1.2 Focalización en los programas sociales: Juntos y Cuna Más
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Bloque 1: Focalización cómo instrumento para el cierre de brechas 1.2 Focalización en los programas sociales: Juntos y Cuna Más Expositor Jorge Fernández Iraola Director Ejecutivo del Programa Nacional Cuna Más SOMOS PARTE DE UNA VISIÓN DE PAÍS Estrategia Nacional de Desarrollo e Inclusión Social (ENDIS) JUNTOS JUNTOS CUNA CUNA MÁS MÁS QALI QALI WARMA WARMA PENSIÓN PENSIÓN 65 65 FONCODES FONCODES Líneas de acción para la gestión articulada “…los sectores, los gobiernos regionales y locales y los programas sociales vinculados a los ejes de la Estrategia seleccionarán los distritos y/o centros poblados que priorizarán, de acuerdo con los listados correspondientes, para articular acciones y asignar recursos”. (ENDIS, pág. 70) Identificar correctamente los ámbitos donde las intervenciones tendrán un mayor impacto. Criterios de Focalización* Criterios socioeconómicos Criterios Categóricos Mecanismos de Focalización Geográficos Individuales Mixtos Juntos Qali Warma Cuna Más Focalización geográfica Universal (no tiene focalización) Focalización geográfica y focalización individual (mixta) Foncodes Pensión 65 Focalización geográfica Focalización individual • La Encuesta Nacional de Hogares – ENAHO • Mapas de pobreza • La Encuesta Demográfica y de Salud Familiar – ENDES • El Sistema de Focalización de Hogares – SISFOH Herramientas para la focalización JUNTOS Mejores resultados en la lucha contra la pobreza: agiliza la generación de capital de trabajo en las familias en situación de pobreza extrema. Criterios de focalización actuales Sistema de Focalización de Hogares SISFHO (2010) + DNI como requisito (2011) Focalización geográfica + focalización individual Modificaciones en proceso de focalización Referencia: mapa de pobreza INEI Ministerio de Economía y Finanzas 70 distritos mas pobres– piloto Zonas afectadas por violencia política. 2005 2007 - 2008 2010 - 2011 A partir de 2012 JUNTOS Evolución de la focalización Socioeconómico: distritos con tasas de pobreza iguales o superiores al 40% de su población y centros poblados amazónicos (geográfico), hogar con condición socioeconómico de pobre o extremo pobre, determinada por SISFOH (individual). Categórico: hogar con madre gestante, hogar con niñas o niños, o hasta 19 años o hasta que culminen la educación secundaria y no ser autoridad electa o tener familiares con dicha condición. JUNTOS Dos criterios de focalización 814,614 hogares afiliados y 754,591 hogares abonados ubicados en zonas rurales. Presencia en 15 departamentos, 151 provincias, 1157 distritos y 42,588 centros poblados 1,719 centros poblados con comunidades amazónicas con 37,078 hogares. 60 distritos de zona de frontera con 59,020 hogares afiliados. Esta presente en los 20 distritos más pobres del Perú con 14,128 hogares afiliados. JUNTOS ¿A qué población atiende actualmente? CUNA MÁS Brinda y promueve las mejores condiciones de atención a menores de 36 meses Propuesta de actualización Focalización actual Wawa Wasi: Programa no focalizado Propósito: ofrecer a las mujeres cuidado diurno a sus hijos para que puedan trabajar Criterios de priorización individual Orientado a la vulnerabilidad Oferta de hogares para cuidado 1993 Criterios socioeconómicos Criterios categóricos 2013 2015 CUNA MÁS Evolución de la focalización Socioeconómico: Distritos con pobreza mayor o igual al 50% (predominantemente rurales). Categóricos: Con Desnutrición Crónica Infantil mayor o igual al 30% y del ámbito de intervención de JUNTOS al 2012. CUNA MÁS Focalización en el Servicio de Acompañamiento a Familias Socioeconómico: Distritos con pobreza mayor o igual al 19.1%. Categórico: Distritos con Centros Poblados urbanos. CUNA MÁS Focalización en el Servicio de Cuidado Diurno Acompañamiento a familias Socioeconómico: Distritos con pobreza mayor o igual al 46% (predominantemente rurales) Categóricos: Distritos con DCI mayor o igual al 21.9% y Distritos con JUNTOS al 2015. Cuidado Diurno Socioeconómico: Distritos con Adicionalmente para ambos servicios se priorizará: Distritos con centros poblados amazónicos (población amazónica), y Distritos del quintil 1 de pobreza nacional pobreza mayor o igual al 15.3%. Categórico: Distritos con Centros Poblados urbanos. CUNA MÁS Propuesta de actualización de criterios Ha atendido a más de 336 mil niñas y niños, y actualmente se atiende 110 mil usuarios en 24 departamentos del Perú, 158 provincias y 675 distritos. En ámbitos amazónicos, está en 8 departamentos, 18 provincias y 46 distritos, beneficiando a un total de 7,614 usuarios. Esta presente en 10 de los 20 distritos más pobres con un total de 1,123 usuarios, de los cuales 69 reciben el servicio de cuidado diurno y 954 reciben el servicio de acompañamiento a familias. CUNA MÁS ¿A qué población atiende actualmente? Ciudadanos de los cuales o no se tiene información oficial actualizada para determinar la condición socioeconómica o no se encuentran dentro de los registros oficiales. Distritos de los cuales o no se tiene información oficial actualizada para determinar su nivel de pobreza o que por diversos motivos no se cuenta con información alguna en los registros oficiales. LIMITACIONES ¿Cuáles son las principales limitaciones que se encuentran en campo? Se ha logrado incorporar nuevas variables para la determinación de la pobreza en los instrumentos de medición y encuestas que se utilizan para dicho fin a nivel oficial a partir de la información que los PPSS brindan al INEI y SISFOH. Se ha logrado revisar la condición de pobreza de los usuarios de los PPSS otorgada por las herramientas existentes para la focalización de hogares o ámbitos geográficos. Se ha logrado identificar potenciales usuarios a partir de la información que los PPSS comparten entre sí. ACCIONES ¿Cómo los programas sociales enfrentan positivamente estas limitaciones? Se han diseñado nuevas herramientas como el Mapa de la Población en Proceso de Desarrollo en Inclusión Social en el año 2013, que ha logrado caracterizar a la población más excluida, es decir a la población en proceso de desarrollo e inclusión social. Se han utilizado herramientas y mecanismos propios de los PPSS para identificar dentro de los ámbitos de intervención a potenciales usuarios en condiciones menos favorables. ACCIONES ¿Cómo los programas sociales enfrentan positivamente estas limitaciones? “El compromiso de la Política de Desarrollo e Inclusión Social es reducir las brechas existentes, absolutas y relativas, entre las poblaciones con mayores y menores necesidades a través de políticas y programas sociales articulados, favoreciendo el acceso a los servicios sociales, de modo que impacte en el alivio de la pobreza, y garantizar que se atienda de modo prioritario a aquella población que tenga mayores carencias y vulnerabilidad”. (ENDIS, pp15)
