informe Suecia Noruega VP H

Suecia
S
uecia es un país con tradición minera. La primera mina fue abierta en 1080. La minería es sobre todo
rales, 5) información geológica disponible, 6) país altamente inexplorado, 7) buena infraestructura física.
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Hoy la minería aporta 1/3 parte de los recursos corrientes de Suecia a través de 16 minas activas: 14
nacionales y dos extranjeras. Hoy la mayor producción minera se encuentra concentrada en tres grandes
empresas:
La mina de Kiruna de LKAB es la mina subterránea más profunda del mundo (hierro), mientras que la
mina de Boliden Aitik es la mina a cielo abierto más grande del mundo. Suecia es el principal productor
de hierro de Europa.
Las minas están en el norte del país eso requiere importantes inversiones en el desarrollo de infraes -
Enterprise, Energy and Communications”).
El Gobierno en febrero de este año publicó la Estrategia Minera de largo plazo
con el objetivo de duplicar producción minera del país. Esta contiene 5 ejes de
acción y 19 acciones concretas para realizar en un plazo de 10 años. Esta es un
desarrollo con base en el “raw materials iniciative” de la Unión Europea.
Las empresas mineras no pagan regalías por la explotación si no solo el pago
de impuestos generales (tarifa del 22%) dado que el Estado reconoce el impor tante monto de inversiones requeridas para desarrollar su negocio. Sin embargo,
hoy se discute en el Parlamento la posible creación de un impuesto especial para
la minería.
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Suecia
Uso del suelo: existe una presión por el uso de la tierra. La ley dice que se debe priorizar el uso racional
económico. Cuando hay debate sobre la función del suelo el Consejo del Rey (v. gr. consejo de ministros)
es el que decide qué interés tiene prelación. Hoy la minería solo utiliza el 0.02% del total del territorio
Sueco.
El Código Ambiental permite que se declaren zonas de interés (por diferentes autoridades) que pue
den ser tanto de zonas de protección ambiental, como zonas de interés minero.
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Las Licencia ambientales no son entregadas por el Gobierno si no por una Corte Ambiental y de Tie rra dirigida por un juez y asesorado por varios expertos, tanto mineros como ambientales. Acá los dos
ministerios (minas y ambiente) juegan un rol activo para presentar su respectivo interés ante la Corte. Los
expertos que asisten a los jueces son peritos nombrados por el juez y pagados con recursos públicos. Pero
cada quien puede traer sus expertos pagados por las partes.
El Swedish Enviromental Protection Agency EPA es
una entidad del Gobierno pero con autonomía técni por 6 años y no es de libre nombramiento y remoción.
La agencia es la encargada de velar por la protección
del ambiente y aunque no dan las licencias ambientales
(éstas las entrega la Corte) participan en el proceso de
consulta pública y ante la corte. Su trabajo es recabar
y procesar información ambiental, desarrollar e imple mentar políticas ambientales de acuerdo al código am biental del país.
El Servicio geológico de Suecia se encuentra adscrito
al Ministerio de Minas, Industria y Comunicaciones y
es el encargado de recabar información no sólo de los
recursos naturales no renovables sino también de los recursos hídricos presentes en el subsuelo. Toda la
información geológica que tiene el servicio geológico puede ser accedida sin costo por cualquiera. Si la
exploración geológica es privada, al cabo de 5 años deben entregar información al Servicio Geológico.
El proceso de licenciamiento minero parte que la prospección es libre. Sin embargo, para explorar
se requiere de un permiso de exploración otorgado por la Inspección de Minas de las localidades (ac tualmente se han emitido unos 1100 permisos de exploración). Estos se podrían prorrogar hasta por 15
años, previa demostración de actividades de exploración. Antes de tramitar la concesión para explotar, se
puede necesitar un permiso ambiental: “Natura 2000 Permit” y “Trial Exploration Permit” otorgado por
el “Country Administration”. Posteriormente, se puede tramitar la concesión de explotación (25 años)
frente a la misma Inspección de Minas, tramitar su respectivo permiso ambiental y tramitar los permisos
de construcción de la mina con previa presentación del plan de trabajo y obras. El explorador debe pre sentar un plan de trabajo (que incluye consideraciones ambientales) y debe socializarse con los dueños
de las tierras que serán afectadas por la exploración.
pacitar mayor números de técnicos mineros (desempleo del 2%); construir ciudades mineras sostenibles,
mineras, no solo vías y puertos, todos los servicios, incluyendo educación; racionalizar el proceso de li
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Saami (nómada).
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Suecia
En el tema de encadenamientos productivos entre la industria y la minería, Suecia es un modelo, ya
que este círculo virtuoso ha permitido desarrollar proveedores Suecos de talla mundial como:
Delegación misión Suecia
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Noruega
N
oruega ha desarrollado su industria de hidro carburos basada en la explotación offshore. Ac tualmente extraen en promedio 2 millones de
barriles día. La profundidad media de sus campos es
entre 300 y 500mts pero existen algunos campos de
hasta de 1200mts de profundidad.
La industria de hidrocarburos representa el 23%
del PIB y 50% de las exportaciones de Noruega.
El proceso de selección para la adjudicación de
bloques se realiza vía rondas: “licencing round”. El
tamaño de bloques es de aproximadamente 500km2
o 250km2 para los bloques ubicados en el mar de Barents, bajo la premisa que bloques pequeños ga rantizan la mayor cantidad de sísmica posible. Generalmente las rondas se hacen cada año, sobre todo
en campos maduros y cada 3 años para campos no maduros. La decisión de los ganadores la toma el
Consejo de Ministros (King Cabinet).
Noruega exige licencia para exploración sísmica que la otorga el Ministerio de Petróleo. A su vez, la
licencia de exploración se entrega en las mismas rondas de adjudicación de bloques por un lapso de 10
años.
Las rondas solo se inician cuando se cuentan con
estudios del potencial de la zona. Este se pone en con sulta pública con toda la población y con base en esto
el Ministerio de Petróleo elabora un reporte que pasa
aceptación del público del proyecto.
Noruega entrega a los “ganadores de las rondas”
una licencia tipo resolución- no aplican contrato E&P o
TEA-. . Con esta deben proceder a tramitar el permiso
de sísmica, de perforación y el permiso ambiental.
se entrega de forma individual, bajo la premisa que un grupo plural de compañías garantiza mayor tec
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toma el Ministerio de Petróleo con base en criterios como: conocimiento geológico, fortaleza económica,
experiencia y conocimiento técnico. el Ministerio de Petróleo se reserva el derecho a hacer parte de los
comités de operación de las compañías.
El Estado Noruego también asume el riesgo del negocio junto con los privados, ya que las compañías
pueden deducir todos sus costos de sus declaraciones de renta y si no tienen utilidades pueden pedir
general de renta del 28% más 50% de impuesto especial de petróleo (no hay regalías).
El precio del petróleo con base en el cual se deben liquidar y pagar los impuestos se decide por una
comisión del Gobierno (no por las empresas).
El Ministerio aprueba el plan de operación (PDO) para el desarrollo del campo en donde se incluye
la línea de base ambiental. Un pedazo de esta (impact assesment) se pone 3 meses en consulta pública
antes de remitirla al ministerio.
Noruega Noruega Noruega
Noruega
Como regla general, Noruega busca una producción sostenida de petróleo de largo plazo, por ello el
Ministerio autoriza la producción anual de cada campo (se puede revisar en caso que el campo sea muy
bueno).
El Cierre de campos se hace con base en el “London Protocol”.
Gobierno no puede utilizar más del 4% del mismo bajo el supuesto que este fondo alimentará al fondo
de pensiones Noruego en el futuro.
Hasta 1993, Noruega obligaba a las compañías petroleras a realizar inversiones en entrenamiento de
personal noruego, en RSE y en encadenamientos productivos. Esto aseguró el desarrollo de programas
de I+D y fondos para sufragar estudios de Phd a las personas que trabajarán en la industria. Así mismo,
desarrollo de tecnología local. También, se desarrollaron clusters productivos como el de “drilling” hoy
con más de 50 empresas locales con cerca de 10 mil empleados, así como clusters de lifting, anchoring,
de desarrollo de plataformas y de barcos especializados en oil & gas. A la fecha, el rubro de servicios pe troleros emplea cerca de 120 mil personas adicionales a los 20 mil de las empresas petroleras.
El “Norwegian Petroleum Directorate” es un órgano técnico asesor del
tras que el Petroleum Safety Authority se encarga de regular todo lo con cerniente a HSE. Esta agencia se encuentra adscrita al Ministerio de Trabajo.
Los principales jugadores públicos del sector son:
Statoil es la empresa líder de operación petrolera Noruega (sexta
compañía de petróleo del mundo según Platts). Es una NOC de pro piedad del Estado pero que compite en igualdad de condiciones con
los operadores privados. Se ha especializado en offshore al punto
que desde el 2011 la tasa de recobro es del 50%. La RSE es una ma
teria muy importante para la compañía de ahí que hayan propuesto
el impuesto al CO2 y desarrollado las plataformas bajos en CO2,
además de aplicar un modelo de trasparencia en sus operaciones.
2. Petoro es un empresa del Estado que participa en la explo tación de campos maduros.3. Gassco es una compañía pública encargada de transportar el gas. Fue una
escisión de Statoil realizada en el 2002 y son los operadores de las redes de transporte que son de propie dad de Gassled que es un joint venture de múltiples empresas productoras que se unieron por obligación
regulatoria. GASSCO le paga a Gassled por el uso de la red y a GASSCO le paga el distribuidor (shipper)
que lo vende en el exterior. Con este sistema se buscaba transparencia en la operación y nivelar el poder
de Statoil en la cadena.
SINTEF es el centro de innovación y desarrollo para la
industria de hidrocarburos con cerca de 2000 empleados
(51% con doctorados). Hoy opera en 70 países con ventas
anuales de 400 mm de dólares y trabaja de la mano con el
Research Council of Norway que es una entidad estatal que
busca promover programas de innovación.
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