{.:* ip#F`.f{e¿ rq} - Dirección Nacional de Contrataciones Públicas

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¡Resolucrór.r
Asunción,olt
de juniode 2016.-
LA tvvEsrtcActóuoe oHcto soBRE
"poRLA cuA¿sE DApoRcoNcLutDA
supuEsrAs RREGULARTDADES
E, LA LtctrActóu pueuce NActoNAL
N'09/1sqARALA eoeutstctóuDEEeutposyAccEsoRroswron¡uÁttcos.
CONVQCADA POR LA co¡¡tstóu NAaToNAL
DE TELESaMU
rrc¡cro^rEs
(ooNATEL)- rD 285.993"
VISTO:
"tNvEsTIGACtÓ¡l
Elexpediente
caratulado:
oe oaqo soBREsupuEslAs
IRREGULARIDADES
E, tl ucnecñN ptJBLtcANActoNALN.oB/1sqARALA
poR
toeutstctóuDEEeutposy AccEsoRros
wroamÁrtcos,
coNyocADA
- rD 28s.993",
te conrcñu NActoNALDE TELEcoMUNtcActoNEs
(9aNATEL)
por la cualse llamaa autospararesolvery el DictamenJurídico.-----la providencia
CONSIDERANDO:
Que, la Ley N" 2051/03"De Contrataciones
Públicas",crea la UnidadCentral
Normativay Técnica (UCNT) y le otorga facultadespara dictar disposiciones
parael adecuadocumplimiento
administrativas
de la Leyy su Reglamento.-Que, a partirde la sanciónde la Ley N" 3439i07"Que modificala Ley N'
2051/03 "De ContratacionesPúblicasy estableceIa Ca¡ta Orgánicade la Dirección
Nacional de ContratacionesPúblicas"
, es la DirecciónNacionalde Contrataciones
Públicas(lnstitución
creadaen sustitución
y Técnica)de la UnidadCentralNormativa
la que poseela atribución
de intervenir
de oficioen los procedimientos
de contratación
que realicenlos Organismos,Entidades,Municipalidades
y Gobernaciones
cuando
existen indicios de que los actos de dichos Drocedimientos
han resultadoen
gravesde las disposiciones
contravenciones
y las demás
de las leyes,los reglamentos
disposiciones
aplicables;y, en consecuencia
la que podrá anularlos términosy/o
requisitosde los llamadoso los procedimientos
y/o los contratosque no se ajustena
lasdisposiciones
de la Leyy su reglamentación
Que, en virtuda las facultadesestablecidas
en el Artículo82ode la Ley No
205'f/03 "De Contrataciones
Públicas"- modificadopor el Art. 10de la Lev No3439i07
- es que la DirecciónNacionalde Contrataciones
Pll
iante Resolución
EEUUNo961cJTte. Fariña- Telefax:4154000R.A,
www.contratac¡ones.
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Gont.Resolu' OO5B
DNCPNo 1OO0/2016
de fecha05 de abrilde 2016,iniciala presentelhlveSflCRClÓFl
DE OF|CtO.--fue iniciadaporestaDirecciónNacionala través
Que,la presenteinvestigación
de la ResoluciónDNCP N'1000/'16
de fecha 05 de abril del 2016, a partirde
publicaciónperiodística
de fecha 05 de abrilde 2016,realizadapor el DiarioÚltima
Hora.----------Que, la publicaciónperiodística
de fecha 05 de abril expresalo siguiente:
"CONATELCOMPRÓCOMPUTADORAS
A UTVPRECIOMUY SUPERIORAL DEL
MERCADO.La Conatel adquiió hace unos meses 67 computadorasa un precio
bastantesuperioral que se manejaen el mercado.Una notebook de 12 gigas de
memoria le vendió a G. 17.057.120,pero se consigue a G. 4,5 millones. La
computadora de escritorio le cosúó G. 12.946.650y se puede adquirir desde
3.000,000,Data Lab fue Ia proveedora.En noviembredel año pasado,la Comisión
Nacionalde Telecomunicaciones(Conatel),presididade forma inteina por Ia ingeniera
Mirian Teresita Palacios,adjudicó una licitaciónpara la provisión de 54 computadoras
de escritorio y 13 computadoraspersonales a precios muy superioresa /os gue se
maneja en el mercado. De acuerdo a /os dafos que obran al respectoen la web de
Contratac¡ones
Públicas,las refeidas 54 computadoras
de escnfonoIe costaronnada
menosque 12.946.650guaraníescadauna.Las mismasse consiguenen el mercadoa
G. 3.500.000,segúnpudo comprobarnuestrodiarioayer.La diferenciaen contrade la
institucióndel Estadoes de G. 9.446.650.Se suponeque lospreciosofeftadospor la
empresadebieronser más bajos,teniendoen cuentala cantidadde aparatosa ser
adquiridos.En el caso de las 12 computadoraspersonales,Conatelabonó por cada
y se consiguea G. 4.500.000.
una G. 17.057.120
La diferencia
es de G. 12.557.120.
La
propia proveedora de Conatel, Data Lab, representadapor Mirta Morinigo, düo ayer
ante una consultatelefónicahechadesdenuestrodiaio que una notebookde 16 gigas
de memoia (cuatro gigas más que Ia adquiridapor el ente regulador)cuesta G.
10.000.000.Chinoo estadounidenseUn dato llamativoen los documenfoses que en
la resolucíónde la Unidad Operativade Conatelremitidaa Contratac¡onesPública dice
que son de procedenciaestadounidense,
percen la resolucióndel directoio (N" 1.718)
figura que son de origen chino. El ente reguladortambién adquiió escánerescon
sobreprecio de la empresa Olam SRL, cuyo representante es Manfredo
Deligdisch. La citada firma le entregó 21
EEUUNo961d Tte.Fariña- Telefax:
415
8.330.000,mientrasque
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Nacional
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en el mercadose venden a G. 4.000.ü)0.AI igual que las computadoraspersonales,
/os escáneressonde fabricaciónchina...". [El resaltadoes nuestrol.-Que,por Cédulade NotificaciónDNCP/DJN'1905/16de fecha05 de abrilde
2016,se corríatrasladode la presenteInvestigación
de Oficioa la ComisiónNacional
de Telecomunicaciones(CONATEL)para que, dentrodel plazode 10 (diez)días
calendariosrealicelas manifestaciones
pertinentes
y adjuntela documentación
que
(conacusede recibido06104120161.--corresponda
Que,porCédulade NotificaciónDNCP/DJN'1906/16de fecha06 de abrildel
2016,se corríatrasladode la presenteInvestigación
de Oficioa la firma adjudicada
del item 1 COMPUTADORAS
DE ESCRITORIA
e ítem 3 NOTEBOOK-DATA LAB
S.A.- para que, dentro del plazo de 10 (diez) dias calendariosrealice las
pertinentes
manifeslaciones
y adjuntela documentación
que corresponda
(con acuse
de recibido071041201
6\
Que,por Cédulade NotificaciónDNCP/DJN"1907/16
de fecha06 de abrildel
2016,se corríatrasladode la presenteInvestigación
de Oficioa la firma adjudicada
del item 4 ESCANNER-OLAM S.R.L.-paraque,dentrodel plazode 10 (diez)dÍas
calendariosrealicelas manifestaciones
pertinentes
y adjuntela documentación
que
corresponda
(conacusede recibido07104120161.--Que,en fecha15 de abrilde 2016por mediodel escritoremitidoa travésde la
Mesa de Entrada de la DNCP registradocomo ExpedienteN'4170, la firma
adjudicada del |TEM 4 ESCANNER-OLAM S.R.L.- presenta su descargo,
manifestando:"Que, en fecha 16 de septiembrede 2015,tomamosconocimientodel
proceso de LicitaciónPública Nacional08/2015para la Adquisiciónde Equipos y
AccesonbsInformáticosconvocadopor la ComisiónNacionalde Telecomunicaciones
con lD N' 285993; a través de la publicacióndifundida en sitio Web de Ia Dirección
Nacionalde Qontrataciones
Públicas.Que,nuestraempresaentre otrasactividadesse
dedicaa Ia provisiónde equiposde informáticay afines,y que luegode la evaluación
de las Especificaciones
Técnicasso/lcifadasse aprobóintemamenteen la empresala
pafticipación de la firma OLAM en el procesode referencia. Que, presenfamos sobre
de ofertas a Ia convocante de la fecha y plazo
el efecto. Que. del
EEUUNo961c./Tte. Far¡ña- Telefax:4154000
wwur.contratac¡onea,
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resultado de Ia apeftura de sobre de ofe¡ta, Ia firma OLAM SRL tuvo la mejor oferta
económica,en el ítem N" 4 para provisiónde 21 Scanner,al que hace referenciaeste
proceso de investigación. Que, el equipo ofertado es un escáner de alta
producción, con un ciclo de escaneo diario de hasta3.000paglnas, es decir hasta
90.000 escaneos al mes inclusive. Que el equipo ofertado es una de una
reconociday prestigiosamarca Estadounidensea nivel mundial Hewlett-Packard,
más conocida por sus siglas "HP", cuyas fabricasfísicamentese encuentranen
China,pudiendo los mayoristasrealizarla impoftacióndirecta de fábica, sin alterar
ningunacondiciónen lasgarantíasproprasde la marca,lo cual resultaen preciosmás
ventajosos para la convocante.Que, esfe equipo a igual que fodos /os equipos
infarmáticosson adqurndosen DolaresEstadounidenses.
Que,e, valor de venE en el
mercado local por unidad al público de este equipo oscila entre USD 1.700,00y
lncluido para compras al contado. Que, de acuerdo a Io
establecido en Ia Sección IV de las CondicionesEspecla/esdel Contrato (CEC) y Ia
USD 2,200,00 M
Seccón Vl Formularios,Formulariode Ofefta, las ofeñas debían ser presentadasen
monedanacional:Guaraníes.Quea la fecha de presentaciónde ofe¡tas 23/10/2015,
el tipo de cambio para la moneda en Dólares Americanosera de Gs, 5,800 por
cada 1 USD. Que, no son comparableslas ofeñas de mercadoa precio de contado
cuyas compras no requ¡eren ningún tipo de identificación ni documentacion, a
diferencia de las oferlas al estado que requieren además de toda la documentación
Iegal que acreditea la empresa,la gestiónde documentoscomoquiebra,interdicción,
contratac¡ónde póliza de seguro tanto para la presentaciónde ofe¡tas como para la
suscripción del contrato respectivamente,pago a crédito, Iogística y eventuales
gesflonespor garantíaentreotros.Que,aun con todaslas variablesc¡tadaslascuales
generan cosfos a /as empresag /as oferfas presenfadaspara el ítem 4 Scanner,
ofrecieron un precio unitaio muy competitivo en relación al valor de mercado". lEl
resaltado
es nuestrol.
Que,en fecha 18 de abrilde 2016por mediodel escritoremitidoa travésde la
Mesa de Entrada de la DNCP registradocomo ExpedienteN'4214, la firma
adjudicadadel item I COMPUTADORAS
DE ESCRITORIA
e item 3 NOTEBOOKDATA LAB S.A.- presentasu descargo,expresando:"Que,primeramentemanifiesto
que la aludidapublicaciónes absolutamente
pasarea refutarla
falsa,en consecuenc¡a,
punto por punto dejando en claro y evidenciala
del proceder de mi
EEUUN" 961c/ Tte. Fariña- Telefax:4154000
www.contratac¡ones,gov.py
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representadadurantesu pafticipaciónen el marco del procesolicitatorioidentificadoab
initio, a diferencia de Io indicado en el texto de la publicación,en el cual, destacamos,
no se proporcionandetallesconcisosni mucho menosrespaldadospor documentación
algunade talesafirmaciones,slendo solouna nofic¡asensacionalista
pero muy dañina
a la imagen de nuestra compañía.Que, con relacióna Ia indicaciónde una sobre
facturación por parte de m¡ representada en el proceso licitatoio revisado por Ia
presente,categóricamenfe
se disienfecon tal suposicióna razón de que el precio de
venta de mercado que se enuncia por ABC COTOR no es tal, lo cual queda
comprobadoobservandoa s¡mpleyisfa/os valoresofe¡tadospor /as demás Empresas
oferentes,/os cuales por si mismosdesmientenIo mencionadoen Ia publicaciónen el
senfrdode que el valor de mercadode la notebookes de G.4.5 millonesy que Ia
camputadorade escritoriose puede adquiir desde G. 3.000.000.Iales acusaclones
resultantotalmenteimprocedentesy pueden ser fácilmentedesvirtuadaspor vuestra
Dirección, consultandoa empresas del rubro informáticoque dispongan de equipos
conforme a las especificacionesrequeridasen el llamado hoy en proceso de
investigación.Que, si bien es cierto, al tratarsede equipos informáticosexisten
variedad de modelos, marcasy cosfos dentro del mercado, entre equipos de calidad
similarlos cosfosno presentanvariaciónsignificativa.
En esfesentido,entre lasofeñas
presentadasen el marco del procedimientoque nos ocupa, obseruamosque la
empresa SDA PARAGUAY5.A., cotizo una computadorade escritoríode la marca
HP, procedenciaMéxico con un valor de Gs, 10.760.000(GuaraníesDiez Millones
Sefecrenfos Sesenta mil). La empresa OFFICE COMPU S.A. cot¡zo una
computadora de escritorio de la marca ACER, procedencia Estados Unidos con
un valor de Gs. 10.920.000(GuaraníesDiez Millones Noyecienfosveinte mil).
Asimismo,la empresa OFFICECOMPU5.A., cotizó una computadoraNotebookde
Ia marca HP, procedencia China con un valor de Gs. 9,999.900(GuaraníesNueve
Millones Noyeclenfos Noventa y Nueve mil). Por tanto, realizando esfas menc¡ones
comprobamosque el costodel mercadoes mayoral mencionadoen dichapublicación,
y esto puede verificarse con oferfas presenfadas en dlyersos llamados donde las
convocantesson disfr'hfasa la CONATEL.Además,se debe tomar en cuenta las
especificaciones
úécnlcasrequeidas por la convocante-COMISION NACIONALDE
TELECOMUNICACIONES-para
los ítems 1 y 3 en Io referente a/ Slsferna Operativo,
Licencias, respaldo técnico, garantías y accesorios.Con relación a lo manifestado,
respectoa que lospreciosofertadospor DATALAB S
un pequcp parata
EEUUNa961c/ Tte.Fariña- Teiefax:
4154000R.A.
www.coniratac¡ones.gov.py
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Institucióndel Estado,debidoa que por razonesde cantidad lospreclos deben ser más
bajos, destacamosque, pimeramente, en et ítem No I - COMPUTADORASDE
para poder dar cumplimientoa las especificacionestécnicasrequeridas
ESCRITORIO,
en el Pliego de Eases y Condiciones,debieron ser coüzados los siguiente
productos adicionales: UPS 1000 VA, OFFICEPROPTUS2016 OLP NL GOV.-,
LICENCIALLEGALORIGINALDE WINDOWS8,I O SUPER/ORPROFES/ONAL
64
BlT, EN ESPAÑOLOLP NL GOV, con 3 Añosde soporfede atenciónde Hardware,
Mano de obra y Repuestosincluyendo trasladode los equipos de la oficina del cliente
al proveedor y viceversa a cargo del proveedor. Si la reparación implica la
indisponíbilidaddel equipo por 72 hs o más, el proveedor deberá proporcionar un
equipo de reemplazode similaro mejor característ¡cadel equipo con fallas, hasta
concluirlas tareasy reponeroperativamente
el equipoen reparación.Por tanto,a fodas
luces queda demostradoque las manifestaciones
presenfadaspor el diaio ABC
COLOR son desproporcionadas,
y fuera de toda ética. De
ineales,malintencionadas
estamanera,quedandoevidenciadola transparencia
de nuestroprocederen cuantoa
la ofeña presentadaen el ltem N' 1 - COMPUTADORASDE ESCR/IOR/O, a
continuaciónpasaremosa detallarlos bienesque se incluíanen /os cosfospresenfados
en la oferta del item rV"3 -wOIEBO QK y en este sentido,manifestamosque el Pliego
de Basesy Condicionesexigíapara dichoítem,la siguienteconfiguración:"Procesador
lntel Corei7-5600Ucon Velocidadreal 2.6 GHz/12G8de MEMORIARAM, Discoduro
de estadosólido de 250 GB instaladoPantalla Tectilde 12.5".Por lo tanto. el valor de
la Notebookcon esfa configunción asciendea G. 12.000.000(GUARANIESDOCE
MILLONES).Sobre esfe ítem el pliego también exigía productos adicionalescomo
ser: Office Pro Plus 2016 OLP NL Gov, ADOBEESIANDAR DC (última versión),
AURICIJLAR,3 AÑOS de Soportede atenciónde Hardware, Mano de Obra y
Repuesfos incluyendo traslado de /os equrposde la oficina del cliente al proveedor y
viceversaa cargo del proveedor.Si Ia reparaciónimplica la indisponibilidaddel equipo
por 72 hs o más,el proveedordeberáproporcionarun equipode reemplazode similar
o mejor caracter¡st¡cadel equipo con fallas, hasta concluir las tareas y reponer
operativamente
el equipoen reparación.Asimismo,indicamosel preciootorgadopor el
mismo fabricanteen su página oficiala una Notebookde similarescaracterísticas,
Io
cual puede ser consultado por vuestra dirección en el siguiente l¡nk Fuente:
http://www.dell.comlu{business/p/latitude-e-7250.
Es así,que queda demostradoque
las especificaciones
fécnicasprecitadas,al incluir
adicionalesa una
EEUUN" 961c/ Tte. Fariña- Telefax:4154000
wwwcontrataciones.gov.py
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PC y/o Notebook,justificadamente representanel precio de venta presentado a Ia
CONATEL en el marco de la LICITACIONPUBLICA NACIONALN' 08/2015
ADQU,S/C/ON
DE EQUIPOSyACCESOR/OSINFORMATICOS...'1
[El resaltadoes
nuestrol
Que,en fecha18 de abrilde 2016por mediodel escritoremitidoa travésde la
Mesa de Entradade la DNCP registradocomo ExpedienteN'4216, la Entidad
convocante-coMtstÓN NActoNAL DE TELECOMUNTCACIONES
(CONATEL)-ha
remitido el descargo pertinente,manifestandoentre otras cosas lo siguiente:
"Que, por fNTERNODGC/GOCN' 6112015de fecha 26108/2015
el Departamentode
Gestiónde Contrataciones
remitea la Presidencia
del Directoriopara su tratamiento,
y autorización
aprobación
del formatoimpresodel Pliegode Basesy Condiciones
para
el Llamado Licitación Pública Nacional N' 0812015"Adquisiciónde Equipos
- lD N" 285.993.Que,por CDPN" '13712015
y AccesoriosInformáticos"
lnformáticos
se
presupuestaria,
certificala disponibilidad
(guaranies
el cualseríade Gs.1.220.500.000
mil doscientosveintemillonesquinientosmil).Que,el Pliegode Basesy Condiciones
se encuentracorrectamente
firmadopor los representantes
del Departamento
de
Informáticay Departamentode Gestión de Contratación.Dentro del mismo se
encuentrala planillaque entrecosassolicÍtagarantíasy las características
mínimas
exigidasa fojas 52 y 53. Que, por ResoluciónDirectorioN" 125'1/2015
de fecha
O3lOgl2O15
se apruebael Pliegode Basesy Condiciones,
se autorizael llamado,y se
conformael Comité de Evaluaciónde la LicitaciónPúblicaNacionalN' 08i201S
- lD N' 285.993.Que,
"Adquisición
de EguiposInformáticos
y AccesoriosInformáticos"
por ResoluciónDirectorioN' 1408/2015de fecha O2n0nU5, se aprueba la
modificación
de la Resolución
y se
Directorio
N'1251/2015de fecha 03/09/2015
conformaun nuevoComitédeEvaluación
de la Licitación
PúblicaNacionalN'08/201S
- lD N' 285.993.
"Adquisiciónde EquiposInformáticos
y AccesoriosInformáticos"
Según Acta de Aperturade Ofertas N" 7112015de fecha 2311012015,
se deja
constancia
de la recepción
de sobresde ofertade los oferentespresentados:
ABUELO
JUAN S.R.L., SDA PARAGUAYS.A., PROGRESSFÁBRICADE SOFÍWARE,
DATALABS.4., OLAMS. R.L, OFFICECOMPUS.A.,DATASYSTEMS.A.E.C.A.,
ELECTRÓNICA
INDUSTRIAT
ESPECIALIZADA
S. R. 1., FENIXTRADINGCOMPANY
S.Ay SUMINISTROS
Y MONTAJES
S.R.L. Que,porINTERNO
G.O.C.N" 74t2015de
fecha 181111201
5 se remitea la Presidencia
del
EEUUNo961c/ Tle.Fariña- Telefax:
4154000
www.contrataciones.gov.py
conclusionesde la
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cont.Resot
H"IOSBno
revisióndel informede Evaluación
por la comisiónevaluadoraconst¡tuida
elaborados
por ResoluciónN' 1251/2015,
y de conformidad
con lo establecido
en el Artículo10,
numeral 7 del Decreto N' 21.909/03,que reglamentala Ley N' 2051/03 "De
Contrataciones
Públicas".
DIRECTORIO
N" 1718i2015
Que, por RESOLUCION
de
fecha1911112015
se adjudicala Licitación
PúblicaNacionalN" 08i2015"Adquisición
de
- lD N" 285.993.Que,por ContratoN"
Equ¡posInformáticos
y Accesorios
Informáticos"
6412015de fecha 1511212015
la ComisiónNacionalde Telecomunicaciones
y la
empresaDATALABS.A., suscribenel presentepor los ítems 1 (Computadoras
de
Escritorio)y el ítem 3 (Notebook)cuya vigenciaseriahastael 3111212A15.
Que, por
Contrato N'
5712015 de
fecha 1511212015la
Comisión Nacional de
Telecomunicaciones
y la empresaOLAMS.R.L.,suscriben
el presentepor los ítems4
(Escáner),ítem 7 (DiscosDurosexternosUSB),ítemI (Mouseópticocon Pad)y el
item 11 (CámaraWeb) cuya vigenciaseria hasta el 3111212015.
RECTIFICACION
PARCIALDE LA RESOLUCION
DE DIRECTORIO
N' 1718/2015
de fecha 19 de
noviembre
de 2015.Que por Resolución
N'506/2016PORLA CUALSE RECIIFICA
PARCIALMENTE
ELARTICULO
1" DE LA RESOLUCION
DIRECTORIO
N'1718/2015
QUEADJUDICALA LICITACION
PUBLICA
NACIONAL
N" 08/2015- "ADQUISICION
DE EQUIPOSY ACCESORIOS
INFORMATICOS'
lD N' 285993,se corrigeel error
materialconsignadoen la procedencia
del bien adjudicadoque fuera puestocomo
china, rectificándose
así parcialmente
el Art. 1' de la ResoluciónDirectorioN'
171812Q15,
a la empresaDATALAB
9uedandoredactadoy descriptola adjudicación
(Sic).
S.A....".
Continúala Convocante
expresando
entreotrascosas,cuantosigue:"...Todos
los contratoeadjudicadosen el marco de la lÍciÉación
de Referencia,N" 5712015,
58/2015,59/2015,60/2015,6112015,6412015
se encuentranejecutados,con lag
provisiones de los bienes a la Institución y los pagos correspondientes
finiquitados.La Conatel,Institución
Reguladora
de lasTelecomunicaciones,
tieneque
d¡sponerde equiposinformáticos
de calidady de últimageneración
en tecnología.
Para
ello, habida cuenta de que el sector de las tecnologíasde la informacióny la
(TlC) es cada vez más dinámico,la Conatelsupervisala calidadde
comunicación
serv¡c¡ode telecomunicaciones
y requieretrabajarcon plataformatecnológicaque
soportelas herramientas
de ingeniería
de telecomunicaciones.
Estasherramientas
son:
desarrollode sistemas(ava, visio,sql),
EEUUNo961c/ Tte.Fariña- Telefax:4154000
www.contratac¡ones,gov
como de cálculosde
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cont.ResolH"lo5 E lts
enlaces radioeléctricos
(phatloss5) y de GIS (matinfo),aplicaciónde software
(SPSS),entreotros.En todoel procesodel llamadoinvestigado,
estadística
no hemos
sido alertadostantoen la verificación
comoen las demásetapas,sobrealgúntipo de
impedimentopara contratarestos servicios,tampocose ha hecho reparo alguno
respectoa la adjudicación
y los precios.Si bien huboreparosa efectosde dar mayor
partic¡pación,
dichasrecomendaciones
las especificaciones
de flexibilizar
técnicasen
cuantoa solicitudde certificaciones
ISO y demáspuntostécnicosde disminuirlos
requerim¡entos,
se han modificadoa través de la Adenda N" 2 al PBC. En las
publ¡cac¡ones
básicamente
se cuestionalos preciosde losAdjudicatarios,
sin tomaren
cuenta los requerimientosy garantíasanexas que sobrevienena una mera
provisión...".
(Src).
pendientes
por realizar,el Juzgadode Instrucción
Que,no habiendodiligencias
encargadode substanciar
el presenteproceso,llamaa AutosparaResolver.
CRITERIO
DELA DIRECGION
NACIONAL:
La DirecciónNacionalde Contrataciones
Públicas,luegode habernarradolas
actuacionesrealizadasen el expedientey con el propósitode dotar a la presente
resolución
y justicianecesarias,
procedióa realizarun anális¡sde los
de la legitimidad
planteados,
cuestionamientos
a fin de determinar
si el procedimiento
llevadoa cabopor
la Convocante
se ajustóo no a la normativa
vigente.----En primerlugar,cabedestacarque la denunciaperiodÍstica
del DiarioÚnima
Hora reza que los precios ofertadosen el marco del llamado "LicitaciónPública
Nacional N"08nU 5 para la Adquisición de equipos y accesoriosinformáticos,
convocada por la ComisiónNacional de Telecomunicaciones,Segundo Llamado - ID
285.993",
seríanexorbitantes
respectoal preciode mercado.Conespecialatenc¡ónal
"computadora
costode losbienesproveídos
y notebook'y"escáner".--Que, en tales términosconvieneefectuaruna cronologíade los hechos
acaecidosen el marcodel presentellamado.El presentellamadofue publicadoen
fecha 16 de septiembrede 2015, conformeobra en el Portal de Contrataciones
Públicas-en atencióna que la CONATELes una Instituciónreguladorade las
telecomunicaciones,
tieneque disponerde equiposinformáticos
de calidady de última
generaciónen tecnología,habidacuentade que el
tecnologíasde la
EEUU No 961 c/ Tte. Fariña- Telefax:415 4000 R.A.
www.contratac¡ones,gov.py
DoilAtftffit
Nacional
rí
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GoaERllot.NAgot{.AL
Crnsli,rv*ndo
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4l
trir!r
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cont.ResolMICSS lte
y la comunicación
información
(TlC)es cadavez másdinámicoy ademássupervisala
y requieretrabajarcon plataforma
calidadde los serviciosde telecomunicaciones
quesoportelas herramientas
tecnológica
de ingeniería
de telecomunicaciones.----------El sistemade adjudicacióndel llamadoera por ifgUS, conformela Sección
lll SuministrosRequeridos-lo requeridoen los ítems impugnadoscomprendíalo
siguiente:
lteu t col¡purRooRRsT|po escRltonlo (detTipo Mini torre.
Fácilmente
operable,de la mismamarcadel monitor,tecladoy mouse.Deberácontar
con un dispositivode seguridadque impidael retirode componentes
internos.Si el
gabineteviene preparadopara la colocaciónde candadosde seguridadse deberá
proveerel mismo,de materialreforzadode acerocon un juegode dos llavescomo
mínimopor cada gabinete,etc.), |TEM 3 NOTEBOOK(SistemaOperativoMicrosoft
Windowsúlt¡maversióndisponible
en el mercado.Proveerel softwarede instalación
en
CD/ DVD u otro dispositivo,documentación
del fabricanteque demuestreque el
productoofertadoes auténtico,
garantiaescritadel fabricante
de tresaños,etc.),ÍTEM
4 ESCANNER(Superficieplana,alimentador
automáticode documentosADF de al
menos 100 hojas o superior,Alimentador
Automáticohasta 100 hojas o superior,
asistenciapost ventadesdeel momentode la comprahasta un año como minimo,
contradesperfeclos
y/o malfuncionamiento
del sistemao de suscomponentes,
incluye
cambiode componentes
defectuososduranteque dure el tiempode la garantíay
puestaa puntoen el lugarde entregadesignado
porla Convocante,
etc.).---Que, continuando
con el relatode los hechos,el Acto de Aperturade Sobres
tuvo lugar en fecha 23 de octubredel año 2015, en donde se presentarontas
siguientes
firmas:
lI
1
:
EMPRESA
ABUELO
JUAN
S,R.L.
SDAPARAGUAY
S,A.
FABRICA
DE
'l PROGRESS
S.A.
T DATALAB
REPRESENTANTE
DELA
EIUPRESA
ENELACTODE
ITEMS
PRECIO
TOTAL
Gs
OFERTADO$ {rvAtNcLutD0)
RUBEN
VMOUEZ
Ú,
18
15.693,000.-
F,6J'g
SlNREFRESENTANTE
973.605.000
| 1 4 , 11
5 7 y 1 8|
rt* l
CIRILA
ORTIZ
RENATO
EgTIGARRIBIA
f@3
EEUUNo961c/ Tte. Fariña- Tetefax:41S4000R.A.
www.contratac¡ones.
gov,py
D0lfAl[üÍ]
d
o***N*,
{.!asl!iiyrnda
c¡
t!lt¡ro
hDii
cont.ResolH"JO¡Blro
5
E
7
I
O L A MS , R , L ,
OFFICECOMPUS.A.
DATASYSTEM
S.A,E.C.A,
ETECTRÓNICA
INDUSTRIAL
ESPECIALI¿AOA
S.R.L.
f:ÉNIXTRADING
COMPANYS.A.
Y
1 0 SUMINISTROS
MONTAJES
$.R.1,
NAÍALIA BAUZA
4 , 5 , 6 , 7 , 8 , 9 ,1 1 ,
332_515.000.1 2 .1 4 .1 6 ,1 7 L
SINREPRESENfANTE
1,3,6
DULCEINSFRAN
4
MARIOVERA
1,'149.140.000.-
| 2oo.g4s.ooo
24.100.000.-
o
873.600.000.-
JOHANNAZAR¿A
$IN REPRE$FNTANTE
5 , 6 , 7 ,1 0 ,r 1 ,1 2 ,
1{. 16,17.18v 19
147.877.WO.-
Que,debidoa que la denunciaperiodística
refierea losbienesproveídos
de los
items1, 3 y 4, corresponde
mencionar
lasfirmasqueofertaron
en cadaunode ellos:
.
Parael casodel ítem1 Computadoras
TiooEscritorio:
SD PARAGUAY
S.A.
por unidad,marcaHP, procedencia
(Gs. 10.760.000
MEXICO),FENIX
TRADINGCOMPANYS.A. (Gs. 10.920.000,
marca ACER, procedencia
EEUU),OFFICECOMPUS.A. (Gs. 11.249.900,
marcaHP, procedencia
MEXICO)y DATA LAB S.A. (Gs. 12.946.650por unidad,marca DELL
procedencia
EEUU);
.
Parael caso del ltem 3 Notebook:OFFICECOMPUS.A. (Gs. 9.999.900,
marcaHP, procedencia
CHINA)y DATALAB S.A. (Gs. 17.057.120,
marca
DELL,procedencia
EEUU)y,
¡
Parael casodel item4 Escanner:
OLAMS.R.L.(Gs.8.330.000,
marcaHP,
procedencia
CHINA)y DATASYSTEMS.A.E.C.A.(Gs. 9.5G9.000,
marca
HP,procedencia
CHINA).
Según informe de evaluación de ofertas, publicado en el Portal de
Contrataciones
Públicasse denotaque para el caso del item 1 se procedióa
descalificar
a la ofertamás baja presentadapor la firma SD PAMGUAY S.A. luegode solicitadalasaclaraciones
pertinentes
respectoa su oferta-por no cumplir
con las especif
icacionestécnicasdel pliego de bases y condiciones,idéntica
situaciónsucedió con la oferta presentadapor la segundaoferta más baja
presentadapor la firma FENIX TRADINGCOMPANYS.A. y la terceraoferta
presentadapor la firma OFFICECOMPUS.A., por lo cual, se evidenciaque el
ComitéEvaluadorprocedióa evaluara la últir!e=4k!!apresentadapor la firma
,qhc.
EEUUN" 961 d Tte.Fariña- Telefax:415
:¡+trNtrP,srrs]
':.,..,
. ....:'
COI¡TflATAOlCr.¡fSF\JAi raA-.,
12: ¡{i$
a
$ta1
|í
$
GOBERT{Or.NAüohtAt
trn!tr.y¿:¡rld
?l
lutr¡o
ht1
cont.ResotH'poSBlts
DATALAB S.A.habiendocumplidoel b¡enofertadopor ella con todaslas ee.tfdel
pbc se recomienda
la adjudicación
a su favor.-----Para el caso del ltem 3, conformeel citadoInformese procedióa evaluarla
oferta más baja en precio presentadapor la firma OFFICECOMPU S.A.; sin
embargo,previa solicitudde documentaciones
aclaratoriasa su oferta, el Comité
señala que no cumple con las ee.tt solicitadaen cuanto a la velocidaddel
procesadory asi, procedena la evaluaciónde la ofertapresentadapor la firma
DATA LAB S.A.,que habiendocumplidocon todoslos requerimientos
del pbc es
recomendadala adjudicaciónen dicho ítem a su favor. En el caso de la
adjudicación
efectuadaa favorde la firmaDATALABS.A.el ComitéEvaluadoren
su informeindicaque se procedióa la disminución
de la cantidadsolicitadaen los
ítems1 y 3 a los efectosde ajustarsea la Disponibilidad
Presupuestaria
del Entey
así se adjudicaa dichafirmapor un montototalde Gs. 920.861.660.--------------------Por último,en el ca$odel item4 la ofertamásbajaera la presentada
por la firma
OLAM S.R.L.y del Informede Evaluación
se esgrimeque la mismacumplecon
todaslas ee.ttdel pliegopor lo cualse recomienda
por un totalde
su adjudicación,
Gs.200.180.000.
De esta forma,por Resolución
del Directorio
de la CONATEL
N"1718de fecha19 de noviembre
de 20151se resuelveadjudicarlos ítems1 y 3 a
favorde la firmaDATALABS.A.y el ítem4 a favorde la firmaOLAMS.R.L.Ahora
por la Convocante
bien,los preciosreferenciales
y obrantesen el SICP
dispuestos
son los siguientes:
' Resolución
de Directorio
N"506i2016
de fecha07 de abr¡l
DirectorioN"1718/2016
de Adiud¡cación"
.
EEUUNo961cy'Tte. Fariña- Telefax:4154000
www.contrataciones.
gov
de la Resoluciónde
i ¿¿!
trNtrP ¡'i;tr;¡.t
oe i; W | 1*# |
i a 1..-.-,,' D¡etl;c¡oNNALroNAl.
.ovln^r^c'O\as FTTR||CAC. s'"! " sA$
.
"."
.t
ñ
cosEnÑNAdoNAr{.¡!1,üyrrdo
c¡
Í!t!¡o
ho!
Cont.ResolN?OiB n6
En estesupuesto,
estaDirección
Nacionalconstataque los preciosofertadospor
la firmaDATALABS.Aen el -ítem1 Computadora
tipoescritoriose encuentraun 58%
por encimadel precioreferencial
y en el caso del ítem3 -Notebook-se observaun
incremento
de más del 100%del montoreferencial.
Respectoa este últimosupuesto,
la firmaadjudicada
en su descargomencionael hechode que la sumaofertadaes de
Gs. 17.057.120debidoa que el pliegotambiénexigíaproductosadicionalestales
como: OfficePro Plus 2016 OLP NL Gov,ADOBEESTANDARDC (últimaversión),
AURICULAR,3 AÑOS de Soportede atenciónde Hardware,Mano de Obra y
Repuestosincluyendo
trasladode los equiposde la oficinadel clienteal proveedory
viceversaa cargo del proveedor,por lo que, según sus manifestaciones
esto
incrementaría
el valorde la notebookofertada.En tal sentido,es importante
mencionar
que de la ofertapresentadapor la propiafirma adjudicadano se desprendecomo
antecedentealgúnotro contratosuscripto2
con otra Entidaddel Estadoen dondeel
valorde la notebook(concaracterísticas
casisimilaresa las solicitadas
en la licitación
de referencia)haya ascendidoa la sumade Gs. 17.057.120,
no habiendoentonces,
porla CONATELen estositems1
avalsuficienteparaconcluirqueel preciocontratado
y 3 se hayaajustadoa lospreciosde mercado.-Si bienes cierto,tal comoindicala EntidadConvocante
en su descargo,no existe
algúninstrumento
normativo
en el que se encuentre
definidala sobrefacturación
o que
dicho conceptocorrespondaa una categoríalegal, no obstante,esta Dirección
Nacionalaclara que los organismos,las entidadeso las municipalidades
son los
responsablesconforme a la Ley N' 2051/03 "De ContratacionesPúblicas" para
elaborarel programaAnual de Contrataciones
y para realizarlas estimaciones
de
costos de cada contrato,sujetándose
a las previsionesestablecidas
en la Ley de
Administración
y su reglamento,
Financiera
por lo que,debenconsiderar
siemprea la
hora de estimarcostosque efectivamente
existenen el mercado,preciospromedios
para la prestacióndel tipo de serviciosobjetodel llamadoa contratación
y asimismo,
considerarno afectar los principios básicos de libre competenciadictados por
nuestraCargaMagnay leyesespeciales3.
2 Ejemplos:
ContratoN'28/13suscripto
conla SEAMen el marcode Ia LPI N"07/12,ContratoN"177t12
suscripto
conla CSJen el marcode la LPNN"27112,
etc.
3 Ley4956/13"DEFENSA
"..,Losprecios
DE LA COMPETENCIA",
de b,enesy servicios
serán
librementedeterminadosy ofe¡fadosde acuerdocon Ia
ex istieren excepciones
establecidas
en las Leyesy reglamenfaciones
especra/es..
.
EEUUNo961c/ Tte.Far¡ña- Telefax:4154000
py
www,contrataciones,gov,
j" trNtrP,drrc,r
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G@ERt{Ot
lrlAGOñ¡AL
t€rrlruyundo
ej f !l$rr
hoY
Cont.ResolN'?(f8 /16
Siguiendoesta línea de razonamiento,
en el caso en particularlos precios
por encimadel precioreferencial
adludicados
atentancon el Principiode Economía
que rige las contrataciones
públicas.Así, el art. 4 incisoa) de la Ley N"2051/03"De
ContratacionesPúblicas" dicla "Garantizaránque los organismos,entidades y
municipalidades se oblrguen a planificar y programar sus requeimientos de
contratación,de modo que las necesrdades
públicasse satisfagancon la opoñunidad,
Ia calidady el costo que asegurenal EstadoParaguayo las mejores condiciones,
sujetándose a dísposiciones de racionalidad, auster¡dad y disciplina
presupuestaria",entonces,améndel hechosi el conceptode sobrefacturación
este o
no reguladoen algunanormativacorresponde
a esta DirecciónNacionalentenderen
los hechosque const¡tuyan
contravenciones
a los PrincipiosRectoresen materiade
públicas,a fin de la determinación
contrataciones
de posiblesdañosal erariopúblico
por la incorrecta
selecciónde una oferlaque no reúnalos parámetros
de oportunidad,
calidady costoparael Estado
En igualsentido,es importante
destacartambiénla contravención
al Principio de
Transparenciacontenidoen el inciso c) del citado artículo,pues dicho principio
pretendeasegurarla imparcialidad
del Estadoy la escogencia
objetivadel proveedoro
y en talestérminos,la Doctrinahabladel Principio
contratistaa
de la SelecciónObjetiva
del Proveedoro Contratista
al señalarque la ofertamás favorableserá aquellaque
teniendoen cuentalosfactorestécnicosy económicos
de escogencia
contenidaen los
pliegosde condiciones
o términosde referencia,
resulteser la más ventajosapara la
Entidad,sin que la favorabilidad
la constituyan
factoresdiferentes
a los contenidos
en
dichosdocumentosy siempreque la mismaresultecoherentecon los precios o
condicionesdel mercado;por tanto,en el caso en concretode los preciospor los
cualesfueronadjudicadoslos ltems 1 y 3 a favor de la firma Data Lab S.A. en la
medida que estos resultanexorbitantes(en un 58% y IOO'Arespectivamente)
en
comparaciónal precioreferencialy ante la falta de justificaciónrazonadapor parte de
la adjudicadadel porqué de los mismos,vemos que correspondeDECLARAR
IRREGULARLA ADJUDICACIÓN
DE LOS |TEMS1 Y 3 A FAVORDE LA FIRMA
DATALAB S.A. REALIZADAEN EL MARCODE LA LICITACIÓN
DE REFERENCIA,
por haberse realizarsela misma en contravención
directa de los Principiosde
que rigeen lascontrataciones
Economiay Transparencia
públicas
4 BetancurtCuartasJa¡mes.EstatutoGeneralde la Contratación
EEUUN" 961c/ Tte.Fariña- Telefax:4154000
www.contratac¡ones,gov
JurldicaDIKE1998.
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En relaciónal montocotizadoparael casodel ítem4 Escánerde Gs.8.330.000
se constataque el mismoes más bajo que el precioreferencial
de Gs. 9.000.000
dispuestoen el SICP,por lo cual, no se puedehablarde preciossuperioresa los
y tampocode precioirrisorio,
referenciales
puesno existeun margende diferenciadel
70% entreuno u otro y en tal sentido,considerando
que el llamadofue publicadoen
fecha 16 de septiembre
de 2015,corresponde
traera colaciónlas disposiciones
de la
normativavigenteal tiempode la publicacióndel llamado,la cual era la Ley del
Presupuesto
de la Nacióndel EjercicioFiscal2015-Artículo150 reglamentado
por el
DecretoN"2929/15-:"Sl /ospreclosofeftadossoninfeiores al 70%(setentapor ciento),
del precio de referenciade Ia convocante,el Comité de Evaluacióndeberá solicitaral
oferentela presentación
de un desg/osede /os cosfosque formensu precio,de manera
a demostrarque el mismoes de ejecuciónposible...".-En estepuntoes ¡mportante
acotarque en el marcodel llamadode referencia
lo
que se cuestionaes la supuestasobrevaloración
de prec¡os,por lo que, ante la
constataciónmediantedocumentales
de lo contrario,corresponde
a esta Dirección
Nacionalestarsepor la regularidadde la adjudicaciónrealizadaen el ítem4 a favor
de la firma OLAMS.R.L
EstaDirecciónNacionaldejaen claroque las EntidadesConvocantes
son las
encargadasdel análisisde las ofertas presentadasdentro de un procedimiento
y dentrode estafacultaddebenvelarporquedichasofertasse ajustena los
licitatorio
preciosestimativos
porella.---*Que, el Articulo4" de la Ley 2051/03"De Contrataciones
Públicas"establece
los principiosgeneralesque deben ser observadosen la actividadde contratación
públicay entreellosse encuentran
los de economíay eficiencia,
segúnlos cualeslas
públicasdebenser sat¡sfechas
necesidades
con la oportunidad,
calidady costoque
asegurenal EstadoParaguayolas mejorescondiciones,
sujetándose
a disposiciones
de racionalidad,
y disciplina
presupuestaria
austeridad
Que,la observancia
de dichosprincipios
exigequelos bienes,obrasy servicios
adquiridospor los Organismosy Entidadesdel Estado sean pagadosa precios
razonables,garantizandoasÍ el cumplimientode la obligaciónasumida por el
contratistao proveedory la satisfacción
d la
Sglitucionalen las mejores
condiciones
de oportunidad,
calidady costo.
EEUU No961 c/ Tle. Fariña- Telefax:415
www-contratacioneg.gov
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Gont.Resoltl'¿OJfi lte
Que,a losefectosde efectivizar
el cumplimiento
de los principios
cardinales
de
las contrataciones
públicases necesarioque los Organismos
y Entidadesdel Estado
lncorporenen sus respectivos
pliegosde basesy condiciones,
criteriosobjetivosde
evaluaciónde las ofertasque les permitanadjudicaraquellasque demuestren
ser las
más solventesy garanticenla adquisición
del bien, obra o servicioconformea los
criteriosde racionalidad,
y disciplina
presupuestaria
austeridad
y que demuestren
que
los preciosson razonables;
es decir,realizables.--Asimismo,traemosa colaciónlo dispuestoen el Artículo15 de la Ley 20b1l03
"De Contrataciones Públicas" que dicta que los Organismos, Entidades y
Municipalidades
realizarán
la estimación
del costode cadacontrato,a fin de determrnar
el procedimientode contratacióny la afectaciónespecifica de los créditos
presupuestarios.
Se tomará en cuenta,desde el momentode la convocatoriaal
procedimientode adjudicaciónque corresponda,todas las formas de erogación
incluyendoel costoprincipal,el mantenimiento,
las refacciones,
los insumospara su
operación,los fletes,los seguros,las comisiones,
los costosfinancieros,
los tributos,
los derechos,las primasy cualqu¡er
otrasumaque debaerogarsecomoconsecuencia
de la contratac¡ón,
tenemosentoncesque, del artículoreferidodevienela obligación
por partedel EnteContratante
de la adecuadaestimación
de costosy los criteriosde
evaluaciónde precios,con la finalidadde la mejoraen el uso de los recursospúblicos
queson partedel sistemade contratación
pública.-------Finalmente,
atendiendo
a todo lo señalado,esta DirecciónNacionalconsidera
oportunoDAR POR CONCLUTDA
LA PRESENTEINVEST|GACIóN
DE OFtCtO
SOBRESUPUESTAS
IRREGULARIDADES
EN LA LICITACIÓN
PUBLICA
NACIONAL
N"O8/15
PARALA ADOUISICIÓN
DE EQUIPOSY ACCESORIOS
INFORMÁTICOS,
CONVOCADAPOR LA COMISIÓNNACIONALDE TELECOMUNICACIONES
(CONATEL)- ID 285.993,DECLARARIRREGULARLA ADJUDICACIÓN
DE LOS
|TEMS 1 Y 3 A FAVoR DE LA FIRMADATA LAB S.A. REALIZADAEN EL MARco DE
LA LICITACIÓN
y recomendar
DE REFERENCIA
a los funcionarios
de la UOC de la
CONATELponermayorcelo en el cumplimiento
que regulala
de las disposiciones
actividadde Contrataciones
Públicasen nuestroPaís,a fin de evitarsituaciones
como
las aquÍanalizadas
.
EEUUNo961c/ Tte.Fariña- Telefax:4'154000R.A.- Asunc¡ón,
www.contratac¡oneg,gov.py
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t.¡slr.yenda
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rl
futúr!
¡!',¡
cont.Resol
n'pS$ lte
POR TANTO, en usos de sus atribuciones,y de conformidada las
disposiciones
del artículo82 de la LeyNo2051/03:---------
RESUELVE:
IO DAR POR CONCLUIDALA INVESTIGACIÓN
DE OFICIOSOBRESUPUESTAS
IRREGULARIDADES
EN LA LICITACIÓNPUBLICANACIONALN"O8/15PARA
LA
ADQUISrcIÓN DE
EQUIPOS Y
ACCESORIOS INFORMÁNCOS,
CONVOCADAPOR LA COM|SIÓNNACIONALDE TELECOMUNICACIONES
- lD 285.993;
(GONATEL)
2" DECLARARLA IRREGULARIDAD
DE LA ADJUDICACIÓN
LLEVADAA CABO
EN LOS |TCMST Y 3 A FAVORDE LA FIRMADATA LAB S.A. REALIZADAEN
EL MARCO DE LA LICITACIÓNDE REFERENCIA,por las consideraciones
expuestasen el exordiode la presenteresolución;
2' RECOMENDAR
ponerel mayorceloen
a losfuncionarios
de la EntidadConvocante
que regulanla actividadde Contrataciones
el cumplimiento
de las disposiciones
Públicasen nuestroPais;y,
y cumplido,archivar.
3" COMUNICAR
a quienescorresponda
p,
JUREDOMANICZKY
Nacional
EEUUNo961c./Tte. Fariña- Telefax:4154000R.A.- Asunción,Paraguay
www.contrátácionee.gov.py
17