COMISIÓN EUROPEA Bruselas, 02-X-2006 C(2006) 4404 Asunto: Ayudas estatales – España. Ayuda nº N 511/05 - Ayudas al sacrificio en matadero de gallinas ponedoras afectadas o sospechosas de salmonelosis de importancia para la salud pública Excelentísimo señor Ministro: Me complace comunicarle que la Comisión ha decidido no plantear objeciones en relación con el régimen citado en el asunto. Para tomar esta decisión, la Comisión se ha basado en las siguientes consideraciones: 1. 2. PROCEDIMIENTO (1) Mediante carta de 7 de octubre de 2005, la Representación Permanente de España ante la Unión Europea notificó a la Comisión Europea, de conformidad con el artículo 88, apartado 3, del Tratado, el proyecto mencionado en el asunto. (2) Por fax de 29 de noviembre de 2005, de 14 de febrero de 2006 y de 7 de junio de 2006, la Comisión solicitó información complementaria. Dicha información se comunicó mediante cartas de 23 de diciembre de 2005, 11 de abril de 2006 y 19 de julio de 2006. DESCRIPCIÓN Título (3) El proyecto de Real Decreto notificado prevé un régimen de ayuda consistente en la concesión de subvenciones para el sacrificio en matadero de Excmo. Sr. Don Miguel Ángel MORATINOS Ministro de Asuntos Exteriores Plaza de la Provincia 1 E - 28012 MADRID Rue de la Loi 200, B-1049 Bruxelles/Wetstraat 200, B-1049 Brussel - Bélgica Teléfono: centralita (+32-2)299.11.11. Télex: COMEU B 21877. Dirección telegráfica: COMEUR Bruselas. gallinas ponedoras afectadas o presuntamente afectadas por salmonelosis de importancia para la salud pública, en particular la producida por los tipos Salmonella enteritidis o Salmonella typhimurium. Duración (4) 5 años Presupuesto (5) 8,24 millones de euros (a razón de 0,24 millones de euros para el año 2005 y 2 millones para los otros cuatro años siguientes). Beneficiarios (6) Por motivos de simplificación de la gestión administrativa y el control sanitario, los beneficiarios son los mataderos autorizados a sacrificar gallinas ponedoras afectadas o presuntamente afectadas por salmonelosis de importancia para la salud pública, a condición de que no repercutan en los avicultores el coste derivado del transporte de los animales afectados y de su sacrificio. Por tanto, son éstos los beneficiarios últimos de un régimen de indemnización compensatoria puesto en marcha a raíz de las medidas de sacrificio ordenadas por las autoridades públicas. (7) En su carta de 23 de diciembre de 2005, las autoridades españolas garantizaron que el procedimiento de selección de los establecimientos de sacrificio funciona de forma similar a una licitación: todo matadero interesado presenta su candidatura a las autoridades competentes de las Comunidades autónomas, las cuales le autorizarán a realizar el sacrificio de los animales en la medida en que se cumplan los criterios sanitarios pertinentes. Según las autoridades españolas, este procedimiento está abierto a todos los mataderos de aves de corral que deseen participar en él, limitado al coste real, lo que permite garantizar una distribución geográfica por todo el territorio para reducir el coste del transporte. Gracias a este procedimiento, se evita limitar el beneficio de la ayuda a unos cuantos mataderos. Base jurídica (8) Proyecto de Real Decreto …./2005, por el que se establece la normativa básica de las ayudas estatales al sacrificio en matadero de gallinas ponedoras afectadas o sospechosas de salmonelosis de importancia para la salud pública. Objetivo (9) Compensar los gastos derivados de las operaciones vinculadas con el sacrificio de las gallinas ponedoras afectadas o presuntamente afectadas de salmonelosis dentro del programa nacional de control adoptado en España (véase la Orden PRE/1377/2005 de 16 de mayo de 2005) para adaptarse a las 2 obligaciones fijadas por el Reglamento (CE) nº 2160/2003 del Parlamento Europeo y del Consejo de 17 de noviembre de 2003 sobre el control de la salmonela y otros agentes zoonóticos específicos transmitidos por los alimentos1 y por la Directiva 2003/99/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de noviembre de 2003, sobre la vigilancia de las zoonosis y los agentes zoonóticos y por la que se modifica la Decisión 90/424/CEE del Consejo y se deroga la Directiva 92/117/CEE del Consejo2. (10) El Reglamento (CE) nº 2160/2003 contempla medidas adaptadas para detectar y controlar las salmonelas y otros agentes zoonóticos en todas las fases de producción, transformación y distribución, concretamente a nivel de la producción primaria, y fija objetivos primarios destinados a reducir la prevalencia de las zoonosis y los agentes zoonóticos. En su artículo 5 se fija la obligación de que los Estados miembros creen programas específicos de control sometidos a la aprobación de la Comunidad. Asismismo, en él se establece que los programas de control nacionales deben tener en cuenta la distribución geográfica de las zoonosis en cada Estado miembro y las consecuencias financieras para los productores primarios del establecimiento de controles eficaces. (11) Mediante Orden PRE/1377/2005 de 16 de mayo de 2005, las autoridades españolas adoptaron el programa nacional en materia de control de salmonelosis en explotaciones de gallinas ponedoras. Este programa establece medidas de control oficial, de autocontrol, de vacunación, de bioseguridad y códigos de buena conducta. En caso de que se compruebe la existencia de un riesgo grave, está previsto el sacrificio de los animales y, a continuación, bien su utilización para el consumo humano tras un tratamiento térmico adecuado, bien su eliminación en las condiciones establecidas en el Reglamento (CE) nº 1774/2002. (12) Las autoridades españolas indican que la falta de valor comercial de los animales sacrificados y los gastos adicionales a los que tienen que hacer frente los mataderos para sacrificar los animales infectados (limpieza, desinfección de la cadena de sacrificio) incitan a los mataderos a repercutir la totalidad de los gastos en los ganaderos. Dichas autoridades estiman que está justificado compensar estos gastos para evitar su repercusión sobre los ganaderos en un momento en que la autoridad pública adopta medidas para velar por la sanidad animal y, consecuentemente, por la salud pública. (13) Según las autoridades españolas, la elección de efectuar el sacrificio en mataderos en lugar de efectuarlo en las explotaciones viene justificada por razones: – 1 2 sanitarias, ya que el matadero ofrece las mejores garantías de control de las condiciones sanitarias del sacrificio, lo que permite cumplir las obligaciones derivadas del Reglamento (CE) nº 2160/2003 (anexo II, D 3); DO L 325 de 12.12.2003, p. 1. DO L 325 de 12.12.2003, p. 31. 3 (14) – de bienestar de los animales; – económicas, porque el sacrificio en las explotaciones necesitaría un material del que la administración no dispone; – social, porque la repercusión del sacrificio en las explotaciones y el transporte de las canales podría tener una influencia negativa sobre la percepción del estado sanitario de la cabaña avícola; – de eficacia operativa, porque las cadenas de sacrificio constituyen el instrumento más adecuado. Las autoridades españolas han precisado que la tasa de prevalencia de la salmonelosis en las manadas de gallinas ponedoras en España es de un 51,6 % de las explotaciones avícolas de puesta. Asimismo, han garantizado que este programa contribuirá a lograr los objetivos cifrados de reducción anual de la tasa de prevalencia de las salmonelas, de conformidad con lo dispuesto en el Reglamento (CE) nº 1168/2006 de la Comisión, de 31 de julio de 2006 , por el que se aplica el Reglamento (CE) nº 2160/2003 del Parlamento Europeo y del Consejo con respecto al objetivo comunitario de reducción de la prevalencia de determinados serotipos de salmonela en las gallinas ponedoras de la especie Gallus gallus y se modifica el Reglamento (CE) nº 1003/20053. Costes subvencionables y porcentajes de ayuda (15) El régimen de ayuda está destinado a cubrir los costes derivados de las actividades de transporte desde la explotación hasta el matadero autorizado a este fin, y del sacrificio en el matadero de las gallinas ponedoras afectadas o presuntamente afectadas por salmonelosis de importancia para la salud pública, concretamente, la producida por los tipos Salmonella enteritidis o Salmonella typhimurium. (16) El importe de la ayuda, en su caso complementado por cualquier otra ayuda que puedan conceder otras entidades administrativas públicas, tanto nacionales como internacionales, o por otras personas físicas o jurídicas, no podrá superar el coste total de la actividad subvencionada, y, en cualquier caso, el importe máximo de 0,80 euros por animal sacrificado. (17) El coste de las operaciones de que se trata se ha evaluado a partir de datos objetivos correspondientes a animales de 1,8 kilogramos de peso vivo4: (a) 3 4 transporte de la explotación al matadero: 0,06 euros por kilogramo, es decir, 0,11 euros por gallina (más un suplemento de 0,001 euros por kilogramo para el transporte más allá de un radio de 200 kilómetros); DO L 211 de 1.8.2006, p. 4. Según los datos facilitados por la Asociación Nacional de Mataderos de Aves y Conejos y Salas de despiece de Aves y la información transmitida por las lonjas de Reus y Bellpuig. 4 (18) (b) sacrificio: 0,43 euros por kilogramo, es decir, 0,78 euros por gallina (0,45 euros por sacrificio, 0,13 por mantenimiento, 0,07 por estructura y 0,13 por gastos administrativos); (c) destrucción de los residuos: 0,29 euros por kilogramo. Habida cuenta de que la ayuda sólo se concede para las operaciones de recogida y sacrificio y no cubre la última operación de destrucción de los residuos, las autoridades españolas estiman que el coste mínimo es de 0,89 euros y el porcentaje de ayuda es del 89,8 % de los gastos subvencionables. Acumulación (19) 3. 5 Las Comunidades Autónomas podrán completar las ayudas mediante sus fondos propios hasta el límite previsto en el punto 16. Todo rebasamiento del importe máximo fijado se recuperará. VALORACIÓN (20) El artículo 87, apartado 1, del Tratado declara incompatibles con el mercado común, en la medida en que afecten a los intercambios comerciales entre Estados miembros, las ayudas otorgadas por los Estados o mediante fondos estatales, bajo cualquier forma, que falseen o amenacen falsear la competencia, favoreciendo a determinadas empresas o producciones. (21) Dichas condiciones se cumplen en el caso que nos ocupa. Parece que la ayuda descrita puede afectar a los intercambios entre Estados miembros en la medida en que favorece la producción nacional en detrimento de la producción de los demás Estados miembros. El sector en cuestión está abierto a la competencia comunitaria y es, por consiguiente, muy sensible a toda medida en favor de la producción en uno u otro Estado miembro5. Por tanto, se trata de medidas a las que afecta el artículo 87, apartado 1, del Tratado. (22) No obstante, la prohibición prevista en el artículo 87, apartado 1, del Tratado no es absoluta. Están previstas algunas excepciones. El artículo 87, apartado 3, letra c), dispone que pueden considerarse compatibles con el mercado común las ayudas destinadas a facilitar el desarrollo de determinadas actividades o de determinadas regiones económicas, siempre que no alteren las condiciones de los intercambios en forma contraria al interés común. (23) De conformidad con el punto 11.4 de las Directrices comunitarias sobre ayudas estatales al sector agrario (2000/C 28/2), la Comisión autoriza el pago En 2003 España produjo 43 075 000 cabezas de gallinas ponedoras, lo que representa un 14,4 % de la producción de la UE-15. Fuente: La agricultura en la UE. Información estadística y económica 2004. 5 de ayudas a los agricultores destinadas a la lucha contra las enfermedades de los animales en determinadas condiciones. (24) Habida cuenta de la obligación, recogida en el artículo 7 del proyecto de Orden notificado, de no repercutir el coste de las operaciones de recogida y sacrificio sobre los avicultores, no puede considerarse que los mataderos que reciben la ayuda sean los beneficiarios reales del dispositivo. De hecho, la asunción de estos costes por los poderes públicos permiten al sector poder continuar funcionando sin obligar a hacer frente de manera imprevista a los avicultores el coste de la recogida y sacrificio. En consecuencia, los beneficiarios del dispositivo son los avicultores. (25) El pago de las ayudas contempladas en el punto 11.4 de las Directrices está supeditado a las siguientes condiciones: (26) – estas ayudas solamente pueden aceptarse en el marco de un programa comunitario, nacional o regional para prevenir, vigilar o erradicar las enfermedades en cuestión; – la Comisión exige que existan a nivel comunitario, nacional o regional disposiciones legislativas, reglamentarias o administrativas que permitan a las autoridades nacionales competentes actuar frente a la enfermedad en cuestión. Por tanto, este tipo de ayudas podrá únicamente concederse para enfermedades consideradas preocupantes por las autoridades públicas, y no pueden constituir medidas de las cuales tendrían que responsabilizarse los propios agricultores; – las medidas de ayuda deben tener como objetivo la prevención, la indemnización o ambas; – las ayudas deben ser compatibles tanto con los objetivos como con las disposiciones específicas contempladas por la normativa veterinaria. Las enfermedades de los animales deberán identificarse claramente, y deberán describirse detalladamente las medidas correspondientes; – en ningún caso, ni siquiera en el de acumulación, podrán superar las ayudas concedidas el 100 % de los costes reales; – no podrá pagarse ayuda alguna si la legislación comunitaria impone tasas específicas para las medidas de lucha contra determinados tipos de enfermedades y establece que sea la explotación agrícola la que haga frente al coste de estas medidas. En el caso que nos ocupa, existe un programa nacional de control de salmonelosis, elaborado en aplicación de una normativa comunitaria que considera que tiene una importancia capital la protección de la salud contra enfermedades tales como las zoonosis del tipo salmonelosis. Dicha normativa comunitaria no contempla aún la participación financiera de la Comunidad 6 para financiar las operaciones de transporte y sacrificio de gallinas ponedoras afectadas o presuntamente afectadas por salmonelosis. (27) El Reglamento (CE) nº 1168/2006 establece objetivos cifrados de reducción anual del índice de prevalencia de las salmonelas. Las autoridades españolas han garantizado que este programa contribuirá a lograr sus objetivos. (28) Por consiguiente, estas ayudas se ajustan a lo establecido en el punto 11.4 de las Directrices y pueden ser objeto de la excepción prevista en el artículo 87, apartado 3, letra c) del Tratado por ser medidas destinadas al desarrollo del sector. (29) No obstante, en caso de que se llegue a fijar una participación financiera de la Comunidad durante el plazo de aplicación del presente régimen de ayuda con el fin de asumir parcialmente los gastos subvencionables cubiertos por el presente régimen de ayuda, se modificarían las condiciones que han conducido a la aprobación de esta ayuda, por lo que la medida deberá adaptarse en consecuencia. (30) La presente decisión afecta únicamente a las medidas de ayuda anteriormente mencionadas, según la interpretación y dentro de los límites de los compromisos asumidos por las autoridades competentes. (31) En el supuesto de que la presente carta contenga información confidencial que no deba divulgarse, le ruego informe de ello a la Comisión en un plazo de quince días laborables a partir de la fecha de recepción de la presente. Si la Comisión no recibe una solicitud motivada al efecto en el plazo indicado, se considerará que se acepta la comunicación del texto íntegro de la carta. Dicha solicitud deberá ser enviada por correo certificado o por fax a la siguiente dirección: Comisión Europea Dirección General de Agricultura y Desarrollo Rural Dirección de Legislación Agraria Despacho: Loi 130 – 5/128 B-1049 BRUSELAS Nº de fax: 32.2.296 76 72 Reciba el testimonio de mi más alta consideración. Por la Comisión, Mariann FISCHER BOEL Miembro de la Comisión 7