Los principios presupuestarios

Tema 2: EL PRESUPUESTO
DEL SECTOR PÚBLICO
Administración y Dirección de Empresas
Departament d’Economia política i Hisenda Pública
PROGRAMA
Tema 2. EL PRESUPUESTO DEL SECTOR PÚBLICO
z
z
Introducción
Definición y principios presupuestarios
- Definición
- Los principios presupuestarios
* Principios políticos
* Principios contables
* Principios económicos
z
z
El ciclo presupuestario
Estructura y contenido del presupuesto
- Clasificación del presupuesto de ingresos
- Clasificación del presupuesto de gastos
- El saldo presupuestario
- El presupuesto de gastos fiscales
El presupuesto
z
z
z
z
z
Es una norma legal
Es el principal instrumento financiero donde
queda reflejada la actividad de las AAPP
Es un instrumento de gestión pública
Tiene carácter económico: sirve para racionalizar
y ordenar las decisiones de los gobernantes cuando
tienen que satisfacer necesidades colectivas y
sociales partiendo de unos determinados recursos.
Tiene carácter político: en la elaboración y
aprobación convergen objetivos de los diferentes
partidos políticos
El presupuesto: Definición y
características
z
Neumark (1976): es un resumen sistemático
y cifrado de:
z
z
z
Las previsiones de gastos y de
Les estimaciones de ingresos previstos para
financiar este gasto,
confeccionado con períodos regulares.
El presupuesto: características
z
Orden: mantener un mismo orden, metodología y
estructura.
ª
z
z
z
Para poder ser comparables entre sí, ya que se garantiza
que la información sea homogénea
Anticipación: Previsión de ingresos y de gastos.
Cuantificación: Estimación cifrada
Obligatoriedad: AAPP están obligadas a cumplirlo
ª gastos: marcan el límite máximo a gastar
ingresos: estimación
z
Regularidad: se elaboran y ejecutan de manera
periódica en el tiempo. Normalmente, anualmente.
Los principios presupuestarios
z
Tienen su origen en la filosofía clásica.
z
Basados en la democracia parlamentaria
Indican los criterios que se han de seguir para
elaborar y ejecutar cualquier presupuesto
z
PRINCIPIOS PRESUPUESTARIOS
-
Principios políticos
- Principios contables
* Competencia
* Universalidad
* Unidad presupuestaria
* Especialidad
* Presupuesto bruto
* Unidad de caja
* Especificación
- cualitativa
- cuantitativa
- temporal
* Anualidad
* Publicidad
- cualitativa
- cuantitativa
- temporal
* Ejercicio cerrado
Principios económicos
* Limitación del gasto
* Neutralidad impositiva
* Equilibrio presupuestario
* Autoliquidación deuda
(Tema 2. El presupuesto del Sector Público)
Los principios políticos
Objetivo: ofrecer máxima transparencia para
z
facilitar el control político (parlamentarios) y técnico
(interventores).
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Competencia: La aprobación corresponde al poder legislativo
Universalidad: Tiene que incorporar todos los ingresos y los
gastos, sin minoraciones.
Unidad presupuestaria: único documento presupuestario →
unidad global del presupuesto (PG Consolidado)
Especialidad:
z
Cualitativa
z
Cuantitativa
z
Temporal
Publicidad: Elaboración, aprobación y gestión tiene que ser
públicos
Anualidad: Anual, excepción la prórroga presupuestaria
Modificaciones presupuestarias
z
z
z
z
z
Créditos Extraordinarios: Asignación de crédito
para un gasto específico que no puede esperarse al
ejercicio siguiente y por lo cual no hay previsto ningún
crédito
Suplementos de crédito: Asignación de crédito para un
gasto específico que no puede esperarse al ejercicio
siguiente y por lo cual no hay crédito suficiente y no
puede ampliarse
Ampliaciones de crédito: Incremento de crédito de
partidas ampliables
Transferencias de crédito: Se traspasa crédito de una
partida a otra, sin incrementar la cuantía total
Generación de crédito por ingresos: Realización de
un gasto no previsto o aumento del crédito de alguna
partida para obtención de nuevos ingresos no previstos.
Los principios contables
z
Son la aplicación práctica de los principios políticos
z
Objetivo: facilitar el control y la información, garantizar la
fiabilidad y homogeneidad de la información contable
1.
Presupuesto bruto: las partidas presupuestarias se tienen que
computar por su valor bruto, sin minoraciones ni aumentos.
2.
Unidad de caja: ingresos y gastos se centralizan en una
tesorería única
3.
Especificación: La determinación de un ingreso o un gasto se
tiene que realizar para a una partida concreta, para una cuantía
determinada y para un tiempo definido
4.
Ejercicio cerrado: Los ingresos y gastos se cierran en el
ejercicio.
Los principios económicos
z
Se inspiran en la filosofía financiera clásica
z
Objetivo: el gasto sea racional, equilibrado, equitativo y
los ingresos eficientes
1. Neutralidad y justicia de los tributos
2. Limitación del gasto público
3. Equilibrio presupuestario anual
4. Autoliquidación de la deuda.
Resumen: características y
principios presupuestarios
Características
Orden
Anticipación
Cuantificación
Obligatoriedad
Regularidad
Principios políticos
Universalidad
Unidad presupuestaria
Especialidad
Anualidad
Competencia
Publicidad
Principios contables
Presupuesto bruto
Unidad de caja
Especificación
Ejercicio cerrado
Principios económicos
Limitación gasto público
Neutralidad impositiva
Equilibrio presupuestario
Autoliquidación deuda
Justicia impositiva
CICLO PRESUPUESTARIO
z
z
z
z
ELABORACIÓN
APROBACIÓN
EJECUCIÓN
(A) Autorización
(D) Disposición
(O) Obligación
(P) Pago
CONTROL
- interno
- externo
(Tema 2. El presupuesto del Sector Público)
La ejecución del presupuesto (ADOP)
z
Autorización: Se acuerda la decisión de realizar un gasto reconocido
en el presupuesto, no implica una deuda, cifra aproximada.
z
Disposición: Se acuerda realizar un gasto previamente autorizado por
un importe determinado. Vincula a realizar un gasto concreto y una
tercera entidad queda obligada a realizar una prestación.
z
Obligación: Aparece un crédito exigible a partir de los
documentos que prueben que se ha realizado una compra o
prestación de servicios.
z
Pago: Reconocida la obligación, se ordena su liquidación a
través de una orden de pago contra la tesorería del ente.
CLASIFICACIONES PRESUPUESTARIAS
z
gastos
z Orgánica: Quién gasta
z Funcional: Para qué finalidad se gasta
z Económica: En qué se gasta
z Otros:
z Para políticas de gasto: En qué política se gasta
z
ingresos
z
Económica: En qué se recapta
Tema 2. El presupuesto del Sector Público
Clasificación económica del presupuesto de ingresos
Capítulo 1. Impuestos directos
Capítulo 2. Impuestos indirectos
Capítulo 3. Tasas, precios públicos, otros ingresos
Capítulo 4. Transferencias corrientes
Capítulo 5. Ingresos patrimoniales
Capítulo 6. Venta de inversiones reales
Capítulo 7. Transferencias de capital
Capítulo 8. Activos financieros
Capítulo 9. Pasivos financieros
Ingresos
Corrientes
Ingresos de
Capital
Ingresos
Financieros
Ingresos
No
Financieros
Ingresos
Financieros
Ingresos
Totales
Tema 2. El presupuesto del Sector Público
Clasificación económica del presupuesto de gastos
Capítulo 1. Remuneración de personal
Capítulo 2. Compra bienes y servicios
Capítulo 3. Gastos financieros
Capítulo 4. Transferencias corrientes
Capítulo 5. Fondo de contingencia1
Capítulo 6. Inversiones reales
Capítulo 7. Transferencias de capital
Capítulo 8. Activos financieros
Capítulo 9. Pasivos financieros
Gastos
Corrientes
Gastos de
Capital
Gastos
financieros
Gastos
No
Financieros
Gastos
financieros
Gastos
Totales
Clasificación funcional del presupuesto de gastos
1.
Servicios de carácter general
Órganos de gobierno
Administración general
2. Defensa, protección civil, seguridad ciudadana
3. Seguridad, protección y promoción social
Seguridad y protección social
Promoción social
4. Producción de bienes y servicios sociales
Sanidad
Educación
Vivienda y urbanismo
Bienestar comunitario
Cultura
Otros servicios comunitarios y sociales
5. Producción de bienes y servicios económicos
Infraestructuras básicas y transporte
Comunicaciones
Infraestructuras agrarias
Investigación científica y aplicada
Información básica y estadística
6. Regulación económica general
Regulación económica
Regulación comercial
7. Regulación económica sectorial
Agricultura, ganadería y pesca
Industria
Energia
Minería
Turismo
9. Transferencias a otras administraciones públicas
0. Deuda pública
Principales Saldos Presupuestarios
Capítulo 1
Impuestos directos
Capítulo 6 Enajenación de inversiones
Capítulo 2
Impuestos indirectos
Capítulo 7 Transferencias de capital
Capítulo 3
Tasas y precios públicos
6) Ingresos de capital
Capítulo 4
Transferencias corrientes
7) Autofinanciación (5+6)
Capítulo 5
Ingresos patrimoniales
Capítulo 6 Inversiones reales
1) Ingresos corrientes
Capítulo 7 Transferencias de capital
Capítulo 1
Gastos de personal
8) Gastos de capital
Capítulo 2
Adq. Bienes y servicions
9) Capacidad/necesidad de financiación (3+6-8)
Capítulo 3
Gastos financieros
10) Variación de activos financieros (Cap 8 ing - cap. 8 gtos.)
Capítulo 4
Transferencias corrientes
11) Capacidad/necesidad de endeudamiento (9+10)
2) Total gastos corrientes
12) Variación de pasivos financieros (Cap 9 ing - cap.9 gtos.)
3) Ahorro bruto (1-2)
13) Saldo financiero por operaciones financieras (10+12)
4) Capítulo 9 Amortización préstamos
14) Superávit/déficit de ejecución (9+13)
5) Ahorro neto (3-4)
15) Superávit/déficit primario (9 - cap.3 de gastos)
SALDOS PRESUPUESTARIOS
CRITERIOS DE CÁLCULO:
Devengo o liquidación
Caja
SUPERAVIT/DÉFICIT:
- no financiero
- de ejecución
- primario
- de caja
- de devengo
- estructural
- cíclico o coyuntural
GASTOS FISCALES
z
DEFINICIÓN
z
z
Son subvenciones otorgadas a través del sistema
impositivo con el fin de conseguir objetivos sociales y
económicos
CARACTERÍSTICAS
z
z
z
z
z
Son una reducción de ingresos
Ventaja: Aseguran el cumplimiento fiscal
Inconveniente: restan transparencia al presupuesto y
dificultan el control
Clasificados por impuestos y políticas de gasto
Tienen vertiente presupuestaria y tributaria