SECRETARIA DESARROLLO TERRITORIAL Y BIENESTAR SOCIAL 4146- RESOLUCION No. ( Septiembre 18 de 2.007 ) “POR MEDIO DE LA CUAL SE REVOCA DIRECTAMENTE UN PROCEDIMIENTO PRECONTRACTUAL Y SE ORDENA SU REINICIACION” La Secretaria de Desarrollo Territorial y de Bienestar Social, en uso de us facultades, en especial las conferidas por el Decreto No. 0452 de Agosto 18 de 2006 y CONSIDERANDO Que la Secretaría de Desarrollo Territorial y de Bienestar Social, diseñó y le fue aprobado el proyecto de inversión No. 38324, denominado “Suministro de Bienes materiales para el fortalecimiento de la Secretaría de Desarrollo territorial y de Bienestar Social y los territorios sublocales( CALIS), dentro del cual se encuentra el componente Adecuación de 35 puestos de trabajo y 35 sillas de la secretaría de la dependencia citada. Este solo componente tiene un presupuesto de $85. 532.500. Que el dìa 14 de Septiembre de 2.007, la Secretaria de Desarrollo Territorial y de Bienestar Social del Municipio de Santiago de Cali, ordenò la publicación de los pretérminos de la Contrataciòn Directa de Menor cuantìa cuyo objeto consiste en el “Suministro, adecuaciòn e instalaciòn de bienes materiales para el fortalecimiento de la Secretarìa de Desarrollo Territorial y de Bienestar Social y los territorios sublocales”. Que revisados los pretérminos citados, los mismos presentan inconsistencias incluso desde el señalamiento del Número BP, en la redacción y en cuanto a las fechas señaladas en el cronograma del concurso. Que revisada la página Web WWW.contratos.gov.co y el correo corporativo de la dependencia citada; No aparecen observaciones a los pretérminos, realizados por persona alguna; tampoco ninguna clase de adendos ni documento relacionado con el proceso precontractual. SECRETARIA DESARROLLO TERRITORIAL Y BIENESTAR SOCIAL Que a efectos de preservar especialmente los principios de selección objetiva, transparencia y economía del procedimiento iniciado con ocasiòn del proyecto de inversiòn BP No. 38324, la Secretaria de Desarrollo Territorial y de Bienestar Social, solicitò una revisiòn de los aspectos jurìdicos y tècnicos de los pretérminos, encontràndose inconsistencias que pueden inducir en errores tanto a los oferentes como a la dependencia y que no pueden ser subsanados en los términos definitivos. Son suficientes las considreaciones anteriores, para concluir que los pretèrminos de referencia son ambiguos y confusos y puede conducir a interpretaciones o decisiones contrarias a los fines estatales. Que en materia contractual el legislador ha delineado los parámetros dentro de los cuales debe desenvolverse indefectiblemente el servidor público y, en ese orden, el artículo 209 de la Constitución Política señala que "la función administrativa está al servicio de los intereses generales y se desarrolla con fundamento en los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economía, celeridad, imparcialidad y publicidad...". Añade también que "las autoridades administrativas deben coordinar sus actuaciones para el adecuado cumplimiento de los fines del Estado." En atención a lo expuesto, es claro que cualquier actividad estatal se caracteriza por la satisfacción del interés público o de las necesidades colectivas y, en ese orden, la celebración de un contrato en la que interviene una entidad estatal no puede ser ajena a ese principio, de tal suerte que su celebración debe estar sujeta a los principios y postulados mencionados, amén de los que establece la Ley para la actividad contractual del Estado propiamente dicha, entre los cuales figura el de transparencia. En virtud de esa máxima, el proceso de contratación deberá realizarse con base en procedimientos de selección objetiva y reglas claras que garanticen la calidad, imparcialidad e igualdad de oportunidades, siguiendo con rigor la estructura del procedimiento de selección que corresponda atendiendo la naturaleza del contrato a celebrar así como su cuantía. En tratándose de contratación Directa de menor cuantìa, el ordenamiento vigente exige que en la fase precontractual se elaboren unos pliegos de condiciòn o SECRETARIA DESARROLLO TERRITORIAL Y BIENESTAR SOCIAL durante la ejecución de las disposiciones en él contenidas, incluyendo el contrato mismo. Los documentos citados, son fuente primaria generadora de derechos y obligaciones y, por tal razón, forma parte del contrato y tiene importancia incuestionable en su interpretación, al que se debe acudir, en primer término, para resolver todas las cuestiones que se promuevan, tanto mientras se realiza el proceso de contratación directa, como después de adjudicada y durante la ejecución del contrato. Sobre la naturaleza del pliego de condiciones el Consejo de Estado ha señalado: "...De esa pluralidad de actos administrativos, individualizados por sus finalidades específicas propias y ligados por la finalidad común, se destaca el pliego de condiciones; se trata de un acto unilateral proferido por la entidad pública, con efectos jurídicos propios tanto en el proceso de selección del contratista como en los posteriores de celebración y ejecución del contrato; reglamenta las relaciones de quienes participan en el primero; es fuente de interpretación de las cláusulas que se acuerdan y se ejecutan en los últimos; de allí que su naturaleza corresponda a la de un acto administrativo general entendido este último como la manifestación unilateral de la voluntad del Estado en ejercicio de la función administrativa, creadora de situaciones jurídicas generales, impersonales y objetivas". Sección Tercera, Sentencia dictada el 1 de agosto de 1991, exp. 6802, Magistrado Ponente Juan de Dios Montes Hernández. En Sentencia del Consejo de Estado de junio 7 de 2001. M. P. Ricardo Hoyos Duque, manifestó: "2.2 La responsabilidad precontractual en la contratación estatal.Debe tenerse en cuenta que la contratación estatal es reglada, en tanto la administración para celebrar un contrato debe ceñirse a los procedimientos establecidos por la ley, que no son más que aquellos trámites que debe adelantar y seguir para seleccionar sus contratistas, ya sea a través de la licitación, ya sea por concurso y en casos excepcionales directamente, pero siempre a través de un procedimiento que le obliga a tener presente los principios de transparencia, publicidad, igualdad, imparcialidad, responsabilidad y ante todo el deber de selección objetiva (arts. 23 SECRETARIA DESARROLLO TERRITORIAL Y BIENESTAR SOCIAL "En la etapa de formación de la voluntad contractual las partes deben obrar de buena fe en la preparación del contrato, en el procedimiento de selección y en la fase de perfeccionamiento del mismo, no sólo porque así lo manda la Constitución (art. 83) sino porque es principio general que domina las relaciones jurídicas bilaterales como dan cuenta los artículos 1603 del Código Civil y 863 y 871 del C. de Comercio. Ligado a la buena fe que se deben las partes en la formación de la voluntad para la celebración del contrato está el principio de legalidad, según el cual las partes deben encauzar la formación de esa voluntad dentro de las reglas de la gestión contractual pública prescritas por la ley. Con fundamento en este principio la administración en la gestación de sus contratos debe respetar la ley en su sentido formal y material, como también todas las fuentes del ordenamiento jurídico, en particular las especiales del derecho administrativo, sus reglamentos y los pliegos de condiciones y quienes tengan interés en formalizar compromisos con ella deben sujetarse a esos reglamentos y condiciones especiales de contratación. En otras palabras, la administración para seleccionar a sus contratistas debe sujetarse a un procedimiento reglado como lo es el de la licitación y los oferentes como contrapartida deben someterse a ese procedimiento y cuando sea frustrado su interés de contratar con el Estado, tendrán la carga de probar que se sujetaron a las exigencias legales y reglamentarias". Que No le es dable a la administración revocar sus propios actos, so pretexto de sacar del mundo jurídico un acto generador de situaciones concretas, máxime cuando estas entraron en producción de los efectos jurídicos de la misma. Cabe señalar que las causales de revocación de los actos administrativos, están consagradas en forma taxativa en las disposiciones legales, por tratarse de un medio excepcional de retiro de los actos administrativos del mundo jurídico por parte de la misma administración, que va en contra del principio de seguridad jurídica. De acuerdo con el artículo 69 del Código Contencioso Administrativo, son tres las causales de revocación: SECRETARIA DESARROLLO TERRITORIAL Y BIENESTAR SOCIAL Que en virtud del principio de responsabilidad, los servidores pùblicos estàn obligados a vigilar la correcta ejecuciòn del objeto contratado y a proteger los derechos de la Entidad, del contratista y de los terceros que puedan verse afectados por la ejecuciòn del contrato, lo cual se inicia desde los pliegos o terminos correspondientes, los cuales deben de ser precedidos por los estudios tècnicos correspondientes. Que asì mismo los servidores pùblicos deben asegurar el cumplimiento de los fines del estado para mantener la igualdad y la equidad entre los derechos y obligaciones surgidas al momento de proponer o contratar segùn fuere el caso, determinando inmediatamente las medidas necesarias para subsanar cualquier irregularidad que afecte los principios que rige la ley de contrataciòn , los mandatos de la buena fè , la igualdad y el equilibrio contractual. Que por todo lo expuesto, se hace necesario revocar el procedimiento contractual citado, para reiniciarlo acorde con los principios previstos en la ley 80 de 1.993 y sus decretos reglamentarios, en especial el Decreto 2170 de 2.002. RESUELVE ARTICULO PRIMERO: Revòquese el procedimiento precontractual adelantado hasta la fecha y que tiene por objeto el “suministro , adecuaciòn e instalaciòn de bienes materiales para el fortalecimiento de la Secretarìa de Desarrollo Territorial y de Bienestar Social y los territorios soblocales”.Ficha BP 38324 (No. BP en los Pretérminos se señaló por error BP 38224). ARTICULO SEGUNDO: Reiníciese el procedimiento correspondiente, para lo cual deberàn revisarse los estudios previos necesarios y la redacción de los pretérminos, que permitan la aplicación de los principios contractuales. ARTICULO TERCERO: Contra la presente Resoluciòn no procede recurso alguno. COMUNIQUESE Y CÚMPLASE Dada en santiago de Cali a los Diez y Nueve (18) dìas del mes de Septiembre del