poderes de gobierno - FCEA - Facultad de Ciencias Económicas y

UNIVERSIDAD DE LA REPUBLICA
FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS Y DE
ADMINISTRACION
•
CATEDRA DE DERECHO PUBLICO
Emilio Biasco
Profesor Titular
Doctor en Derecho y Ciencias Sociales
Escribano Público
Doctor en Diplomacia
•
PODERES DE GOBIERNO
PAGINA WEB: http://www.ccee.edu.uy/ensenian/catderpu/
TEMA
IX:
GOBIERNO
LOS
PODERES
DEL
SUMARIO
146.- Concepto de poderes del gobierno.147.- La separación de Poderes.148.- Los poderes y las funciones.149.- Un órgano de un poder no puede extinguir actos de otro
poder.150.- Organos de control ajenos a los poderes.151.- El control externo sobre la eficacia de los actos de un poder
tiene que fundarse en su ilegitimidad.152.- El control externo de mérito sobre los actos de un poder no
puede afectar la eficacia de dichos actos.-
153.- Caso especial de la función administrativa.154.- Coordinación entre los poderes.155.- Esquema de la coordinación política de los órganos
supremos en Uruguay.156.- Casos de la Corte Electoral y del Tribunal de Cuentas.157.- El sistema presidencial.158.- El sistema parlamentario.159.- El sistema uruguayo.160.- Otros sistemas.-
SOBERANIA NACIONAL
La soberanía en toda su plenitud existe radicalmente en la Nación, a la
que compete el derecho exclusivo de establecer sus leyes, del modo que
más adelante se expresará. (4)
Formas de ejercicio de la soberanía:
a) DIRECTA: Cuerpo Electoral (Plebiscito, Referéndum, Iniciativa
popular (C. a. 82,2
b) INDIRECTA: Poderes Representativos (PL, PE, PJ) (C. art. 82º)
146.- CONCEPTO DE GOBIERNO
A) ORGÁNICO: conjunto complejo de sistemas
orgánicos, que ejercen la dirección del Estado.B) FUNCIONAL: actividades desarrolladas para la
dirección del Estado.
Está formado por un conjunto de sistemas
orgánicos de autoridades, a través de los cuales se
expresa el Estado, creando, afirmando y
desenvolviendo el ordenamiento jurídico.-
PODER: medio técnico de organización y
funcionamiento del Estado; que previene
abusos, mediante la distribución de funciones.
147.- SEPARACION DE PODERES
• Es la distribución de las funciones estatales
• Entre distintos sistemas orgánicos
PODER DE GOBIERNO
• Sistema orgánico
• Creado por la Constitución
• Coordinado y no subordinado a otros sistemas
• Tiene a cargo el ejercicio predominante de una de las funciones
del Estado
• Cuyas decisiones no pueden ser revocadas por otro órgano o
Poder, por razones de conveniencia u oportunidad
CARACTERES DE LOS PODERES
a) Son necesarios.
b) Son representativos.
c) Son independientes.
d) Son insustituibles.
148.- RELACION ORIGINARIA ENTRE
PODERES Y FUNCIONES
a) El PL: crea la norma.
b) El PE: la ejecuta.
c) El PJ: la interpreta y la aplica.-
1) PRESUPUESTO FUNCIONAL: distinción entre las funciones
del Estado.
2) PRESUPUESTO ORGÁNICO: funciones desempeñadas por
varios centros de autoridad; distintos y orgánicamente
separados.3) PRESUPUESTO POLÍTICO: Son representativos de la Nación
(C./4)
4) PRESUPUESTO TELEOLÓGICO: Defensa de las libertades.
149.- REGLAS DE LA SEPARACIÓN
DE PODERES
1ª REGLA: En principio, cada Poder ejerce, predominantemente,
una de las 3 funciones del Estado.
a) Principio general: a falta de previsión, la función le compete al
Poder correspondiente.
b) Excepciones: a veces la Constitución establece expresamente,
que intervengan órganos ajenos a ese Poder (TCA o CE).-
150.- SISTEMAS ORGÁNICOS
INTEGRAN LOS PODERES
QUE
NO
Tribunal de lo Contencioso Administrativo: Control de la legalidad
Administrativa
Tribunal de Cuentas: Control de la legalidad financiera
Corte Electoral: Control de la legalidad electoral
2ª REGLA: Los actos de los Poderes, no pueden ser extinguidos,
por razones de mérito, por los otros Poderes
SENTIDO POLÍTICO: evitar prevalencia de un Poder sobre los
restantes.
CONTROL SOBRE LOS PODERES
• Por órganos ajenos a los Poderes
• Que se dediquen exclusivamente a eso
• Que no tengan competencia en una función
151.- 3ª REGLA: Los actos de un Poder,
sólo pueden ser modificados o
desaplicados, por ilegitimidad.
La ley, se desaplica
a) por ser inconstitucional;
b) no por ser inconveniente o inoportuna.
No hay control político.
152.- EL CONTROL DE MÉRITO sobre los
actos de un Poder, no puede afectar su
eficacia.
El PL controla al PE a través de la censura de los Ministros por no
estar de acuerdo con sus actos de administración o de gobierno, aún
cuando esos actos sean legítimos.
A) Pero mediante la censura, los actos:
a) no pueden modificarse,
b) ni pueden anularse.Se admite el control sobre las personas -caída de los Ministros- y no
sobre los actos.
B) Mediante el JUICIO POLÍTICO el Poder
Legislativo:
a) Juzga delitos graves de los titulares de los órganos
supremos del Estado.
b) Pero no afecta las decisiones ya tomadas.
El control indirecto, a través de las personas, es
menos riesgoso, porque actúa sobre la permanencia
del funcionario en el cargo.
153.- CASO ESPECIAL: LA FUNCIÓN
ADMINISTRATIVA
Excepciones a las 3 reglas señaladas:
La tripartición de poderes no coincide plenamente
con la separación de funciones.
A) LA FUNCIÓN LEGISLATIVA Y LA FUNCIÓN
JURISDICCIONAL, pueden asignarse a otros
órganos.-
B) EJERCICIO DE LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA
a) Principalmente: por el PE y órganos descentralizados por
territorio (GD) o servicios (EA y SD).
b) Accesoriamente: es necesaria para el ejercicio de las otras
funciones estatales, sin necesidad de un texto expreso.Se asignan al Poder Legislativo potestades administrativas
(contralor: pedidos de informes, investigaciones, venias,
autorizaciones) y aún jurisdiccionales (juicio político); y a la inversa,
se atribuye al Poder Ejecutivo funciones legislativas
Ejemplos: el PL, el PJ, el TCA, el TC, la CE también ejercen función
administrativa.-
154.- COORDINACIÓN
PODERES POLÍTICOS
ENTRE
LOS
A) Entre el PJ y el TCA y los Poderes políticos (PL-PE), no existe
coordinación política
• No desarrollan funciones políticas
• Aplican el orden jurídico en casos concretos
• Los miembros de la SCJ y del TCA duran 10 años
• Son designados: por la AG, por 2/3 de componentes, cuando se van
produciendo vacantes
• Pasados 90 días: quedan designados automáticamente, los miembros
más antiguos de los TA, fuera de sus ideas políticas.
155.MECANISMOS
COORDINACIÓN POLÍTICA
ÓRGANOS DE GOBIERNO
DE
DE
LOS
A) Elección del Presidente y los parlamentarios
Hojas de votación: incluyen, bajo un mismo lema, los candidatos a dichos
cargos.
B) Los Ministros los nombra el Presidente
Para asegurar su permanencia en el cargo:
Deben contar con apoyo parlamentario, por tener una orientación política
acorde con la de la mayoría parlamentaria, actual o futura.
156.- CORTE ELECTORAL Y TRIBUNAL
DE CUENTAS
A) Regla general: políticamente neutral.
B) Excepcionalmente actúan con cierta discrecionalidad, cuando:
a) El TC dicta ordenanzas de contabilidad, que obligan a todos los
órganos públicos.
b) La CE organiza las elecciones, aplicando criterios políticos.
La renovación se realiza junto con la AG.-
TIPOS DE GOBIERNO
SISTEMA PRESIDENCIAL
AZULES: Estados con régimen presidencial
VERDES: Estados con régimen presidencial que comparte el Poder Ejecutivo con el
Parlamento
157.- REGIMEN PRESIDENCIAL
1º Separación de los poderes
2º El Presidente es Jefe de Estado y Jefe de Gobierno
3º Los miembros del PE no son políticamente responsables ante el PL.
4º El Jefe de Estado no puede disolver el Parlamento
5) El PE puede tener una orientación política distinta a la del PL.
6) No existen procedimientos destinados a imponerle una política al
PE; ni censurar o cambiar sus integrantes.
7) Existen pocos procedimientos jurídicos de coordinación entre el
PE y el PL; reducidos a la existencia de algunos actos jurídicos, que
limitan la discrecionalidad del otro Poder.
8) La coordinación política se hace a través de
los partidos políticos; por fuera de los órganos
del Estado.
Si el Presidente no cuenta con mayoría
parlamentaria, tiene que convencer a
miembros de otro partido, de la conveniencia
de la medida:
Gobierno de coalición - Gobernabilidad
158.- REGIMEN PARLAMENTARIO
1º Los miembros del PE son políticamente
responsables ante el Parlamento.
2º El PL puede censurar a los Ministros; sin
modificar o anular los actos que las motivan.-
3º El Jefe de Estado puede disolver el
Parlamento.
REGIMEN PARLAMENTARIO
ROJO: Estados con monarquía parlamentaria
AMARILLO: Estados con república parlamentaria
Es el régimen típico del Reino Unido de Gran
Bretaña e Irlanda del Norte.
1º Los Ministros deben contar con el apoyo de la
Cámara de los Comunes
2º Debe existir una misma orientación política
entre el Poder Ejecutivo y el Poder Legislativo.
3º La Cámara de los Comunes posee la facultad de
censurar a los Ministros nombrados por la Reina.
4º En caso de censura:
a) Los Ministros se van y se nombran otros,
que cuenten con apoyo parlamentario.
b) La Reina, a petición del Primer Ministro,
disuelve la Cámara de los Comunes y llama a
nuevas elecciones, para comprobar si la
opinión pública, respalda la actuación de los
Ministros o la del Parlamento.
159.- SISTEMA URUGUAYO: RÉGIMEN
PARLAMENTARIO
1º El PE es ejercido por el Presidente de la República, actuando:
En acuerdo: con el o los Ministros respectivos
En Consejo: con todos los Ministros (art. 149).
2º Existe: un Presidente, un Consejo de Ministros y una AG.
3º Existe separación entre Jefatura de Estado y Jefatura de
gobierno.
4º El Jefe de Estado nombra a los Ministros
5º La Jefatura de Gobierno radicada en el PE
EL PRESIDENTE PARTICIPA
EN LA ORIENTACIÓN POLÍTICA DEL
GOBIERNO
A) Nombra y cesa a los Ministros, quienes deberán contar con
apoyo parlamentario que asegure su permanencia en el cargo.La sustitución de los Ministros está condicionada a la previa
declaración del Presidente, de que el Consejo de Ministros
carece de respaldo parlamentario (art. 175)
B) Participa en las sesiones del Consejo de Ministros, con voz
y voto.-
En caso de empate, se considera aprobada la
posición sustentada por el Presidente de la República
RELACIÓN: PRESIDENTE – MAYORÍAS
PARLAMENTARIAS
A) Si la orientación política del PR coincide con la
mayoría Parlamentaria:
el PR tiene mayor influencia en el CM, pues la
mayoría o la totalidad de Ministros, va a tener su
misma orientación política.
EN ESOS CASOS, EL PRESIDENTE:
a) Actúa como líder del CM.-
b) No hay distinción entre el Jefe de Estado y Jefe de Gobierno.-
c) Acumula los poderes propios de Jefe de Estado y Jefe de
Gobierno, tanto desde el punto de vista político como jurídico.
B) SI EL PARTIDO DEL PRESIDENTE ESTÁ EN MINORÍA EN
LA AG: su posición en el CM es minoritaria, y su influencia nula.
160.- OTROS SISTEMAS
REGIMEN CONVENCIONAL
(CONGRESIONAL O DE ASAMBLEA)
1º El PE actúa como agente del Poder
Legislativo.
2º El Parlamento tiene facultades para anular o
modificar las decisiones tomadas por el PE.
GOBIERNO SUIZO
1º El Consejo Federal (ejecutivo colegiado), ejecuta
las leyes y la orientación política establecidas por el
Parlamento.
2º En caso de desacuerdo: los miembros del
Consejo Federal acatan la disposición parlamentaria,
salvando su responsabilidad, diciendo que actúan
según la orientación que les marca el Parlamento.
3º Teóricamente son funcionarios subordinados; por
lo que la separación de Poderes está disminuida.
4º En la práctica: como el Consejo está compuesto
por personas de experiencia, y generalmente son
reelectos,
es el Parlamento quien acompaña la política
impuesta por el Consejo Federal.
5º El PL, sin necesidad de sustituir a los titulares del
PE, puede imponerle, que haga determinadas cosas,
de acuerdo a su criterio y orientación política.