Presentación de PowerPoint

Universidad de Oviedo
Derecho Constitucional I
Lección 12: Las Cortes Generales (I): representación
y estructura bicameral. El Congreso de los Diputados
y el Senado
Miguel A. Presno Linera
Profesor Titular de Derecho Constitucional
presno@uniovi.es
http://www.uniovi.es/contitucional/miembr/presno.htm
CONCEPTO DE REPRESENTACIÓN EN
DERECHO PÚBLICO
LOS PARLAMENTOS COMO ÓRGANOS REPRESENTATIVOS:
Origen y evolución del concepto de representación en el derecho
público
1. Representación medieval ---> representación importada del
Derecho privado.
2. Representación liberal ---> representación política
(Nación/pueblo y Parlamento como sujetos de la relación).
3. Representación democrática ---> representación política +
participación de los ciudadanos (elección) ---> ligazón entre
representación y elección
Representación y representatividad: --->el contenido de la
representación:
1. Representatividad (representación) política. abstracción de
cualidades del ciudadano.
2. Representatividad (representación) especial: concreción de
cualidades del ciudadano.
LAS CORTES GENERALES Y EL
CONCEPTO DE REPRESENTACIÓN
Las Cortes Generales como órgano representativo
1. Estructura bicameral: Congreso de los
Diputados y Senado.
2. Relación de representación: Cortes-pueblo
español (art. 66 CE).
3. Representatividad: política más que especial
(territorial).
EL BICAMERALISMO Y LAS FUNCIONES
PARLAMENTARIAS I
•
Estructura bicameral de los Parlamentos:
A) Origen del bicameralismo:
1. Estados unitarios: origen conservador antidemocrático --->
cámara alta de reflexión (representatividad política) ---> división de
poderes;
2. Estados compuestos: bicameralismo federal
(representatividad territorial) ---> Estado federal.
B) Bicameralismo y representación:
1. Cámara alta y Cámara Baja = órganos del Estado.
2. Mecanismos de selección de los miembros de la
segunda Cámara (elección/designación; órganos de la
federación/órganos de los entes federados).
3. Representación política y representación especial
respecto del bicameralismo.
EL BICAMERALISMO Y LAS FUNCIONES
PARLAMENTARIAS II
•
El bicameralismo en la actualidad:
1. Estados federales: USA, RFA, Austria, Suiza;
2. Estados unitarios: Gran Bretaña, Francia;
3. Estados compuestos: España.
•
Bicameralismo perfecto e imperfecto:
– Perfecto: igualdad jurídica y funcional de las dos
Cámaras;
– Imperfecto:
• Diferencias jurídicas y funcionales de las dos
Cámaras;
• Elección/designación miembros Cámara Alta.
LAS CORTES COMO ÓRGANO
BICAMERAL I
•
EVOLUCIÓN HISTÓRICA DEL BICAMERALISMO EN
ESPAÑA:
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Estatuto Real de 1834;
Constitución de 1837;
Constitución de 1876;
Ley 1/1977 Fundamental para la Reforma Política;
Constitución de 1978.
•
RELACIÓN ENTRE EL CONGRESO Y EL SENADO:
1.
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6.
independencia,
incompatibilidad personal,
deliberación separada y simultaneidad de sesiones,
sesiones conjuntas de las cámaras (art. 74.1 CE),
desacuerdos entre las Cámaras (art. 74.2, 167.1 CE),
conflictos entre órganos constitucionales ---> resolución por el
Tribunal Constitucional (art. 59.3 y 73 ss. LOTC)
LAS CORTES COMO ÓRGANO
BICAMERAL II
EL BICAMERALISMO IMPERFECTO EN LA C. E.
1. El Senado como órgano del Estado ---> representa al
pueblo español (art. 66.1 CE),
2. El Senado como cámara de representación territorial (art.
69.1 CE)
• ¿representación política o representación especial? --> principalmente política,
• Mecanismos de selección de sus miembros --->
elección mayoritaria por órganos del Estado,
• Desigualdad funcional con el Congreso:
- En la función constituyente (reforma parcial);
- En la función legislativa (procedimiento legislativo
ordinario u orgánico/normas con rango de Ley),
- En la función de gobierno (plebiscitos, control
extraordinario del Gobierno),
LAS CORTES COMO ÓRGANO
BICAMERAL III
EL BICAMERALISMO IMPERFECTO EN LA C. E.
Senado y CCAA: posición debilitada con respecto
al Congreso y merma de la representatividad
especial:
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composición de la Cámara,
iniciativa legislativa,
Estatutos Autonomía,
Leyes del art. 150 CE,
acuerdos de cooperación,
Fondo de Compensación interterritorial,
excepción: coacción estatal sobre las CCAA (art. 155 CE)
COMPOSICIÓN Y ELECCIÓN:
CONGRESO DE LOS DIPUTADOS
1. Nº de miembros: 350: 2 por provincia fijos+resto en
proporción a la población; la CE permite elegir 400 y que el fijo
por provincia sea 1;
2. Tamaño del Congreso: pequeño;
3. Circunscripción: provincias, Ceuta y Melilla;
4. Tamaño: pequeñas o medianas;
5. Voto único, de lista cerrada y bloqueada;
6. Formula electoral proporcional tipo D’Hondt; la CE
permitiría otra fórmula proporcional;
7. Barrera electoral: 3%;
8. Duración del mandato: 4 años salvo disolución por mandato
constitucional o decisión del Presidente del Gobierno (art. 68.4
CE)
COMPOSICIÓN Y ELECCIÓN: SENADO
1. Nº de miembros indeterminado: senadores electivos (208, 4
por provincia, 3 Gran Canaria, Mallorca y Tenerife, 1 Ibiza-Formentera,
Menorca, Fuerteventura, Gomera, Hierro, Lanzarote y La Palma; 2 en
Ceuta y 2 en Melilla) + senadores designados por las CCAA (1
fijo + 1 por cada millón de habitantes);
2. Los Senadores designados lo son por las Asambleas
Legislativas de las CCAA atendiendo a criterios de
proporcionalidad;
3. Tamaño de la circunscripción: pequeña;
4. Voto limitado en lista abierta;
5. Fórmula electoral mayoritaria de mayoría relativa;
6. Duración del mandato:
• los electivos como los Diputados
• los designados vuelven a serlo hasta el fin del mandato de
la Asamblea que los designó.
SENADORES A DESIGNAR POR CCAA EN IX LEGISLATURA
Comunidad Autónoma
IX Legislatura
(2008- )
Andalucía
9*
Aragón
2
Asturias (Principado de)
2
Balears (Illes)
2*
Canarias
3*
Cantabria
1
Castilla-La Mancha
2
Castilla y León
3
Cataluña
8*
Comunitat Valenciana
5
Extremadura
2
Galicia
3
Madrid (Comunidad de)
7*
Murcia (Región de)
2
Navarra (Comunidad Foral de)
1
País Vasco
3
Rioja (La)
1
TOTAL
56
* A cada una de las Comunidades Autónomas señaladas le corresponde designar un Senador más respecto de la Legislatura anterior.