que no asisten a la escuela

TODOS LOS NIÑOS Y NIÑAS EN LA ESCUELA PARA 2015
Iniciativa mundial sobre niños y niñas
que no asisten a la escuela
UNICEF Y EL INSTITUTO DE ESTADÍSTICA DE LA UNESCO
© UNICEF/INDA2013-00329/Dhiraj Singh
Pese a los importantes avances obtenidos durante
el decenio pasado, el progreso hacia el logro de
la educación primaria universal se ha estancado,
ya que existen desigualdades estructurales
profundamente arraigadas que aún impiden que
los niños vayan a la escuela.
Desde 2011, más de 57 millones de niños no han
podido disfrutar de su derecho a la educación
primaria, y es probable que casi la mitad de ellos
nunca llegue a pisar un aula.
NÚMERO DE NIÑOS QUE NO ASISTIERON A LA ESCUELA,
POR REGIÓN, ENTRE 2000 Y 2011
2000
Asia meridional y
occidental
40,6
África subsahariana*
37,8
2005
DE LOS 57 MILLONES DE NIÑOS
QUE NO ASISTEN A LA ESCUELA
2011
49%
nunca fueron a clase
32,8
29,8
23%
no terminaron sus estudios
17,4
Resto del mundo
12,4
23,5
20,3
14,9
28%
iniciaron tarde sus estudios
A nivel mundial:
102 millones
70,5 millones
57,1 millones
* Abarca África oriental y meridional y África occidental y central. Fuente: Base de datos del Instituto de Estadística de la UNESCO (IEU)
© UNICEF/NYHQ2012-1515/James Alcock
Es necesario lograr más avances
para que todos los niños tengan
la oportunidad de matricularse en
la escuela a la edad adecuada, así
como para reducir la tasa de niños
que abandonan sus estudios antes
de cursar el último grado del ciclo
primario.
CONTINUACIÓN: EL ENFOQUE DE LA INICIATIVA MUNDIAL SOBRE NIÑOS QUE NO ASISTEN A LA ESCUELA
Quiénes son los niños que no asisten
a la escuela y dónde se encuentran
© UNICEF/NYHQ2009-0062/El Baba
Un 52% de los niños que no asisten a la escuela
corresponde a África subsahariana mientras que
un 22% reside en Asia meridional y occidental. En
ambas regiones, las niñas tienen tasas más bajas
de matriculación escolar que los niños. Los niños
de las zonas rurales, los que provienen de familias
pobres y los que pertenecen a minorías étnicas, así
como los niños con discapacidad y los que deben
trabajar para ayudar a sus familias, corren mayor
peligro de que se les prive de su derecho a la educación. Un 50% de los niños que no asisten a la
escuela viven en países afectados por los conflictos,
donde corren mayor peligro de sufrir marginación.
NIÑOS EN EDAD ESCOLAR PRIMARIA QUE NO ASISTEN A LA ESCUELA PERO QUE HAN
RECIBIDO INSTRUCCIÓN ESCOLAR PARCIAL, POR REGIÓN, 2011
18
África subsahariana (29,8 m)*
17
Estados árabes (4,6 m)
7
América Latina y el Caribe (2,7 m)
7
46
35
46
78
9
3
41
53
28
Niños que probablemente asistan a clase
en el futuro (%)
Niños que probablemente no asistan
nunca a clase (%)
36
56
23
49
Fuente: Base de datos del Instituto de Estadística de la UNESCO (IEU)
DIMENSIÓN 2
DIMENSIÓN 3
No reciben educación
pre-escolar
Asistieron a
la escuela
pero dejaron
de estudiar
niños en edad pre-escolar
niños en edad escolar primaria
niños en edad del primer ciclo de la
educación secundaria
DIMENSIÓN 4
DIMENSIÓN 5
Corren peligro de abandonar sus
estudios primarios
Corren peligro de abandonar sus estudios
del primer ciclo de la secundaria
alumnos de escuela primaria
alumnos del primer ciclo de la secundaria
Comenzarán a
estudiar tarde
Nunca
comenzarán
a estudiar
Asistieron a
la escuela
pero dejaron
de estudiar
Comenzarán a
estudiar tarde
ESCUELA
1)
Elaborando perfiles detallados
de los niños excluidos
mediante el empleo de
métodos estadísticos
congruentes e innovadores.
2)
Estableciendo la relación que
existe entre esos perfiles y los
dificultades y obstáculos que
dan lugar a la exclusión.
3)
Diseñando, fomentando y
aplicando políticas atinadas
que den respuesta al problema
de la exclusión desde una
perspectiva multisectorial.
Mediante el empleo del modelo de las Cinco
Dimensiones de la Exclusión, los estudios de los
países generan perfiles detallados de los niños que
no asisten a la escuela y establecen cuáles son los
factores concurrentes que aumentan el riesgo de
exclusión. Entre esos factores pueden figurar ser
niña, vivir en una zona rural apartada, pertenecer a
una minoría étnica o una combinación de diversos
factores. Los resultados de ese análisis brindan
valiosos conocimientos sobre cuáles son los
niños que corren mayor peligro de abandonar sus
estudios escolares. El modelo posibilita también el
establecimiento de relaciones entre los perfiles de
los niños que no asisten a la escuela y los obstáculos
y dificultades que han dado lugar a su exclusión.
Entre estos suelen figurar las limitaciones en
materia de instrucción escolar (como la escasez de
maestros o la falta de “demanda” de educación) o
los prejuicios culturales contra las niñas. También
pueden presentarse obstáculos en el plano político.
Tal el caso de la asignación insuficiente de fondos
en los presupuestos nacionales de educación.
Nunca
comenzarán
a estudiar
Una vez que se ha establecido cuáles son los
obstáculos y dificultades, los estudios de los países
pueden preparar propuestas diseñadas específicamente para darles respuesta. En muchos casos,
esas propuestas implican la adopción de medidas
a las que se suele considerar ajenas al sector de la
educación, como los programas de transferencia
de efectivo o la prohibición de los matrimonios
infantiles.
El modelo de las Cinco Dimensiones de la Exclusión
constituye un innovador enfoque centrado en
la equidad que brinda valiosa información no sólo
sobre los niños que no asisten a la escuela o
que corren peligro de abandonar sus estudios, sino
también sobre las medidas que se deben tomar
para garantizar que todos los niños cursen por lo
menos un ciclo completo de educación básica de
buena calidad.
© UNICEF/NYHQ2008-1063/Nesbitt
El enfoque de la Iniciativa mundial
sobre niños que no asisten a la escuela
La Iniciativa mundial sobre niños que no
asisten a la escuela fue puesta en marcha
en 2010 por UNICEF y el Instituto de
Estadística de la UNESCO. El objetivo de la
Iniciativa consiste en lograr una reducción
significativa y sostenible del número de
niños que no asisten a la escuela en todo el
mundo de las siguientes maneras:
DIMENSIÓN 1
Abandonaron sus
estudios escolares (%)
11
48
6
NO ASISTEN A LA ESCUELA
58
20
América del Norte y Europa occidental
(1,2 m)
Europa central y oriental (0,7 m)
y primaria, y el primer ciclo de la educación
secundaria, y se refiere tanto a los niños que no
asisten actualmente a clase como a los que
corren peligro de abandonar sus estudios.
LAS CINCO DIMENSIONES DE LA EXCLUSIÓN
ESCOLARIZADOS
* Niños que no asisten
a la escuela, en millones
47
43
Asia oriental y el Pacífico (5,1 m)
Total mundial (57,2 m)
57
36
Asia meridional y occidental (12,4 m)
Asia central (0,3 m)
25
En los estudios sobre los niños que no asisten a
la escuela a nivel nacional y regional se emplea
el modelo de las Cinco Dimensiones de la
Exclusión que se explica a continuación. El modelo
comprende los ciclos de educación pre-escolar
Cómo obtener resultados
i
Europa central y oriental y la Comunidad
de Estados Independientes
Kirguistán, Rumania, Tayikistán y Turquía
Asia oriental y el Pacífico
Camboya, Filipinas, Indonesia y Timor-Leste
África oriental y meridional
Etiopía, Mozambique, Sudán del Sur
(República del) y Zambia
América Latina y el Caribe
Bolivia (Estado Plurinacional de), Brasil,
Colombia y México
Oriente Medio y África del Norte
Marruecos y Sudán
Asia meridional
Bangladesh, India, Pakistán y Sri Lanka
África occidental y central
Ghana, Liberia, Nigeria y
República Democrática del Congo
EN EL MARCO DE ESTA INICIATIVA SE HAN PUBLICADO 10 INFORMES REGIONALES
O DE LOS PAÍSES. LOS DATOS FIABLES QUE HAN GENERADO ESOS ESTUDIOS YA
COMENZARON A REFLEJARSE EN LA REALIZACIÓN DE MAPAS DE TENDENCIAS,
ADEMÁS DE BRINDAR A LOS DIRIGENTES POLÍTICOS ORIENTACIÓN SOBRE CÓMO Y
DÓNDE DEBEN CONCENTRAR SU ATENCIÓN. POR EJEMPLO:
N ÁFRICA OCCIDENTAL Y CENTRAL, la matriculación escolar
E
a edad tardía da lugar a tasas elevadas de deserción estudiantil, y
por ello los aliados estudian posibles maneras de dar respaldo a la
matriculación de los niños a la edad adecuada. Una de ellas consiste
en aprovechar los avances logrados con respecto a la inscripción
de los nacimientos. En 2012, un informe sobre Ghana indicó que
los niños del norte del país, una región pobre y con baja densidad
de población, tienen cuatro veces más probabilidades de no ir a la
escuela que los niños que viven en las zonas ghanesas más prósperas.
Para dar respuesta a esta situación, UNICEF emplea la sofisticada
herramienta de Simulacros para el acceso igualitario a la educación,
que demuestra que mediante modificaciones relativamente leves de
la financiación se pueden lograr resultados significativos con respecto
a la matriculación y retención escolar. Se calculó que mediante
programas más económicos de formación de docentes en el empleo
en las zonas marginadas de Ghana se podía lograr que 87.000 alumnos
adicionales aprobaran el examen general de educación nacional, un
número notablemente superior a los 61.000 niños que aprueban el
examen cuando los educadores reciben capacitación previa al empleo,
que resulta más costosa.
ENTRADA
Imágenes, en orden descendente: © UNICEF/DRCA2010-00122/Connelly © UNICEF/NYHQ2011-1875/Roger Lemoyne
© UNICEF/NYHQ2011-1625/Pirozzi © UNICEF/NYHQ2009-0853/Noorani
DESDE 2010, 26 PAÍSES SE HAN
SUMADO A LA INICIATIVA
© UNICEF/DRCA2010-00110/Connelly
En los países que participan en la Iniciativa mundial sobre
niños que no asisten a la escuela, la aplicación de la misma
comienza con un análisis estadístico de los datos obtenidos
mediante las encuestas domiciliarias, a fin de obtener perfiles
detallados de los niños que no asisten a la escuela. Estos
perfiles proporcionan una información más completa de la
que normalmente se puede obtener de los ministerios de
educación. Los mismos hacen posible establecer cuáles son
los principales obstáculos que mantienen a los niños alejados
de la escuela o que causan que estos abandonen sus estudios
antes de haber cursado un ciclo completo de educación básica.
Los estudios de la Iniciativa hacen posible que los gobiernos
realicen modificaciones de sus políticas y estrategias
orientadas específicamente a eliminar esos obstáculos y a
aumentar el número de niños que asisten a la escuela. Además
de la importancia que reviste con respecto a la toma de esas
decisiones, la Iniciativa también resulta muy útil para vigilar
los avances logrados y evaluar sus resultados.
EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE, los alumnos de escuelas
primarias y los adolescentes que repiten grados tienen muchas más
probabilidades de abandonar sus estudios. Los aliados proponen una
política de promoción automática al grado siguiente, que contempla
la ampliación de las campañas de apoyo a los niños para que adquieran
las aptitudes de lectura que correspondan a sus respectivas edades.
EUROPA CENTRAL Y ORIENTAL Y LA COMUNIDAD DE
EN
ESTADOS INDEPENDIENTES se estableció que los niños con
discapacidad y los niños romaníes están en una situación de especial
desventaja con respecto al acceso a la educación y a las posibilidades
de aprendizaje. Los aliados colaboran para determinar cuáles son
los pasos siguientes que se deberían dar para aumentar el grado de
acceso y mejorar el desempeño escolar de los niños excluidos.
N ASIA MERIDIONAL, el gran número de niños que aún no
E
asisten a la escuela ha llevado a los países de la región a estudiar
detenidamente la posibilidad de ampliar las vías de acceso a la
educación básica. En Bangladesh, los dirigentes políticos asignan
más recursos al programa de Educación de segunda oportunidad
y hacen esfuerzos por que el sistema de educación estructurada
adquiera más flexibilidad. En el Pakistán, existen planes de fomento
de las alianzas entre los sectores público y privado y de creación y
ampliación de escuelas comunitarias en las zonas más apartadas
del país.
A partir de 2014
La segunda fase de la Iniciativa, que ya está en
marcha gracias a un subsidio de la Alianza
Mundial por la Educación, aprovecha las lecciones
obtenidas hasta la fecha y apunta a cumplir un papel
fundamental con respecto a los objetivos prioritarios
en materia de equidad.
Un informe mundial que
suministrará información
fidedigna sobre los niños que
no asisten a la escuela y que
se empleará también como
herramienta para la promoción.
En esta segunda etapa, se hará mayor hincapié en
las labores de promoción. La Iniciativa continuará
concentrándose en la obtención de pruebas sólidas
por medio de análisis regionales y de los países, y
empleando esas pruebas para lograr el compromiso
político necesario para realizar reformas que hagan
posible la reducción del número de niños que no
asisten a la escuela. Durante esta fase, la Iniciativa
alentará a más países a unirse a la alianza.
La Iniciativa emitirá un informe mundial que
suministrará información fidedigna sobre los niños
que no asisten a la escuela y que se empleará
también como herramienta para la promoción.
También se difundirá un manual práctico dedicado
a la metodología empleada en la primera fase a
fin de otorgar a los equipos en los países mayor
capacidad para llevar a cabo sus propios análisis.
Asimismo, se ampliará el uso de herramientas
como Simulacros para el acceso igualitario a la
educación con el objetivo de ayudar a evaluar las
posibles consecuencias de los cambios de políticas o
estrategias. La Iniciativa continuará respaldando las
reformas en los países aliados originales, además de
prestar ayuda a las naciones que se vayan integrando.
Elaboración y difusión de un
manual práctico para otorgar
a los equipos en los países
mayor capacidad para llevar
a cabo sus propios análisis.
+
+ +
+15
Se sumarán a la Iniciativa
más de 15 nuevos países.
Labores de promoción para
garantizar el compromiso
político de reducir el número
de niños que no asisten a
la escuela.
La Iniciativa mundial sobre niños que no asisten a la escuela
exhorta a los países de todo el mundo a que se sumen a las
naciones que ya participan.
Para consultar los informes regionales o de los
países de esta Iniciativa, así como para obtener
más información sobre este enfoque eficaz, cuyo
objetivo consiste en aumentar el número de niños
que asisten a la escuela,
sírvase visitar www.unicef.org/education
y www.uis.unesco.org/education
o diríjase directamente a:
Mark Waltham (UNICEF) mwaltham@unicef.org
Albert Motivans (UIS) a.motivans@unesco.org
© Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), enero de 2014