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AcuerdoFinal 24.08.2016 LosdelegadosydelegadasdelGobiernodelaRepúblicadeColombia(elGobiernoNacional)ylasFuerzas ArmadasRevolucionariasdeColombia(FARC-EP),respectoa: 1. HaciaunNuevoCampoColombiano:ReformaRuralIntegral Consideran: QueenelmarcodelpresenteAcuerdoparalaTerminacióndelConflicto,laReformaRuralIntegral,en adelanteRRI,sientalasbasesparalatransformaciónestructuraldelcampo,creacondicionesdebienestar paralapoblaciónrural—hombresymujeres—ydeesamaneracontribuyealaconstruccióndeunapaz estableyduradera. Que a juicio del Gobierno esa transformación debe contribuir a reversar los efectos del conflicto y a cambiarlascondicionesquehanfacilitadolapersistenciadelaviolenciaenelterritorio.Yqueajuiciode lasFARC-EPdichatransformacióndebecontribuirasolucionarlascausashistóricasdelconflicto,comola cuestiónnoresueltadelapropiedadsobrelatierrayparticularmentesuconcentración,laexclusióndel campesinado y el atraso de las comunidades rurales, que afecta especialmente a las mujeres, niñas y niños. QuelaRRIconcibeelterritorioruralcomounescenariosocio-históricocondiversidadsocialycultural,en elquelascomunidades—hombresymujeres—desempeñanunpapelprotagónicoenladefinicióndel mejoramientodesuscondicionesdevidayenladefinicióndeldesarrollodelpaísdentrodeunavisiónde integraciónurbano-rural. Queeldesarrolloruralintegralesdeterminanteparaimpulsarlaintegracióndelasregionesyeldesarrollo social y económico equitativo del país. La RRI debe lograr la gran transformación de la realidad rural colombiana, que integre las regiones, erradique la pobreza, promueva la igualdad, asegure el pleno disfrutedelosderechosdelaciudadaníaconunenfoquedegéneroycomoconsecuenciagaranticelano repeticióndelconflictoylaerradicacióndelaviolencia. Queunaverdaderatransformaciónestructuraldelcamporequiereadoptarmedidasparapromoverel uso adecuado de la tierra de acuerdo con su vocación y estimular la formalización, restitución y distribuciónequitativadelamisma,garantizandoelaccesoprogresivoalapropiedadruraldequienes habitan el campo y en particular a las mujeres rurales1 y la población más vulnerable, regularizando y democratizando la propiedad y promoviendo la desconcentración de la tierra, en cumplimiento de su funciónsocial. 1 Segúnloestablecidoenlaley731de2002,“Porlacualsedictannormasparafavoreceralasmujeresrurales”,mujerrurales todaaquellaque,sindistingodeningunanaturalezaeindependientementedellugardondeviva,tieneunaactividadproductiva relacionadadirectamenteconlorural,inclusosidichaactividadnoesreconocidaporlossistemasdeinformaciónymedicióndel Estadoonoesremunerada.Estadefiniciónincluyealasmujerescampesinas,indígenasyafro,sintierrasocontierrainsuficiente. Página8de297 AcuerdoFinal 24.08.2016 Queesatransformaciónestructuralrequieretambiénquesepromuevalaequidaddegéneromediantela adopcióndemedidasespecíficasparagarantizarquemujeresyhombresparticipenysebeneficienenpie deigualdaddelaimplementacióndeesteAcuerdo. Quesibienesteaccesoalatierraesunacondiciónnecesariaparalatransformacióndelcampo,noes suficiente por lo cual deben establecerse planes nacionales financiados y promovidos por el Estado destinadosaldesarrolloruralintegralparalaprovisióndebienesyserviciospúblicoscomoeducación, salud,recreación,infraestructura,asistenciatécnica,alimentaciónynutrición,entreotros,quebrinden bienestarybuenviviralapoblaciónrural—niñas,niños,hombresymujeres. Queensuvisión,laRRIreconoceelpapelfundamentaldelaeconomíacampesina,familiarycomunitaria eneldesarrollodelcampo,laerradicacióndelhambre,lageneracióndeempleoeingresos,ladignificación yformalizacióndeltrabajo,laproduccióndealimentosy,engeneral,eneldesarrollodelanación,en coexistenciayarticulacióncomplementariaconotrasformasdeproducciónagraria.LaRRIreconoceel rolproductivoyreproductivodelasmujeresyenesamedidasupapelfundamentaleneldesarrolloy laeconomíaruralyharámayoresesfuerzosparaellasyenlapoblaciónmásvulnerableparagarantizarle condicionesdebienestarybuenviviryparafortalecersusformasdeorganizaciónyproducción. QuelaRRIenmateriadealimentosynutriciónpretendeasegurarparatodalapoblaciónruralyurbana enColombiadisponibilidadyaccesosuficienteenoportunidad,cantidad,calidadyprecioalosalimentos necesariosparaunabuenanutrición,especialmenteladelosniñosyniñas,mujeresgestantesylactantes ypersonasadultasmayores,promoviendoprioritariamentelaproduccióndealimentosylageneración deingresos. Quelaefectividad,transparenciayelbuendesarrollodelaRRIdependenengranmedidadelapromoción de una amplia participación de las comunidades, mediante la generación de espacios institucionales participativos y democráticos donde éstas tengan capacidad de transformación e incidencia en la planeación, implementación y seguimiento de los diferentes planes y programas acordados. La participación es así mismo garantía de una mayor inclusión de las comunidades rurales —mujeres y hombres—enlavidapolítica,económica,socialyculturaldesusregionesy,porende,delanación. Quealatransformaciónestructuraldelcampoyenparticularalcierredelafronteraagrícola,contribuyen los campesinos, las campesinas y las comunidades indígenas, negras, afrodescendientes, raizales y palenqueras y demás comunidades étnicas en sus territorios, con un ordenamiento socio-ambiental sostenible.ParaelloesnecesarioelreconocimientoyapoyoalasZonasdeReservaCampesina(ZRC)y demásformasdeasociatividadsolidaria. QuelaRRIesdeaplicaciónuniversalysuejecuciónpriorizalosterritoriosmásafectadosporelconflicto, lamiseriayelabandono,atravésdeprogramasdedesarrolloconenfoqueterritorial,comoinstrumentos de reconciliación en el que todos sus actores trabajan en la construcción del bien supremo de la paz, derechoydeberdeobligatoriocumplimiento. QuelosplanesyprogramasacordadoscomopartedelaRRIdebentenerunenfoqueterritorial,diferencial ydegéneroqueimplicareconocerytenerencuentalasnecesidades,característicasyparticularidades económicas,culturalesysocialesdelosterritoriosylascomunidadesrurales—niñas,niños,mujeresy hombres, incluyendo personas con orientación sexual e identidad de género diversa— y garantizar la sostenibilidadsocio-ambiental. Página9de297 AcuerdoFinal 24.08.2016 Queeldesarrolloruralintegralseadelantaráenuncontextodeglobalizaciónydepolíticasdeinserción enellaporpartedelEstadoquedemandanunaatenciónespecialdelaproducciónagropecuarianacional yespecialmentedelaproduccióncampesina,familiarycomunitaria. Principios Enlaimplementacióndeloacordadoenelpunto“HaciaunNuevoCampoColombiano:ReformaRural Integral”setendránencuentalossiguientesprincipios: • Transformaciónestructural:esdecirlatransformacióndelarealidadruralconequidad,igualdad ydemocracia. • Igualdad y enfoque de género: Reconocimiento de las mujeres como ciudadanas autónomas, sujetosdederechosque,independientementedesuestadocivil,relaciónfamiliarocomunitaria, tienenaccesoencondicionesdeigualdadconrespectoaloshombresalapropiedaddelatierra y proyectos productivos, opciones de financiamiento, infraestructura, servicios técnicos y formación,entreotros;atendiendolascondicionessocialeseinstitucionalesquehanimpedidoa las mujeres acceder a activos productivos y bienes públicos y sociales. Este reconocimiento implicalaadopcióndemedidasespecíficasenlaplaneación,ejecuciónyseguimientoalosplanes y programas contemplados en este acuerdo para que se implementen teniendo en cuenta las necesidadesespecíficasycondicionesdiferencialesdelasmujeres,deacuerdoconsuciclovital, afectacionesynecesidades(enfoquedegénero). • Bienestarybuenvivir:elobjetivofinaleslaerradicacióndelapobrezaylasatisfacciónplenade lasnecesidadesdelaciudadaníadelaszonasrurales,demaneraqueselogreenelmenorplazo posiblequeloscampesinos,lascampesinasylascomunidades,incluidaslasafrodescendientese indígenas,ejerzanplenamentesusderechosysealcancelaconvergenciaentrelacalidaddevida urbana y la calidad de vida rural, respetando el enfoque territorial, el enfoque de género y la diversidadétnicayculturaldelascomunidades. • Priorización: la política de desarrollo agrario integral es universal y su ejecución prioriza la poblaciónylosterritoriosmásnecesitadosyvulnerables,ylascomunidadesmásafectadasporla miseria, el abandono y el conflicto, y hace énfasis en pequeños y medianos productores y productoras.Especialatenciónmerecenlosderechosdelosniñosyniñas,delasmujeres,ydelas personasadultasmayores. • Integralidad:aseguralaproductividad,medianteprogramasqueacompañenelaccesoefectivoa latierra,coninnovación,cienciaytecnología,asistenciatécnica,crédito,riegoycomercialización yconotrosmediosdeproducciónquepermitanagregarvalor.Tambiénaseguraoportunidades de buen vivir que se derivan del acceso a bienes públicos como salud, vivienda, educación, infraestructurayconectividadydemedidasparagarantizarunaalimentaciónsana,adecuaday sostenibleparatodalapoblación. Página10de297 AcuerdoFinal 24.08.2016 • • • Restablecimiento:elrestablecimientodelosderechosdelasvíctimasdeldesplazamientoydel despojo, y la reversión de los efectos del conflicto y del abandono sobre comunidades y territorios. Regularizacióndelapropiedad:esdecir,luchacontralailegalidadenlaposesiónypropiedadde latierraygarantíadelosderechosdeloshombresylasmujeresquesonloslegítimosposeedores y dueños, de manera que no se vuelva a acudir a la violencia para resolver los conflictos relacionadosconlatierra. Derecho a la alimentación: la política de desarrollo agrario integral debe estar orientada a asegurar progresivamente que todas las personas tengan acceso a una alimentación sana y adecuadayquelosalimentosseproduzcanbajosistemassostenibles. • • • • • Participación:laplaneación,laejecuciónyelseguimientoalosplanesyprogramasseadelantarán conlaactivaparticipacióndelascomunidades—hombresymujeres—,queesademásgarantía detransparenciaunidaalarendicióndecuentas,alaveeduríaciudadanayalavigilanciaespecial delosorganismoscompetentes. Beneficio,impactoymedición:teniendoencuentalapriorización,debebeneficiareimpactaral mayor número de ciudadanos y ciudadanas, con la mayor intensidad y en el menor tiempo posible,ymedirsusefectosencadaproyectoyregión. Desarrollosostenible:esdecir,esambientalysocialmentesostenibleyrequieredelaprotección ypromocióndelaccesoalagua,dentrodeunaconcepciónordenadadelterritorio. PresenciadelEstado:paralaconstruccióndeunapazestableyduraderalapresenciadelEstado enelterritorioruralseráampliayeficaz,yseexpresaráenelcumplimientodelosderechosde todoslosciudadanosylasciudadanasendemocracia. Democratizacióndelaccesoyusoadecuadodelatierra:mecanismosygarantíasquepermitan queelmayornúmeroposibledehombresymujereshabitantesdelcamposintierraocontierra insuficientepuedanaccederaellayqueincentivenelusoadecuadodelatierraconcriteriosde sostenibilidadambiental,devocacióndelsuelo,deordenamientoterritorialydeparticipaciónde lascomunidades.Conesepropósitoydeconformidadconloacordadoenelpunto1.1.1Fondo deTierrasparalaRRI(3millonesdehectáreas)yenelpunto1.1.5.Formalizaciónmasivadela Propiedad Rural (7 millones de hectáreas), durante los próximos 10 años habrá una extensión objetodelaReformaRuralIntegralde10millonesdehectáreas. 1.1. Acceso y Uso. Tierras improductivas. Formalización de la propiedad. Frontera agrícola y proteccióndezonasdereserva. 1.1.1. FondodeTierrasparalaReformaRuralIntegral Conelpropósitodelograrlademocratizacióndelaccesoalatierra,enbeneficiodeloscampesinosyde manera especial las campesinas sin tierra o con tierra insuficiente y de las comunidades rurales más afectadas por la miseria, el abandono y el conflicto, regularizando los derechos de propiedad y en Página11de297 AcuerdoFinal 24.08.2016 consecuencia desconcentrando y promoviendo una distribución equitativa de la tierra, el Gobierno NacionalcrearáunFondodeTierrasdedistribucióngratuita.ElFondodeTierras,quetieneuncarácter permanente,dispondráde3millonesdehectáreasdurantesusprimeros10añosdecreación,lasque provendrándelassiguientesfuentes: TierrasprovenientesdelaextinciónjudicialdedominioafavordelaNación:elGobierno Nacionaladelantarálasreformasnecesariasparaagilizarelprocesojudicialdeextinción, conelfinderevertirlaconcentraciónilegaldetierras. • TierrasrecuperadasafavordelaNación:esdecir,baldíosindebidamenteapropiadosu ocupados,recuperadosmedianteprocesosagrarios,sinperjuiciodeloscampesinosylas campesinas que puedan ser beneficiarios del programa de formalización. (Esta fuente deberáresultarfortalecidaconlaformaciónyactualizacióncatastralqueseadelantaráen elmarcodeesteAcuerdo) • Tierras provenientes de la actualización, delimitación y fortalecimiento de la Reserva Forestal,condestinoalosbeneficiariosybeneficiariasdelFondodeTierras:lasustracción de tierras mediante este mecanismo estará condicionada a la formulación, con la participación de las comunidades, de planes que garanticen sostenibilidad social y ambiental. • Tierrasinexplotadas:tierrasrecuperadasmediantelaaplicacióndelactualprocedimiento de extinción administrativa de dominio, por incumplimiento de la función social y ecológicadelapropiedad. • Tierras adquiridas o expropiadas por motivos de interés social o de utilidad pública, adquiridas para promover el acceso a la propiedad rural, con la correspondiente indemnización. • Tierrasdonadas:elGobiernoNacionaladelantarálasgestionesnecesariasparafacilitar los procedimientos de donación de tierras al Fondo de Tierras, en el marco de la terminacióndelconflictoydelaconstruccióndelapaz. 1.1.2. Otros mecanismos para promover el acceso a la tierra: como complemento de los mecanismosanteriores,elGobiernoNacionalsecomprometea: • • • Subsidiointegralparacompra:seotorgaráunsubsidiointegralparalacompradetierras por parte de las personas beneficiarias (ver 1.1.3.), en las zonas priorizadas y como herramientaalternativaquecontribuyaasolucionarproblemaspuntualesdeacceso,yque cuenteconmedidasespecíficasparafacilitarelaccesodelasmujeresalsubsidio. Créditoespecialparacompra:Seabriráunanuevalíneadecréditoespecialsubsidiadade largoplazoparalacompradetierrasporpartedelapoblaciónbeneficiariaconmedidas especialesparalasmujeresrurales(ver1.1.3.). 1.1.3. Personasbeneficiarias:losbeneficiariosylasbeneficiariasdelplandeadjudicacióngratuita ydelsubsidiointegralyelcréditoespecial,serántrabajadoresytrabajadorasconvocación agrariasintierraocontierrainsuficiente,priorizandoalasmujeresrurales,mujerescabeza defamiliayalapoblacióndesplazada.Tambiénpodránserbeneficiariasasociacionesde trabajadores y trabajadoras con vocación agraria sin tierra o con tierra insuficiente, así como personas y comunidades que participen en programas de asentamiento y Página12de297 AcuerdoFinal 24.08.2016 reasentamientoconelfin,entreotros,deprotegerelmedioambiente,sustituircultivos ilícitosyfortalecerlaproducciónalimentaria. Las personas beneficiarias del plan de adjudicación gratuita y del subsidio integral serán seleccionadas con la participación de las comunidades locales —hombres y mujeres—, comogarantíadetransparenciayeficacia.Gobiernoycomunidadesvelaránporevitarla especulaciónconlatierraenelmarcodeestosprogramas. 1.1.4. Accesointegral:endesarrollodelosprincipiosdebienestarybuenvivir,ydeintegralidad, ademásdelaccesoatierra,elGobiernoNacionalpondráadisposicióndeloshombresy mujeres beneficiarios del Fondo de Tierras, planes de acompañamiento en vivienda, asistenciatécnica,capacitación,adecuacióndetierrasyrecuperacióndesuelosdondesea necesario,proyectosproductivos,comercializaciónyaccesoamediosdeproducciónque permitanagregarvalor,entreotros,yescalarálaprovisióndebienespúblicosenelmarco delosProgramasdeDesarrolloAgrarioIntegralconEnfoqueTerritorial,enadelantePDET. Ademásdelasmedidasmencionadasenestenumeralylasreferidasenel1.1.1.enmateria deaccesoatierra,elGobiernoNacionalpondráenmarcha,enelmarcodelosestímulosa laproducciónagropecuariaquesedetallanenelnumeral1.3.3.,medidasparaapoyarla generacióndeingresos,lasuperacióndelapobrezayfomentarlaeconomíasolidariayel cooperativismo de los campesinos que ocupan predios categorizados como mini o microfundio. 1.1.5. Formalización masiva de la pequeña y mediana propiedad rural: con el propósito de regularizar y proteger los derechos de la pequeña y mediana propiedad rural, es decir, garantizarlosderechosdelaspersonasqueseanlegítimasdueñasyposeedorasdelatierra, demaneraquenosevuelvaarecurriralaviolenciapararesolverlosconflictosrelacionados con ella y como garantía contra el despojo de cualquier tipo, el Gobierno Nacional formalizaráprogresivamente,consujeciónalordenamientoconstitucionalylegal,todoslos predios que ocupa o posee la población campesina en Colombia. Con este propósito, el GobiernoNacionalformalizará7millonesdehectáreasdepequeñaymedianapropiedad rural,priorizandoáreascomolasrelacionadasconlosProgramasdeDesarrolloconEnfoque Territorial (PDET), Zonas de Reserva Campesina, y otras que el Gobierno defina. En desarrollodeestepropósitoelGobierno: • Adecuará un plan de formalización masiva y adelantará las reformas normativas y operativas pertinentes, garantizando la participación de las comunidades y sus organizaciones. El plan deberá contar con medidas específicas que permitan superar los obstáculosqueafrontanlasmujeresruralesparalaformalizacióndelapropiedad. • Garantizarálagratuidaddelaformalizacióndelapequeñapropiedadrural,acompañando tantoelprocesodeadjudicacióndebaldíos,comoeldesaneamientodelapropiedad. • Enelmarcodelajurisdicciónagrariaquesecree,elGobiernoseasegurarádelaexistencia deunrecursoágilyexpeditoparalaproteccióndelosderechosdepropiedad. Página13de297 AcuerdoFinal 24.08.2016 EncasodequelapropiedadformalizadaseainferioraunaUnidadAgrícolaFamiliar(UAF)2, elpequeñopropietarioypropietariaformalizadospodrántambiénbeneficiarsedelplande accesodelFondodeTierrasydelosmecanismosalternativoscomocréditoysubsidiopara compraparacontribuirasuperarlaproliferacióndeminifundiosimproductivos. 1.1.6. Tierrasinalienableseinembargables:conelfindegarantizarelbienestaryelbuenvivirde laspersonasbeneficiariasydeevitarlaconcentracióndelatierradistribuidamediantela adjudicación gratuita o subsidio integral para compra y los baldíos formalizados, éstos y aquellaseráninalienableseinembargablesporunperíodode7años.PasaránalFondode Tierraslosprediosdistribuidosylosadquiridosmedianteelsubsidiointegralparacompra quehayanrecibidoapoyointegralysinembargocaiganduranteesteperíodoensituación deinexplotaciónporpartedelaspersonasbeneficiarias,salvofuerzamayorocasofortuito, oqueseanusadosilegalmente.Entodotiemposepromoveráyprotegerálafunciónsocial delapropiedadruraly,enparticular,laagriculturafamiliar. • 1.1.7. Restitución:elGobiernoNacionalylasFARC-EPcompartenelpropósitodequesereviertan losefectosdelconflicto,queserestituyanalasvíctimasdeldespojoydeldesplazamiento forzado y a las comunidades sus derechos sobre la tierra, y que se produzca el retorno voluntariodemujeresyhombresensituacióndedesplazamiento.Paraellosepondránen marchalasmedidasacordadasenelpunto5“Víctimas”. 1.1.8. Algunosmecanismosderesolucióndeconflictosdetenenciayusoydefortalecimiento de la producción alimentaria: con el propósito de contribuir en la regularización y proteccióndelosderechosdepropiedad,promoverelusoadecuadodelatierra,mejorar suplanificaciónyordenamiento,prevenirymitigarlosconflictosdeusoytenencia,yen particularsolucionarlosconflictosqueamenacenolimitenlaproduccióndealimentos,el GobiernoNacional: • Creará mecanismos ágiles y eficaces de conciliación y resolución de conflictos de uso y tenenciadelatierra,quetengancomopropósitogarantizarlaprotecciónefectivadelos derechosdepropiedadenelcampo;resolverlosconflictosrelacionadosconlosderechos detenenciayusodelatierra;y,engeneral,promoverlaregularizacióndelapropiedad rural, incluyendo mecanismos tradicionales y la intervención participativa de las comunidades en la resolución de conflictos. Además, pondrá en marcha con igual propósito,unanuevajurisdicciónagrariaquetengaunaadecuadacoberturaycapacidad enelterritorio,conénfasisenlaszonaspriorizadas,yconmecanismosquegaranticenun accesoalajusticiaqueseaágilyoportunoparalapoblaciónruralensituacióndepobreza, conasesoríalegalyformaciónespecialparalasmujeressobresusderechosyelaccesoala justiciayconmedidasespecíficasparasuperarlasbarrerasquedificultanelreconocimiento yproteccióndelosderechosdelasmujeressobrelatierra.Sepromoverálaparticipación de las mujeres y sus organizaciones en los diferentes espacios que se creen para la conciliaciónyresolucióndeconflictossobreusoytenenciadelatierra. 2 SeentiendeporUnidadAgrícolaFamiliar(UAF),loestablecidoenelart.38delaley160de1994. Página14de297 AcuerdoFinal 24.08.2016 Creará una instancia de alto nivel que se encargará de la formulación de lineamientos generalesdeusodelatierra,atendiendolascaracterísticasdesuvocación,elbiencomún ylasvisionesterritorialesdedesarrolloruralconstruidosenelmarcodelasinstanciasde participación que contarán con representación equilibrada de hombres y mujeres. En el diseñodeloslineamientossetendráencuenta:1)lasostenibilidadsocio-ambientalyla conservación de los recursos hídricos y de la biodiversidad; 2) la compatibilidad entre vocación y uso del suelo rural; 3) la prioridad de la producción de alimentos para el desarrollo del país, que permita que coexista con otras actividades económicas y promocionando su progresión hacia la autosuficiencia; 4) las particularidades sociales, culturalesyeconómicasdelosterritorios. • Promoveráelusoefectivodelosespaciosdeparticipaciónydecisiónenlaplanificaciónde losusosdelsueloruralyelordenamientodelterritorio. • CrearámecanismosdeconcertaciónydiálogosocialentreelGobiernoNacional,regionaly local, los campesinos y las campesinas y las comunidades indígenas, negras, afrodescendientes, raizales y palenqueras, y otras comunidades en donde conviven diferentesetniasyculturas,ylasempresasdelsectorprivadoqueadelantensuactividad económica en los territorios rurales, con el fin de generar espacios formales de interlocuciónentreactorescondiversosintereses,quepermitanimpulsarunaagendade desarrollo común, orientada hacia la sostenibilidad socio-ambiental, el bienestar de los pobladoresruralesyelcrecimientoeconómicoconequidad. 1.1.9. Formación y actualización del catastro e impuesto predial rural: con el propósito de propiciar el uso adecuado, productivo y sostenible de la tierra, crear un sistema de información que sirva para la promoción del desarrollo agrario integral, incrementar el recaudoefectivodelosmunicipiosylainversiónsocial,estimularladesconcentracióndela propiedadruralimproductiva,yengeneralregularizarcontransparencialapropiedaddela tierra,elGobiernoNacionalpondráenmarcha: • • • • UnSistemaGeneraldeInformaciónCatastral,integralymultipropósito,queenunplazo máximo de 7 años concrete la formación y actualización del catastro rural, vincule el registro de inmuebles rurales y se ejecute en el marco de la autonomía municipal. En desarrollodelosprincipiosdePriorizaciónydeBienestaryBuenvivir,estecatastrodeberá producirresultadostempranosenlaszonaspriorizadas,enelmarcodeloqueacuerdenel Gobierno Nacional y las FARC-EP. Este sistema tendrá información desagregada por sexo/géneroyetnia,quepermita,entreotros,contarconinformaciónsobreeltamañoy lascaracterísticasdelosprediosenmanosdemujeres,surelaciónconlatierraylasformas detitulación. Apoyotécnico,administrativoyfinancieroalosmunicipiosparalaformación,dondesea necesario,actualizaciónyconservacióndelcatastrorural. Lagarantíadeunaampliayefectivaparticipaciónciudadanaqueveleporlatransparencia delainformación.Entodocaso,losasuntosdeordencatastral,quetenganqueverconlas comunidadesrurales,contaránconlaparticipacióndesusintegrantes.Enningúncasolo Página15de297 AcuerdoFinal 24.08.2016 • • • aquí acordado afectará los derechos adquiridos por las comunidades indígenas y afrodescendientesydemáscomunidadesrurales. Unsistemaparaquelosmunicipiosliquiden,cobrenyrecaudenefectivamenteelimpuesto predial,endesarrollodelaactualizacióncatastralydentrodelmarcodesuautonomía. Laadecuacióndeunanormatividadparaquelosmunicipiosfijenlastarifasdelimpuesto predial en desarrollo del principio de progresividad: el que más tiene más paga, fundamentadoenlaequidadylajusticiasocial. Incentivosalosmunicipiosincluyendo,cuandoseanecesario,transferenciasalasfinanzas municipales, para que adopten exenciones al impuesto predial para las personas beneficiariasdelosprogramasdeaccesoyparalospequeñosproductores. Lospropósitosdelaformaciónyactualizaciónintegraldelcatastro,comodelregistrode inmueblesrurales,ademásdeobtenerelmejoramientosostenibledelainformaciónyde los procesos catastrales, apuntarán a dar seguridad jurídica y social, especialmente a la pequeña y mediana propiedad rural, en beneficio de la producción alimentaria y del equilibrioambiental. 1.1.10. Cierre de la frontera agrícola y protección de zonas de reserva: con el propósito de delimitar la frontera agrícola, proteger las áreas de especial interés ambiental y generar paralapoblaciónquecolindaconellasolasocupan,alternativasequilibradasentremedio ambienteybienestarybuenvivir,bajolosprincipiosdeParticipacióndelascomunidades ruralesyDesarrollosostenible,elGobiernoNacional: • • • Desarrollaráenunplazonomayora2añosunplandezonificaciónambientalquedelimite la frontera agrícola y que permita actualizar y de ser necesario ampliar el inventario, y caracterizarelusodelasáreasquedebentenerunmanejoambientalespecial,talescomo: zonasdereservaforestal,zonasdealtabiodiversidad,ecosistemasfrágilesyestratégicos, cuencas,páramosyhumedalesydemásfuentesyrecursoshídricos,conmirasaproteger la biodiversidad y el derecho progresivo al agua de la población, propiciando su uso racional. Para el desarrollo del Plan, el Gobierno Nacional tendrá en cuenta los propios emprendimientos de convivencia y desarrollo, y la participación de las comunidades y organizaciones rurales —hombres y mujeres— como garantía del cumplimiento de los propósitosdeestepunto,sinperjuiciodelosinteresescomunitariosysocio-ambientalesy delbiencomún. Apoyaráalascomunidadesruralesqueactualmentecolindancon,oestándentrode,las áreas que deben tener un manejo ambiental especial detalladas previamente, en la estructuracióndeplanesparasudesarrollo,incluidosprogramasdereasentamientoode recuperación comunitaria de bosques y medio ambiente, que sean compatibles y contribuyanconlosobjetivosdecierredelafronteraagrícola yconservaciónambiental, tales como: prestación de servicios ambientales, dando especial reconocimiento y Página16de297 AcuerdoFinal 24.08.2016 • • • valoraciónalosintangiblesculturalesyespiritualesyprotegiendoelinteréssocial;sistemas de producción alimentaria sostenible y silvopastoriles; reforestación; Zonas de Reserva Campesina(ZRC);yengeneral,otrasformasdeorganizacióndelapoblaciónruralydela economíacampesinasostenibles. Conelfindepromoverelusoadecuadodelatierra,ademásdelanuevaestructuracatastral y de la progresividad del impuesto predial (1.1.9.), el Gobierno adoptará las medidas y crearálosincentivosnecesariosparaprevenireimpulsarsolucionesalosconflictosentre la vocación de la tierra y su uso real, teniendo en especial consideración el plan de zonificación ambiental del que trata este punto y teniendo en cuenta el principio de BienestaryBuenVivir.LassustraccionesdelasZonasdeReservaForestalalasqueserefiere esteAcuerdo,priorizaránelaccesoalatierraparacampesinosycampesinassintierraocon tierrainsuficiente,atravésdediferentesformasdeorganizaciónoasociación,incluidaslas Zonas de Reserva Campesina, que contribuyan al cierre de la frontera agrícola, al fortalecimientodelaeconomíacampesinayalaagriculturafamiliar. LasZRCsoniniciativasagrariasquecontribuyenalaconstruccióndepaz,alagarantíade losderechospolíticos,económicos,socialesyculturalesdeloscampesinosycampesinas, aldesarrolloconsostenibilidadsocio-ambientalyalimentariayalareconciliacióndelos colombianosycolombianas.Enconsecuencia,elGobiernoNacional,enconcertacióncon lascomunidades,yteniendoencuentaloplanteadoenlosprincipiosdeBienestarybuen vivir y Participación de la Reforma Rural Integral, promoverá el acceso a la tierra y la planificacióndesuusoenlasZRC,haciendoefectivoelapoyoalosplanesdedesarrollode las zonas constituidas y de las que se constituyan, en respuesta a las iniciativas de las comunidadesyorganizacionesagrariasqueéstasconsiderenrepresentativas,demanera quecumplanconelpropósitodepromoverlaeconomíacampesina,contribuiralcierrede lafronteraagrícola,aportaralaproduccióndealimentosyalaproteccióndelasZonasde Reserva Forestal. Se promoverá la participación activa de las comunidades —hombres y mujeres—quehabitanenlasZRCenlaejecucióndesusplanesdedesarrollo. En el marco de los procesos de constitución de ZRC, el Gobierno, como resultado de mecanismosdeconcertación,definiráconlascomunidadesinteresadaslasáreasdecada una de ellas, atendiendo las necesidades de los campesinos que adelantan o quieran adelantar procesos de constitución. La constitución de las ZRC estará acompañada de procesosdeformalizacióndelapropiedad. 1.2. ProgramasdeDesarrolloconEnfoqueTerritorial(PDET) 1.2.1. Objetivo: el objetivo de los PDET es lograr la transformación estructural del campo y el ámbitorural,yunrelacionamientoequitativoentreelcampoylaciudad,demaneraque seasegure: • El bienestar y el buen vivir de la población en zonas rurales—niños y niñas, hombres y mujeres—haciendoefectivossusderechospolíticos,económicos,socialesyculturales,y revirtiendolosefectosdelamiseriayelconflicto; Página17de297 AcuerdoFinal 24.08.2016 Laproteccióndelariquezapluriétnicaymulticulturalparaquecontribuyaalconocimiento, a la organización de la vida, a la economía, a la producción y al relacionamiento con la naturaleza; • El desarrollo de la economía campesina y familiar (cooperativa, mutual, comunal, micro empresarialyasociativasolidaria)ydeformaspropiasdeproduccióndelascomunidades indígenas,negras,afrodescendientes,raizalesypalenqueras,medianteelaccesointegrala latierrayabienesyserviciosproductivosysociales.LosPDETintervendránconigualénfasis en los espacios interétnicos e interculturales para que avancen efectivamente hacia el desarrolloylaconvivenciaarmónica; • El desarrollo y la integración de las regiones abandonadas y golpeadas por el conflicto, implementandoinversionespúblicasprogresivas,concertadasconlascomunidades,conel fin de lograr la convergencia entre la calidad de vida rural y urbana, y fortalecer los encadenamientosentrelaciudadyelcampo; • Elreconocimientoylapromocióndelasorganizacionesdelascomunidades,incluyendoa las organizaciones de mujeres rurales, para que sean actores de primera línea de la transformaciónestructuraldelcampo; • Hacer del campo colombiano un escenario de reconciliación en el que todos y todas trabajanalrededordeunpropósitocomún,queeslaconstruccióndelbiensupremodela paz,derechoydeberdeobligatoriocumplimiento. 1.2.2. Criteriosdepriorización:elprocesodetransformaciónestructuraldelcampodebecobijar latotalidaddelaszonasruralesdelpaís.Sepriorizaránlaszonasmásnecesitadasyurgidas conPDETparaimplementarconmayorceleridadyrecursoslosplanesnacionalesquese creenenelmarcodeesteAcuerdo.Loscriteriosdepriorizacióndelaszonasserán: • Losnivelesdepobreza,enparticulardepobrezaextremaydenecesidadesinsatisfechas; • Elgradodeafectaciónderivadodelconflicto; • Ladebilidaddelainstitucionalidadadministrativaydelacapacidaddegestión; • Lapresenciadecultivosdeusoilícitoydeotraseconomíasilegítimas. 1.2.3. Planes de acción para la transformación regional: para cumplir con los objetivos de los PDET,encadazonapriorizadaesnecesarioelaborardemaneraparticipativaunplande acción para la transformación regional, que incluya todos los niveles del ordenamiento territorial, concertado con las autoridades locales y las comunidades. Los planes deben contemplar: • Elenfoqueterritorialdelascomunidadesruralesquetengaencuentalascaracterísticas socio-históricas,culturales,ambientalesyproductivasdelosterritoriosysushabitantes,así como sus necesidades diferenciadas en razón del género, edad, pertenencia étnica, orientaciónsexualeidentidaddegénerodiversa,ycondicióndediscapacidad,ylavocación delossuelos,parapoderdesplegarlosrecursosdeinversiónpúblicademanerasuficiente yenarmoníaconlosvalorestangibleseintangiblesdelanación. • Página18de297 AcuerdoFinal 24.08.2016 • Undiagnósticoobjetivo,elaboradoconlaparticipacióndelascomunidades—hombresy mujeres—,enelqueseconsiderenbajoelenfoqueterritorialseñaladolasnecesidadesen elterritorioylasaccionesquecoordinenlosdiferenteselementos,ytengametasclarasy precisas que posibiliten la transformación estructural de las condiciones de vida y de producción. ElPlanNacionaldeDesarrolloacogerálasprioridadesymetasdelosPDET. 1.2.4. Mecanismos de participación: la participación activa de las comunidades —hombres y mujeres—enconjuntoconlasautoridadesdelasentidadesterritoriales,eslabasedelos PDET.Paraelloseestableceráninstanciasdedecisiónenlosdistintosnivelesterritoriales, enlasqueseincluyalapresenciarepresentativadelascomunidades,incluyendoladelas mujeresruralesysusorganizaciones,yelacompañamientodelosórganosdecontrol,para: • Definir las prioridades en la implementación de los planes nacionales (vías, riego, infraestructura, servicios, etc.) en el territorio, de acuerdo con las necesidades de la población; • Asegurarlaparticipacióncomunitariaenlaejecucióndelasobrasysumantenimiento; • Establecermecanismosdeseguimientoyveeduríadelosproyectos. 1.2.5. Medios: los PDET serán el mecanismo de ejecución en las zonas priorizadas de los diferentesplanesnacionalesquesederivendelAcuerdo. ElGobiernonacionaldestinarálosrecursosnecesariosparagarantizareldiseñoyejecución delosplanesdeacciónparalatransformaciónestructural,conelconcursodelasentidades territoriales. 1.2.6. Seguimiento y evaluación: los programas y planes de acción para la transformación regionaldecadazonapriorizadatendránmecanismosdeseguimientoyevaluaciónlocal, regionalynacional,comopartedelosmecanismosgeneralesdeverificaciónyseguimiento de los que trata el punto 6 para garantizar que lo que se acuerde, se implementa y se cumple. 1.3. PlanesNacionalesparalaReformaRuralIntegral ElobjetivocentraldelosplanesnacionalesparalaReformaRuralIntegralesporunapartelasuperación delapobrezayladesigualdad,paraalcanzarelbienestardelapoblaciónrural;yporotra,laintegración yelcierredelabrechaentreelcampoylaciudad. La superación de la pobreza no se logra simplemente mejorando el ingreso de las familias, sino asegurandoqueniños,niñas,mujeresyhombrestenganaccesoadecuadoaserviciosybienespúblicos. Esaeslabasedeunavidadigna.Poresolasuperacióndelapobrezaenelcampodepende,antetodo,de laacciónconjuntadelosplanesnacionalesparalaReformaRuralIntegral,queenunafasedetransición de10años,logrelaerradicacióndelapobrezaextremaylareducciónentodassusdimensionesdela Página19de297 AcuerdoFinal 24.08.2016 pobrezaruralenun50%,asícomoladisminucióndeladesigualdadylacreacióndeunatendenciahacia laconvergenciaenmejoresnivelesdevidaenlaciudadyenelcampo.Lasmedidasparalasuperaciónde lapobrezadeberántenerenfoquedegéneroquepermitahacerfrentealasnecesidadesparticularesde lasmujeresenelcampo. 1.3.1. Infraestructurayadecuacióndetierras 1.3.1.1. Infraestructuravial:conelpropósitodelograrlaintegraciónregionalyelaccesoalos servicios sociales y a los mercados, incidir favorablemente sobre el precio de los alimentos como garantía del derecho a la alimentación y mejorar el ingreso de la poblacióncampesina,elgobiernonacionalcrearáeimplementaráunPlanNacionalde VíasTerciarias.Ensudesarrollo,elPlantendráencuentalossiguientescriterios: • Laparticipaciónactivadelascomunidades—hombresymujeres—enlapriorización, ejecuciónyseguimientodelasobras. • La asistencia técnica y la promoción de las capacidades organizativas de las comunidadesparagarantizarelmantenimientoylasostenibilidaddelasobras. • El estímulo a la economía local dando prioridad a la contratación de trabajadores y trabajadorasyadquisicióndematerialeslocales. • Lapromociónyaplicacióndediversassolucionestecnológicas. • Laimportanciadegarantizarlasostenibilidaddelascondicionessocioambientales. 1.3.1.2. Infraestructuraderiego:conelpropósitodeimpulsarlaproducciónagrícolafamiliar y la economía campesina en general, garantizando el acceso democrático y ambientalmentesosteniblealagua,elgobiernonacionalcrearáeimplementaráelPlan NacionaldeRiegoyDrenajeparalaeconomíacampesina,familiarycomunitaria.Para eldesarrollodelPlansetendránencuentalossiguientescriterios: • • • • • Lapromociónyaplicacióndesolucionestecnológicasapropiadasderiegoydrenaje para la economía campesina, familiar y comunitaria, de acuerdo con las particularidadesdelaszonas,delproyectoproductivoydelascomunidades. Larecuperacióndelainfraestructuraderiegodelaeconomíacampesina,familiary comunitaria. El acompañamiento a las asociaciones de usuarios y usuarias en el diseño y formulacióndelosproyectosderiegoydrenaje. La asistencia técnica y la promoción de las capacidades organizativas de las comunidadesparagarantizarelmantenimiento,laadministraciónylasostenibilidad económicayambientaldelosproyectosderiegoydrenaje. Lapromocióndeprácticasadecuadasparaelusodelaguaenelriego. Página20de297 AcuerdoFinal 24.08.2016 • Lapreparaciónparamitigarlosriesgosoriginadosporelcambioclimático. 1.3.1.3. Infraestructuraeléctricaydeconectividad:conelpropósitodegarantizarcondiciones devidadignaymejorarlaconectividad,elgobiernonacionaldiseñaráeimplementará unPlanNacionaldeElectrificaciónRuralyunPlanNacionaldeConectividadRural,con lossiguientescriterios: • • • • • • Laampliacióndelacoberturaeléctrica. La promoción y aplicación de soluciones tecnológicas apropiadas de generación eléctricadeacuerdoconlasparticularidadesdelmedioruralydelascomunidades. La asistencia técnica y la promoción de las capacidades organizativas de las comunidadesparagarantizarelmantenimientoylasostenibilidaddelasobras. Lacapacitaciónenelusoadecuadodelaenergíaparagarantizarsusostenibilidad Lainstalacióndelainfraestructuranecesariaparagarantizarelaccesoainternetde altavelocidadenlascabecerasmunicipales. Laofertadesolucionesdeaccesocomunitarioainternetparacentrospoblados. 1.3.2. Desarrollosocial:salud,educación,vivienda,erradicacióndelapobreza. 1.3.2.1. Salud:conelpropósitodeacercarlaofertadeserviciosdesaludalascomunidades— niños, niñas, mujeres, hombres, personas con pertenencia étnica, personas con orientación sexual e identidad de género diversa y en condición de discapacidad—, fortalecerlainfraestructuraylacalidaddelaredpúblicaenlaszonasruralesymejorar laoportunidadylapertinenciadelaprestacióndelservicio,secrearáeimplementará elPlanNacionaldeSaludRural.ParaeldesarrollodelPlansetendránencuentalos siguientescriterios: • Laconstrucciónyelmejoramientodelainfraestructurasobrelabasedeundiagnóstico amplioyparticipativoquepermitaatenderalmayornúmerodeusuariosyusuariasen cada región, la dotación de equipos, incluyendo la adopción de nuevas tecnologías para mejorar la atención (ej. Telemedicina), y la disponibilidad y permanencia de personalcalificado. • La adopción de un enfoque diferencial y de género, que tenga en cuenta los requerimientos en salud para las mujeres de acuerdo a su ciclo vital, incluyendo medidas en materia de salud sexual y reproductiva, atención psicosocial y medidas especialesparamujeresgestantesylosniñosyniñas,enlaprevención,promocióny atenciónensalud. Página21de297 AcuerdoFinal 24.08.2016 • • Lacreacióndeunmodeloespecialdesaludpúblicaparazonasruralesdispersas,con énfasisenlaprevención,quepermitabrindaratenciónenloshogaresoenloslugares detrabajo. Un sistema de seguimiento y evaluación permanente para garantizar la calidad y oportunidaddelaatención. 1.3.2.2. Educaciónrural:conelpropósitodebrindaratenciónintegralalaprimerainfancia, garantizar la cobertura, la calidad y la pertinencia de la educación y erradicar el analfabetismoenlasáreasrurales,asícomopromoverlapermanenciaproductivade losylasjóvenesenelcampo,yacercarlasinstitucionesacadémicasregionalesala construccióndeldesarrollorural,elgobiernonacionalcrearáeimplementaráelPlan Especial de Educación Rural. Para el desarrollo del Plan se tendrán en cuenta los siguientescriterios: • Lacoberturauniversalconatenciónintegralalaprimerainfancia. • Modelos flexibles de educación preescolar, básica y media, que se adapten a las necesidadesdelascomunidadesydelmediorural,conunenfoquediferencial. • La construcción, reconstrucción, mejoramiento y adecuación de la infraestructura educativa rural, incluyendo la disponibilidad y permanencia de personal docente calificadoyelaccesoatecnologíasdeinformación. • Lagarantíadelagratuidadeducativaparaeducaciónpreescolar,básicaymedia. • El mejoramiento de las condiciones para el acceso y la permanencia en el sistema educativodeniños,niñasyadolescentesatravésdeunaccesogratuitoaútiles,textos, alimentaciónescolarytransporte. • Laofertadeprogramaseinfraestructuraderecreación,culturaydeporte. • Laincorporacióndelaformacióntécnicaagropecuariaenlaeducaciónmedia(décimo yonce). • La disponibilidad de becas con créditos condonables para el acceso de hombres y mujeres rurales más pobres a servicios de capacitación técnica, tecnológica y universitariaqueincluya,cuandoseapertinente,apoyosalamanutención. • Lapromocióndelaformaciónprofesionaldelasmujeresendisciplinasnotradicionales paraellas. • La implementación de un programa especial para la eliminación del analfabetismo rural. Página22de297 AcuerdoFinal 24.08.2016 • • • El fortalecimiento y la promoción de la investigación, la innovación y el desarrollo científico y tecnológico para el sector agropecuario, en áreas como agroecología, biotecnología,suelos,etc. Incrementoprogresivodeloscupostécnicos,tecnológicosyuniversitariosenlaszonas rurales, con acceso equitativo para hombres y mujeres, incluyendo personas en condicióndediscapacidad.Setomaránmedidasespecialesparaincentivarelaccesoy permanenciadelasmujeresrurales. Promoverlaampliacióndeofertaylacapacitacióntécnica,tecnológicayuniversitaria enáreasrelacionadasconeldesarrollorural. 1.3.2.3. Viviendayaguapotable:conelpropósitodegarantizarcondicionesdevidadignaa laspersonasquehabitanenelcampo,elGobiernoNacionalcrearáeimplementaráel Plan nacional de construcción y mejoramiento de la vivienda social rural. Para el desarrollodelPlansetendránencuentalossiguientescriterios: • Laaplicacióndesolucionesdeviviendaadecuadas,deacuerdoconlasparticularidades delmedioruralydelascomunidades,conenfoquediferencialydegénero. • La promoción y aplicación de soluciones tecnológicas apropiadas (acueductos veredales y soluciones individuales) para garantizar el acceso al agua potable y el manejodeaguasresiduales. • Elotorgamientodesubsidiosparalaconstrucciónyparaelmejoramientodevivienda, queprioricenalapoblaciónenpobrezaextrema,lasvíctimas,losbeneficiariosylas beneficiarias del Plan de distribución de tierras y a la mujer cabeza de familia. Los montos del subsidio no reembolsable, que podrán cubrir hasta la totalidad de la solucióndevivienda,sefijaránatendiendolosrequerimientosycostosdeconstrucción encadaregión,conelfindegarantizarcondicionesdeviviendadigna. • Laparticipaciónactivadelascomunidades—hombresymujeres—enladefiniciónde lassolucionesdeviviendaylaejecucióndelosproyectos. • La asistencia técnica y la promoción de las capacidades organizativas de las comunidadesparagarantizarelmantenimiento,laoperaciónylasostenibilidaddelas solucionesdeaccesoalaguaymanejodeaguasresiduales. • Promoverprácticasadecuadasparaelusodelaguapotable. 1.3.3. Estímulosalaproducciónagropecuariayalaeconomíasolidariaycooperativa.Asistencia Técnica.Subsidios.Crédito.Generacióndeingresos.Mercadeo.Formalizaciónlaboral. 1.3.3.1. Estímulos a la economía solidaria y cooperativa: con el propósito de estimular diferentesformasasociativasdetrabajodeoentrepequeñosymedianosproductores Página23de297 AcuerdoFinal 24.08.2016 yproductoras,basadasenlasolidaridadylacooperación,yquepromuevanlaequidad de género, la autonomía económica y la capacidad organizativa en especial de las mujeresrurales,yfortalezcanlacapacidaddelospequeñosproductoresyproductoras deaccederabienesyservicios,comercializarsusproductosyengeneralmejorarsus condiciones de vida, de trabajo y de producción, el Gobierno Nacional creará e implementaráelPlannacionaldefomentoalaeconomíasolidariaycooperativarural. ParaeldesarrollodelPlansetendránencuentalossiguientescriterios: • • • Elacompañamiento,apoyotécnicoyfinancieroalascomunidadesrurales—hombres y mujeres— en la creación y fortalecimiento de cooperativas, asociaciones y organizaciones solidarias y comunitarias, especialmente aquellas vinculadas con la producción y el abastecimiento alimentario, en particular la producción orgánica y agroecológica,ylasorganizacionesdemujeres. Elfortalecimientodelascapacidadesproductivasydelascondicionesdeaccesoalos instrumentosdedesarrollorural(mediosdeproducción,asistenciatécnica,formación ycapacitación,créditoycomercialización,entreotros). Estimularlaeconomíasolidariaycooperativacomomedioparacanalizarrecursosy serviciosalapoblaciónrural. Elapoyoconmedidasdiferencialesalasorganizacionescomunitariasyasociaciones para contribuir a la gestión de proyectos de infraestructura y equipamiento (vías, vivienda,salud,educación,aguaysaneamientobásico,riegoydrenaje). 1.3.3.2. Asistencia técnica: con el propósito de fortalecer las capacidades productivas de la economía campesina, familiar y comunitaria para desarrollar sus proyectos productivos y estimular procesos de innovación tecnológica, el Gobierno Nacional diseñaráeimplementaráunPlannacionaldeasistenciaintegraltécnica,tecnológicay de impulso a la investigación. Para el desarrollo del Plan se tendrán en cuenta los siguientescriterios: • La garantía de la provisión del servicio de asistencia integral, técnica y tecnológica (avances en los aspectos técnico-productivos, organizativos y sociales, de gestión, administración,informática,finanzas,mercadeoycapacitación)alaproduccióndela economíacampesina,familiarycomunitaria,demaneradescentralizada.Laasistencia integraltécnicaytecnológicaesunserviciopúblicogratuitoparalosbeneficiariosy beneficiarias del Fondo de Tierras y para los pequeños productores y productoras, priorizandoamujerescabezadefamilia,ycontaráconunsubsidioprogresivoparalos medianosproductoresyproductoras. • Laregulaciónysupervisióndelacalidaddelserviciodeasistenciatécnicaytecnológica, incluyendounsistemadeseguimientoyevaluaciónparticipativoycomunitario,que tengaencuentalaparticipacióndelasmujeres. • Página24de297 AcuerdoFinal 24.08.2016 • • Lavinculacióndelaasistenciatécnicaytecnológicaconlosresultadosdeprocesosde investigación e innovación agropecuaria, incluyendo el uso de las tecnologías de la comunicaciónylainformación. Lapromociónyproteccióndelassemillasnativasylosbancosdesemillasparaquelas comunidades—hombresymujeres—puedanaccederalmaterialdesiembraóptimo y, de manera participativa, contribuyan a su mejoramiento, incorporando sus conocimientospropios.Además,laestrictaregulaciónsocio-ambientalysanitariade lostransgénicos,propiciandoelbiencomún.Loanteriorenelmarcodelaobligación inquebrantabledelEstadodetomarlasmedidasyusarlasherramientasnecesarias parasalvaguardarelpatrimoniogenéticoylabiodiversidadcomorecursossoberanos delanación. 1.3.3.3. Subsidios,generacióndeingresosycrédito:ademásdelossubsidiosqueelGobierno Nacional otorgará a la economía campesina, familiar y comunitaria, mediante los planes y programas de distribución de tierras, asistencia técnica, vivienda, infraestructuray,engeneral,detodoslosbienesyserviciossocialesqueconstituyen elaccesointegral,elGobiernoNacionaldiseñaráeimplementaráunPlanparaapoyar y consolidar la generación de ingresos de la economía campesina, familiar y comunitaria,ydelosmedianosproductoresyproductorasconmenoresingresos,que cuenteconunaperspectivadegéneroquepermitaalasmujeressuperarbarrerasde acceso al financiamiento. Para el desarrollo del Plan se tendrán en cuenta los siguientescriterios: • Laprovisiónderecursosdecapitalsemillanoreembolsablesquepermitanelarranque exitosodelosproyectosproductivosdelosbeneficiariosybeneficiariasdedistribución detierras. • La promoción de fondos agropecuarios rotatorios de las asociaciones de pequeños productoresyproductorasydelosmedianosproductoresyproductorasconmenores ingresos. • La adopción de un sistema de garantías que facilite el acceso de la economía campesina,familiarycomunitariaalcréditoagropecuario. • Alaluzdeloacordadoenelpunto1.1.6sobreinembargabilidadeinalienabilidad,la provisión de líneas de crédito blandas, ágiles, oportunas y subsidiadas para la economía campesina, familiar y comunitaria, y actividades complementarias, y con subsidios progresivos para los medianos productores y productoras con menores ingresos,orientadosaapoyarelderechoalaalimentación,lareconversiónproductiva ylageneracióndevaloragregado.Laslíneasdecréditosubsidiadasparalacomprade tierraseotorgaránexclusivamentealospequeñosproductoresyproductoras. • Lapromocióndesegurosdecosechasubsidiadosparalaproducciónagropecuariade laeconomíacampesina,familiarycomunitariaentodassusmodalidades. Página25de297 AcuerdoFinal 24.08.2016 • • Elfomentodeunaculturademanejodetodotipoderiesgos. Junto con los manuales de crédito subsidiado, se informará ampliamente y se acompañaráprioritariamentealospequeñosproductoresyproductorasruralesenel uso de los mecanismos de normalización de cartera, que les permita retomar la producción de la economía campesina, familiar y comunitaria en sus predios para protegersusubsistencia. 1.3.3.4. Mercadeo:conelfindegarantizarcondicionesadecuadasparalacomercializaciónde los productos provenientes de la producción de la economía campesina, familiar y comunitaria,ymejorarsudisponibilidadcomogarantíadelderechoalaalimentación, elGobiernoNacionalcrearáeimplementaráelPlannacionalparalapromocióndela comercializacióndelaproduccióndelaeconomíacampesina,familiarycomunitaria, que cuente con una perspectiva de género que promueva el empoderamiento económicodelasmujeresrurales.ParaeldesarrollodelPlansetendránencuentalos siguientescriterios: • • • • • • La promoción de asociaciones solidarias, incluyendo las asociaciones de mujeres rurales, para comercialización que provean información y logística, administren los centrosdeacopioypromocionenlosproductosdelcampo,dandoespecialatencióna lasáreaspriorizadas,demaneraqueseminimiceprogresivamentelaintermediación, sereduzcaelpreciofinalalconsumidor,sepropicienrelacionamientosdirectosentre quienes producen y consumen ,y se creen condiciones para garantizar mejores ingresosparalosproductoresyproductoras. Financiaciónocofinanciacióndecentrosdeacopioparalaproducciónalimentariade laeconomíacampesina,familiarycomunitariaqueatiendanlasparticularidadesylas necesidadesdelaregiónasícomolapromocióndelaadministracióndeloscentrosde acopioporpartedelascomunidadesorganizadas. Lapromociónenloscentrosurbanosdemercadosparalaproduccióndelaeconomía campesina,familiarycomunitaria. Lapromocióndeencadenamientosdelapequeñaproducciónruralconotrosmodelos de producción, que podrán ser verticales u horizontales y en diferente escala, en funcióndelaintegracióncampo-ciudad,enbeneficiodelascomunidades—mujeresy hombres—yparaagregarvaloralaproducción. El diseño e implementación progresiva de un mecanismo de compras públicas para atender la demanda de las entidades y programas institucionales, que de manera descentralizada, fomente la producción local para apoyar la comercialización y absorcióndelaproduccióndelaeconomíacampesina,familiarycomunitaria. La implementación para los productores y las productoras, de un sistema de informacióndepreciosregionalesqueseapoyeenlastecnologíasdelainformacióny lascomunicaciones. Página26de297 AcuerdoFinal 24.08.2016 1.3.3.5. Formalizaciónlaboralruralyprotecciónsocial:elGobiernoNacionalfortaleceráal máximo el sistema de protección y seguridad social de la población rural, con un enfoquediferencialydegénero.AlaluzdelasnormasdelaOITdelasqueColombia es parte y con el propósito de garantizar el trabajo digno y los derechos de los trabajadoresytrabajadorasdelcampo,ysuprotecciónsocial(protecciónalavejez, maternidadyriesgoslaborales),elGobiernoNacionalcrearáeimplementaráelPlan progresivo de protección social y de garantía de derechos de los trabajadores y trabajadorasrurales. El Plan habrá de dignificar las condiciones laborales rurales, mediante la aplicación plena,conlainspeccióndeltrabajo,delanormatividadsobrerelacionescontractuales, la regulación correspondiente sobre jornada, remuneración y subordinación, considerando los desarrollos jurisprudenciales favorables a los trabajadores y trabajadoras, las normas internacionales de la OIT aplicables, sobre el trabajo en generalyeltrabajoruralenparticular,quepermitangarantizardemaneraefectiva,y en igualdad de condiciones para hombres y mujeres, el derecho fundamental al trabajo.ParaeldesarrollodelPlansetendránencuentalossiguientescriterios: • • • • • • • Campañas para la erradicación del trabajo infantil y medidas inmediatas para la erradicacióndelaspeoresformasdetrabajoinfantil. Lagarantíadeprotecciónsocial,medianteunbeneficioeconómicoperiódicoparalos trabajadoresytrabajadorasdelcampoenedaddejubilarseydeunsubsidioderiesgos laborales,proporcionalaunahorroindividualacompañadodeunsubsidioporparte delEstado. Lapromociónyestímulodeprocesosorganizativosdelostrabajadoresytrabajadoras delcampoatravésdeformasasociativasbasadasenlasolidaridadylacooperación, detalformaquesefaciliteelaccesoaserviciosdelEstadoorientadosalbienestarde lostrabajadoresytrabajadoras. Lapromocióndelavinculaciónlaboraldelaspersonasensituacióndediscapacidad. La promoción de la vinculación laboral de las mujeres en áreas productivas no tradicionales. Lacapacitaciónalostrabajadoresytrabajadorasagrariosyalasempresas,enmateria deobligacionesyderechoslaborales,yelfomentodelaculturadelaformalización laboral. El fortalecimiento del sistema fijo de inspección laboral y la creación de un sistema móvil de inspección en las áreas rurales que permita que los trabajadores y trabajadoras puedan exigir debidamente sus derechos laborales y tramitar adecuadamenteconflictosdecarácterlaboral. Página27de297 AcuerdoFinal 24.08.2016 • • • Losplanesyprogramassocialyambientalmentesosteniblesquesedesarrollaránen laszonasrurales,seharánconelconcursodelamanodeobradelascomunidadesde la zona —hombres y mujeres. Las condiciones laborales de estos programas se adecuaránalanormativainternacionalynacional,yseregiránporlosprincipiosde dignidadyequidad. Laextensióndeprogramasparalaproteccióneficazdelriesgoeconómicodelavejez hacialapoblaciónruraldeterceraedadenextremapobrezaquenoestácubiertapor elsistemadeseguridadsocialconsiderandolasnecesidadesespecialesdelasmujeres adultasmayores. Promoveresquemasdeprotecciónalembarazo,parto,lactanciayatenciónensalud paraelreciénnacido,ampliandoprogresivamenteencoberturaycalidadlossistemas desaludysubsidiofamiliar,conenfoqueespecialenlamujertrabajadoradelcampo. 1.3.4. Sistema para la garantía progresiva del derecho a la alimentación: en desarrollo de la obligacióndegarantizardemaneraprogresivaelderechohumanoalaalimentaciónsana, nutritiva y culturalmente apropiada, con el propósito de erradicar el hambre y en esa medida fomentar la disponibilidad, el acceso y el consumo de alimentos de calidad nutricional en cantidad suficiente, el Gobierno Nacional pondrá en marcha un sistema especialparalagarantíaprogresivadelderechoalaalimentacióndelapoblaciónrural. Lapolíticaalimentariaynutricionalenlaszonasruralessebasaenelincrementoprogresivo de la producción de alimentos, la generación de ingresos, y en general la creación de condiciones de bienestar mediante los planes nacionales de acceso a tierras, infraestructura,riego,viviendayaguapotable,asistenciatécnicaycapacitación,mercadeo, crédito,lapromocióndeformasasociativasbasadasenlasolidaridadylacooperación,y demás planes establecidos en el presente acuerdo. Esta política reconoce el papel fundamental de las mujeres rurales en la contribución a la satisfacción del derecho a la alimentación. Esnecesarioasegurarquetodoslosplanesnacionalescumplandemaneratransversalcon losobjetivosdelapolíticaalimentariaynutricionalpropuestos,medianteunsistemaque losarticuleenlosterritoriosyquetomaráencuentalossiguientescriterios: • • El desarrollo de planes departamentales y locales para la alimentación y nutrición culturalmenteapropiadas,conlaparticipaciónactivadelascomunidades,lasociedad,el Gobierno Nacional y los gobiernos departamentales y municipales, para articular en el territoriolasmedidasyestablecerlasmetas. Elestablecimientodeconsejosdepartamentalesymunicipalesdealimentaciónynutrición, conrepresentacióndelGobiernoyampliarepresentacióndelasociedadylascomunidades —hombres y mujeres—, con el fin de proponer y participar en la definición de los lineamientosparaeldiseñoypuestaenmarchadelaspolíticasalimentariasynutricionales a través de los planes departamentales y locales, movilizar recursos de la región, monitorearelriesgoyhacerseguimientoalcumplimientodelasmetas. Página28de297 AcuerdoFinal 24.08.2016 • • • • • • El establecimiento de un Consejo nacional de alimentación y nutrición integrado por autoridades nacionales, departamentales y municipales y representantes elegidos y elegidas en el marco de los consejos departamentales y municipales, que proponga y participeenladefinicióndeloslineamientosdelapolíticaalimentaria,coordinelosplanes departamentalesylocales,informeymonitoreeelriesgo,yhagaseguimientonacionalalas metas. El desarrollo de programas contra el hambre y la desnutrición con cobertura nacional, especialmenteparalapoblaciónruralencondicionesdemiseria,lasmujeresgestantesy lactantes,niñosyniñas,yparalaterceraedad.Estosprogramasincluiránplanesdechoque paralapoblaciónruralmásvulnerableyenpobrezaextrema. Laadopcióndeesquemasdeapoyoparafortalecer,desarrollaryafianzarlaproduccióny el mercado interno, que incluyan asistencia técnica-científica, orientados a promover la cualificacióndelaeconomíacampesina,familiarycomunitaria,ambientalysocialmente sostenible,quecontribuyanasuautosuficienciayalautoconsumo. La promoción de mercados locales y regionales que acerquen a quienes producen y consumenymejorenlascondicionesdeaccesoydisponibilidaddealimentosenlasáreas ruralesdelpaís. Larealizacióndecampañasorientadasapromoverlaproducciónyelconsumodealimentos conunaltocontenidonutricional,elmanejoadecuadodelosalimentosylaadopciónde buenoshábitosalimenticios,quetengaencuentalascaracterísticasdelterritorioyfomente laproducciónyelconsumodealimentosnacionales. Adicionalmente, la provisión de condiciones e incentivos a la producción y a la comercialización, incluyendo, cuando sean necesarios, apoyos directos para el fortalecimiento productivo, con el fin de que en la economía campesina, familiar y comunitaria se eviten o minimicen los impactos negativos que supongan la internacionalizacióndelaeconomíaylaliberalizacióndelcomercio. Página29de297
