El autor JUAN CARLOS MORÓN URBINA Dr. JUAN CARLOS MORÓN URBINA Abogado por la Universidad de San Martín de Porres. Maestría en Derecho, con mención en Derecho Constitucional, por la Pontificia Universidad Católica del Perú. Catedrático de pregrado y posgrado de la Facultad de Derecho de la Pontificia Universidad Católica del Peru (2001 hasta la actualidad), de la Universidad de Piura (2013 hasta la actualidad) y de la Universidad ESAN (2011 a 2013). En un contexto en el cual la actividad de producción normativa por parte de los órganos de la administración pública es profusa y frecuente, se hace necesaria una obra tan importante como esta. PARTICIPACIÓN EN REFORMAS LEGISLATIVAS ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? Miembro de la Comisión de Estudio y Análisis del Código Procesal Constitucional encargada de proponer iniciativas de reforma legislativa y/o constitucional. Integrante de la Comisión encargada de preparar el anteproyecto de la nueva Ley de Normas Generales de Procedimientos Administrativos constituida por el Ministerio de Justicia (en análisis por el Congreso de la República). Integrante de la Comisión encargada de preparar el anteproyecto de Ley del Proceso Contencioso Administrativo constituida por el Ministerio de Justicia. Miembro de la Comisión Técnica para la revisión de la Ley Nº 27584 Ley del Proceso Contencioso Administrativo. Miembro de la Comisión Técnica para la revisión de la Ley Nº 27444 Ley de Procedimiento Administrativo General. Presidente de la Comisión Técnica para la revisión de la Ley Nº 27584 Ley del Proceso Contencioso Administrativo y para elaborar bases para el Proyecto de Ley de la Administración Pública. Miembro de la Comisión Técnica para la revisión de la Ley Nº 27444 Ley de Procedimiento Administrativo General. Integrante del Grupo de Trabajo encargado de revisar y mejorar las disposiciones contenidas en la Ley N° 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General. Integrante de la Comisión a cargo de preparar la Ley de la Administración Pública. Miembro de la Comisión encargada de elaborar el Anteproyecto de Ley que regula el proceso contencioso-administrativo. 201c4ión a 1 edi inas ág 582 p pren libro m o c u l a n i g i r o jas n ho falta e l no hoja inal des orig e o s r b o n Al li do, ítida d cosi es n lida n Está ó i e ca d es r n p m s so Su i iale ater m s Su OBRAS PUBLICADAS ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General. Gaceta Jurídica. 10 ediciones. Derecho Procesal Administrativo. Rodhas, Lima, 1999. La vía administrativa en el Derecho peruano. Grijley, Lima, 1992. Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General: Ley N° 27444. Ara Editores, Lima, 2003. Ley de Presupuesto, Ejecución y Control. Gaceta Jurídica, Lima, 1997. Curso rápido de licitación pública. Gaceta Jurídica, Lima, 2001. Los recursos en la Ley del Procedimiento Administrativo General y en los procedimientos sectoriales. Gaceta Jurídica, Lima, 2009. Control gubernamental y responsabilidad de funcionarios públicos: comentarios, legislación y jurisprudencia. Gaceta Jurídica, Lima, 2013. Compendio de legislación de las entidades fiscalizadoras superiores de América Latina y del Caribe. Dos volúmenes. Publicación distribuida selectivamente en Latinoamérica y Europa. Derecho Procesal Administrativo. Derecho de petición y debido proceso administrativo. Ara Editores, 1997. Segunda edición, Editorial Rhodas, 1999. MENBRESÍAS ? ? ? Miembro de la Sociedad Peruana de Derecho de la Construcción Miembro fundador de la Asociación Peruana de Derecho Administrativo. Miembro del Foro Iberoamericano de Derecho Administrativo. VENTAS Y ATENCIÓN AL CLIENTE REPRESENTANTE: UNA PUBLICACIÓN DEL GRUPO UNA PUBLICACIÓN DEL GRUPO TELÉFONO: www.gacetajuridica.com.pe UNA OBRA SIN PRECEDENTES QUE TRATA SOBRE EL PROCESO DE ILEGALIDAD E INCONSTITUCIONALIDAD DE LOS REGLAMENTOS n libro como este era necesario. Le debemos ese empeño y nuestro reconocimiento a Juan Carlos Morón Urbina, un abogado y académico de prestigio, que ahora publica sobre la acción popular. Es una obra completa; parte de los antecedentes, estudia con detalle los fundamentos teóricos y desarrollos históricos, ve largamente los aspectos procesales y, finalmente, analiza y sistematiza la jurisprudencia de los últimos años tal como ha sido consagrada por la Corte Suprema de Justicia. “ “ “ “U La Constitución y las normas con rango de ley no son sino islotes perdidos en un vasto océano de reglamentos Domingo GARCÍA BELAUNDE En un contexto en el cual la actividad de producción normativa por parte de los órganos de la administración pública es frecuente, se hace necesaria una obra tan importante como esta. Trata básicamente –desde un enfoque doctrinario y jurisprudencial– sobre el proceso de ilegalidad e inconstitucionalidad de los reglamentos. “R esultaba indispensable contar con una investigación teórica y jurisprudencial que aborde los temas centrales del proceso de acción popular y sus problemas de aplicación. El libro no se agota en el examen de las normas y la doctrina, sino que evalúa el funcionamiento del proceso de acción popular a partir del análisis de resoluciones firmes, lo que permite al autor concluir que su empleo se ha incrementado con motivo de la entrada en vigencia del Código Procesal Constitucional en diciembre del 2004. “ TAPA RÚSTICA Formato 17 X 25 cm Interiores en papel bond Samuel ABAD YUPANQUI 582 páginas ESTRUCTURA DE LA OBRA CAPÍTULO I LA ACCIÓN POPULAR COMO PROCESO DE CONTROL ABSTRACTO DE NORMAS I. Aspectos históricos relevantes en la evolución de la acción popular en el Derecho Constitucional peruano. II. La naturaleza de la acción popular como proceso de control normativo. III. La vinculación entre los procesos de acción popular y de inconstitucionalidad. IV. La relación entre el proceso de acción popular y el proceso competencial. V. La competencia judicial para conocer el proceso de acción popular. VI. El tratamiento de los reglamentos antijurídicos en el Derecho Comparado: la vía del proceso contencioso-administrativo y el proceso de inconstitucionalidad. CAPÍTULO II LAS NORMAS REGLAMENTARIAS COMO OBJETO DEL PROCESO DE ACCIÓN POPULAR I. El objeto del proceso de acción popular en nuestra evolución constitucional. II. Los reglamentos y las normas administrativas. III. Las resoluciones y decretos de carácter general. IV. Las clases de vicios en las normas reglamentarias susceptibles de control en el proceso de acción popular. CAPÍTULO III ASPECTOS PROCESALES DE LA ACCIÓN POPULAR EN LA JURISPRUDENCIA I. La legitimación para obrar activa en el proceso de acción popular. II. La competencia del Poder Judicial para conocer de la demanda de acción popular. III. Legitimación para obrar pasiva en el proceso de acción popular (artículo 89). IV. La publicación del admisorio de la demanda (artículo 89). V. La acumulación de procesos de acción popular. VI. El beneficio cautelar de suspensión de la norma acusada (artículo 94). VII. Las vicisitudes de la norma acusada durante la tramitación del proceso de acción popular. VIII. El principio iura novit curia para declarar la inconstitucionalidad o ilegalidad de norma no demandada. IX. La sentencia desestimatoria de la demanda: la cosa juzgada. X. Los efectos de las sentencias estimatorias de la demanda de acción popular: ¿anulatorio, derogatorio o de inaplicación?. XI. El plazo prescriptorio para la interposición de la demanda. XII. La eficacia normativa de las sentencias estimativas de demandas de acción popular. XIII. El retardo en la difusión general de la sentencia estimatoria de la acción popular. XIV. ¿Cabe el amparo contra las resoluciones definitivas del proceso de acción popular? La improcedencia del recurso de agravio constitucional. La posición del Tribunal Constitucional al respecto. CONCLUSIONES RECOMENDACIONES ANEXOS