Análisis de la fase de implementación de las políticas públicas de trata de personas en la Región Andina Catalina Quintero B Consultora Marcos y teorías para el análisis de las políticas públicas El ciclo de la política pública Es un marco de análisis en donde la política pública se presenta como un objeto de análisis dividido en varias fases que se pueden estudiar separadamente con 6 fases: 1. definición del problema 2. puesta en agenda 3. Formulación de las decisiones 4. Toma de decisión 5. Implementación y 6. Evaluación. El ciclo de la política pública (Adaptación Roth) FASE I FASE II FASE III Identificación de Formulación un problema de soluciones o acciones - - - Apreciación de • los acontecimiento Definición de • un problema Agregado de los intereses Organización de las demandas Representación y acceso ante las autoridades públicas Demanda de la acción pública Elaboración de respuestas Estudio de soluciones • • FASE IV FASE V Toma de decisión Implementación Evaluación Creación de una coalición Legitimación de la política elegida • • • Propuesta de Política una respuesta efectiva de acción • Ejecución Gestión y administración Producción de efectos Impacto sobre el terreno • Reacciones a la acción Juicio sobre los efectos Acción política o reajuste El ciclo de la política pública Implementación de la Política Pública Implementación: La fase de una política pública durante la cual se generan actos y efectos a partir de un marco normativo de intenciones, textos o de discursos. (Meny y Thoening) Implementación de la Política Pública Condiciones para que una gestión pública facilite una implementación efectiva (que se logre el resultado) de la política El programa debe estar fundamentado en una teoría solida Ley o decisión política debe contener directrices claras y debe estructurar el proceso de implementación Apoyo político y social. Los tribunales deben tener una actitud favorable Responsables capacidad política y comprometidos con los objetivos de la ley Entorno Favorable. No hay conflicto con otras políticas El ciclo de la política pública Implementación de la Política Pública 1. Teoría solida: Relación entre el instrumento deseado y los efectos deseados. Tener claro el objetivo final y los medios para cumplirlos. P. ej: Objetivo final: Erradicar la Trata de Personas Medio: Persiguiendo a los delincuentes. El ciclo de la política pública Implementación de la Política Pública 2. Ley/reglamentos bien concebidos: Directrices claras, en particular a los entes implementadores Recursos No se requieren funcionarios “neutrales”. Institucionalidades propias Se debe establecer una integración jerárquica al interior y entre los entes implementadores para facilitar la implementación. Precisar los mecanismos de toma de decisión La ley debe precisar oportunidades de participación para otros grupos El ciclo de la política pública Implementación de la Política Pública 3. Responsables capacitados y comprometidos: Apoyo de los altos responsables de implementadores de la política los entes Capacidades para conseguir apoyos de grupos organizados y de los medios de comunicación Motivación y compromiso El ciclo de la política pública Implementación de la Política Pública 4. Apoyo político y social: Apoyo durante toda la fase de implementación de grupos organizados y de actores políticos El ciclo de la política pública Implementación de la Política Pública 5. Entorno favorable: Para una efectiva implementación deben mantenerse las condiciones socio económicas que suscitan la Política Pública. Pueden caer en desuso, sus partidarios desaparecer. Existencia de otras políticas públicas Implementación de la Política Pública Estrategias de Optimización de las 5 condiciones Incorporar a la norma procesos conscientes de aprendizaje. Diseñar proyectos con carácter experimental Diseñar proceso de decisión lo más abierto posible Fomentar investigaciones y estudios de monitoreo/ evaluación Fortalecer grupos organizados favorables a la PP El ciclo de la política pública Implementación de la Política Pública Trata de Personas Revisemos para cada país. Lo primero: ¿Existen políticas, planes, programas y/o proyectos que desarrollen la ley o un mandato superior? ¿Lo anterior se concreta en normativas (Decretos, resoluciones, protocolos) que desarrollan la ley principal? El ciclo de la política pública Implementación de la Política Pública Trata de Personas Revisemos para cada país. ¿ Existen planes de acción específicos para cada temática que se desarrolla en las políticas, programas? ¿ Están las competencias/responsabilidades definidas para el desarrollo de dichos planes de acción? Implementación de la Política Pública 1. Teoría Solida Bolivia Colombia Ecuador Perú Si. “Combatir la Trata y Trafico de Personas, y delitos conexos, garantizar los derechos fundamentales de las victimas” A través de: Consolidación de medidas y mecanismos de prevención, protección, atención, persecución y sanción penal de estos delitos. Si. Garantizar el respeto de los derechos humanos de las víctimas y posibles víctimas de la trata de personas y fortalecer la acción del Estado frente a este delito. A través de a. Prevenir la trata de personas, b. investigar y procesar a quienes la cometen, c. ayudar y proteger a las víctimas Si. Combatir la Trata de Personas, a través de: a. Garantizar protección especial universal y de calidad a personas en situación de vulneración de derechos. b. Prevenir y controlar la delincuencia común y organizada c. Impulsar la construcción de un nuevo multilateralismo democrático Si, “Enfrentar la trata de personas en el país” Entonces: A través de : a. prevención del delito b. persecución de los tratantes y c. protección de la víctima Implementación de la Política Pública Una ley bien concebida/directrices claras Bolivia b. Ley 263 y Política 2013-2017 cuenta con un objeto y fines establecidos y se definen instancias implementadoras c. Plan establece la necesidad de recursos. Colombia b. Ley 985/05 objetivo General se establece claramente en la ley (985), se definen competencias especificas. En la estrategia acciones y no instancias. c.. Ley y la estrategia mencionan vagamente el Ecuador Perú a. No cuentan con una ley integral específica para el tema. Sin embargo tiene una política prioritaria sobre el tema y un plan. El plan de 2006 establece instancias implementadora s b. No se hace mención a recursos A. No, cuenta con una ley específica integral. Cuenta con reglamento y plan. Define instancias implementadoras. b. En el plan se hace mención explicita al financiamiento Implementación de la Política Pública Una ley bien concebida/directrices claras Bolivia Colombia Ecuador Perú c. Comité Interinstitucional de Lucha contra la Trata de Personas y un Grupo contra la Trata de Personas d. Se define una d. No especifica el estructura institucional nivel o estructura para la lucha contra la jerárquica de las trata y tráfico de entidades en la personas en la política toma de 2013-2017 decisiones c. Unidad Contra la Trata de Personas y Tráfico de Migrantes (2012) y una comisión interinstitucional c. Grupo de Trabajo Multisectorial Permanente contra la Trata de Personas (GTMPTP) (2004) d. No especifica la forma para la toma de decisiones d. No especifica la forma en la toma de decisiones f. Si f. No es claro f. Incentiva la participación c. Consejo Plurinacional contra la Trata de Personas y Tráfico; Ministerio Público y sociedad civil organizada. f. Parcialmente Implementación de la Política Pública ¿ Que podemos decir de los tres últimos elementos para cada país? Personal capacitado y comprometido Apoyo político y social Entorno favorable Implementación de la Política Pública Recomendaciones 1. 2. 3. 4. 5. Contar con documentos de política claros y concisos (competencias, toma de decisiones, objetivos, actividades e indicadores claros) Apropiar los recursos. Capacitar de manera permanente a quienes implementan la política. No hay funcionarios “neutrales” Diseñar mecanismos de monitoreo a la política. Capacidad de cambio. Participación de todos/as los actores que trabajan en el tema, para que la implementación de la política sea efectiva Implementación de la Política Pública Recomendaciones Superar la idea que en la implementación simplemente se ejecutan o realizan las acciones formuladas en la etapa anterior