derecho administrativo. - Licenciatura en Administración Pública

Derecho Administrativo.
Universidad
Mariano Gálvez de Guatemala
Escuela de Gestión Pública
Licenciatura en Administración Pública
DERECHO ADMINISTRATIVO.
Lic. Cesar Augusto Galicia Prera.
MÓDULO
Semana del
05-03-12 al
11-03-12
“B”
UNIDAD
“5”
LA ACTIVIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA.
Durante el estudio del presente documento, el estudiante encontrará
material para conocer y analizar sobre el tema de la competencia
Administrativa, y sus diferentes excepciones como la delegación y la
avocación de la Competencia Administrativa, así también se incluye
las características, la clasificación y la definición de lo que se
considera como la Competencia Administrativa y su aplicación en
Guatemala.
Módulo “B”
| Universidad Mariano Gálvez de Guatemala | 2012
Derecho Administrativo
GUÍA PROGRAMÁTICA
MÓDULO
“B”
UNIDAD
“ 5”
Semana del 05-03-12 al 11-03-12
Actividades de la Unidad.
Deberán de analizar en
forma individual a qué
Órgano
Administrativo
pertenecen en otra palabras
en qué dependencia laboran
y
su
competencia
Administrativa. Y los que no
laboran
dentro
de
la
Administración
Pública
deben analizar cada uno de
los elementos de la definición
de
Competencia
Administrativa.
Los
elementos son los verbos
rectores o las palabras que
constituyen la esencia de la
definición.
Módulo “B”
Tiempo
estimado de la
Realización.
Plazos
L
M
M
J
V
S
D
05
06
07
08
09
10
11
(2) dos horas.
| Universidad Mariano Gálvez de Guatemala | 2012
Derecho Administrativo.
INTRODUCCIÓN
Cuando hablamos de Competencia Administrativa lo relacionamos muchas veces con lo que
conocemos como “Autoridad” o “Poder”, lo que se considera como el ejercicio de ciertas actividades
y la toma de decisiones, la competencia Administrativa le otorga al Órgano Administrativo o
entidad administrativa la potestad o facultad de tomas decisiones y resolver con efectos jurídicos,
pero debemos de estar consientes que el Órgano Administrativo no se maneja solo, necesita de un
titular o sea una persona que lo represente y haga factible su funcionamiento.
Esa facultad que otorga el hecho de dar órdenes y que las obedezcan es debido a la naturaleza
de la Competencia Administrativa, ya que la misma le inyecta autoridad y poder al Órgano
Administrativo, el poder se apoya muchas veces en bases o fuentes, la coacción produce miden en
los subordinados y éstos obedecen por temor a las sanciones que produce la desobediencia y el no
está de acuerdo pero en lugar de la palabra miedo, muchos prefieren utilizar la palabra amenaza
o presión así el titular el Órgano Administrativo maneja la coacción en la medida en que puede
sancionar o dar órdenes a sus subordinados.
El ejercicio de la Competencia Administrativa se compara al ejercicio de la capacidad que tiene los
particulares solamente que la Competencia es atribuible a los servidores Públicos titulares de los
Órganos Administrativos y la capacidad es atribuible a los particulares, en este caso a la hora de
poder actuar el funcionario o servidor público debe ser competente y el particular debe ser capaz,
ya que la capacidad es aquella facultad que le permite a la persona realizar actos validos y con
efectos jurídicos. Y por lo anteriormente expuesto entraremos a conocer a profundidad sobre el
tema propuesto.
Módulo “B”
| Universidad Mariano Gálvez de Guatemala | 2012
Página 1
Derecho Administrativo
Competencia.
OBJETIVOS
Unidad “cinco (5)”
Delegación.
Avocación.
LA COMPETENCIA ADMINISTRATIVA.
 Analizar los elementos de la definición de Competencia
Administrativa.
 Conocer lo que constituye la Delegación y la Avocación en
referencia a la Competencia Administrativa.
 Analizar los ejemplos de lo que constituye la Competencia
Administrativa.
 Diferenciar el momento en que se da la Delegación y en que
momento se manifiesta la Avocación
Módulo “B”
Competencia por Territorio.
Competencia por Grado.
Competencia por Materia.
| Universidad Mariano Gálvez de Guatemala | 2012
Página 2
Derecho Administrativo
El éxito consiste en vencer el temor al fracaso.
CONTENIDO
LA COMPETENCIA ADMINISTRATIVA.
DERECHO ADMINISTRATIVO Y SUS PRINCIPIOS.
DERECHO ADMINISTRATIVO.
DEFINICION:
LA COMPETENCIA ADMINISTRATIVA
CONSIDERACIONES GENERALES:
Analicemos la palabra “Autoridad”, se caracteriza por la facultad de dar órdenes y que estas sean
efectivamente obedecidas, es necesario acotar que las personas es independiente del puesto,
debido a que la persona en si no tiene la autoridad, si no solamente cuando es nombrado y ocupa
el puesto del órgano administrativo, es envuelto para la autoridad que este representa. En otras
palabras una vez que la persona deja el puesto deja también la autoridad o sea que la autoridad
en la persona la otorga el puesto que ocupa, y esta a su vez de la ley en general o reglamento.
Jorge Mario Castillo González escribe en relación con el ejercicio de la autoridad y manifiesta que
existen varias teorías
“Teoría de la Autoridad: sostiene que el superior tiene derecho a dar órdenes al subordinado
simplemente por su condición de superior jerárquico.
Teoría de la Aceptación: Sostiene que el subordinado tiene derecho de aceptar o no aceptar las
ordenes de su superior cuando se solicita algo ajeno al trabajo o función del Órgano Administrativo
Módulo “B”
| Universidad Mariano Gálvez de Guatemala | 2012
Página 3
Derecho Administrativo
que es totalmente incompatible con sus funciones y conocimientos y que es contrario a la ética, moral
y buenas costumbres.” (Castillo J. Derecho Administrativo. Pág.194).
En este aspecto nuestra Constitución es muy categórica puesto que nadie está obligado a acatar
órdenes ilegales y que conlleven consecuencias jurídicas.
DEFINICION DE COMPETENCIA ADMNISTRATIVA:
Puede ser definida como “La cantidad de poderes, facultades y funciones que la ley otorga a los
órganos administrativos para que puedan actuar”. (Calderón H. Derecho Administrativo I, Pág. 97)
Aquí en esta definición podemos decir que existen elementos esenciales reunidos por el autor para
darle validez a la anterior definición. Y establece que es la reunión de todos los poderes,
facultades y funciones de un órgano administrativo, para que pueda actuar, lo que quiere decir que
una oficina, dependencia, sección departamento, Dirección o algún otro órgano administrativo para
poder realizar su labor dentro de la administración pública deber ser creado conforme a la
reglamentación vigente correspondiente y una vez creado debe de tener soporte jurídico para
desempeñar su función dentro de la Administración Pública.
CARACTERISTICAS DE LA COMPETENCIA ADMINISTRATIVA.
El autor Manuel María Diez atribuye las siguientes: (Diez M. Derecho Administrativo Pág. 35)
 La competencia es otorgada por la ley.
 Es irrenunciable: es obligatoria y debe ser ejercida independientemente de la voluntad del
funcionario público, pues es una obligación estatal.
 Inderogable: significa que ésta no puede derogarse o dejar sin efecto o validez por
cualquier otro medio que no sea la ley que lo crea.
 No puede ser cedida: No puede ser cedida por mandato legal a otro órgano puesto que
pertenece al Órgano Administrativo.
 No puede ser Ampliada: de lo contrario estaríamos cayendo en incompetencia.
Módulo “B”
| Universidad Mariano Gálvez de Guatemala | 2012
Página 4
Derecho Administrativo
 Improrrogable: significa que la competencia no puede ser trasladada de un órgano a otro a
excepción de: Avocación y Delegación de órganos que pertenecen a una misma jerarquía.
En este caso existen dos excepciones a esta caractistica y se denominan:
DELEGACION DE LA COMPETENCIA.
“Es el acto por el cual un órgano superior traslada su competencia a un órgano inferior. (Meza
Duarte, E. Breve Introducción al Derecho Administrativo Guatemalteco. Pág. 81)
Un ejemplo de delegación de competencia por Jerarquía, podría ser en algunas Municipalidades
del País la figura de la GERENCIA MUNICIPAL: que consiste en un órgano técnico y administrativo,
que actúa en el marco institucional, sin menoscabo de la autoridad del Alcalde. Es la encargada de
empoderar a los empleados municipales de velar porque se cumplan y se lleven a cabo las
funciones y atribuciones inherentes a cada uno de los puestos, dotándolos de herramientas e
instrumentos para la eficiente labor que cada uno realiza.
Una gerencia eficaz y eficiente es aquella capaz de concebir creativa y racionalmente los objetivos
de su organización y tomar decisiones que conduzcan a la consecución de los mismos. En sí misma,
constituye un proceso que articula coherente y sistemáticamente un conjunto de actividades a través
de las cuales se definen prioridades y objetivos, se distribuyen responsabilidades, se evalúa la
marcha de la organización, se interactúa estratégicamente con otras organizaciones y en síntesis, se
toman las decisiones más eficaces y viables para el logro de los objetivos. Cuya BASE LEGAL: se
encuentra en el Código Municipal Decreto 12- 2002 del Congreso de la República de Guatemala
en el Capítulo IV FUNCIONARIOS MUNICIPALES, en el articulo 90 OTROS FUNCIONARIOS,
establece: Cuando las necesidades de modernización y volúmenes de trabajo lo exijan, a propuesta
del Alcalde, el Concejo Municipal podrá autorizar la contratación del Gerente Municipal, Juez de
Asuntos Municipales y otros funcionarios que coadyuven al eficiente desempeño de las funciones
técnicas y administrativas de las Municipalidades, cuya atribuciones serán reguladas por los
reglamentos respectivos.
Existen instituciones como la Procuraduría General de la Nación y el Ministerio Pública que
precisamente tienen delegaciones en diferentes departamentos. La Procuraduría General de los
Derechos Humanos y otros entes administrativos
que delegan por territorio sus funciones y
atribuciones.
Módulo “B”
| Universidad Mariano Gálvez de Guatemala | 2012
Página 5
Derecho Administrativo
AVOCACION DE LA COMPETENCIA.
“Es el acto por medio del cual un órgano superior sin que medie recurso alguno atrae para sí, el
asunto pendiente de resolución y que debe ser resuelto por un órgano inferior, significa que el
superior entra en la competencia del inferior o sea se AVOCA al conocimiento y decisión de una
cuestión
introduciéndola en su esfera de atribuciones.” (Meza Duarte, E, Breve Introducción al
Derecho Administrativo Guatemalteco. Pág. 82)
ELEMENTOS DE LA COMPETENCIA ADMINISTRATIVA.
 La ley: no puede existir competencia sin una ley que la establezca.
 Potestades, facultades y poderes: estas se otorgan al órgano y no al funcionario. Aquí es
importante recordar que la ley le otorga la competencia al Órgano Administrativo y no a la
persona individual que ocupa y que tiene la calidad de servidor público.
 El Órgano Administrativo: es a quien esta atribuida la competencia administrativa.
CLASES DE COMPETENCIA ADMINISTRATIVA:
Para Cermesoni se clasifica en razón de la materia o contenido; por razón del territorio; por razón
del tiempo y por razón del grado. (Cermesoni, J. Derecho Administrativo. 2º. Parte. Pág. 22)
a) En razón de materia o contenido: cada órgano tiene ciertas competencias por tema, en parte
por la razón de la división del trabajo.
b) En razón del territorio: por ejemplo en Guatemala, tenemos dividido el territorio de la
siguiente manera: nacional, Regional, departamental y municipal,
Módulo “B”
| Universidad Mariano Gálvez de Guatemala | 2012
Página 6
Derecho Administrativo
c) En razón del tiempo: dependiendo la creación del órgano administrativo, si es temporal o
permanente, temporal podría ser una comisión que resuelva una emergencia de cualquier
índole, y permanente que son la mayoría de órganos administrativos.
d) En razón del Grado: se refiere a los grados de la escala jerárquica, la mayoría de órganos
administrativos en Guatemala son centralizados y en este sistema existe una jerarquía o sea
órganos superiores y órganos inferiores. Hay que tener en cuenta las excepciones como la
delegación y la avocación. (Cermesoni, J. Derecho Administrativo. 2º. Parte. Pág. 22)
Y tener muy en cuenta que en algunas ocasiones la ley establece una competencia exclusiva
al órgano administrativo, en esta ocasión no puede delegarse ni avocarse ninguna
competencia.
Dentro de nuestra realidad guatemalteca, nos damos cuenta que este tipo de clasificación se da
más dentro de la esfera del organismo Judicial, en este caso los Juzgados y Salas de las Cortes
de Apelaciones dividen su trabajo por medio de la competencia. Por razón de la materia por
ejemplo materia penal, civil, laboral, contencioso Administrativo, de familia etc.,
Por razón de territorio: en este caso se aplica también la jurisdicción ya que a nivel nacional
existen en todas las regiones y departamentos (cabeceras departamentales juzgados cuya
jurisdicción y competencia cubren hechos que suceden solamente el departamento donde están
ubicados, y en los municipios se encuentra los juzgados de Paz.
Por razón de grado se aplica en base a reglas, cuantías, porque existen juzgados de Paz,
Juzgados de Primera Instancia, y Salas de las Cortes de Apelaciones. Significa que muchas
veces la cuantía tiene que ver para poder saber en qué juzgado deberá dirigirse para dirimir su
problema.
En Guatemala la competencia administrativa se encuentra dividida desde un enfoque que hace la
Constitución Política de la República de Guatemala en relación a la división territorial, el cual es el
siguiente: división Nacional, Regional, Departamental y Municipal. Veamos cada una de ellas:
NACIONAL: significa que el órgano administrativo tiene competencia a nivel nacional, por ejemplo
La Presidencia y Vicepresidencia de la República; los Ministerios de Estado; Los Viceministerios de
Estado, Las Direcciones Generales.
DEPARTAMENTAL: tenemos el ejemplo de las Gobernaciones departamentales y los Concejos
Departamentales de Desarrollo Urbano y Rural.
Módulo “B”
| Universidad Mariano Gálvez de Guatemala | 2012
Página 7
Derecho Administrativo
REGIONAL: que se ejercen por medio de órganos como los Consejos Nacionales de Desarrollo
Urbano y Rural, que tienen competencia en varios departamentos de Guatemala.
MUNICIPAL: En este caso los órganos Administrativos del Municipio lo constituyen las
Municipalidades del país, y su gobierno se ejerce por medio del Consejo Municipal, y el Alcalde
respectivo.
EXCLUSIVA: La competencia puede ser atribuible a determinadas organizaciones para solamente
el efecto de que dichas entidades a que tomen decisiones en ciertas áreas, ejemplo en Guatemala
sería la Contraloría General de Cuentas, El Ministerio Público; el Registro General de la PropiedadALTERNATIVA: En este caso se atribuye a varias organizaciones publicas y varias entidades o
cualquiera de ellas pueden tomar decisiones. En Guatemala este tipo de competencias no es
aplicable, puesto que la competencia regularmente es Exclusiva.
COLEGIADA: Dos o más organizaciones públicas concurren para llevar a cabo toma de decisiones
cada una con su propia competencia. Un ejemplo en Guatemala sería un Acuerdo Gubernativo
tomado en Consejo de Ministros, cada organización concurre con su propia competencia aquí
participan la Presidencia de la República, la Vicepresidencia de la República en conjunto con los
Ministerios de Estado.
En resumen, la competencia administrativa, son todas las funciones que realizan los órganos
administrativos y estas funciones son basadas en fundamentación legal, el funcionario o empleado
público no puede realiza actividades o funciones las cuales no están asignadas por alguna normativa,
debe ejercer su función o trabajo dentro del marco legal asignado para evitarse problemas, a
excepción de que hubiere delegación o avocación de funciones, toda vez la competencia otorgada al
órgano lo permita y no lo prohíba.
Módulo “B”
| Universidad Mariano Gálvez de Guatemala | 2012
Página 8
Derecho Administrativo
BIBLIOGRAFÍA
Calderón H. 1996, Derecho Administrativo I, Guatemala. Imprenta Castillo.
Castillo, J. 2003. Derecho Administrativo. Guatemala, Instituto Nacional de Administración Pública.
Del Rio, M 1,981. Compendio del Derecho Administrativo, México, Cárdenas editor y Distribuidor
Primera Edición.
Cermesoni, J. Derecho Administrativo. 2º. Parte; Argentina. Editorial el Coloquio.
Meza, E. 1970, Breve Introducción al Derecho Administrativo Guatemalteco. Guatemala, Facultad de
Ciencias Jurídicas y Sociales de la Universidad de San Carlos de Guatemala.
Leyes.
Constitución Política de la República de Guatemala.
Ley del Organismo Ejecutivo.
Módulo “B”
| Universidad Mariano Gálvez de Guatemala | 2012
Página 9