DIVISIÓN DE FISCALIZACIÓN OPERATIVA Y EVALUATIVA ÁREA SERVICIOS AGROPECUARIOS Y DE MEDIO AMBIENTE Al contestar refiérase al oficio Nº 9196 22 de agosto, 2001 FOE-AM-347 Ingeniero Orlando González Villalobos Presidente Ejecutivo CONSEJO NACIONAL DE PRODUCCIÓN Estimado señor: Asunto: Consulta sobre la participación de los centros agrícolas cantonales en el programa de reconversión productiva del sector agropecuario. Se da respuesta a su oficio N° P.E. 287-2001 de fecha 31 de mayo de 2001, mediante el cual solicita nuestro criterio en relación con la posibilidad de que los centros agrícolas cantonales se sigan considerando como beneficiarios del programa de reconversión productiva. Se adjunta el criterio legal de la Dirección de Asuntos Jurídicos del CNP el cual señala, entre otras cosas, que si bien la Contraloría General de la República en el oficio N° 4295 (DAJ-0818) del 22 de abril de 1999 concluyó que los centros agrícolas cantonales podían ser beneficiarios de la asistencia y cooperación interinstitucional que desarrolle el CNP, tal criterio viene a ser modificado por la Ley N° 7932 del 28 de octubre de 1999 que establece una naturaleza jurídica y una composición diferente para estos entes, por lo que dichos centros deberán ser calificados casuísticamente a efecto de determinar si son o no compuestos por pequeños o medianos productores. Ahora bien, independientemente de la discusión sobre la naturaleza jurídica que pudieron haber adquirido los centros agrícolas cantonales a partir de la Ley N° 79321, se hace necesario considerar su integración así como los parámetros establecidos por la Ley de Creación del Programa de Reconversión Productiva del Sector Agropecuario, Ley N° 7742 del 19 de diciembre de 1997, con el fin Valga recordar que, según se ha indicado en anteriores oportunidades, la Procuraduría General de la República es el órgano encargado de definir la naturaleza jurídica de entes y órganos. Al respecto véase: Contraloría General de la República, Secretaría Técnica, oficio N° ST-EA-0118 dirigido a la División de Desarrollo Institucional el 4 de agosto de 2000; y Contraloría General de la República, Área Servicios Agropecuarios y de Medio Ambiente, oficio N° 4995 (FOE-AM-167) dirigido a la Gerencia de Área el 11 de mayo de 2001. 1 DIVISIÓN DE FISCALIZACIÓN OPERATIVA Y EVALUATIVA ÁREA SERVICIOS AGROPECUARIOS Y DE MEDIO AMBIENTE Ing. Orlando González Villalobos -2- 22-8-2001 de resolver la consulta planteada y determinar entonces si tales entidades pueden ser consideradas como beneficiarias del programa de reconversión productiva. En primer lugar se observa que, de conformidad con la Ley N° 7932, para ser miembro de un centro agrícola cantonal es requisito sine qua non ser productor agropecuario de la zona donde el centro agrícola tenga su ámbito de acción (Art. 21 inciso b.), o bien ser una persona jurídica que realice actividades de producción agropecuaria en la zona (Art. 22 inciso b.). Entre las obligaciones de los miembros del centro cantonal se encuentran vigilar que se estén ejecutando satisfactoriamente los planes de innovación tecnológica y reconversión productiva y aportar sus experiencias y avances en la modernización de la producción agrícola, pecuaria y forestal (Art. 24 incisos a. y c.). Se tiene entonces que efectivamente se trata de organizaciones de productores agropecuarios. Por su parte, el programa de reconversión productiva pretende la transformación integral de las actividades productivas del sector agropecuario, en procura de su modernización y verticalización, para darle eficiencia y competitividad y así facilitar su inserción en el mercado internacional, con énfasis en los pequeños y medianos productores2. Valga recordar lo que sobre dicho programa esta Contraloría General indicó en el oficio 6962 (FOE-AM-251): “Debe tenerse presente que el programa de reconversión productiva se formula con el fin de preparar al productor agropecuario para enfrentar los retos de la globalización y específicamente la integración económica regional, manifestada en la Cumbre de las Américas mediante la constitución del Área de Libre Comercio de las Américas (ALCA), para lo cual Costa Rica adquirió el compromiso de tomar medidas tendentes a la eliminación progresiva de las barreras al comercio y la inversión y consecuentemente las políticas proteccionistas a la actividad agropecuaria costarricense. Así las cosas, una de las finalidades fundamentales que ese Consejo debe cumplir dentro del programa de reconversión productiva es precisamente lograr que el productor agropecuario sea más competitivo y eficiente, a través de un proceso de transformación de las actividades productivas en pro de su modernización y verticalización. Para lograr lo anterior la ley N° 7742 prevé instrumentos de apoyo como la capacitación, transferencia tecnológica y el financiamiento de proyectos productivos. Otro elemento importante, dentro de lo que se ha comentado, es precisamente la conversión del productor agropecuario en agroempresario. Así lo que se pretende es dar valor agregado a la producción agrícola, a través de un proceso de industrialización, de modo que dichos productos se tornen competitivos en relación con lo que ofrece el mercado internacional.”3 Ley Orgánica del Consejo Nacional de Producción y sus reformas, Ley N° 2035 del 17 de julio de 1956, Art. 3. Contraloría General de la República, oficio N° 6962 (FOE-AM-251) dirigido al Presidente Ejecutivo del Consejo Nacional de Producción el 25 de junio de 2001. 2 3 DIVISIÓN DE FISCALIZACIÓN OPERATIVA Y EVALUATIVA ÁREA SERVICIOS AGROPECUARIOS Y DE MEDIO AMBIENTE Ing. Orlando González Villalobos -3- 22-8-2001 Adicionalmente, como bien se indicó en la nota de consulta, el artículo tercero de la Ley N° 7932 faculta expresamente a los centros agrícolas cantonales a colaborar en la ejecución del Programa Nacional de Reconversión Productiva. Aunado a lo anterior, debe tenerse presente que tales centros se encuentran representados en la Junta Directiva del CNP, según lo estipulado en el artículo 15 inciso 8) de la Ley Orgánica del Consejo Nacional de Producción y en el capítulo quinto del reglamento a la Ley 4; en tal sentido, dichos centros participan de las funciones que con respecto al programa de reconversión productiva le corresponden a esa Junta Directiva. En ese orden, esta Contraloría General ha señalado la responsabilidad que cargan los representantes del sector agropecuario en la Junta Directiva del CNP: “De ahí la presencia de representantes del sector agropecuario privado en la Junta Directiva del CNP, que deviene necesaria, pues ellos, en gran medida, son los responsables de valorar la oportunidad de los proyectos propuestos y su pertinencia para la consecución de los fines de la reconversión productiva. Es esa, precisamente, la responsabilidad que asumen los representantes de las organizaciones de productores que, de conformidad con los incisos 6), 7), 8), 9), y 10) del artículo 15 de la Ley N° 2035, integran la Junta Directiva del Consejo Nacional de Producción (Cámara de Agricultura y Agroindustria, Unión Nacional de Pequeños y Medianos Productores Agropecuarios, centros agrícolas cantonales, organizaciones de pequeños productores agropecuarios legalmente constituidas y cooperativas agropecuarias). [...] Al tenor de estas citas se deriva que los proyectos a ejecutar con los fondos de reconversión productiva no sólo deben obedecer a un plan nacional de reconversión ajustado a un proceso gradual, sino que en su determinación y ejecución deben participar activamente las organizaciones de productores agropecuarios –en especial aquellos representados en la Junta Directiva del CNP– quienes, con la colaboración y en conjunto con las instancias técnicas gubernamentales, deben definir los proyectos a realizar. De aquí que si bien el legislador decidió utilizar la capacidad instalada del Consejo Nacional de Producción para convertirlo en el ente ejecutor del proceso de reconversión productiva del sector agropecuario, ello no significa que la reconversión es un proyecto exclusivo del Consejo Nacional de Producción, por el contrario, el programa es concensuado y debe surgir y extenderse a todo el sector agropecuario (público y privado). En consecuencia, las actividades que dentro del marco de reconversión productiva realice el CNP directamente, o bien los proyectos ejecutados por organizaciones de productores y financiados con esos fondos, deben obedecer tanto al plan de reconversión como al acuerdo logrado entre los sectores involucrados, a la luz del proceso gradual que se requiere para colocar a los pequeños y medianos productores agropecuarios en la posición de competitividad que demanda el entorno económico nacional e internacional.”5 4 5 Reglamento a la Ley Orgánica del Consejo Nacional de Producción, Decreto Ejecutivo N° 26639-MAG del 27 de enero de 1998. Contraloría General de la República, oficio N° 6962 (FOE-AM-251), Op. Cit.. DIVISIÓN DE FISCALIZACIÓN OPERATIVA Y EVALUATIVA ÁREA SERVICIOS AGROPECUARIOS Y DE MEDIO AMBIENTE Ing. Orlando González Villalobos -4- 22-8-2001 En consecuencia, siendo que los centros agrícolas cantonales son entes constituidos por productores agropecuarios; que el programa de reconversión productiva procura transformar los procesos productivos del sector agropecuario con el fin de insertarlos en el mercado internacional; y que, inclusive, los centros agrícolas cantonales participan, a través de su representación en la Junta Directiva del CNP, en la definición, planificación y ejecución de los proyectos a realizar a través del programa de reconversión productiva; esta Contraloría General no encuentra óbice para que los centros agrícolas cantonales resulten beneficiarios del programa de reconversión productiva, siempre y cuando, bajo responsabilidad de la Junta Directiva del CNP, los proyectos en los que participen se ajusten a los parámetros establecidos por la Ley de Creación del Programa de Reconversión Productiva del Sector Agropecuario, los cuales fueron analizados ampliamente por este Órgano Contralor en el ya mencionado oficio N° 6962 (FOE-AM-251). Atentamente, Lic. Adolfo G. Johanning Pérez Abogado de Área AJP/mcmd ci Lic. Allan Gutiérrez Morales, Auditor Interno del Consejo Nacional de Producción Archivo Central Copiador Abogado Expediente (18122) ce Secretaría Técnica, División de Fiscalización Operativa y Evaluativa NI 10749 Base de Datos: Criterios y dictámenes. Descriptor: proyectos agropecuarios, empresa agraria, reconversión productiva.