ENE, 2013 - Ministerio de Transportes y Comunicaciones

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DIRECCION GENERAL DE TRANSPORTE TERRESTRE
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R.M. N° 848-2011-MTC/J1
N° 537-2013-MTC/15
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Reg N°
ES COPIA FIEL DEL ORIGINAL
ENE, 2013
Lima, 30 de ener de 2013
VISTOS: Los expedientes N°s 2012-075048 y 2012-075048-A, respecto a la
solicitud de otorgamiento de autorización para prestar el servicio de transporte público
regular de personas de ámbito nacional, presentada por la empresa TRANSPORTES
MARSOL S.A.0
CONSIDERANDO:
Que, mediante los expedientes indicados en Vistos, la empresa
TRANSPORTES MARSOL S.A.C. - en adelante La Empresa-, con RUC N° 20480464363 y
domicilio en: Av. Panamericana Norte N° 370, distrito y provincia de Chiclayo, Región
Lambayeque, al amparo de lo resuelto en las Resoluciones N°s 1183 y 184-2012/SC1INDECOPI de fechas 22.05.2012, y de conformidad con lo señalado en el Reglamento
Nacional de Administración de Transportes aprobado por Decreto Supremo N° 017-2009MTC -en adelante RNAT- solicita otorgamiento de autorización para prestar el servicio de
transporte público regular de personas de ámbito nacional en la ruta: Chiclayo-Aguas
Verdes y viceversa, con el vehículo de placa de rodaje A4l-954 (1995), antes U0-6022,
como flota vehicular operativa, y el vehículo de placa de rodaje M2F-955 (2006) antes UC2351 como flota vehicular de reserva;
Que, con Memorándum N° 3690-2012-MTC/07, el Procurador Público del
Ministerio de Transportes y Comunicaciones informó a la Dirección de Servicios de
Transporte Terrestre sobre el estado del proceso seguido contra INDECOPI y La Empresa,
señalando entre otros aspectos lo siguiente: Fuimos notificados con la Resolución N° 11842012/SC1-INDECOPI del 22 de mayo de 2012, emitida por la Sala de Defensa de la
Competencia N° 01, la misma que confirmó la resolución de primera instancia administrativa,
Resolución N° 0249-2011/CEB-INDECOPI, que declaró fundada la denuncia interpuesta por
la empresa TRANSPORTES MARSOL S.A.C., sobre barrera burocrática ilegal y carentes de
razonabilidad:
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La exigencia de contar con un patrimonio neto mínimo requerido para
acceder y permanecer en el servicio de transporte público de personas
de ámbito nacional, la misma que se encuentra contenida en el artículo
38.1.5.1 del Decreto Supremo N° 017-2009-MTC.
La exigencia de contar con terminales terrestres o estaciones comerciales
debidamente autorizados en cada una de las rutas o escalas
comerciales, así como también para utilizar nuevas autorizaciones de
ruta, materializada en el artículo 33.4 del RNAT. Precisando que la
carencia de razonabilidad de la barrera burocrática denunciada se
circunscribe únicamente a la aplicación de dicha obligación en zonas del
país en las que el Ministerio de Transportes y Comunicaciones no ha
demostrado que exista un problema de congestión vehicular o en las que
no exista infraestructura habilitada, conforme al análisis desarrollado en
la parte considerativa.
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Que, la Resolución N° 1183-2012/SC1-INDECOPI del 22 de mayo de 2012,
notificada a la Entidad el 28 de mayo de 2012, emitida por la Sala de Defensa de la
Competencia N° 01, confirmó la resolución de primera instancia administrativa, Resolución
N° 0238-2011/CEB-INDECOPI, que declaró fundada la denuncia interpuesta por la
TRANSPORTES MARSOL S.A.C., sobre barrera burocrática ilegal y carentes de
razonabilidad:
La exigencia de presentar un estudio de factibilidad de mercado,
financiero y de gestión para prestar el servicio de transporte público
regular de personas de ámbito nacional con origen y/o destino en la
provincia de Lima Metropolitana y/o en la provincia constitucional del
Callao.
La exigencia de que las autorizaciones para prestar el servicio de
transporte regular de personas en la red vial nacional se otorguen
conforme a los informes elaborados por el Observatorio de Transporte
terrestre, establecida en la Vigésimo Primera Disposición
Complementaria del RNAT
Que, el artículo 192° de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General, señala que los actos administrativos tendrán carácter ejecutorio,
salvo disposición legal expresa en contrario, mandato judicial o que estén sujetos a
condición o plazo conforme a ley;
Que, el artículo 14° del Decreto Legislativo N° 1033, Ley de Organización y
Funciones del INDECOPI, señala que las resoluciones de las Salas del Tribunal de Defensa
de la Competencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual, agotan la vía
administrativa y pueden ser objeto de acción judicial mediante proceso contencioso
administrativo;
Que, así mismo, el numeral 19.2 del artículo 19° del citado Decreto
Legislativo, establece que las resoluciones de las Salas del Tribunal de Defensa de la
Competencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual se ejecutarán inmediatamente,
sin perjuicio de que el interesado presente la demanda judicial correspondiente;
Que, del mismo modo, el artículo 28° del Decreto Legislativo N° 807, sobre
Facultades, Normas y Organización del INDECOPI, modificado por el artículo 4° de la Ley
N° 27311, señala que si el obligado a cumplir con una medida cautelar o con una medida
correctiva ordenada por la Comisión no lo hiciera, se le impondrá automáticamente una
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sanción de hasta el máximo de la multa permitida, para cuya graduación se tomará en
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cuenta
los criterios que emplea la Comisión al emitir resoluciones finales. Dicha multa
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.- deberá ser pagada dentro del plazo de 5 (cinco) días de notificada, vencidos los cuales se
'Ab „ 9.1 r) ordenará su cobranza coactiva. Si el obligado persiste en el incumplimiento, la Comisión
podrá imponer una nueva multa duplicando sucesiva e ilimitadamente el monto de la última
multa impuesta hasta que se cumpla con la medida cautelar o la medida correctiva y sin
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N° 537-2013-MTC/15
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perjuicio de poder denunciar al responsable ante el Ministerio Público para que éste inicie el
proceso penal que corresponda. Las multas impuestas no impiden a la Comisión imponer
una multa o sanción distinta al final del procedimiento, de ser el caso;
Que, el artículo 26BIS del Decreto Ley N° 25868, señala que la Comisión de
Acceso al Mercado es competente para conocer sobre los actos y disposiciones de las
entidades de la Administración Pública, que impongan barreras burocráticas que impidan u
obstaculicen ilegal o irracionalmente el acceso o permanencia de los agentes económicos
en el mercado, estando facultada mediante resolución, a eliminar las barreras burocráticas;
Que, el numeral 16.1 del artículo 16° del RNAT, aprobado por D.S. 017-2009MTC, señala que "el acceso y la permanencia en el transporte terrestre de personas y
mercancías se sustenta en el cumplimiento de las condiciones técnicas, legales y de
operación que se establecen en el presente Reglamento";
Que, así mismo, el numeral 16.2 del artículo 16° del mismo cuerpo legal,
señala que: "El incumplimiento de estas condiciones, determina la imposibilidad de lograr la
autorización y/o habilitación solicitada, o, una vez obtenida esta, determina la pérdida de la
autorización y/o habilitación afectada, según corresponda";
Que, en el mismo sentido, la Tercera Disposición Complementaria Final del
RNAT, señala que: "A partir de la fecha de entrada en vigencia de este reglamento sólo se
podrá acceder a una autorización para la prestación de servicios de transporte de ámbito
nacional y regional, según corresponda, si se acredita cumplir con los requisitos
establecidos en el presente reglamento. Esta disposición es aplicable, incluso, a los
transportistas que se encuentren autorizados a la fecha de entrada en vigencia de este
reglamento, en lo que resulte pertinente". (...);
Que, el numeral 17.1 del artículo 17° del RNAT, señala que la verificación del
cumplimiento de las condiciones de acceso y el control de las condiciones de permanencia
será realizada directamente por la autoridad competente o por entidades certificadoras
privadas autorizadas por esta última para tal fin;
Que, la Quinta Disposición Complementaria Final del RNAT señala que
mediante Decreto Supremo que se dictará en un plazo no mayor de noventa (90) días,
contados a partir de la promulgación del presente Reglamento, se reglamentará el régimen
de fiscalización y de autorización, funcionamiento y actuación de las Entidades
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acceso y permanencia necesarias para otorgar una autorización o habilitación, así como la
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upervisión del transporte;
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En el servicio de transporte de ámbito nacional, la delegación de la evaluación
de las condiciones de acceso solo podrá ser implementada cuando existan por lo menos dos
(2) Entidades Certificadoras Privadas autorizadas;
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Que, mediante Memorándum N° 207-2011-MTC/15.01 de fecha 04.08.2011,
la Dirección de Regulación y Normatividad, dando respuesta a la consulta formulada por la
Dirección de Servicios de Transporte Terrestre, sobre si para las solicitudes de otorgamiento
de autorización para prestar servicio de transporte regular de personas de ámbito nacional
se puede considerar el mismo criterio señalado en el Memorándum N° 055-2010MTC/15.01, señaló lo siguiente: "(...) esta Dirección es de opinión que se aplique el mismo
criterio utilizado para la evaluación de las solicitudes de otorgamiento de autorizaciones
para el transporte especial de personas que señala el Memorándum N° 055-2010MTC/15.01; es decir, se debe requerir al administrado la presentación de una Declaración
Jurada, sujeta a fiscalización posterior conforme a lo señalado en la Ley N° 27444, en la que
debe indicar en forma detallada que cumplen con cada uno de los requisitos establecidos en
el artículo 55 del RENAT aprobado por el Decreto Supremo N° 017-2009-MTC y
modificatorias; así como la presentación de la documentación que acredite el pago por
derecho de tramitación y el cumplimiento de los numerales 55.1.5, 55.1.6, 55.1.7, 55.1.8,
55.1.9, 55.1.12 del citado artículo";
Que, el numeral 55.2 del artículo 55° del RNAT, señala que a la indicada
Declaración Jurada (contemplada en el numeral 55.1 de dicho artículo) se acompañará el
número de la constancia de pago, día de pago y monto, así como la documentación y/o
prueba suficiente que acredite cada uno de los requisitos previstos en los numerales 55.1.5,
55.1.6, 55.1.7, 55.1.8, 55.1.9 y 55.1.12, situación que deberán tener en cuenta los
administrados al momento de solicitar cualquiera de las autorizaciones previstas en RNAT;
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Que, la Dirección de Servicios de Transporte Terrestre en el Informe N°
0390-2013-MTC/15.02, refiere que La Empresa ha presentado la documentación exigida por
el Reglamento Nacional de Administración de Transportes, aprobado por D.S. N° 017-2009MTC, para el otorgamiento de la autorización para prestar el servicio de transporte público
regular de personas de ámbito nacional, en la ruta solicitada con los vehículos ofertados,
cumpliendo con las condiciones técnicas, legales y de operación contempladas en los
artículos 20°, 33°, 37°, 38°, 41° y 42° del Decreto Supremo N° 017-2009-MTC, conforme a lo
indicado en el numeral 16.1 del artículo 16° del D.S. N° 017-2009-MTC; ha cumplido con lo
dispuesto en el numeral 55.1 del artículo 55° del cuerpo legal antes mencionado,
específicamente con lo indicado en los numerales 55.1.1 al 55.1.11, así como lo señalado
en el numeral 55.1.12 del artículo precitado; ha presentado la documentación y/o prueba
suficiente que acredita cada uno de los requisitos previstos en los numerales 55.1.8 (pólizas
de seguro), 55.1.12.1 (patrimonio mínimo), 55.1.12.2 (el destino al que se pretende prestar
el servicio), 55.1.12.3 (asignación de vehículos), 55.1.12.4 (propuesta operacional),
55.1.12.5 (terminales): acreditó contar con terminal terrestre habilitado en el origen
(Chiclayo), y terminal terrestre sin habilitar en el destino (Aguas Verdes), debiendo tener en
consideración lo indicado en la Resolución N° 1184-2012/SC1-INDECOPI; 55.1.12.6 (taller
de mantenimiento, 55.1.12.8 (manual general de operaciones), el cual se encuentra acorde
a lo previsto en el numeral 42.1.5 del artículo 42° del D.S. N° 017-2009-MTC; 55.1.12.9
(limitador de velocidad) y 55.1.12.10 (13rsonas a cargo de la gerencia de operaciones y de
N° 537-2013-MTC/15
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prevención de riesgos), conforme a lo indicado en el numeral 55.2 del artículo 55° del D.S.
N° 017-2009-MTC;
Que, asimismo, el citado informe señala lo siguiente:
a) El vehículo de placa de rodaje A4I-954 (1995), antes U0-6022, estuvo
habilitado para prestar el servicio de transporte regular de personas de
ámbito nacional en la "Empresa de Transportes, Turismo y Servicios el
Sol S.A.C.", del 31.08.2005 al 18.12.2012, habiendo superado los quince
(15) años de permanencia; sin embargo teniendo en cuenta: 1) el
régimen extraordinario de permanencia para los vehículos en el
transporte de personas establecido en la Vigésima Sétima Disposición
Complementaria Transitoria del RNAT, incorporado mediante el artículo
02 del Decreto Supremo N° 006-2012-MTC, publicado en el Diario Oficial
El Peruano el 29.06.2012 y 2) el Memorándum N° 082-2012-MTC/15.01,
de fecha 07.08.2012, emitido por la Dirección de Normatividad y
Regulación de la Dirección General de Transporte Terrestre; dicho
vehículo al haber estado habilitado para prestar el servicio de transporte
regular de personas de ámbito nacional al 29.06.2012, se acogería en el
régimen extraordinario de permanencia, señalado.
b) El vehículo de placa de rodaje M2F-955 (2006), antes UC-2351, se
encuentra dentro del supuesto establecido en el numeral 25.5.1, artículo
25° del RNAT, toda vez que si bien es cierto sobrepasa la antigüedad
máxima de acceso establecida (supera los tres años de antigüedad);
estuvo habilitado para prestar el servicio de transporte regular de
personas de ámbito nacional en la "Empresa de Transportes, Turismo y
Servicios el Sol S.A.C.", del 05.12.2006 al 28.08.2012„ no sobrepasando
la antigüedad máxima de permanencia señalada en el numeral 25.1.2 del
RNAT.
c) La Empresa ha presentado Declaración Jurada señalando que cumple
con cada uno de los requisitos establecidos en el artículo 55° del RNAT,
de acuerdo al servicio de transporte regular de personas.
d) La Empresa ha cumplido con lo señalado en el numeral 20.1.10 del
RNAT: (Sistema de Control y Monitoreo), toda vez que ha presentado
fotocopia del documento emitido por "GPS Perutrack" en el cual señala la
renovación del contrato de servicio de monitoreo con los vehículos
ofertados, desde el 08.11.2012 hasta el 08.11.2013
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e) La Empresa ha cumplido con lo señalado en el numeral 20.1.9 del RNAT
(Dispositivo Registrados .de Eventos y Ocurrencias), toda vez que
presenta Declaración Jurada indicando que los vehículos ofertados
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cuentan con el Dispositivo Registrados de Eventos y Ocurrencias y que
estos se encuentran en perfecto estado de funcionamiento y que cumplen
con lo dispuesto por el artículo 3° de la Resolución Directoral N° 8432010-MTC/15.
f) La Empresa ha cumplido en parte con lo establecido en los numerales
55.1.5, 55.1.6 y 55.1.12.7 del RNAT, toda vez que:
El Certificado de Capacitación de Conductores de los señores Luis
Salvador Flores Chalen y Edison Rolly Torres Gastelo han vencido el
13 y 19.01.2013, respectivamente.
-
De la copia de la Tarjeta de Identificación Vehicular de la unidad de
placa de rodaje A41-954 (1995), antes U0-6022 y del reporte
visualizado de la pagina web de SUNARP, se advierte que el número
de ejes y número de ruedas consignados no coinciden con lo
consignado en el Registro Nacional de Transporte Terrestre de
Personas y en el Certificado de Inspección Técnica Vehicular
presentado, tal y como se detalla a continuación:
Tarjeta Identificación Vehicular
Reporte SUNARP
Certificado de Inspección Técnica Vehicular
Registro Nacional de Transporte Terrestre
N° Ejes
N° Asientos
2
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3
3
6
6
8
8
En Certificado de Inspección Técnica Vehicular Complementario
señala que la unidad deberá actualizar la clase/categoría, dice
ómnibus, debe decir M3; y actualizar la carrocería, dice: Ómnibus,
debe decir: Ómnibus Inter-urbano; de no ser así el resultado de la
inspección será: desaprobado.
-
El Certificado de Inspección Técnica Vehicular de la unidad de placa
de rodaje A41-954 (1995), antes U0-6022, se encuentra vencido.
El contrato respecto al uso del mecanismo de comunicación en el cual
se advierte los números celulares, no consigna el plazo de duración
del mismo.
-
La ciudad de Aguas Verdes, al contar con menos de 200 000
habitantes, no le es exigible el contar con Terminal Terrestre
autorizado, le es exigible de acuerdo al numeral 36.2 del RNAT contar
con Estación de Ruta el cual sirve para el embarque y desembarque
de usuarios del servicio de transporte de personas ámbito nacional y/o
regional, según lo señalado por el numeral 3.30 del RNAT.
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N° 537-2013-MTC/15
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Que, son aplicables al presente caso, los principios de informalismo,
eficacia y privilegio de controles posteriores establecidos en el artículo IV del Título
Preliminar de la Ley del Procedimiento Administrativo General — Ley N° 27444;
De conformidad con lo establecido en la Ley N° 27444 —Ley del
Procedimiento Administrativo General, Ley de Organización y Funciones del Ministerio de
Transportes y Comunicaciones - Ley N° 29370, Reglamento Nacional de Administración de
Transportes aprobado por el Decreto Supremo N° 017-2009-MTC y sus modificatorias;
SE RESUELVE:
ARTÍCULO PRIMERO.- Otorgar a la empresa TRANSPORTES MARSOL
S.A.C., la autorización para prestar el servicio de transporte público regular de personas de
ámbito nacional en la ruta: Chiclayo (Región Lambayeque) — Aguas Verdes (Región La
Libertad) y viceversa, bajo la modalidad de servicio estándar, por el periodo de diez (10)
años, contados a partir de la fecha de expedición de la presente Resolución, de acuerdo a
los siguientes términos:
Ruta:
CHICLAYO — AGUAS VERDES Y VICERVERSA
Itinerario:
Piura - Sultana —Los Órganos — Máncora — Cáncas —
Zorritos — La Cruz — Tumbes.
Frecuencias:
Una (01) interdiaria.
Horarios:
Salidas de Chiclayo: domingo, martes y jueves a las
21:00 horas
Salidas de Aguas Verdes: lunes, miércoles y viernes a
las 21:00 horas
Flota vehicular:
Dos (02) vehículos
Operativo: A4l-954 (1995), antes U0-6022
Reserva: M2F-955 (2006) antes UC-2351
ARTÍCULO SEGUNDO.- Previa emisión de las respectivas Tarjetas Únicas
de Circulación la empresa TRANSPORTES MARSOL S.A.C. deberá presentar:
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- Fotocopia de la Tarjeta de Identificación Vehicular de la unidad de placa
de rodaje A4I-954 (1995), antes U0-6022, actualizando la clase y
carrocería del ómnibus, según lo señalado por el Certificado de
Inspección Técnica Vehicular adjuntado; y señalar si hubo uno
modificación respecto a los ejes y/o asientos y de ser así presentar
fotocopia del Certificado de Conformidad de Modificación en el que se
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consigne que dichas modificaciones no afectan negativamente la
seguridad del vehículo.
- El contrato vigente que acredite que la empresa cuenta con sistema de
comunicación asignado permanente con los vehículos, y/o el último
recibo pagado en su totalidad, en el cual esté establecido o relacionado
con las placas de rodaje indicadas en su declaración jurada.
- Fotocopia legible del Certificado de Inspección Técnica Vehicular
ordinaria y complementaria, vigente, de la unidad de placa de rodaje A4l954 (1995), antes U0-6022.
ARTÍCULO TERCERO.- La empresa TRANSPORTES MARSOL S.A.C.,
para la prestación del servicio de transporte público regular de personas que se autoriza
mediante el presente acto administrativo, utilizará los siguientes terminales terrestres:
Terminal en
Origen
Documento
Arrendador
Dirección del
Terminal
Fecha del
contrato
Fecha de
duración del
contrato
CHTV N°
Chiclayo
Contrato de
Arrendamiento
Empresa de
Transportes,
Turismo y
Servicios El Sol
S.A.0
Av. Panamericana
Norte N° 370 — Urb.
Patazca, Chiclayo
01.11.2012
01.11.201201.11.2013
0014-2010MTC/1
Terminal en
Destino
Documento
Arrendador
Dirección del
Terminal
Fecha del
contrato
Fecha de
duración del
contrato
CHTV N°
Aguas
Verdes
Contrato de
Arrendamiento
Carlos Alberto
Serquen Timana
Calle. Uruguay Mz 4
Lote 3 — Aguas Verdes,
Tumbes
31.10.2012
01.11.201201.11.2013
(*)
(*) Exonerado de presentar Certificado, conforme a la Resolución
1 4-
-
ARTÍCULO CUARTO.- La Dirección de Servicios de Transporte Terrestre
deberá solicitar información a la Dirección Regional de Transportes y Comunicaciones del
Gobierno Regional de Tumbes, respecto a que si han autorizado Estación de Ruta en la
ciudad de Aguas Verdes, adjuntando documentación de ser necesario, y requerir que se
precise si en dicha ciudad existe problema de congestión vehicular.
ARTICULO QUINTO.- En caso de que no haya Estación de Ruta habilitada
por la Dirección Regional de Transportes y Comunicaciones del Gobierno Regional de
Tumbes se deberá realizarse la inspección y emisión del respectivo informe de campo,
respecto del inmueble ubicado en Calle Uruguay Mz. 4 Lote 3, distrito de Aguas Verdes,
provincia de Zarumilla, Región Tumbes, ofertado por la empresa TRANSPORTES MARSOL
S.A.C., como terminal terrestre en el destino de la ruta: Chiclayo — Aguas Verdes, al amparo
de la Resolución N° 1184-2012/SC1-INDECOPI, al no existir en la ciudad de Aguas Verdes
Terminal Terrestre habilitado por el MTC, conforme a lo señalado en el Memorándum N°
2911-2012-MTC/15.
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ARTICULO SEXTO.-. La presente Resolución deberá ser publicada en la
página web del Ministerio de Transportes y Comunicaciones a más tardar dentro de los tres
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(03) días hábiles de haber sido emitida, debiendo mantenerse publicada por un periodo
mínimo de treinta (30) días hábiles.
ARTÍCULO SETIMO.-. La empresa TRANSPORTES MARSOL S.A.C.
iniciará sus operaciones dentro de los treinta (30) días siguientes de efectuada la
publicación a que se refiere el artículo precedente; asimismo, deberá colocar en su domicilio
legal y oficinas administrativas, la presente Resolución de autorización o copia de la misma
en un lugar visible y a disposición de los usuarios.
ARTÍCULO OCTAVO.- La empresa TRANSPORTES MARSOL S.A.C.,
deberá proceder a la inscripción de su(s) conductor(es) al sistema nacional de conductores
capacitados del servicio de transporte terrestre, vía la página web del Ministerio de
Transportes y Comunicaciones, mediante clave de acceso asignada, la cual será entregada
en sobre cerrado por la Administración, teniendo en cuenta que los Certificados de
Capacitación de sus conductores ofertados se encuentren vigentes. (Certificado de
capacitación del señor Torres Ortiz Luis Salvador ha vencido el 17.12.2013 y del señor
Torres Gastelo Edison Rolly. el 19.01.2013)
Regístrese y comuníquese.
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Director General (e)
Dirección General de Transporte Terrestre
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