A FRANCISCO JAVIER DÍAZ REVORIO VALORES SUPERIORES E INTERPRETACIÓN CONSTITUCIONAL Prólogo de EDUARDO ESPÍN TEMPLADO CENTRO DE ESTUDIOS POLÍTICOS Y CONSTITUCIONALES Madrid, 1997 ÍNDICE Prólogo, por Eduardo Espín Templado Nota preliminar Planteamiento general Introducción 0.1. Sobre los valores superiores 0.2. Sobre la interpretación constitucional O.2.A. Concepto de interpretación O.2.B. La interpretación constitucional O.2.C. ¿Es necesaria la duda? La teoría de Hesse y sus críticos 17 21 23 31 31 34 38 39 41 I: SOBRE EL CONCEPTO Y SIGNIFICADO JURÍDICO DE LOS VALORES SUPERIORES PARTE 1. LOS VALORES SUPERIORES EN LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA: APROXIMACIÓN SEGÚN LOS CRITERIOS TRADICIONALES DE INTERPRETACIÓN. 1.1. Planteamiento y aproximación lingüística 1.2. Los valores según los antecedentes, el derecho comparado y los textos internacionales I.2.A. Los antecedentes históricos 1.2.B, La interpretación a partir del proceso constituyente .. I.2.C. Los valores en el derecho constitucional comparado .. I.2.D. Los valores en los textos internacionales 49 53 55 60 64 69 ÍNDICE 1.3. Los valores superiores en el contexto constitucional 77 I.3.A. El artículo 1.1 de la Constitución 79 a) «España se constituye...» 79 b) Valores y Estado social y democrático de Derecho . 81 c) Valores y actuaciones positivas de los poderes públicos: "propugna" 89 d) Valores superiores y ordenamiento jurídico 91 I.3.B. Valores superiores y principios constitucionales 97 a) Planteamiento 97 b) Criterios de delimitación entre valores y principios en la doctrina 101 c) El problema en la jurisprudencia del Tribunal Constitucional 110 d) ¿Cuáles son los valores superiores? 114 (1) Libertad, justicia, igualdad y pluralismo político 114 (2) La dignidad de la persona 115 (3) ¿La vida humana? 121 (4) ¿Otros valores superiores? 123 e) Conclusiones 126 1.4. Los valores de acuerdo con la realidad social. Otros criterios de interpretación 127 1.4..A. Contenido mínimo y contenido histórico de los valores en un momento dado 129 1.4.B. La interpretación evolutiva 130 I.4.C. El papel de la jurisdicción constitucional en la adecuación de los valores a la realidad social 132 1.5. Fundamentación de los valores superiores 135 I.5.A. Teorías sobre la fundamentación de los valores 135 I.5.B. Fundamentación de los valores en la Constitución de 1978 142 1.6. Conclusión. Otros criterios para la interpretación 149 2. NATURALEZA Y EFICACIA JURÍDICA DE LOS VALORES SUPERIORES. 2.1. Introdución. Norma y Derecho 2.I.A. Concepto de norma jurídica 2.I.B. El artículo 1.1 CE como norma jurídica 10 153 154 156 ÍNDICE 2.2. Consecuencias del carácter jurídico. Eficacia de los valores . 2.2.A. Planteamiento: la eficacia de los valores superiores en la doctrina 2.2.B. Vinculación negativa a los poderes públicos: los valores superiores como parámetro de constitucionalidad de las normas infraconstitucionales 2.2.C. Vinculación positiva a los poderes públicos: valores, normas programáticas y artículo 9.2 a) La vinculación positiva a los poderes públicos .... b) Valores y "normas programáticas" c) El artículo 3.2 de la Constitución italiana d) Valores y artículo 9.2 de la Constitución española e) Facetas prestacionales del pluralismo y de la libertad 2.2.D. Vinculación a los ciudadanos a) Planteamiento. Referencia a la Drittwirkung b) Jurisprudencia constitucional. Valor igualdad .... c) Relaciones laborales d) Otros supuestos 2.3. Carácter jurídico de los valores y significado de la Constitución 2.4. Conclusiones 161 164 172 180 180 182 186 188 199 202 202 205 206 208 210 214 3. LA ORDENACIÓN INTERNA Y EXTERNA DE LOS VALORES SUPERIORES: JERARQUIZACIÓN Y SUPERIORIDAD. 3.1. La difícil jerarquización entre valores superiores 3.I.A. Lafilosofíade los valores y la jerarquía entre los mismos 3.I.B. La jerarquía de valores desde el punto de vista jurídico-constitucional a) La jerarquía de valores en el Tribunal Constitucional Federal alemán b) La ponderación de valores en la jurisprudencia italiana c) El balancingy lapreferredposition en la jurisprudencia norteamericana 217 217 220 222 231 235 11 ÍNDICE d) El tema en la Constitución española (1) ¿Inferioridad del pluralismo político? (2) ¿Superioridad de la justicia? (3) ¿Superioridad de la dignidad de la persona? . 3.I.C. Conclusiones 3.2. La «superioridad» de los valores sobre el resto de la Constitución 3.2.A. Planteamiento: consecuencias de la posible superioridad de los valores 3.2.B. Superioridad de los valores en caso de conflicto con otros preceptos constitucionales, al aplicar la Constitución al caso concreto a) Valor justicia y principio de seguridad jurídica ... b) Superioridad interpretativa de los valores sobre otros preceptos constitucionales c) Prevalencia interpretativa de algunos derechos fundamentales 3.2.C. ¿Son posibles las «normas constitucionales inconstitucionales» (Verfassungswidrige Verfassungsnormeri)? a) Fundamentos doctrinales b) El problema en la jurisprudencia alemana de la posguerra c) Posibles soluciones al problema (con carácter general) d) El problema en la Constitución española de 1978 e) Un supuesto concreto: la sucesión en el trono (art. 57.1 CE) f) El problema de la inconstitucionalidad material de la reforma 12 246 247 250 251 253 255 256 258 260 262 264 269 270 275 278 281 282 286 ÍNDICE PARTE II: EL PAPEL DE LOS VALORES EN LA INTERPRETACIÓN CONSTITUCIONAL 4. VALORES SUPERIORES Y ACTIVIDAD INTERPRETATIVA 4.1. Planteamiento 4.2. Peculiaridades de la interpretación constitucional en relación con los valores superiores 4.2.A. El carácter abierto 4.2.B. Politicidad 4.2.C. Carácter axiológico 4.2.D. ¿Es la interpretación constitucional cualitativamente distinta? 4.2.E. La influencia del factor axiológico sobre los demás .. 4.3.Los métodos de interpretación y los valores 4.3.A. El método sistemático 4.3.B. El argumento teleológico 4.3.C. La «interpretación material» 4.3.D. El método científico-espiritual de Smend 4.4. La influencia de los valores superiores en la creatividad y discrecionalidad del Tribunal Constitucional 4.4.A. Concepto de creación 4.4.B. Creatividad y discrecionalidad 4.4.C. La influencia de los valores sobre la discrecionalidad y sobre el «activismo» judicial 4.4.D. «Concepto» y «concepción» en R. Dworkin 4.4.E. Valores y evolutividad de la interpretación (remisión) . 4.5. Valores, Tribunal Constitucional y Poder legislativo 4.5.A. El legislador y la creación de Derecho constitucional por el Tribunal Constitucional 4.5.B. Los valores y la creación de leyes por el Tribunal Constitucional a) El Tribunal Constitucional como «legislador positivo» b) Valor igualdad y sentencias «aditivas» 4.6. Conclusión: garantías o criterios que reducen la discrecionalidad provocada por los valores 297 298 301 304 307 309 311 313 315 319 321 322 326 326 334 336 340 344 345 348 352 352 355 364 13 ÍNDICE 5. VALORES SUPERIORES Y RESULTADO DE LA INTERPRETACIÓN. 5.1. Planteamiento: la interpretación de la Constitución y del resto del Ordenamiento «a la luz» de los valores superiores 371 5.I.A. Valores e interpretación de todo el Ordenamiento .. 372 5.1 .B. Efectos sobre la «parte orgánica» de la Constitución y sobre la organización territorial del Estado 377 5.1.0 Principales efectos sobre los derechos fundamentales . 383 a)La dimensión axiológica de los derechos fundamentales y su interpretación «desde» los valores superiores 384 b)Facetas prestacionales en todos los derechos fundamentales 391 5.2. Análisis de algunos derechos fundamentales «a la luz» de los valores superiores, en la jurisprudencia constitucional 401 5.2.A. La igualdad «real» y el principio de igualdad 402 5.2.B. Vida, dignidad y libertad: el artículo 15 y los valores superiores 404 a) El aborto: jurisprudencia comparada 405 (1) Alemania 406 (2) Estados Unidos 409 (3) Italia 411 (4) Francia 414 b) El aborto: la jurisprudencia del TC español 415 c) La asistencia médica obligatoria 418 5.2.C.-LaJibertad de pensamiento y la libertad de expresión «reales», el valor libertad y el pluralismo 421 a) «Valor superior y eficacia irradiante» 422 b) Dimensiones prestacionales en la libertad de pensamiento 424 c) Dimensiones prestacionales de la libertad de expresión tV'S-v,. 426 d) Un aspecto concreto: la creación de medios de comunicación 428 (1) La jurisprudencia de la Corte Costituzionale italiana 429 (2) Jurisprudencia del TC español 432 5.2.D. Justicia, Poder judicial y tutela judicial efectiva 439 14 ÍNDICE 5.2.E. Derechos educativos y valores superiores. Los valores superiores como límite (a la vez que fundamento) de un derecho fundamental a) Las libertades «reales y efectivas» en la enseñanza b) Valores superiores como inspiración y límite en el ámbito educativo 5.2.F. Otros derechos fundamentales «a la luz» de los valores superiores 442 443 447 450 6. UNA MANIFESTACIÓN CONCRETA DEL PAPEL DE LOS VALORES EN LA INTERPRETACIÓN: LA «CREACIÓN» DE DERECHOS FUNDAMENTALES. 6.1. Planteamiento: valores, creación de derechos y «norma general de libertad» 6.2. La «jurisprudencia de valores» en Estados Unidos 6.2.A. La cláusula del due process oflawy su sustantivación a) Evolución histórica. Los orígenes b) El «proceso debido» económico c) El derecho a la privacidad 6.2.B. La cláusula de equalprotection, el reconocimiento de derechos y el poder creativo del Tribunal 6.2.C. El debate sobre valores e interpretación en la doctrina norteamericana 6.2.D. Conclusiones 6.3. Alemania 6.4. Los «derechos inviolables» en Italia a) Jurisprudencia de la Corte b) Posiciones doctrinales en torno al artículo 2 6.5. Valor libertad, libre desarrollo de la personalidad y derecho general de libertad en la Constitución española 6.5.A. El principio general de libertad a) Jurisprudencia constitucional b) Doctrina 6.5.B. La articulación de la libertad como derecho constitucional subjetivo a) Jurisprudencia constitucional b) Doctrina c) Conclusiones 457 461 463 465 467 469 475 481 486 491 496 497 502 509 510 510 512 518 519 527 527 15 ÍNDICE 6.5.C. «Nuevos» derechos constitucionales a) Jurisprudencia constitucional b) «Nuevos» derechos constitucionales derivados de la libertad. Propuestas c) Dignidad humana, nuevos derechos y repercusiones en el campo de la genética 6.6. Conclusión 529 529 534 545 549 CONCLUSIONES 551 BIBLIOGRAFÍA 569 16