[Ide@s CONCYTEG 5(56): 2010] Casalet El tránsito de México hacia la Economía Basada en el Conocimiento El tránsito de México hacia la Economía Basada en el Conocimiento Mónica Casalet Ravenna Semblanza La doctora Mónica Casalet es Profesora Investigadora de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, Sede México, miembro del SNI Nivel III, Académico de número fundador de la Academia Mexicana de Tecnología y miembro regular de la Academia Mexicana de Ciencias. Sus áreas de investigación Sociología del Trabajo, Innovación Institucional, Organización Industrial y Trayectorias Profesionales, Ciencia y Tecnología. Es Consultora Senior de CEPAL – BID ante el SENACYT para la elaboración del “Plan Estratégico Nacional de CTI”, República de Panamá; además participó en la revisión y discusión del Programa de CTI de Nicaragua. Coordinadora del proyecto EULAKS financiado por la Comunidad Europea dentro del 7° Programa Marco de Investigación y Desarrollo Tecnológico y Coordinadora del Fondo IRC de apoyo a la investigación sobre Economía del Conocimiento en América Latina y el Caribe. Las publicaciones más recientes son “El impacto de la sociedad del conocimiento en las estructuras institucionales y decisionales de los sistemas científicos: el caso de México” en Instituciones, sociedad del conocimiento y mundo del trabajo Coordinadores Giovanna Valenti, Mónica Casalet y Dante Avaro; y “Las nuevas tendencias en la organización y financiamiento de la investigación: el caso de México” en Globalización, conocimiento y desarrollo. Teoría y estrategias de desarrollo en el contexto del cambio histórico mundial coordinado por Jorge Basave y Miguel Ángel Rivera. 109 [Ide@s CONCYTEG 5(56): 2010] Casalet El tránsito de México hacia la Economía Basada en el Conocimiento Aspectos básicos de la Sociedad Basada en el Conocimiento1: definiciones y construcción de las sociedades, comportamientos los sociales, procesos como y los los efectos positivos y negativos. La categoría poco clara llamada sociedad basada en Ide@s Concyteg: Mónica, muchas gracias por darnos este espacio, sobre todo cuando tu agenda está tan ocupada. Queremos reflexionar contigo sobre la Sociedad del Conocimiento, que si bien no existe un consenso general con este nombre con el que se ha etiquetado a nuestra realidad; lo que si no se puede negar es que vivimos en la era del conocimiento, en donde éste se convierte en un insumo fundamental para el crecimiento y el desarrollo. Así que mis primeros cuestionamientos van en ese sentido, ¿qué es la Sociedad del Conocimiento?, ¿cuáles son los desafíos para países como el nuestro?, y ¿qué puntos deberían tomarse en cuenta en la construcción de una agenda estratégica que apuntale hacia una Sociedad del Conocimiento? el conocimiento intenta resumir las nuevas tendencias de la ´producción, intercambio, cultura y en realidad de toda la vida cotidiana afectada por la difusión de diferentes paradigmas como las tecnologías de información, los cambios en la biotecnología y las nuevas inversiones en investigaciones sobre nanotecnología inciden en la redefinición de los mercados y en las relaciones públicas-privadas Para las economías de las sociedades que no están en la frontera tecnológica se abre una oportunidad, Mónica Casalet: Para entender la magnitud de este como en el pasado con la industrialización para desafío, es necesario considerar dos ejes básicos que incorporarse a estas nuevas exigencias. , Pero inciden sobre el futuro del desarrollo de las aprovechar plenamente esta oportunidad, significa sociedades actuales. Uno es la creciente movilidad identificar espacios para nuevos sectores, consolidar de capital, bienes, personas, valores, cultura, ideas aprendizajes, favorecer el desarrollo de actividades que van más allá de las fronteras nacionales con un relacionales, fomentar comportamientos innovativos nivel de comunicación, velocidad e involucramiento a nivel empresarial y de investigación social desconocidos hasta el presente y cuyos contribuirán a redefinir la inserción internacional de efectos positivos y negativos no dejan indiferente a cada economía. Por ello, es vital la generación de ningún grupo de la sociedad. Conjuntamente con estrategias nacionales de innovación que contemplen esta movilidad surge una poderosa interdependencia el desarrollo de capacidades tecnológicas y de En esta entrevista utilizamos de manera indistinta de Sociedad Basada en el Conocimiento y Sociedad del Conocimiento. 1 que innovación cuya adopción colaborativa por agentes básicos como las empresas y las instituciones de 110 [Ide@s CONCYTEG 5(56): 2010] Casalet El tránsito de México hacia la Economía Basada en el Conocimiento investigación y formación permitirá la inclusión de iii) Fortalecer las capacidades para desarrollar nuevos grupos de la sociedad a los beneficios de una nuevos servicios requeridos por el mercado dinámica innovadora. global. iv) Aprender de la experiencia ajena, cada vez Ide@s Concyteg: Se habla mucho de que es necesario apoyar el tránsito de las regiones hacia una Sociedad Basada en el Conocimiento, ¿cómo puede lograrse esto?, ¿qué factores inciden para construir de manera exitosa una Sociedad Basada en el Conocimiento? más los conocimientos claves se difunden mucho más rápidamente que en el pasado. ¿Cómo aprender de la experiencia de otros?, pero a su vez rescatar lo propio, lo necesario para que el país pueda manejar sus propios Mónica Casalet: No se puede hablar de claves de riesgos éxito, porque éstas dependen de la historia del país, estratégicas. y vulnerabilidades en áreas de la capacidad de los gobernantes para comprender los nuevos desafíos como de la participación de la sociedad en cada espacio de competencia para desarrollar condiciones viables de bienestar .Pero para abordar el futuro y desarrollar estrategias Nuevos actores, políticas y el papel de los organismos intermedios adecuadas en contextos nacionales y regionales surgen como factores imprescindibles: i) La necesidad de desarrollar recursos humanos altamente capacitados y fortalecer las capacidades científicas para la innovación ii) Dominar el proceso de innovación, que es Ide@s Concyteg: Ahondando en este sentido, ¿cuál es el aporte que se puede realizar desde el ámbito público?, ¿qué tendencias se manifiestan en las políticas públicas a nivel internacional, en general, y en México, en particular, para construir una Sociedad Basada en el Conocimiento y asegurar la competencia institucional? una clave de la Sociedad Basada en el Conocimiento, cuya importancia radica en las competencias, conocimientos, know how para producir y desarrollar nuevos conocimientos, construir redes, y lograr la aplicación e integración de los conocimientos tácitos con los conocimientos codificados de la Mónica Casalet: La capacidad de liderar esos procesos de acumulación e incorporación de conocimientos es lo que ha llevado a los países integrantes de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) a invertir en programas de investigación y desarrollo (I+D) y a readaptar investigación. las estructuras académicas y de vinculación con el sector productivo buscando a 111 [Ide@s CONCYTEG 5(56): 2010] Casalet El tránsito de México hacia la Economía Basada en el Conocimiento través de la creatividad organizativa , la innovación , tema central de las políticas en Ciencia, la flexibilidad y la articulación de redes consolidar Tecnología e Innovación (CTI). La creación oportunidades de múltiples organizaciones para nuevos desarrollos .El más o menos incremento en el gasto de I+D ha sido una prioridad flexibles, básica en la mayoría de las estrategias de desarrollo universidades y los centros de investigación de los países integrantes de la OCDE. En Los (redes de excelencia ) ejemplifica este doble múltiples instrumentos y fondos creados por la movimiento que Unión Europea para estimular la investigación, el bottom –up.- desarrollo tecnológico y la innovación se han basado algunas transversales a las de políticas top-down y d) En el nuevo modelo la investigación es en programas multi-actores y multi-dimensiones concebida (MAP´s) entre los aspectos relevantes de estas complejo que lleva a producir contribuciones iniciativas se destacan: innovadoras y originales en un área del como un proceso interactivo a) Reestructurar y promover programas para la conocimiento, para lograr la excelencia se organización y financiamiento de proyectos de enfatiza : i) la estrategia de coordinación del investigación proyecto de investigación, (la definición de en áreas innovadoras del conocimiento, en el fortalecimiento de la una competitividad nacional y la atención a procedimientos para hacerla efectiva) incluye demandas crecimiento, la creación de masa crítica tanto para estimulando un enfoque multidisciplinario investigadores y jóvenes en formación que para favorece el aprendizaje y el incremento de la sociales enfrentar los del problemas de la investigación. agenda de investigación y los especialización; ii) la definición de una b) La construcción de una nueva gobernabilidad plataforma de colaboración entre los basada en prioridades para la investigación, investigadores con los actores no académicos que exige una selección temática de líneas de , que investigación y/ o áreas problemáticas para el financieros provenientes de múltiples fuentes , desarrollo de la sociedad, la formación de como el desarrollo de una infraestructura de jóvenes, investigación (indicadores, bases de datos, la gestión y financiamiento de la investigación. c) El permita la coordinación los apoyos entrenamientos virtuales); iii) La posibilidad fomento a la investigación de realizar contribuciones pioneras referidas a multidisciplinaria e interinstitucional es un la innovación y la determinación de políticas 112 [Ide@s CONCYTEG 5(56): 2010] Casalet El tránsito de México hacia la Economía Basada en el Conocimiento que abarquen una perspectiva europea, nacional y regional. los sectores productivos e) -del peso de la sociedad e) Las transformaciones ocurridas a nivel de los programas y fondos paulatinamente de la efectividad y continuidad en la vinculación con de investigación construyeron una civil para incidir en la pertinencia social de la investigación. nueva gobernabilidad basada en: - una nueva En el Plan Nacional de Desarrollo 2001 – 2006 se concepción la estableció el fortalecer la investigación científica y grupos la innovación tecnológica, además se señala la provenientes de diferentes instituciones y importancia de fomentar proyectos multisectoriales disciplinas que crea conocimientos originales y multi -institucionales en los que participen las con niveles de excelencia, y posiciona instituciones internacionalmente a la red y sus miembros, - industrias .En este sentido diferentes iniciativas del el énfasis en la creación de una plataforma de Consejo colaboración investigadores, (CONACYT) se orientaron a consolidar estructuras autoridades, actores no académicos y usuarios colaborativas a nivel de investigación (Grupos de es un proceso catalizador y políticamente investigación Ciencia Básica, Redes Temáticas, inducido para liderar el cambio. Consorcios ahora llamados Alianzas Estratégicas ) investigación, de cómo a organizar veces entre con educativas, Nacional de las empresas Ciencia y y las Tecnología En México la creación de una agenda de prioridades La formación de redes innovación entre actores para el desarrollo interdependientes de la Sociedad Basada en el abre una nueva forma de Conocimiento ha sido un proceso complejo , que gobernanza basada en la colaboración a través de la depende: a) de la conformación del sistema de negociación, innovación, b) del papel jugado por el sector público relaciones formales e informales. La capacidad de en la orientación liderar estratégica para impulsar el esos de instaurar procesos acuerdos de mediante acumulación e desarrollo científico del país, c) del espacio ocupado incorporación de conocimientos es lo que llevó a los por la comunidad científica para utilizar el margen países integrantes de la OCDE, a desarrollar de acción y plantear propuestas innovativas tanto estructuras de intermediación, capaces de colaborar para el desarrollo de las áreas del conocimiento, de manera flexible con los sectores productivos y como para articular la organización de las actividades científicas y de circulación de los conocimientos, d) de forma creativa espacios públicos/privados para financiar nuevos desarrollos. 113 [Ide@s CONCYTEG 5(56): 2010] Casalet El tránsito de México hacia la Economía Basada en el Conocimiento Las instancias intermedias expresan una nueva productivo modalidad para abordar la complejidad de las competencia tecnológica y acceso a la información. relaciones en sector de CTI, complementan y La función de “organismo intermedio” es porque profundizan las redes de innovación y juegan un actúan como una vía de enlace tanto a nivel interno papel significativo en la creación de entornos (comunidad científica) como externo (con otras favorables a la competitividad especialmente a nivel instituciones del sector de CTI, empresariales, regional. Dentro de las organizaciones que integran autoridades estatales, ciudadanas, legislativas). El este sector en México se destacan, el Foro papel de organismo intermedio está basado en la Consultivo Científico y Tecnológico (FCCyT)), la nueva configuración del sector de CTI, cada vez Academia Mexicana de Ciencias (AMC) en su más complejo, no sólo por la profusión de extensa diferentes programas que surgen a nivel de CONACYT, las programas de trabajo, la Asociación Nacional de Secretarias de Estado, las autoridades regionales, Universidades e Instituciones de Educación Superior sino por las modalidades de organización de los (ANUIES) que agrupa a las principales instituciones programas, que tienen objetivos multidisciplinarios e de educación superior del país, la Fundación México interinstitucionales. trayectoria ha impulsado buscando elevar los niveles de Estados Unidos para la Ciencia (FUMEC), la Asociación Mexicana de Directivos de la Investigación Aplicada y Desarrollo Tecnológico El reto para México (ADIAT), y los Consejos Estatales de Ciencia Y Tecnología agrupados en la REDNACECYT constituyen una red formalizada para promover la CTI en las entidades federativas. La acción proactiva de estas Ide@s Concyteg: muy interesantes los puntos que abordas, y quisiera conocer tu punto de vista acerca de los problemas que son necesarios atender en México a nivel de la estructura institucional y de la formación de capacidades para el desarrollo de la Sociedad Basada en el Conocimiento. organizaciones intermedias ha contribuido a plasmar un cambio en Mónica Casalet: En el desarrollo de la gestión del el contexto institucional, ya que actúan como una PROGRAMA estructura de negociación e intermediación para Economía del Conocimiento en América Latina y el hacer efectiva la vinculación tanto a nivel de las Caribe, donde participé como coordinadora técnica Universidades y Centros Públicos de Investigación nos hemos enfrentado a diferentes problemas (CPI). Como reforzando los apoyos al sistema estructurales IDRC/FLACSO e inercias México sobre organizacionales 114 [Ide@s CONCYTEG 5(56): 2010] Casalet El tránsito de México hacia la Economía Basada en el Conocimiento relacionados con la gestión burocrática de las resultados de los programas financiados con recursos diferentes universidades, que obstaculizaron el buen externos. Un aprendizaje que se desprende de esta desempeño de los proyectos. Esta referencia es situación es, que la formación de los cuadros importante, ya que indica que los cambios en los directivos objetivos planteados a nivel de las instituciones, investigación, debe constituirse en un elemento centros para importante en la construcción de la agenda de responder a los desafíos de las nuevas políticas de políticas de CTI. Las instituciones académicas deben innovación, representar de investigación, no están investigadores acompañados con la universitarios un entorno y de centros favorable para de la capacitación adecuada del personal para la gestión y transferencia la administración de los programas, con un sentido competencias adecuadas para la administración de de eficiencia y visión de futuro. El desempeño de las los recursos humanos y financieros. El estimulo a la responsabilidades atadas a lógicas burocráticas, creación de grupos interinstitucionales nacionales e excesivas a nivel de la comprobación y la internacionales es una necesidad en la organización certificación, si bien es indispensable para garantizar de la investigación que facilita la vinculación con la transparencia de los procesos, no contribuye a otros grupos de la sociedad. Tales aspectos se desarrollar aprendizajes organizacionales y bloquea complementan con la creciente incorporación de la capacidad de las universidades latinoamericanas jóvenes investigadores en proyectos de investigación para gestionar una cultura de la innovación. La y la necesidad de creación de instancias especificas experiencia derivada de la gestión del PROGRAMA para administración proyectos financiados con IDRC/FLACSO México demostró la dificultad para recursos públicos y privados, consecuentemente incorporar nuevos aprendizajes en la gestión y implica transferir los resultados a la sociedad , lo administración de fondos externos. Dada la continúa cual sustitución de la eficiencia de la administración, por sensibilización y formación de las autoridades el cumplimiento de disposiciones burocráticas, que universitarias, cuadros medios, directores de centros están muy alejadas de una gestión eficiente, que de investigación y organizaciones intermedias sobre fomente la demanda de tecnología y conocimiento. la importancia del financiamiento externo, como la La lógica de la gestión de los recursos económicos administración eficiente de los recursos y la predomina en detrimento, en todas las instituciones transferencia a la sociedad es una realidad que debe participantes en el programa, de una lógica asociada complementar los desarrollos de la economía del al escalamiento y mejora en la obtención de conocimiento en América Latina, ya que es de conocimientos, generar exige una re-ingeniería organizacional. La 115 [Ide@s CONCYTEG 5(56): 2010] Casalet El tránsito de México hacia la Economía Basada en el Conocimiento fundamental contar con funcionarios a nivel de las universidades, de los centros de investigación y de las organizaciones intermediarias capaces de responder a las nuevas demandas, que den soluciones creativas y eficientes, y que permitan validar el buen desempeño de los resultados obtenidos por las instituciones participantes, a través de la sistematización de los casos exitosos y de buenas prácticas. Esta situación no es sólo responsabilidad del coordinador del equipo de investigación y de los investigadores participantes, es una responsabilidad organizaciones receptoras institucional de los de las fondos. La valorización de estas experiencias surgidas en trabajos colectivos e interinstitucionales, depende de funcionarios capacitados, normas de gestión, funcionamiento y evaluación más acordes a los desafíos que representan la investigación interinstitucional y multidisciplinaria. Ide@s Concyteg: finalmente quiero agradecer el espacio que nos has abierto para el diálogo. Sin duda, nos quedamos con elementos muy importantes que debemos atender en el futuro inmediato si queremos aspirar a niveles de desarrollo económico y social mayores a los que tenemos. Dado que en esta carrera de la competitividad hay regiones que se están moviendo más rápidamente que nosotros y que están enfocando sus recursos, de manera decidida en aquellos factores que se han identificado como los verdaderos pilares de la competitividad: conocimiento, talento humano, articulación academia – sociedad, y por consecuencia innovación. 116