Guía para la definición de Zonas de Interés Turístico

Documento N°2
Guía para la definición Zonas de Interés Turístico (ZOIT).
Subsecretaría de Turismo, Sernatur
2014
La
presente guía tiene por objetivo entregar apoyo para la delimitación de Zonas de Interés
Turístico (ZOIT). Este documento, así como la Ficha de Postulación ZOIT y el Formulario Plan de
Acción ZOIT están disponibles en www.subturismo.gob.cl/zoit. Se recomienda comenzar primero
revisando la ficha de postulación ZOIT, donde se definen las condiciones mínimas que un territorio
debe cumplir para ser Declarado ZOIT. Como segundo paso, es necesario entender bien lo que es
una ZOIT:
¿Qué significa declarar ZOIT un territorio?
Significa que el municipio, su gente e instituciones públicas y otras instituciones privadas tales
como cámaras de turismo u otros, acuerdan trabajar en conjunto y de forma coordinada para
impulsar y proteger la actividad turística en un territorio determinado. Esto se realiza por medio de
la elaboración participativa de un Plan de Acción, el que en palabras sencillas, es un plan de trabajo
público-privado, donde se define que necesitamos para mejorar la actividad turística, quienes
podrían ayudarnos, que actividades es necesario realizar y quienes se comprometen a hacerlo en
un plazo determinado. Así se logran compromisos claros de todas las instituciones públicas,
privadas y organizaciones, se postulan a fondos y proyectos y se logran acuerdos para impulsar el
turismo en su territorio. Para llegar a esto, es clave sentarse y organizarse para trabajar
coordinadamente en una mesa de trabajo liderada por el municipio, los que estarán acompañados
técnicamente por Sernatur y en donde participan además distintas instituciones públicas, privadas,
organizaciones y cualquiera institución que desee fomentar el turismo de forma sustentable en su
territorio.
¿Por qué es importante definir los límites de una ZOIT?
Es importante ya que este definirá el área donde se desarrollará el Plan de Acción para la gestión
del turismo. Uno de los requisitos fundamentales es no presentar un área excesivamente grande,
porque no todos los espacios tienen poseen vías de accesos o caminos, infraestructura y
equipamiento turístico como senderos u otros servicios relacionados al turismo. En el proceso de
evaluación de la postulación ZOIT se considerará este aspecto, por lo que se recomienda definir
áreas más pequeñas, para así concentrar las actividades del Plan de Acción que serán ejecutadas en
un plazo de dos años, con el objetivo de ver más rápidamente los beneficios directos de la gestión
para el turismo. Es importante considerar que después de transcurrido estos dos años, es posible
modificar los límites y cambiarlos hacia otros sectores que son necesarios de potenciar. Finalmente,
el área que se quiere definir debe incluir la concentración de los principales atractivos que son
reconocidos y valorados a nivel regional, nacional y/o internacionalmente y el área núcleo de la
oferta de servicios turísticos registrados en Sernatur tales como: alojamientos restaurantes
camping etc.
¿Qué necesito y como comienzo a definir el área?
Este documento entrega una guía paso a paso para definir los límites ZOIT. ¿Quién lo hace? ¿Qué
necesitamos? y ¿Que es importante de considerar?, estas preguntas se responden más en detalle
en el siguiente esquema del proceso:
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Guía para la definición de Zonas de Interés Turístico
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Pri mero que nada hay que
crea r el grupo de tra bajo y
cons eguir l a información y a s í
el aborar una primera
del imitación ZOIT para
s ometerla a discusión.
PRIMER BORRADOR DE LÍMITES
a. Definición del equipo de trabajo
b. Recopilación de información cartográfica
c. Análisis y propuesta de límites
Acá s e presentan l os mapas con
l os límites preliminares al resto
de l os interesados en el
terri torio. Ellos harán
comentarios para afinar la
propuesta final.
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Incorporación de información
y recomendaciones de los
pa rti cipantes para la
del imitación ZOIT.
PARTICIPACIÓN
DELIMITACIÓN FINAL
ETAPA 1:
PRIMER BORRADOR DE LÍMITES.
A). Definición del equipo de trabajo:
Antes de comenzar se debe definir quienes trabajarán en la definición de los límites haciendo un
borrador de propuesta ZOIT, la que posteriormente será sometida a discusión en una segunda
etapa de participación con todos los actores. Para esto se recomienda contar con al menos dos
personas:
o Una con capacidades técnicas para realizar análisis y mapas, por lo que se necesita un
profesional con manejo de herramientas cartográficas (técnicamente se llama Sistemas de
Información Geográfico (SIG)). En la actualidad existen profesionales con esas
características trabajando en varios servicios públicos como el Gobierno Regional y
Sernatur Regional, los que pueden prestar apoyo para realizar la propuesta. Otra forma
posible es que el municipio cuente con un estudiante en práctica de Geografía u otro
similar.
o El segundo profesional debe poseer conocimiento de la actividad turística en el territorio,
saber la ubicación de los principales atractivos naturales y culturales que son la razón de la
visita de turistas y la oferta de servicios turísticos así como los principales accesos.
Deben considerar además que existe a disposición el profesional del Área de Planificación de la
Dirección Regional de Sernatur que puede dar orientaciones u opiniones técnicas también.
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B). Recopilación de Información:
Una vez conformado el equipo es urgente reunir toda la información cartográfica que técnicamente
se le llama capas SIG o coberturas geográficas. Esta información permitirá entender donde se
ubican los atractivos turísticos, los servicios y accesos para así poder definir el área y
posteriormente presentar en forma de mapas la propuesta ZOIT. Algunas de las capas SIG
necesarias y donde es posible conseguirlas son:
Tabla 1: Información cartográfica y fuentes donde es posible conseguirlas.
N°
INFORMACIÓN SIG
1
Límites comunales, regionales e internacionales
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Ubicación de ríos, poblados, centros urbanos o hitos
geográficos de relevancia.
Caminos.
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Nombres de sectores ríos centros poblados
(Toponimia)
Ubicación de comunidades indígenas.
Ubicación de atractivos (naturales y culturales)
registrados en
Rutas; circuitos turísticos nacionales y binacionales
Prestadores de servicios turísticos registrados en
Sernatur
Ubicación de Alojamiento, restaurantes, servicios
culturales.
Ubicación de aeropuertos, aeródromos, pasos
internacionales, puertos y caletas.
Áreas protegidas (públicas y privadas).
DONDE CONSEGUIRLA
Sernatur Regional *, Ministerio de Obras Públicas
(MOP)
Sernatur Regional, Gobierno Regional (GORE),
Ministerio de Obras Públicas (MOP)
Sernatur Regional, Ministerio de Obras Públicas
(MOP)
Sernatur Regional, Ministerio de Obras Públicas
(MOP)
CONADI, Gobierno Regional (GORE)
Sernatur Regional *
Sernatur Regional
Sernatur Regional *
Sernatur (registro) y levantamiento propio de
servicios no registrados * Municipalidad
Sernatur Regional * Ministerio de Obras Públicas
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(MOP)
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Sernatur Regional *, CONAF, Ministerio de Medio
Ambiente
*La información solicitada a la Dirección Regional de Sernatur es sólo para fines ZOIT.
C). Creando los límites ZOIT:
Uno de los aspectos más determinantes para la delimitación es la focalización, es decir, definir una
zona entorno a aquellos sectores donde se ubican los principales atractivos naturales y culturales
de jerarquía (regional, nacional y/o internacional) que son el motivo de la visita de turistas,
considerando también dentro de los límites la concentración de la oferta de servicios e
infraestructura del destino y caminos que dan conectividad al territorio. Es muy importante acotar
el área hacia estos sectores para así fortalecer la gestión en una zona pequeña y no de grandes
territorios donde no es posible encontrar atractivos, ni servicios turísticos.
La etapa comienza con la elaboración de mapas con información del territorio, por lo que el
profesional que maneja SIG deberá reflejar en ellos, toda la información considerada relevante para
definir el área como: la ubicación de los atractivos (según jerarquía), la oferta de servicios
registrados en Sernatur (si no existe información es necesario ubicarlos de forma referencial en el
mapa), límites comunales, centros poblados, la red de caminos que otorgan accesibilidad al
territorio, e información turística como áreas protegidas, lagos y ríos y comunidades indígenas. Para
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la definición del área se sugiere hacerlo coordinadamente y con el apoyo de Sernatur de la
siguiente forma:
1) Identificar los principales atractivos de jerarquía regional, nacional e internacional y en
segundo lugar considerar otros definidos en la ficha de postulación ZOIT. La idea es reconocer
que toda la comuna o territorio no tiene el mismo potencial turístico y que se debe focalizar en
sectores más específicos.
2) Identificar de forma aproximada o referencial la oferta de servicios turísticos registrados en
Sernatur, los cuales deben poseer una demanda turística de visitantes, tales como:
Alojamiento, Restaurantes, Agencias de Viaje y Tour Operadores, Servicios de Turismo
Aventura, Guías de Turismo entre otras definidas en la Ficha de Postulación ZOIT. Estos
estarán generalmente localizados entorno a caminos donde se encuentran los atractivos y en
centros urbanos.
3) Considerar dentro de la propuesta de límites al centro poblado que actúa como centro de
distribución turístico donde se localizan los principales servicios turísticos y las vías de acceso
que conectan a los atractivos y servicios turísticos principales (ver ficha de postulación).
4) Crear el polígono o área: que incluye el centro poblado, los caminos o rutas que dan acceso
hacia los atractivos definidos y servicios registrados, usando como límites un criterio de
distancia, o hitos próximos reconocibles como ríos, caminos, puentes o límites comunales,
propiedades o cualquier otra referencia que facilite el reconocimiento en terreno de la ZOIT.
5) Una vez creado el limite ZOIT es necesario identificar dentro de ella unidades territoriales que
son áreas con ciertas características comunes o similares (números del mapa). Estas unidades
podrían definirse de la siguiente forma:
a. Identificar y definir un área correspondiente a la(s) unidad(es) turística(s) donde se
concentra la infraestructura y los principales atractivos de la ZOIT.
b. Identificar el o los centro(s) poblado(s) o centro turístico como lugar de pernoctación o
estadía del visitante. En la delimitación ZOIT se recomienda no incluir toda la ciudad, ya
que no toda ella, forma parte del interés o la experiencia de viaje del turista.
c. La identificación de corredores turísticos, como vías de acceso que facilitan el traslado y
estadía entre el centro y la unidad turística.
d. Es posible definir otras unidades territoriales que respondan a una realidad económica,
social o física del territorio de fácil reconocimiento en terreno.
La identificación de estas unidades territoriales, permitirá identificar acciones o medidas
concretas y específicas para el desarrollo del Plan de Acción para el Fomento del Turismo.
6) Determinar la existencia de Comunidades Indígenas dentro del área propuesta y su relación
con la ZOIT propuesta. Si resulta así, es necesario contactarlos para invitarlos a participar de las
siguientes etapas del proceso ZOIT.
Algunas consideraciones importantes son:
i) El límite propuesto debe ser parte de una comuna, pero no por completa, ya que no toda
tiene un desarrollo turístico actual. El territorio presentado podría incluir más que una
comuna, pero sólo en casos excepcionales donde se demuestre un trabajo conjunto,
consistente y coordinado entre los municipios involucrados en la propuesta ZOIT.
ii) La propuesta de área no debe incluir Áreas Protegidas del Estado (ASPE), ya que poseen su
propia figura de protección y gestión (plan de manejo). El objetivo es acotar la zona de tal
modo que se incluya en la delimitación sólo la zona núcleo del destino, donde están él o los
principales atractivos, la concentración de infraestructura y servicios turísticos, con el fin de
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potenciar la gestión efectiva de éste destino turístico. Lo anterior no restringe que CONAF
participe de la mesa para la construcción del Plan de Acción.
iii) El área propuesta debe poseer una imagen o identidad local coherente y ojalá no incluya
dos o más áreas que no estén conectadas entre sí y en donde existan productos turísticos
distintos. Por ejemplo, presentar como una sola ZOIT un destino costero con turismo de sol
y playa unido a uno de montaña, con otra realidad territorial y sin relación entre ellos.
El resultado de este ejercicio de delimitación, podría ser similar al siguiente ejemplo ficticio:
Unidades Territoriales ZOIT
1: Tramo acceso ciudad
2: Ruta Acceso Reserva Natural.
3: Sector Ruta camino internacional .
4: Ruta acceso centro de Ski.
5: Ruta Cascada del Ángel.
6: Ruta Lago X.
7: Ruta termas y lago X.
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ETAPA 2:
PARTICIPACIÓN PARA LA DELIMITACIÓN.
Una vez que los profesionales finalizan la delimitación deben crear el mapa señalando el límite y la
ubicación de los atractivos, servicios, caminos, límites comunales, y comunidades indígenas
existentes los cuales imprimirse en un mapa legible, en colores y de tamaño grande (por ejemplo
90x120 cm) con el fin de presentar y discutir
la propuesta de límites ZOIT a la comunidad
local y actores público privados de cómo
Gobierno Regional (GORE), Ministerio de
Obras Públicas (MOP) cámaras de turismo y
otros.
El objetivo: Recoger el conocimiento local y
técnico y proporcionar la instancia de
discusión de los alcances de ser declarado
ZOIT y la opinión de los interesados sobre los
límites. Para el logro de este objetivo, el
equipo debe proponer una dinámica de
trabajo que permita en lenguaje sencillo,
presentar los criterios y restricciones ZOIT y capturar las opiniones de los asistentes sobre él límite.
Se sugiere la metodología de mapas parlantes que es una potente herramienta metodológica,
participativa y didáctica apropiada para trabajar con comunidades locales mediante medios gráficos
como mapas y papelógrafos. De esta manera se crea una instancia de participación con una
dinámica de trabajo que permite obtener de manera gráfica la percepción de la comunidad sobre
su territorio apreciando el límite y sus alcances.
El objetivo metodológico de los mapas parlantes es recoger de manera gráfica la percepción
de los participantes sobre el territorio en específico y que forma parte de su identidad local.
Esta percepción se logra presentando mapa(s) en formato grande donde se presenta el límite
ZOIT, los caminos, la ubicación de atractivos y servicios. Lo más importante es que los
participantes deberían poder ubicarse dentro del mapa para así definir si están dentro o
fuera, además que ellos poseen un importante conocimiento local del área. Se recomienda
llevar registro mediante fotografías de los participantes y los mapas resultantes, un acta de
las intervenciones y acuerdos logrados, así como un listado de asistencia para respaldar las
decisiones y la propuesta de límites.
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ETAPA 3:
ADAPTACIÓN Y PROPUESTA.
En esta etapa final ambos profesionales incorporan aquellas consideraciones que fueron acordados
en el taller de participación, ajustando los límites en base a las consideraciones de este documento
y las opiniones del taller. Los resultados o productos esperados de este proceso son:
1. La justificación de los criterios empleados en la delimitación que deben ser agregados en la
Sección 3.4 del Formulario Solicitud de Declaración ZOIT.
2. El mapa en formato digital tamaño carta a color que debe ser adjunto en el formulario
Solicitud ZOIT (Sección 3.5).
3. Archivo digital con la propuesta del área (formato .kml o shp), para así determinar las
coordenadas y el alcance, todo según lo establecido en la sección 3.6 del Formulario
Solicitud ZOIT.
Para mayores consultas dirigirse al profesional de Sernatur Regional o escribir al correo de Contacto
ZOIT disponible en: http://www.subturismo.gob.cl/zoit/contacto/
Créditos fotografías:
Volcán Osorno Saltos del Petrohué: Ri cha rd Ma ri o La Spi na Vera
Bailes Pascuenses: Jua n Ja eger
Taller Comunitario: Jorge Si l va
Mapa: Al do Fa ría s
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