REGLAMENTO A LA LEY DE CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA

Leyes, Decretos y Reglamentos
Actualizado hasta el: 30/03/2012
Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa No. 33411-H
REGLAMENTO A LA LEY DE CONTRATACIÓN
ADMINISTRATIVA
Decreto Ejecutivo No. 33411-H del 27 de setiembre del 2006
Publicado en La Gaceta No. 210 del 2 de Noviembre del 2006
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA Y EL MINISTRO DE HACIENDA
ÚLTIMAS REFORMAS:
•
Decreto Ejecutivo No. 35218-H de 30 de abril del 2009. La
Gaceta No. 88 de 8 de mayo del 2009.
•
Decreto Ejecutivo No. 34974-H de 28 de noviembre del 2008.
La Gaceta No. 6 de 9 de enero del 2009.
•
Decreto Ejecutivo No. 34049-H del 17 de setiembre del 2007.
La Gaceta No. 205 de 25 de octubre del 2007.
•
Decreto Ejecutivo No. 33860-H de 29 de mayo del 2007. La
Gaceta No. 140 de 20 de julio del 2007.
•
Decreto Ejecutivo No. 33758-H de 2 de mayo del 2007. La
Gaceta No. 93 de 16 de mayo del 2007.
En ejercicio de las facultades que les confieren los artículos 140,
incisos 3) y 18) y 146 de la Constitución Política, y los artículos 25,
inciso 1), 27, inciso 1) y 28, inciso 2), acápite b) de la Ley No. 6227,
Ley General de la Administración Pública del 2 de mayo de 1978; y el
artículo 5 de la Ley No. 8511 de 16 de mayo del 2006.
Considerando:
1.- Que por Ley No. 8511 de 16 de mayo de 2006, publicada en La
Gaceta No. 128 de 4 de julio del 2006, se reformó parcialmente la
Ley de Contratación Administrativa No. 7494, incorporando cambios
sustanciales al sistema de compras del Estado.
2.- Que el artículo 5 de la citada Ley No. 8511 señala que el Poder
Ejecutivo realizará los ajustes reglamentarios pertinentes de previo a
la entrada en vigencia de las reformas, prevista para el próximo 4 de
enero del 2007.
3.- Que por la trascendencia de la reforma legal y ante la ausencia de
regulación de algunos aspectos importantes de la contratación
administrativa, vista ésta como un proceso integral que comprende
tanto la etapa de planificación de las necesidades, los procedimientos
de selección del contratista, los tipos de contratos que pueden ser
utilizados y la fase de ejecución contractual, se opta por emitir una
reforma integral al reglamento.
4.- Que en uso de las facultades establecidas en el artículo 361 de la
Ley General de Administración Pública, Ley número 6227, del dos de
mayo de mil novecientos setenta y ocho, se realizaron consultas a
diferentes sectores, tanto del ámbito público como del sector privado.
5.- Que este Reglamento se fundamenta en tres pilares que se
estiman básicos para desarrollar adecuadamente la actividad de
contratación
administrativa:
planificación,
procedimientos
de
selección del contratista y ejecución contractual. Por tanto,
DECRETAN:
Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa
»Nombre de la norma: Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa
»Número de la norma: 33411-H
Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa No. 33411-HCapítulo I.- Disposiciones generales
Artículo 1.- Cobertura.
Artículo 1.- Cobertura.
El presente Reglamento regula la actividad de contratación del Poder Ejecutivo, Poder
Judicial, Poder Legislativo, Tribunal Supremo de Elecciones, Contraloría General de la
República, Defensoría de los Habitantes, instituciones descentralizadas,
municipalidades, entes públicos no estatales y empresas públicas.
Se excluye de su aplicación a los entes públicos no estatales cuyo financiamiento con
recursos privados supere el cincuenta por ciento de sus ingresos totales y a las empresas
públicas cuyo capital social pertenezca en más de un 50% a particulares.
Además de los sujetos indicados en el párrafo anterior, se aplicarán solo principios a la
actividad contractual de toda persona física o jurídica de naturaleza privada cuando
utilicen parcial o totalmente recursos públicos. Para ello y como una medida de control
interno y contable, los recursos públicos se manejarán en una cuenta separada, de
conformidad con lo dispuesto en la Ley Orgánica de la Contraloría General de la
República.
Cuando en la presente reglamentación se utilice el término Administración, se entenderá
que se hace referencia a los sujetos que deben someter su actividad contractual a los
preceptos de la Ley de Contratación Administrativa, independientemente de que en
sentido estricto no formen parte de la Administración Pública.
Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa No. 33411-HCapítulo I.- Disposiciones
generalesArtículo 2.- Principios.
Artículo 2.- Principios.
La actividad contractual se regirá, entre otros, por los siguientes principios:
a) Eficiencia. Todo procedimiento debe tender a la selección de la oferta más
conveniente para el interés público e institucional, a partir de un correcto uso de los
recursos públicos. En las distintas actuaciones prevalecerá el contenido sobre la forma.
b) Eficacia. La contratación administrativa estará orientada al cumplimiento de los
fines, metas y objetivos de la entidad, en procura de una sana administración.
c) Publicidad. Los procedimientos de contratación se darán a conocer por los medios
correspondientes a su naturaleza. Se debe garantizar el libre y oportuno acceso al
expediente, informes, resoluciones u otras actuaciones.
d) Libre competencia. Se debe garantizar la posibilidad de competencia entre los
oferentes. No deben introducirse en el cartel restricciones técnicas, legales o
económicas que injustificadamente limiten la participación de potenciales oferentes.
e) Igualdad. En un mismo concurso los participantes deben ser tratados y examinados
bajo reglas similares.
f) Buena fe. Las actuaciones desplegadas por la entidad contratante y por los
participantes se entenderán en todo momento de buena fe, admitiendo prueba en
contrario.
g) Intangibilidad patrimonial. Las partes están obligadas a mantener el equilibrio
financiero del contrato.
Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa No. 33411-HCapítulo I.- Disposiciones
generalesArtículo 3.- Concursos regidos sólo por principios.
Artículo 3.- Concursos regidos sólo por principios.
Las entidades que reciban fondos públicos al menos una vez al año y estén sujetas sólo
a los principios de la ley; deberán emitir la respectiva regulación interna a fin de
garantizar la observancia de los principios de contratación administrativa.
En caso de transferencias esporádicas de recursos públicos no será necesario contar con
una regulación previa a la ejecución de los recursos, sin perjuicio de observar los
controles respectivos.
Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa No. 33411-HCapítulo I.- Disposiciones
generalesArtículo 4.- Régimen jurídico.
Artículo 4.- Régimen jurídico.
La actividad de contratación administrativa se rige por las normas y principios del
ordenamiento jurídico administrativo.
La jerarquía de las normas se sujetará al siguiente orden:
a) Constitución Política.
b) Instrumentos Internacionales vigentes en Costa Rica que acuerden aspectos propios
de la contratación administrativa.
c) Ley de Contratación Administrativa.
d) Otras leyes que regulen materia de contratación administrativa.
e) Ley General de la Administración Pública.
f) Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa.
g) Otros reglamentos referentes a la contratación administrativa.
h) El cartel o pliego de condiciones.
i) El respectivo contrato administrativo.
Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa No. 33411-HCapítulo I.- Disposiciones
generalesArtículo 5.- Controles.
Artículo 5.- Controles.
Ninguna disposición del presente Reglamento podrá interpretarse en forma alguna que
limite las facultades de fiscalización superior de la hacienda pública, que constitucional
y legalmente competen a la Contraloría General de la República.
De igual forma, la Administración, no podrá variar el procedimiento que por monto
corresponda o realizar más de un procedimiento, aunque sean formalmente más
rigurosos, para evadir controles tales como el refrendo o la interposición de recursos
ante la Contraloría General de la República. El incumplimiento de lo aquí dispuesto
generará falta grave.
Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa No. 33411-HCapítulo I.- Disposiciones
generalesArtículo 6.- Régimen de nulidades.
Artículo 6.- Régimen de nulidades.
Las normas y principios consagrados en el Libro Primero de la Ley General de la
Administración Pública respecto de la validez de la actividad administrativa, se
aplicarán en toda su extensión en la valoración de los actos de la contratación
administrativa.
Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa No. 33411-HCapítulo II.- Requisitos previos
Artículo 7.- Publicidad del Programa de Adquisiciones.
Artículo 7.- Publicidad del Programa de Adquisiciones.
En el primer mes de cada período presupuestario, la Administración dará a conocer el
Programa de Adquisiciones proyectado para ese año, lo cual no implicará ningún
compromiso de contratar.
La Administración procurará incluir en el Programa de Adquisiciones al menos, la
siguiente información:
a) Tipo de bien, servicio u obra por contratar.
b) Proyecto o programa dentro del cual se realizará la contratación.
c) Monto estimado de la compra.
d) Período estimado del inicio de los procedimientos de contratación.
e) Fuente de financiamiento.
f) Cualquier otra información complementaria que contribuya a la identificación del
bien o servicio.
El Programa de Adquisiciones podrá ser modificado cuando surja una necesidad
administrativa no prevista. Quedan excluidas de la obligación de publicación, las
contrataciones efectuadas con prescindencia de los procedimientos ordinarios y las
efectuadas con fundamento en los supuestos de urgencia.
La Administración, podrá divulgar el respectivo programa de adquisiciones y sus
modificaciones en los Sistemas Electrónicos, a través de Internet. De utilizarse medios
distintos de la publicación en el Diario Oficial La Gaceta, el respectivo órgano o
entidad por lo menos deberá informar, en el citado Diario, o en dos diarios de
circulación nacional, acerca del medio empleado para dar a conocer su programa de
adquisiciones. Todas las Instituciones que utilicen el Sistema de Compras
Gubernamentales, CompraRED, deberán divulgar el respectivo programa de
adquisiciones y sus modificaciones en dicho Sistema.
Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa No. 33411-HCapítulo II.- Requisitos
previosArtículo 8.- Decisión inicial.
Artículo 8.- Decisión inicial.
La decisión administrativa que da inicio al procedimiento de contratación será emitida
por el Jerarca de la Unidad solicitante o por el titular subordinado competente, de
conformidad con las disposiciones internas de cada institución.
Esta decisión se adoptará una vez que la unidad usuaria, en coordinación con las
respectivas unidades técnica, legal y financiera, según corresponda, haya acreditado, al
menos, lo siguiente:
a) Una justificación de la procedencia de la contratación, con indicación expresa de la
necesidad a satisfacer, considerando para ello los planes de largo y mediano plazo, el
Plan Nacional de Desarrollo, el Plan Anual Operativo, el presupuesto y el Programa de
Adquisición Institucional, según corresponda.
b) La descripción del objeto, las especificaciones técnicas y características de los bienes,
obras o servicios que se requieran, en caso de que puedan existir diferentes opciones
técnicas para satisfacer la necesidad, acreditar las razones por las cuales se escoge una
determinada solución, así como la indicación de la posibilidad de adjudicar
parcialmente de acuerdo a la naturaleza del objeto. La Administración Central de
manera obligatoria, y facultativamente las demás instituciones del Sector Público,
utilizarán el catálogo de mercancías de la Dirección General de Administración de
Bienes y Contratación Administrativa del Ministerio de Hacienda.
c) Cuando corresponda por la naturaleza del objeto, los procedimientos de control de
calidad que se aplicarán durante la ejecución del contrato y para la recepción de la obra,
suministro o servicio.
d) La estimación actualizada del costo del objeto, de acuerdo con lo establecido en el
presente Reglamento en cuanto a la estimación del negocio.
e) En las licitaciones públicas, salvo que por la naturaleza del objeto no resulte
pertinente, deberá acreditarse la existencia de estudios que demuestren que los objetivos
del proyecto de contratación serán alcanzados con una eficiencia y seguridad
razonables. Para determinar la eficiencia, se valorará el costo beneficio de modo que se
dé la aplicación más conveniente de los recursos asignados. La seguridad razonable será
determinada una vez considerados los riesgos asociados de la contratación, y éstos sean
analizados y evaluados para adoptar las medidas pertinentes de administración de
riesgos, según lo dispone la Ley General de Control Interno.
f) Indicación expresa de los recursos humanos y materiales de que dispone o llegará a
disponer para verificar la correcta ejecución del objeto del contrato. En la etapa de
definición de especificaciones técnicas, selección y ejecución contractual deberá
participar la unidad usuaria de la Administración que formuló el requerimiento.
g) La designación de un encargado general del contrato cuando, por la magnitud del
negocio o porque así sea conveniente al interés público o institucional, tal designación
resulte conveniente para la adecuada ejecución del contrato.
El funcionario competente valorará el cumplimiento de los anteriores requisitos,
dispondrá la confección de un cronograma con tareas y responsables de su ejecución y
velará por el debido cumplimiento del contrato que llegue a realizarse; e informará a la
brevedad posible al adjudicatario, cualquier ajuste en los tiempos del cronograma o
incumplimiento trascendente de éste, a fin de que se adopten las medidas pertinentes, de
lo cual deberá mantener informado en todo momento a la Proveeduría Institucional.
Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa No. 33411-HCapítulo II.- Requisitos
previosArtículo 9.- Disponibilidad presupuestaria. (*)
Artículo 9.- Disponibilidad presupuestaria. (*)
Cuando se tenga certeza que el contrato se ejecutará en el período
presupuestario siguiente a aquél en que dio inicio el procedimiento, o
bien, éste se desarrolle por más de un período presupuestario, la
Administración, deberá tomar las previsiones necesarias para
garantizar, en los respectivos años presupuestarios el pago de las
obligaciones.
Cuando
se
incumpliere
esta
obligación,
la
Administración, deberá adoptar las medidas que correspondan en
contra del funcionario responsable, de acuerdo con su régimen
disciplinario interno. En ninguno de estos casos se requerirá
autorización de la Contraloría General de la República para iniciar el
procedimiento de selección del contratista respectivo.
Para atender una necesidad muy calificada en casos excepcionales,
en los que el inicio del procedimiento y la ejecución del contrato
puedan darse dentro de un mismo período presupuestario y no se
cuente con la totalidad de los fondos, se podrá solicitar autorización a
la Contraloría General de la República para dar inicio en esa
condición. En estos casos, la Contraloría General de la República,
dispondrá de un plazo de diez días hábiles para pronunciarse sobre el
particular. En las bases del concurso se advertirá expresamente sobre
esta circunstancia. En este supuesto no podrá dictarse el acto de
adjudicación hasta tanto no se cuente con el disponible
presupuestario.
(*) El presente artículo ha sido modificado mediante Decreto
Ejecutivo No. 35218-H de 30 de abril del 2009. LG# 88 de 8 de mayo
del 2009.
Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa No. 33411-HCapítulo II.- Requisitos
previosArtículo 10.- Trámite posterior a la decisión inicial.
Artículo 10.- Trámite posterior a la decisión inicial.
Una vez adoptada la decisión inicial y cumplidos los requisitos previos, se trasladará a
la Proveeduría Institucional quien conducirá el procedimiento de contratación
administrativa, conforme a las siguientes actividades:
a) Verificar que se cuenta con el contenido presupuestario disponible para atender la
erogación.
b) Determinar el procedimiento de contratación administrativa a seguir conforme a la
ley.
c) Establecer los controles necesarios para cumplir con el cronograma estándar de las
tareas y plazos máximos previamente definidos por ésta; para los diferentes
procedimientos concursales y de excepción a los procedimientos ordinarios de
contratación.
d) Comunicar a cada uno de los funcionarios responsables, los plazos y las tareas que
deberán desempeñar, según el cronograma.
e) Elaborar, con la participación de las unidades usuaria, técnica, legal y financiera,
según corresponda, el respectivo cartel. Asimismo será la encargada de que exista una
versión última del cartel que contenga todas las modificaciones, disponible tanto en
medios físicos como electrónicos, cuando así proceda.
f) Custodiar el expediente original y atender las consultas que la propia Administración
o terceros formulen sobre el estado del procedimiento.
Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa No. 33411-HCapítulo II.- Requisitos
previosArtículo 11.- Expediente.
Artículo 11.- Expediente.
Una vez tramitada la decisión inicial, se conformará un expediente por la Proveeduría
como unidad encargada de su custodia. Dicho expediente deberá estar debidamente
foliado y contendrá los documentos en el mismo orden en que se presentan por los
oferentes o interesados, o según se produzcan por las unidades administrativas internas.
Los borradores no podrán formar parte de dicho expediente.
La incorporación de los documentos al expediente no podrá exceder de dos días hábiles
una vez recibidos por la Proveeduría. Para ello, la Administración, deberá adoptar las
medidas necesarias a fin de cumplir la actualización del expediente. Las dependencias
internas deberán remitir los estudios dentro de los dos días hábiles siguientes a su
emisión.
Todo interesado tendrá libre acceso al expediente que podrá ser consultado en la
Proveeduría institucional, dentro del horario que establezca la Administración, el cual
deberá considerar todos los días hábiles y una cantidad de horas apropiadas para la
consulta. En caso de que el expediente se encuentre en alguna otra dependencia, así se
deberá indicar al consultante, quien podrá accesarlo en la respectiva oficina donde se
encuentre el expediente.
Quedan excluidos del acceso de las partes y el público en general, los documentos de
los oferentes aportados con la única finalidad de aclarar requerimientos particulares de
la Administración, siempre y cuando así lo solicite la parte interesada y la entidad
licitante, mediante acto razonado, así lo acuerde. De los documentos calificados como
confidenciales, se conformará un legajo separado, a fin de que se garantice el libre
acceso al resto del expediente.
Cuando se cuente con sistemas electrónicos implementados por la Administración que
cumplan con las medidas de seguridades requeridas por la Ley de Contratación
Administrativa Ley No. 7494 y sus reformas, la presente reglamentación, la Ley de
Certificados, Firmas Digitales y Documentos Electrónicos, Ley No. 8454 y su
Reglamento, se utilizará el expediente electrónico a efecto de tenerlo a disposición de
cualquier interesado en consultarlo.
La Administración deberá conservar en medio magnético u óptico, toda la información
relativa al concurso en el expediente electrónico; durante un período mínimo de cinco
años posterior a la ejecución total del respectivo contrato. En materia de archivo de
expedientes electrónicos se aplicará lo dispuesto en la normativa establecida por la
Dirección General de Archivo Nacional.
Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa No. 33411-HCapítulo II.- Requisitos
previosArtículo 12.- Estimación del negocio.
Artículo 12.- Estimación del negocio.
Para estimar la contratación, en el momento de dictar la decisión inicial, se tomará en
cuenta el monto de todas las formas de remuneración, incluyendo el costo principal, los
fletes, los seguros, las comisiones, los intereses, los tributos, los derechos, las primas y
cualquier otra suma que deba reembolsarse como consecuencia de la contratación.
En las contrataciones de objeto continuo, sucesivo o periódico, celebradas por un plazo
determinado, la estimación se calculará sobre el valor total del contrato durante su
vigencia.
En los contratos por plazo indeterminado, con opción de compra, o sin ella, la
estimación se efectuará sobre la base del pago mensual calculado, multiplicado por 48.
Igual procedimiento se aplicará respecto de contratos para satisfacer servicios por
períodos menores de cuatro años, cuando se establezcan o existan prórrogas facultativas
que puedan superar ese límite. En caso de duda sobre si el plazo es indeterminado o no,
se aplicará el método de cálculo dispuesto en este párrafo.
Cuando las bases del concurso contengan cláusulas que permitan cotizar bienes o
servicios opcionales o alternativos, la base para estimarlos será el valor total de la
compra máxima permitida, incluidas las posibles compras optativas.
En todo caso, cuando en el contrato para satisfacer servicios por períodos menores de
cuatro años, se establezcan o existan prórrogas facultativas que no superen ese límite,
para efectos de su estimación se considerarán también las prórrogas.
Lo dispuesto en este artículo no aplica para la determinación de la procedencia del
recurso de apelación o refrendo contractual.
Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa No. 33411-HCapítulo II.- Requisitos
previosArtículo 13.- Fragmentación.
Artículo 13.- Fragmentación.
La Administración no podrá fraccionar sus operaciones respecto a necesidades
previsibles con el propósito de evadir el procedimiento de contratación que corresponde.
Todas aquellas contrataciones que pudieran reportar economías de escala deberán
efectuarse en forma centralizada, para lo cual deberá existir la planificación de compras
respectiva, si así resulta más conveniente para el interés público.
La fragmentación se reputa ilícita cuando, contándose en un mismo momento dentro del
presupuesto ordinario con los recursos necesarios y habiéndose planificado las
necesidades administrativas concretas, se realiza más de una contratación para el mismo
objeto, con los efectos de evadir un procedimiento más complejo.
La Administración deberá planificar anualmente sus compras y fijar fechas límites para
que las unidades usuarias realicen los pedidos de los bienes y servicios que requieren
con la debida antelación, a fin de poder agrupar los objetos de las compras. Fuera de
esas fechas no se podrán atender pedidos que no sean calificados de necesidades
urgentes o imprevistas.
Las adquisiciones deberán agruparse por líneas de artículos dependientes entre sí.
No se considerará fragmentación:
a) La adquisición de bienes y servicios que sean para uso o consumo urgente, siempre
que existan razones fundadas para admitir que no hubo imprevisión por parte de la
Administración.
b) La adquisición de bienes y servicios distintos entre sí a pesar de que estos estén
incluidos dentro del mismo gasto-objeto.
c) La promoción de procedimientos independientes para el desarrollo de un determinado
proyecto, siempre y cuando exista una justificación técnica que acredite la integralidad
de éste.
d) Los casos en que a pesar de que se conoce la necesidad integral, se promueven varios
concursos para el mismo objeto, originado en la falta de disponibilidad presupuestaria al
momento en que se emitió la decisión inicial en cada uno de los procedimientos.
e) La adquisición de bienes y servicios para atender programas; proyectos o servicios
regionalizados o especiales. Quedan excluidos de la aplicación de este inciso los
productos de uso común y continuo.
Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa No. 33411-HCapítulo II.- Requisitos
previosArtículo 14.- Exceso en los límites del procedimiento.
Artículo 14.- Exceso en los límites del procedimiento.
Cuando se haya determinado una contratación directa de escasa cuantía, un
procedimiento ordinario, o bien una contratación directa autorizada por la Contraloría
General de la República con fundamento en la estimación preliminar del negocio y
posteriormente las ofertas presentadas superen los límites para la aplicación del
procedimiento respectivo, no se invalidará el concurso, si este exceso no supera el 10%
y la Administración dispone de los recursos presupuestarios suficientes para asumir la
erogación.
Si existen varias ofertas elegibles, para efectos de adjudicación no se considerarán las
que superen el citado 10% y se escogerá dentro de aquellas que se ubiquen por debajo
de ese porcentaje. Los oferentes cuya propuesta supere el 10% podrán rebajar para
efectos del trámite y posterior ejecución, el precio hasta ese límite, sin embargo para la
comparación se considerará el monto original.
Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa No. 33411-HCapítulo II.- Requisitos
previosArtículo 15.- Variación del procedimiento infructuoso.
Artículo 15.- Variación del procedimiento infructuoso.
La licitación y el remate se considerarán infructuosos cuando no hubiere habido
oferentes o los que se hubieren presentado hayan formulado sus ofertas en términos que
contravinieren el cartel o resultaren inaceptables para la Administración.
Si se produce una licitación pública infructuosa, la Administración podrá utilizar el
procedimiento de licitación abreviada en el nuevo concurso.
Si una licitación abreviada resulta infructuosa, la Administración podrá realizar una
contratación directa concursada.
En el caso de un remate infructuoso, la Administración podrá aplicar hasta dos rebajas a
la base fijada por el avalúo respectivo, hasta en un 25% cada vez.
En los casos anteriormente citados, deberá mediar autorización de la Contraloría
General de la República, órgano que tendrá diez días hábiles para resolver, previa
valoración de las circunstancias que concurrieron para que el negocio haya resultado
infructuoso.
La Contraloría General de la República, podrá denegar la autorización, si las causas del
procedimiento fallido se encuentran en las propias actuaciones u omisiones de la
Administración contratante, como la falta de claridad del cartel, el retardo en la
calificación de ofertas, la ausencia de la publicidad del concurso, según corresponda.
Para valorar esas circunstancias, con la respectiva solicitud, se enviará el expediente del
concurso o remate.
Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa No. 33411-HCapítulo III.- Aptitud para contratar
con la administración
Artículo 16.- Aptitud para contratar.
Artículo 16.- Aptitud para contratar.
Sólo podrán contratar con la Administración las personas físicas o jurídicas que cuenten
con plena capacidad de actuar, que no tengan impedimento por alguna de las causales
de incapacidad para contratar con la Administración, y que demuestren su idoneidad
legal, técnica y financiera, según el objeto a contratar.
Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa No. 33411-HCapítulo III.- Aptitud para contratar
con la administraciónArtículo 17.- Capacidad de actuar.
Artículo 17.- Capacidad de actuar.
Se presume la capacidad de actuar de todo oferente, por lo que esa condición solamente
deberá acreditarse por parte del adjudicatario. En el caso de los contratistas nacionales,
tal acreditación se hará mediante certificación del asiento de su inscripción en el
Registro Público correspondiente y en el caso de contratistas extranjeros, lo harán
mediante los documentos usuales expedidos en su país de origen, debidamente
consularizados.
Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa No. 33411-HCapítulo III.- Aptitud para contratar
con la administraciónArtículo 18.- Representación.
Artículo 18.- Representación.
El oferente podrá concurrir por sí mismo o a través de un representante de casas
extranjeras, en cuyo caso, deberá hacer indicación expresa de tal circunstancia en la
propuesta.
Se presume que quien suscribe la oferta cuenta con la capacidad legal para ello. La
acreditación se reserva para el adjudicatario en una etapa posterior.
Para la presentación de cotizaciones en contrataciones directas de escasa cuantía,
bastará la firma de alguna de las personas que se encuentren autorizadas por la empresa
en el registro de proveedores.
El cartel establecerá los requisitos que deberá aportar el adjudicatario para establecer la
certeza en cuanto a la existencia y representación. En caso de que en el plazo conferido
a esos efectos el adjudicatario no acredite su representación, el acto de adjudicación se
declarará insubsistente y de ser posible, se readjudicará a la segunda mejor opción.
Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa No. 33411-HCapítulo III.- Aptitud para contratar
con la administraciónArtículo 19.- Impedimentos para contratar. (*)
Artículo 19.- Impedimentos para contratar. (*)
No podrán contratar con la Administración aquellas personas físicas o jurídicas que
estén:
a) Cubiertas por el régimen de prohibiciones establecido en los artículos 22 y 22 bis de
la Ley de Contratación Administrativa.
b) Inhabilitadas para contratar con la Administración, por habérsele
sancionado de acuerdo con lo establecido en los artículos 100 y 100
bis de la Ley de Contratación Administrativa.(*)
c) Inhabilitadas para el ejercicio del comercio o se encuentren declaradas en estado de
insolvencia o quiebra.
(*) El inciso b) presente artículo ha sido modificado mediante Decreto
Ejecutivo No. 35218-H de 30 de abril del 2009. LG# 88 de 8 de mayo
del 2009.
Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa No. 33411-HCapítulo III.- Aptitud para contratar
con la administraciónArtículo 20.- Verificación del régimen de prohibiciones.
Artículo 20.- Verificación del régimen de prohibiciones.
La Administración se encuentra obligada a desplegar las medidas de verificación
necesarias para evitar violaciones al régimen de prohibiciones establecido en los
artículos 22 y 22 bis de la Ley de Contratación Administrativa, para ello deberá solicitar
a los oferentes una declaración jurada en la que se indique que no se encuentran
cubiertos por este régimen, así como cualquier otro documento que considere
pertinente.
La declaración jurada no tiene que ser rendida ante Notario Público, para ello bastará la
presentación en documento informal o una manifestación expresa dentro del cuerpo de
la oferta, salvo que la Administración requiera la comprobación por otros medios.
A los efectos de llevar a cabo esa verificación, todas las Instituciones de la
Administración Pública, deberán registrar y mantener actualizada la información en el
"Sistema de Compras Gubernamentales CompraRED", respecto a las personas físicas,
cubiertas por el Régimen de Prohibiciones que laboran en su dependencia, para lo cual
deberán cumplir con los procedimientos establecidos por la Dirección General de
Administración de Bienes y Contratación Administrativa.
Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa No. 33411-HCapítulo III.- Aptitud para contratar
con la administraciónArtículo 21.- Definición de puestos de injerencia o poder de decisión.
Artículo 21.- Definición de puestos de injerencia o poder de
decisión.
Cuando exista duda razonable sobre si un puesto específico tiene poder de decisión o
injerencia, el interesado o jerarca respectivo podrá plantear, de previo a la participación
en cualquier concurso, la consulta respectiva a la Contraloría General de la República,
acompañada de un documento emitido por autoridades competentes de la Institución, en
el que se certifiquen, detalladamente, las funciones inherentes al puesto que el
funcionario ocupa, así como cualquier otro documento necesario para resolver el asunto.
La gestión deberá ser resuelta en un plazo máximo de quince días hábiles, contados a
partir del día siguiente de su presentación y tendrá efectos hacia futuro. Cuando quien
consulte sea el jerarca, la Contraloría General de la República concederá audiencia al
funcionario que ocupe el puesto respectivo.
Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa No. 33411-HCapítulo III.- Aptitud para contratar
con la administraciónArtículo 22.- Levantamiento de la prohibición.
Artículo 22.- Levantamiento de la prohibición.
La incompatibilidad generada por la prohibición dispuesta por los incisos h) e i) del
artículo 22 bis de la Ley de Contratación Administrativa, será levantada por la
Contraloría General de la República mediante resolución motivada, cuando las personas
allí descritas demuestren que se dedican, en forma habitual, a desarrollar la misma
actividad o función potencialmente objeto de una contratación administrativa, por lo
menos un año antes del surgimiento del supuesto de la prohibición.
Cuando se trate de la compra o arrendamiento de bienes inmuebles se debe demostrar
que la persona cubierta por la prohibición es propietaria del inmueble o tiene poder de
disposición desde, al menos, un año antes del surgimiento de la causal.
Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa No. 33411-HCapítulo III.- Aptitud para contratar
con la administraciónArtículo 23.- Trámite para el levantamiento.
Artículo 23.- Trámite para el levantamiento.
Los interesados deberán dirigir una petición fundamentada, aportando los elementos
probatorios, que demuestren tal circunstancia, tales como constancias del Registro Civil
sobre los vínculos de parentesco o afinidad; certificaciones de colegios profesionales;
copias de contratos anteriores; facturas; órdenes de compra y similares.
La Contraloría General de la República, estará facultada, para efectuar las
investigaciones que considere pertinentes y a solicitarle al interesado que aporte la
información complementaria que permita constatar la procedencia de la solicitud. La
gestión deberá resolverse dentro del plazo de quince días hábiles, posteriores a la
presentación de la documentación completa.
Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa No. 33411-HCapítulo III.- Aptitud para contratar
con la administraciónArtículo 24.- Efectos de la resolución.
Artículo 24.- Efectos de la resolución.
Si la solicitud de levantamiento es denegada, el interesado podrá solicitar, en cualquier
momento, un nuevo estudio, exponiendo de forma fundamentada las razones por las
cuales considera que sí procede.
En todo caso, el levantamiento de la prohibición, surtirá efectos, solamente para los
concursos en los que la apertura de ofertas, sea posterior a la fecha y hora de la
resolución.
Los oferentes beneficiados por el levantamiento, deberán aportar junto con cada oferta,
copia de la resolución respectiva; sin embargo si consta en el registro de proveedores de
la Administración, no será necesaria su presentación en cada oportunidad.
Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa No. 33411-HCapítulo IV.- Aspectos económicos
Sección Primera.- Precio
Artículo 25.- Precio. (*)
Artículo 25.- Precio. (*)
El precio deberá ser cierto y definitivo, sujeto a las condiciones
establecidas en el cartel o pliego de condiciones y sin perjuicio de
eventuales reajustes o revisiones. No obstante, es posible mejorar los
precios cotizados si el cartel estableció esa posibilidad, de
conformidad con lo establecido en el artículo 42, inciso n) de la Ley
de Contratación Administrativa y 28 bis de este Reglamento. En caso
de divergencia entre el precio cotizado en números y letras,
prevalecerá este último, salvo el caso de errores materiales
evidentes, en cuyo caso prevalecerá el valor real.(*)
Los oferentes podrán cotizar en cualquier moneda. En caso de recibir propuestas en
distintas monedas, la Administración las convertirá a una misma para efectos de
comparación, aplicando las reglas previstas en el cartel o en su defecto el tipo de cambio
de referencia para la venta, calculado por el Banco Central de Costa Rica, vigente al
momento de apertura.
El pago podrá realizarse en la moneda fijada en la contratación o bien en colones
costarricenses, salvo lo dispuesto en el artículo 49 de la Ley Orgánica del Banco Central
de Costa Rica. Para ese efecto se utilizará el tipo de cambio de referencia para la venta,
calculado por el Banco Central de Costa Rica, vigente al momento de la confección del
cheque o medio de pago seleccionado. La Administración deberá comunicar al
contratista dentro de los cinco días hábiles posteriores a su confección que el cheque o
medio de pago que haya sido acordado se encuentra a su disposición.
Si en el cartel se pide un desglose de los tributos que afectan la propuesta y ésta no lo
indica, se presume que el monto total cotizado los contempla, incluyendo tasas,
sobretasas, aranceles de importación y demás impuestos del mercado local.
(En toda oferta deberá cotizarse el precio libre de tributos; además deberá
adjuntarse un desglose del monto y naturaleza de los impuestos, las tasas,
sobretasas, aranceles de importación y demás impuestos del mercado local que los
afectare, y en el caso que ésta no lo indique, se presume que el monto total cotizado
los incluye.) (*) Eliminado
(*) El párrafo primero del presente artículo ha sido modificado
mediante Decreto Ejecutivo No. 35218-H de 30 de abril del 2009.
LG# 88 de 8 de mayo del 2009.
(*) El párrafo final del presente artículo ha sido eliminado mediante
Decreto Ejecutivo No. 33758-H de 2 de mayo del 2007. LG# 93 de 16
de mayo del 2007.
Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa No. 33411-HCapítulo IV.- Aspectos
económicosSección Primera.- PrecioArtículo 26.- Desglose del precio.
Artículo 26.- Desglose del precio.
El oferente deberá presentar el desglose de la estructura del precio junto con un
presupuesto detallado y completo con todos los elementos que lo componen. Esta
disposición será obligatoria para los contratos de servicios y de obra pública; además,
para cualquier otro objeto contractual que lo amerite cuando así lo exija el cartel.
La anterior obligación no excluye la posibilidad para la Administración de solicitar
información adicional atinente al cálculo de los precios contemplados en la oferta,
cuando ello resulte necesario.
En los contratos en que intervengan factores que necesariamente deban cotizarse en
moneda extranjera, la oferta contendrá un desglose de los componentes nacionales y
extranjeros.
Podrá subsanarse la omisión del desglose de la estructura de precios, únicamente si ello
no genera una ventaja indebida para el oferente incumpliente.
Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa No. 33411-HCapítulo IV.- Aspectos
económicosSección Primera.- PrecioArtículo 27.- Precios unitarios y totales.
Artículo 27.- Precios unitarios y totales.
La Administración, podrá solicitar en el cartel a los oferentes que coticen precios
unitarios y totales. Si la sumatoria de los precios unitarios excede el precio total, la
oferta se comparará con el mayor precio.
Cuando se soliciten precios unitarios, la Administración, deberá advertir en el cartel que
se reserva la posibilidad de adjudicación parcial de una misma línea. En caso que no
hubiere sido advertido la Administración, consultará al oferente si acepta la
adjudicación de una menor cantidad manteniendo el precio unitario. Si el oferente se
negare no perderá la garantía de participación.
Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa No. 33411-HCapítulo IV.- Aspectos
económicosSección Primera.- PrecioArtículo 28.- Descuentos. (*)
Artículo 28.- Descuentos. (*)
El oferente podrá ofrecer descuentos globales a sus precios. Además, podrán ofrecerse
descuentos a los precios unitarios, en razón de un mayor número de líneas que se
llegaran a adjudicar, o por pronto pago, pudiendo la Administración, promover estos
últimos también en su política de pago.
El descuento que dependa de la adjudicación de un mayor número de líneas, será
considerado en el tanto las ofertas elegibles cubran todas las líneas necesarias para su
comparación y se convenga una adjudicación total a una misma oferta.
El oferente podrá incorporar en su propuesta descuentos en razón de la eventual
adjudicación de una cantidad de unidades que supere el tope establecido en una misma
línea.
Salvo lo dispuesto en el artículo 28 bis de este reglamento, los descuentos que se
ofrezcan con posterioridad a la apertura de ofertas, no serán tomados en cuenta al
momento de comparar los precios, pero sí para efectos de pago, en la fase de ejecución
contractual.(*)
(*) El párrafo cuarto del presente artículo ha sido modificado
mediante Decreto Ejecutivo No. 35218-H de 30 de abril del 2009.
LG# 88 de 8 de mayo del 2009.
Artículo 28 bis.- Mejoras del precio. (*)
Los oferentes que hayan hecho propuestas elegibles, podrán mejorar
sus precios para efectos comparativos solamente si el cartel
estableció expresamente esa posibilidad.
El cartel definirá detalladamente la metodología que aplicará en cada
concurso, respetando para ello la igualdad, la buena fe y la
transparencia. El precio que se tomará para efectos de calificación
será el último que propongan los respectivos oferentes.
Para la aplicación de este sistema será necesario que los oferentes
incluyan, como mínimo, desde su oferta original un presupuesto
detallado de la obra o una memoria de cálculo del precio en el resto
de contratos, en el que se indiquen cantidades y precios unitarios,
ello con el fin de identificar con claridad los rubros o componentes
afectados por el descuento.
El oferente se encuentra obligado a justificar con toda claridad las
razones que justifican la disminución de su precio.
Las mejoras del precio no deben implicar una disminución de
cantidades o desmejora de la calidad del objeto originalmente
ofrecido y tampoco puede otorgar ventajas indebidas a quienes lo
proponen, tales como convertir su precio en ruinoso o no
remunerativo.
(*) El presente artículo 28 bis ha sido adicionado mediante Decreto
Ejecutivo No. 35218-H de 30 de abril del 2009. LG# 88 de 8 de mayo
del 2009.
Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa No. 33411-HCapítulo IV.- Aspectos
económicosSección Primera.- PrecioArtículo 29.- Incentivos para la producción nacional.
Artículo 29.- Incentivos para la producción nacional.
Los beneficios contemplados en el artículo 12 del anexo B de la Ley 7017 "Ley de
Incentivos para la Producción Nacional" son aplicables únicamente a la industria
costarricense. Para que una empresa extranjera acceda al trato de empresa nacional en
las compras del Estado es necesario que exista un Tratado de Integración Económica, de
Libre Comercio con el país de origen o cualquier otro instrumento internacional vigente
en Costa Rica y además que éste desarrolle un capítulo de compras con el sector
público. Lo anterior, siempre que se trate de una contratación cubierta por el respectivo
capítulo de compras.
En el caso de que un oferente extranjero pueda optar por el trato nacional, para efectos
comparativos, la consecuencia será que de competir con nacionales no le podrán sumar
los derechos de aduana ni otros gastos de internación. En todo caso, se entiende que
tampoco se le aplicarán los beneficios establecidos en la normativa especial que regula
la promoción de las PYMES en las compras de bienes y servicios de la Administración.
Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa No. 33411-HCapítulo IV.- Aspectos
económicosSección Primera.- PrecioArtículo 30.- Precio inaceptable.
Artículo 30.- Precio inaceptable.
Se estimarán inaceptables y en consecuencia motivo de exclusión de la oferta que los
contenga, los siguientes precios:
a) Ruinoso o no remunerativo para el oferente, que dé lugar a presumir el
incumplimiento por parte de éste de las obligaciones financieras por insuficiencia de la
retribución establecida. La Administración deberá indagar con el oferente si con el
precio cobrado será capaz de cumplir con los términos del contrato. Esa consulta deberá
efectuarla antes de aplicar el sistema de evaluación, a efecto de no incluir en el listado
de ofertas elegibles aquélla que contenga un precio ruinoso.
b) Precio excesivo es aquel que comparándose con los precios normales de mercado los
excede o bien que supera una razonable utilidad. Igualmente, la Administración,
indagará con el oferente cuáles motivos subyacen para ese tipo de cotización, antes de
adoptar cualquier decisión.
c) Precio que excede la disponibilidad presupuestaria, en los casos en que la
Administración no tenga medios para el financiamiento oportuno; o el oferente no
acepte ajustar su precio al límite presupuestario, manteniendo las condiciones y calidad
de lo ofrecido. En este último caso, la oferta se comparará con el precio original.
d) Precio producto de una práctica colusoria o de comercio desleal.
La Administración deberá acreditar en el estudio de ofertas, mediante un estudio
técnico, las razones con base en las cuales concluye que el precio es inaceptable, y de
ser pertinente informar por escrito al Ministerio de Economía, Industria y Comercio.
Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa No. 33411-HCapítulo IV.- Aspectos
económicosSección Primera.- PrecioArtículo 31.- Reajustes o revisiones del precio.
Artículo 31.- Reajustes o revisiones del precio.
Las partes tendrán derecho al reajuste o revisión del precio siempre que se acredite la
variación de los respectivos costos, conforme las reglas existentes. El derecho a reajuste
o revisión de los precios rige desde la presentación de la oferta y podrá ser solicitado
una vez que dé inicio la ejecución contractual.
Las partes estarán obligadas a fundamentar su gestión y a aportar las pruebas en que
sustenten su dicho, tomando en cuenta las regulaciones específicas de la materia.
Las gestiones por este concepto prescriben en cinco años, a partir de que existe la
posibilidad de interponer acciones cobratorias en relación con la variación de costos que
se demande. Dicha prescripción se interrumpe con la presentación de la gestión.
Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa No. 33411-HCapítulo IV.- Aspectos
económicosSección Primera.- PrecioArtículo 32.- Bienes como parte del pago.
Artículo 32.- Bienes como parte del pago.
La Administración, podrá ofrecer como parte del pago, bienes muebles de su propiedad,
siempre que sean de libre disposición y afines al objeto que se pretende adquirir. Para
ello habrá de enlistarlos en el cartel y contar con un avalúo que determine su valor a fin
de que éste sea conocido por los potenciales oferentes. En todo caso, el avalúo no podrá
exceder los tres meses anteriores a la respectiva invitación. Los bienes podrán ser
inspeccionados por los interesados, antes de la presentación de su propuesta, para lo
cual la Administración, tomará las medidas que faciliten el acceso a éstos.
El avalúo podrá ser realizado por un funcionario al servicio de la entidad de que se trate,
siempre que cuente con los conocimientos necesarios para dicha fijación o bien por un
perito al servicio de la Dirección General de Tributación.
Una vez adoptada la decisión de incluir bienes como parte del pago, la Administración,
deberá mantener las condiciones valoradas en su momento, salvo el deterioro por uso
normal.
La Administración, podrá reservar en el cartel, la facultad de entregar esos bienes o su
equivalente en dinero. Los oferentes, pueden ofrecer un mayor precio por los bienes,
para lo cual la entidad, podrá reservar un porcentaje del sistema de calificación a
ponderar, el precio cotizado y otro adicional a premiar la mejora, en los precios
contemplados en el avalúo.
En caso de que los bienes al momento de la entrega presenten una desmejora
significativa en relación con las condiciones que fueron consideradas en el avalúo, la
Administración, podrá hacer los ajustes pertinentes y de no llegar a un acuerdo con el
contratista, éste podrá presentar el reclamo correspondiente.
Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa No. 33411-HCapítulo IV.- Aspectos
económicosSección Primera.- PrecioArtículo 33.- Mecanismos de pago.
Artículo 33.- Mecanismos de pago.
La Administración, podrá utilizar cualquier medio de pago con la condición de que
resulte seguro para ambas partes, incluidos los medios electrónicos.
La Administración, detallará en el cartel los medios de pago que utilizará para cancelar
sus obligaciones, a fin de que éstos sean conocidos.
Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa No. 33411-HCapítulo IV.- Aspectos
económicosSección Primera.- PrecioArtículo 34.- Forma de pago y reconocimiento de intereses. (*)
Artículo 34.- Forma de pago y reconocimiento de intereses.
(*)
La Administración, indicará en su cartel el plazo máximo para pagar,
el cual en ningún caso podrá ser superior a treinta días naturales,
salvo en el caso de la Administración Central, que dispondrá de un
máximo de cuarenta y cinco días naturales.
El plazo indicado en el párrafo anterior, correrá a partir de la
presentación de la factura, previa verificación del cumplimiento a
satisfacción de conformidad con lo indicado en el contrato. Una vez
transcurrido ese plazo, la Administración, se constituirá en mora
automática y el interesado podrá reclamar el pago de intereses sobre
el monto adeudado en colones, los cuales serán cancelados aplicando
el interés según la tasa básica pasiva del Banco Central a seis meses
plazo.
El reconocimiento de intereses se hará, previo reclamo del
interesado, mediante resolución administrativa, que será emitida
dentro de un plazo de dos meses posteriores a la solicitud. En las
contrataciones de obra pública, en que se efectúen pagos por avance
de obra, podrá hacerse reconocimientos de intereses por los atrasos
en el pago durante el transcurso de la ejecución. Posteriormente, si
se estableciera que el retardo es imputable a algún funcionario, la
Administración deberá iniciar las gestiones cobratorias respectivas,
con respeto del debido proceso.
Para operaciones en dólares de los Estados Unidos de América los
intereses serán cancelados aplicando la tasa de interés internacional
referenciado por el Banco Central de Costa Rica (prime rate).
El reclamo de los intereses moratorios prescribirá en un plazo de un
año, según las disposiciones contempladas en el Código de Comercio.
(*) El presente artículo ha sido reformado mediante Decreto Ejecutivo
No. 33860-H de 29 de mayo del 2007. LG# 140 de 20 de julio del
2007.
(*) Los párrafos primero y tercero del presente artículo han sido
reformados mediante Decreto Ejecutivo No. 33758-H de 2 de mayo
del 2007. LG# 93 de 16 de mayo del 2007.
Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa No. 33411-HCapítulo IV.- Aspectos
económicosSección Primera.- PrecioArtículo 35.- Pago anticipado.
Artículo 35.- Pago anticipado.
El pago al contratista procede una vez recibido a satisfacción el bien o servicio. No
obstante, podrán convenirse pagos por anticipado cuando ello obedezca a una costumbre
o uso derivado de la práctica comercial, debidamente comprobado; una consecuencia
del medio de pago utilizado o las condiciones de mercado así lo exijan, como en el caso
de suscripciones periódicas o alquileres.
En todo caso, la Administración dará seguimiento a la contratación y tomará todas las
medidas posibles a fin de garantizar una correcta ejecución de lo pactado; en caso
contrario deberá adoptar de inmediato cualquier acción legal que resulte pertinente para
recuperar lo pagado o para reclamar alguna indemnización.
Lo anterior sin perjuicio de los adelantos de pago por concepto de materiales, aplicable
a contratos de obra pública.
Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa No. 33411-HCapítulo IV.- Aspectos
económicosSección Primera.- PrecioArtículo 36.- Cesión de los derechos de pago.
Artículo 36.- Cesión de los derechos de pago.
Los derechos de cobro frente a la Administración, podrán cederse en cualquier
momento, sin que sea necesario el consentimiento de ésta, ni de la Contraloría General
de la República. Sin embargo, deberá informarse a la entidad una vez que la cesión sea
convenida, sin detrimento de los montos que por concepto de multas y cláusulas penales
se deban resarcir con dicho pago, los cuales se deducirán automáticamente del monto.
Antes de esa comunicación cualquier pago hecho a nombre del contratista surtirá efecto
liberatorio.
La Administración, no podrá negarse a pagar al cesionario, pero si podrá oponer la
excepción de falta de cumplimiento o cumplimiento defectuoso de lo pactado.
La cesión de pago aceptada por la Administración, no exonera al contratista de sus
obligaciones y tampoco convierte al cesionario en parte contractual. El cesionario del
crédito asume por completo el riesgo por el no pago de la obligación por parte de la
Administración, originado en las excepciones antes dichas.
Carecen de efecto legal las leyendas incluidas en las facturas comerciales que supongan
aceptación del objeto contractual o renuncia a reclamos posteriores derivados de la
simple recepción del documento de cobro.
Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa No. 33411-HCapítulo IV.- Aspectos
económicosSección Segunda.- Garantías
Artículo 37.- Garantía de participación. (*)
Artículo 37.- Garantía de participación. (*)
Cuando lo estime conveniente o necesario para salvaguardar el interés institucional, la
Administración, podrá solicitar en el cartel o invitación una garantía de participación
porcentual, entre un 1% y 5% sobre el monto cotizado o bien un monto fijo en caso que
el negocio sea de cuantía inestimable o no le represente erogación. Si el cartel
solicitare la presentación de la garantía de participación pero se
omitiere la indicación de este porcentaje en el cartel, se entenderá
que éste será de un uno por ciento (1%). (*)
En caso que el interesado presente ofertas alternativas se garantizará la de mayor precio.
En ofertas conjuntas, cada oferente podrá respaldar solo el componente que cotiza o
bien aportar una sola garantía por todo el monto, ejecutable indistintamente de quien
incumpla. Tratándose de ofertas en consorcio se presentará una única garantía.
Si cesare la vigencia de la garantía de participación, la Administración, tan pronto como
advierta tal circunstancia y siempre que no exista otro incumplimiento que determine la
exclusión de la oferta, prevendrá al interesado, aún después de dictado el acto de
adjudicación, para que dentro del término de tres días hábiles proceda a su
restablecimiento.
En cuanto a las garantías que presenten las PYMES, éstas se regularán de conformidad
con lo indicado en la normativa especial que regula la promoción de las mismas en las
compras de bienes y servicios de la administración.
(*) El párrafo primero del presente artículo ha sido reformado
mediante Decreto Ejecutivo No. 33758-H de 2 de mayo del 2007.
LG# 93 de 16 de mayo del 2007.
Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa No. 33411-HCapítulo IV.- Aspectos
económicosSección Segunda.- GarantíasArtículo 38.- Garantía de participación insuficiente.
Artículo 38.- Garantía de participación insuficiente.
La garantía de participación insuficiente en plazo o en monto, podrá subsanarse por el
oferente o a petición de la Administración, cuando tales extremos no se hayan ofrecido
por menos del 80% de lo fijado en el cartel.
En caso de adjudicaciones parciales, podrán considerarse ofertas cuyas garantías de
participación no cubran el citado 80% en relación con el monto ofertado siempre que se
abarque el monto a adjudicar.
Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa No. 33411-HCapítulo IV.- Aspectos
económicosSección Segunda.- GarantíasArtículo 39.- Ejecución de la garantía de participación.
Artículo 39.- Ejecución de la garantía de participación.
La garantía de participación se ejecutará en aquellos casos en que el oferente incumpla
sus obligaciones. Son causales de ejecución, entre otras, las siguientes:
a) Que se retire una oferta, que no ha sido excluida del concurso.
b) Que se deje de contestar en tiempo, de manera injustificada, una prevención de la
Administración sobre un aspecto trascendente.
c) Que se brinde información falsa.
d) Que quien cotice esté cubierto por una causal de prohibición.
e) Que el contratista, de manera injustificada, se niegue a suscribir el respectivo
contrato; brindar la garantía de cumplimiento o bien a satisfacer otros requisitos
necesarios para que el contrato sea eficaz.
De previo a ejecutar la garantía, la Administración dará audiencia por el plazo de tres
días hábiles al oferente sobre la causal imputada señalando los hechos concretos y las
respectivas pruebas. Vencido ese plazo y dentro de los cinco días hábiles siguientes, la
Administración deberá resolver motivadamente, refiriéndose de manera expresa a los
argumentos invocados por el interesado.
En caso de que la Administración no haya dictado el acto de adjudicación en el plazo
original más la eventual prórroga, los oferentes tendrán derecho a dejar sin efecto su
propuesta y a que se les devuelva la garantía de participación sin que le resulte aplicable
sanción alguna.
Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa No. 33411-HCapítulo IV.- Aspectos
económicosSección Segunda.- GarantíasArtículo 40.- Garantía de cumplimiento. (*)
Artículo 40.- Garantía de cumplimiento. (*)
La garantía de cumplimiento respalda la correcta ejecución del contrato, conforme la
normativa vigente. El adjudicatario se entiende obligado a asegurar el
contrato dentro del plazo indicado en el cartel, o en su defecto dentro
de los diez días hábiles siguientes a la firmeza de la adjudicación;
salvo los casos en los que se requiera formalización contractual. (*)
La Administración solicitará siempre en las licitaciones públicas y las abreviadas y
facultativamente en los restantes procedimientos, una garantía de cumplimiento de entre
el 5% y el 10% del monto adjudicado. En caso de omisión cartelaria, se entenderá que la
garantía es de un 5% sobre el respectivo monto.
En función de las condiciones particulares del negocio, tales como, la cuantía
inestimable, la Administración podrá solicitar un monto fijo de garantía.
Cuando la cuantía del contrato resulte muy elevada o el plazo contractual sea muy
extenso y ello eleve de forma desproporcionada el monto de la garantía o resulte muy
oneroso mantenerla, la Administración, en el cartel, podrá solicitar una garantía con una
vigencia menor al plazo contractual, bajo la condición de que dos meses antes de su
vencimiento el contratista haya aportado la nueva garantía, a riesgo de ejecución de la
anterior, en caso de incumplimiento.
En caso de oferta conjunta, cada interesado podrá garantizar solo su parte del negocio.
Tratándose de oferta en consorcio se rendirá una garantía que respalde el cumplimiento
de manera solidaria.
Si el objeto contractual aumenta o disminuye, la Administración deberá prevenir al
contratista sobre el ajuste de la respectiva garantía de cumplimiento.
Es una obligación del contratista mantener vigente la garantía de cumplimiento mientras
no se haya recibido el objeto del contrato. Si un día hábil antes del vencimiento de la
garantía, el contratista no ha prorrogado su vigencia, la Administración podrá hacerla
efectiva en forma preventiva y mantener el dinero en una cuenta bajo su custodia, el
cual servirá como medio resarcitorio en caso de incumplimiento. En este caso el
contratista podrá presentar una nueva garantía sustitutiva del dinero.
(*) El párrafo primero del presente artículo ha sido reformado
mediante Decreto Ejecutivo No. 33758-H de 2 de mayo del 2007.
LG# 93 de 16 de mayo del 2007.
Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa No. 33411-HCapítulo IV.- Aspectos
económicosSección Segunda.- GarantíasArtículo 41.- Procedimiento para ejecución de garantía de
cumplimiento.
Artículo 41.- Procedimiento para ejecución de garantía de
cumplimiento.
La garantía de cumplimiento se ejecutará, parcial o totalmente, hasta por el monto
necesario para resarcir a la Administración, por los daños y perjuicios ocasionados por
el incumplimiento del contratista.
La garantía podrá ejecutarse por demora en la ejecución del objeto contractual, en el
evento de que no se haya pactado una cláusula penal por ese motivo; en caso contrario
se procederá a la ejecución de ésta última.
La ejecución de la garantía de cumplimiento o la aplicación de la cláusula penal por
demora o ejecución prematura, no exime al contratista de indemnizar a la
Administración, por los mayores daños y perjuicios que no cubran esas garantías.
Si ejecutada la garantía, el contrato continúa en ejecución, la Administración, deberá
solicitar al contratista su inmediata restitución en las condiciones pactadas.
De previo a ejecutar la garantía de cumplimiento, la Administración, deberá dar
audiencia al contratista por cinco días hábiles, a efecto de que éste pueda ejercer su
derecho de defensa.
En el traslado deberá indicarse el presunto incumplimiento, las pruebas en las que se
fundamenta el reclamo, la estimación del daño y el monto por el cual se estaría
ejecutando la garantía.
Vencido el plazo para contestar la audiencia, la Administración contará con un plazo de
hasta diez días hábiles para emitir una resolución razonada que deberá hacer expresa
consideración de los argumentos formulados por la parte interesada en su descargo.
Si ejecutada una garantía el monto resulta insuficiente para indemnizar los daños y
perjuicios ocasionados, la Administración, podrá aplicar el monto de las retenciones del
precio que se hubieren dado y los saldos de pago pendientes. En todo caso, la ejecución
de las garantías, no excluye el cobro en vía judicial de los daños y perjuicios
ocasionados a la Administración, con el incumplimiento, del oferente o del contratista,
si éstos fueran mayores a los montos cobrados en vía administrativa.
Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa No. 33411-HCapítulo IV.- Aspectos
económicosSección Segunda.- GarantíasArtículo 42.- Formas de rendir las garantías. (*)
Artículo 42.- Formas de rendir las garantías. (*)
Las garantías, tanto de participación como de cumplimiento, podrán rendirse mediante
depósito de bono de garantía de instituciones aseguradoras reconocidas en el país, o de
uno de los Bancos del Sistema Bancario Nacional o el Banco Popular y de Desarrollo
Comunal; certificados de depósito a plazo, bonos del Estado o de sus instituciones,
cheques certificados o de gerencia de un banco del Sistema Bancario Nacional; dinero
en efectivo mediante depósito a la orden de un Banco del mismo sistema, presentando la
boleta respectiva o mediante depósito en la Administración interesada. Asimismo,
podrán rendirse por medios electrónicos, en aquellos casos en que la entidad licitante
expresamente lo autorice.
Las garantías también podrán ser extendidas por bancos internacionales de primer
orden, según reconocimiento que haga el Banco Central de Costa Rica, cuando cuenten
con un corresponsal autorizado en el país, siempre y cuando sean emitidas conforme la
legislación costarricense y sean ejecutables en caso de ser necesario.
Los bonos y certificados se recibirán por su valor de mercado y deberán acompañarse de
una estimación efectuada por un operador de alguna de las bolsas legalmente
reconocidas. Se exceptúan de presentar estimación, los certificados de depósito a plazo
emitidos por Bancos estatales, cuyo vencimiento ocurra dentro del mes siguiente a la
fecha en que se presenta.
No se reconocerán intereses por las garantías mantenidas en depósito por la
Administración; sin embargo, los que devenguen los títulos hasta el momento en que se
ejecuten, pertenecen al dueño.
Las garantías pueden rendirse en cualquier moneda extranjera o bien
en su equivalente en moneda nacional, al tipo de cambio de
referencia para la venta, calculado por el Banco Central de Costa
Rica, vigente al día anterior a la presentación de la oferta o la
suscripción del contrato, según corresponda. En este último caso el
contratista está obligado a mantener actualizado el monto de la
garantía, por las variaciones de tipo de cambio que le puedan
afectar.(*)
(*) El párrafo quinto del presente artículo ha sido modificado mediante Decreto
Ejecutivo No. 35218-H de 30 de abril del 2009. LG# 88 de 8 de mayo del 2009.
Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa No. 33411-HCapítulo IV.- Aspectos
económicosSección Segunda.- GarantíasArtículo 43.- Vigencia de las garantías.
Artículo 43.- Vigencia de las garantías.
La Administración, establecerá en el cartel la vigencia mínima de la garantía de
participación y la de cumplimiento. En caso de omisión, regirán las siguientes reglas:
a) La garantía de participación hasta por un mes adicional a la fecha máxima establecida
para dictar el acto de adjudicación.
b) La garantía de cumplimiento hasta por dos meses adicionales a la fecha probable de
la recepción definitiva del objeto contractual.
Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa No. 33411-HCapítulo IV.- Aspectos
económicosSección Segunda.- GarantíasArtículo 44.- Sustitución de garantías y retenciones.
Artículo 44.- Sustitución de garantías y retenciones.
Las garantías de participación y de cumplimiento podrán ser sustituidas en cualquier
momento, a solicitud del oferente o contratista, previa aceptación de la Administración,
siempre que con ello no desmejore los términos de la garantía original.
A solicitud del contratista y previa autorización de la Administración, cuando lo estime
conveniente, se podrán sustituir las retenciones por una garantía adicional.
La Administración, podrá solicitar la sustitución de garantías que presenten riesgos
financieros de no pago, como cuando su emisor está intervenido.
Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa No. 33411-HCapítulo IV.- Aspectos
económicosSección Segunda.- GarantíasArtículo 45.- Devolución de las garantías.
Artículo 45.- Devolución de las garantías.
La Administración, tiene la facultad de devolver parcialmente la garantía de
cumplimiento, ante solicitud del contratista, en proporción a la parte ya ejecutada
cuando sean factibles entregas parciales del objeto contratado. Esta situación deberá
advertirse en el respectivo cartel, sin perjuicio de una valoración particular en la fase de
ejecución contractual.
Las garantías serán devueltas, conforme las siguientes reglas, salvo disposición distinta
en el cartel:
a) La de participación, a petición del interesado, dentro de los ocho días hábiles
siguientes a la firmeza del acto de adjudicación. En el caso del adjudicatario, se
devolverá una vez rendida a satisfacción la garantía de cumplimiento y se hayan
observado las restantes formalidades necesarias para el inicio del contrato. En aquellos
casos, en que la propuesta del oferente hubiera sido descalificada, el interesado podrá
retirar la garantía desde ese momento, salvo que decida impugnar la decisión, en cuyo
caso habrá de mantenerla vigente por todo el tiempo necesario para ello.
b) La de cumplimiento, a solicitud del interesado, dentro de los veinte días hábiles
siguientes a la fecha en que la Administración, haya recibido de forma definitiva y a
satisfacción el objeto contractual.
Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa No. 33411-HCapítulo IV.- Aspectos
económicosSección Segunda.- GarantíasArtículo 46.- Otras garantías y retenciones.
Artículo 46.- Otras garantías y retenciones.
La Administración, podrá incorporar en el cartel cláusulas de retención porcentual de
las sumas pagadas, cuando ello resulte conveniente para asegurar una correcta ejecución
contractual. El monto máximo de esas retenciones será de un 10% de los pagos a
realizar.
Cuando existan adelantos de pago y ello resulte viable, la Administración, podrá
solicitar garantías colaterales, por todo el monto que se vaya a girar, no obstante, para
esta clase de garantías se admitirán otros medios aceptables por las entidades de crédito,
como las finanzas, avales, hipotecas y prendas.
Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa No. 33411-HCapítulo IV.- Aspectos
económicosSección Tercera.- Multas y cláusula penal
Artículo 47.- Generalidades.
Artículo 47.- Generalidades. (*)
La Administración, podrá establecer en el cartel, el pago de multas por defectos en la
ejecución del contrato, considerando para ello, aspectos tales como, monto, plazo,
riesgo, repercusiones de un eventual incumplimiento para el servicio que se brinde o
para el interés público y la posibilidad de incumplimientos parciales o por líneas,
siempre que se considere el medio idóneo para el cumplimiento y satisfacción de las
obligaciones contractuales. Todo lo anterior con arreglo a criterios de proporcionalidad
y razonabilidad.
En caso de que el objeto esté compuesto por líneas distintas, el monto máximo para el
cobro de multas, se considerará sobre el mayor valor de cada una y no sobre la totalidad
del contrato, siempre que el incumplimiento de una línea no afecte el resto de las
obligaciones.
Los incumplimientos que originan el cobro de la multa, deberán estar detallados en el
cartel. Una vez en firme el cartel, se entenderá que el monto de la multa es definitivo
por lo que no se admitirán reclamos posteriores.
(*) La constitucionalidad del presente artículo ha sido cuestionada
mediante Acción de Inconstitucionalidad No. 11-015515-0007-CO. BJ# 16
de 23 de enero del 2012.
Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa No. 33411-HCapítulo IV.- Aspectos
económicosSección Tercera.- Multas y cláusula penalArtículo 48.- Cobro.
Artículo 48.- Cobro.
Para el cobro de las multas, no será necesario demostrar la existencia del daño o
perjuicio.
En caso de incumplimiento total de las obligaciones por parte del contratista, no procede
el cobro de multas, posteriores a ese momento, sino la ejecución de la garantía de
cumplimiento y la adopción de cualquier otra medida que resulte necesaria.
El cobro de las multas, podrá hacerse con cargo a las retenciones del precio, que se
hubieran practicado y los saldos pendientes de pago. En caso de que ninguna de esas
dos alternativas resulte viable, se podrá ejecutar la garantía de cumplimiento hasta por el
monto respectivo.
El cobro por concepto de multas no podrá superar el veinticinco por ciento del precio
total.
Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa No. 33411-HCapítulo IV.- Aspectos
económicosSección Tercera.- Multas y cláusula penalArtículo 49.- Prescripción. (*)
Artículo 49.- Prescripción. (*)
La posibilidad de cobrar las multas prescribirá, en el plazo de cinco
años a partir del hecho generador. En el contrato de obra, la
recepción provisional excluye la posibilidad de cobrar multas, salvo
que la obra haya sido recibida bajo protesta o que se haya recibido
provisionalmente faltando solamente pequeños detalles de acabado o
la corrección de defectos menores consignados en el acta.
La omisión de cobro, ocasionará responsabilidad civil y administrativa
del funcionario omiso, cuando éste fuere procedente.
(*) El presente artículo ha sido reformado mediante Decreto Ejecutivo
No. 33860-H de 29 de mayo del 2007. LG# 140 de 20 de julio del
2007.
(*) El presente artículo ha sido reformado mediante Decreto Ejecutivo
No. 33758-H de 2 de mayo del 2007. LG# 93 de 16 de mayo del
2007.
Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa No. 33411-HCapítulo IV.- Aspectos
económicosSección Tercera.- Multas y cláusula penalArtículo 50.- Cláusula penal.
Artículo 50.- Cláusula penal.
La cláusula penal procede por ejecución tardía o prematura de las obligaciones
contractuales, los supuestos y montos deberán incluirse en el respectivo cartel y le serán
aplicables las disposiciones indicadas en los artículos anteriores.
Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa No. 33411-HCapítulo V.- El Cartel
Artículo 51.- Concepto.
Artículo 51.- Concepto.
El cartel, constituye el reglamento específico de la contratación que se promueve y se
entienden incorporadas a su clausulado todas las normas jurídicas y principios
constitucionales aplicables al respectivo procedimiento.
Deberá constituir un cuerpo de especificaciones técnicas, claras, suficientes, concretas,
objetivas y amplias en cuanto a la oportunidad de participar. Para su confección, la
Administración podrá contratar o solicitar la asistencia de personas físicas o jurídicas,
especializadas en la materia de que se trate, siempre que no tengan ningún interés
particular directo ni indirecto en el negocio, cuando no tuviere en su organización los
recursos técnicos necesarios para ello.
En aquellas contrataciones de excepción a los procedimientos ordinarios de
contratación, la Administración, facultativamente podrá elaborar un cartel con los
elementos esenciales atendiendo al objeto contractual, en armonía con los principios de
contratación administrativa.
Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa No. 33411-HCapítulo V.- El CartelArtículo 52.Contenido.(*)
Artículo 52.- Contenido. (*)
El cartel de la licitación deberá contener al menos lo siguiente:
a) Un encabezado que contenga la identificación de la Administración promovente, la
indicación del tipo y número del concurso y una breve descripción del objeto
contractual.
b) Indicación de la oficina que tramita el procedimiento y que proporcionará la
información adicional necesaria respecto de las especificaciones y documentación
relacionada.
c) El día, hora límite y dirección, para la presentación de ofertas y garantías de
participación; así como el número de copias que deberá adjuntarse a la oferta original,
cuando así proceda.
d) El porcentaje de las garantías que se deben rendir, cuando se requieran.
e) Indicación de las especies fiscales y demás timbres que deba aportar el oferente.
f) Indicación de cualquier opción de compra futura, y de ser posible, una estimación del
momento en que se podrán ejercer dichas opciones.
g) Descripción de la naturaleza y cantidad de los bienes o servicios objeto del
procedimiento, incluidas especificaciones técnicas que podrán acompañarse de planos,
diseños e instrucciones correspondientes. Las especificaciones técnicas se establecerán
prioritariamente en términos de desempeño y funcionalidad. El sistema internacional de
unidades, basado en el sistema métrico decimal es de uso obligatorio.
h) Sistema de valoración y comparación de las ofertas. Cuando únicamente se considere
el precio, bastará una simple indicación al respecto.
i) Solicitud de muestras, cuando se estimen indispensables.
j) Indicación precisa, de los documentos que se deberán aportar para la evaluación de la
idoneidad del oferente en aspectos económicos, técnicos u otros.
k) Términos de pago.
l) Plazo de vigencia de la oferta y plazo de adjudicación.
m) Lugar y fecha de inicio y conclusión de la entrega de los bienes o servicios, cuando
así proceda.
n) Indicación de que se reserva el derecho de adjudicar parcialmente una misma línea o
bien parte de un mismo objeto conformidad con lo establecido en la decisión inicial. En
este último caso, esta alternativa será posible cuando el objeto lo permita y ello no
afecte su funcionalidad. En ambos supuestos se exigirá, al menos, los precios unitarios.
No será necesario advertir en el cartel, la posibilidad de adjudicar parte de la totalidad
de las líneas contempladas en éste.
La obligación de participar en la totalidad de los renglones, solamente será posible
cuando exista una justificación técnica para ello y así haya sido advertido en el cartel.
o) El uso de medios electrónicos si resulta procedente, la posibilidad de presentar
ofertas vía fax deberá habilitarse expresamente en el cartel, previéndose para ello un
plazo de confirmación por escrito. En ningún caso se aceptará la presentación de ofertas
por la vía telefónica.
El cartel, no podrá imponer restricciones, ni exigir el cumplimiento de requisitos que no
sean indispensables o resulten convenientes al interés público, si con ello limita las
posibilidades de concurrencia a eventuales participantes. Tampoco podrá exigir que el
oferente efectúe manifestaciones, repeticiones o transcripciones de aspectos del pliego
sobre los cuales los participantes no tengan ningún poder de disposición.
Las medidas, límites, plazos, tolerancia, porcentajes u otras disposiciones de similar
naturaleza que deba contener el cartel, se establecerán con la mayor amplitud que
permita la clase de negocio de que se trate, en lo posible utilizándolos como punto de
referencia. Asimismo, respecto de los tipos conocidos de materiales, artefactos, o
equipos, cuando únicamente puedan ser caracterizados total o parcialmente mediante
nomenclatura, simbología, signos distintivos no universales, o marca, ello se hará a
manera de referencia; y aún cuando tal aclaración se omitiere, así se entenderá.
La Administración podrá incorporar en el cartel un mecanismo de
mejora de los precios cotizados, según las reglas generales incluidas
en el artículo 28 bis de este Reglamento.(*)
(*) El párrafo final del presente artículo ha sido adicionado mediante
Decreto Ejecutivo No. 35218-H de 30 de abril del 2009. LG# 88 de 8
de mayo del 2009.
Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa No. 33411-HCapítulo V.- El CartelArtículo 53.Audiencias previas al cartel.
Artículo 53.- Audiencias previas al cartel.
La Administración, podrá celebrar audiencias públicas con potenciales oferentes antes
de elaborar el cartel definitivo. Para ello, deberá mediar invitación publicada en algún
diario de circulación nacional en la que se indique, al menos, el lugar, la hora y la fecha
de la audiencia, así como el objeto de la contratación. La no asistencia de un potencial
oferente no le generará ninguna consecuencia de frente al eventual procedimiento.
Por parte de la Administración, deberán asistir a dichas audiencias, el Jefe de la Unidad
solicitante o su representante, los técnicos de la materia del objeto de la contratación, así
como quien asesore en materia legal y un funcionario de la proveeduría institucional.
De la asistencia, lo actuado y de las sugerencias recibidas, se levantará un acta que
firmarán los asistentes que quisieren hacerlo. Las manifestaciones que se formulen por
escrito, así como el acta se agregarán al expediente.
La Administración, no se encuentra obligada a aceptar ninguna de las iniciativas que se
le formulen.
Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa No. 33411-HCapítulo V.- El CartelArtículo 54.Condiciones invariables.
Artículo 54.- Condiciones invariables.
En el cartel se deberá exigir el cumplimiento obligatorio de aquellos requisitos, cuando
corresponda. Dentro de estas condiciones invariables y según el objeto de que se trate,
se podrán establecer aspectos tales como, capacidad financiera, especificaciones
técnicas y experiencia.
Las condiciones invariables deben orientarse a la selección de la oferta más conveniente
a los intereses de la Administración.
El oferente, estará obligado a describir de forma completa a partir del cartel, las
características del objeto, bien o servicio que cotiza, sin necesidad de reiterar la
aceptación de las cláusulas invariables o condiciones obligatorias, cuyo cumplimiento
se presume.
Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa No. 33411-HCapítulo V.- El CartelArtículo 55.Sistema de evaluación.
Artículo 55.- Sistema de evaluación.
En el cartel se establecerá un sistema de evaluación, el cual deberá contemplar los
factores ponderables, el grado de importancia de cada uno de ellos, así como el método
para valorar y comparar las ofertas en relación con cada factor.
La Administración, podrá incluir otros factores de calificación distintos al precio, en el
tanto impliquen una ventaja comparativa para la selección de la oferta más conveniente.
No podrán ser ponderados como factores de evaluación los requisitos mínimos legales,
técnicos o financieros, que resulten indispensables para la contratación.
A criterio de la Administración, podrán utilizarse otras modalidades para elegir al
contratista, tales como un sistema de selección de dos fases, en el cual una vez
analizado el cumplimiento de los aspectos técnicos, legales y financieros, se pasará a
una segunda etapa en la que se valorará la parte económica.
En aquellos objetos susceptibles de empate, deberán fijarse cláusulas de desempate y, en
caso de que aquél persista, definirá la suerte. En este último supuesto, si el cartel no
definiere otro método, se convocará a los oferentes cuyas propuestas obtienen la misma
puntuación a un lugar, hora y fecha determinados para seleccionar la oferta ganadora.
De todo ello se levantará un acta que será suscrita por los asistentes al evento, y
posteriormente se adoptará el acto de adjudicación.
Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa No. 33411-HCapítulo V.- El CartelArtículo 56.Experiencia.
Artículo 56.- Experiencia.
Cuando la Administración, solicite acreditar la experiencia, se aceptará en el tanto ésta
haya sido positiva, entendida ésta, como los bienes, obras o servicios recibidos a entera
satisfacción, debiendo indicar el cartel la forma de acreditarla en forma idónea. Igual
regla se seguirá cuando se trate de experiencia obtenida en el extranjero.
Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa No. 33411-HCapítulo V.- El CartelArtículo 57.Muestras.
Artículo 57.- Muestras.
La solicitud de muestras, deberá ajustarse a criterios de razonabilidad y
proporcionalidad y se solicitarán, en la medida que se estimen indispensables, para
verificar el cumplimiento de las especificaciones del cartel y asegurar el cumplimiento
de la finalidad propuesta.
La omisión de las muestras al momento de presentar la oferta, se considerará un aspecto
subsanable, en el tanto no le genere al oferente incumpliente, una ventaja indebida.
El cartel deberá indicar, el destino que se dará a las muestras, señalando el tipo de
pruebas, verificaciones y valoraciones que se aplicarán, así como la autoridad encargada
del estudio.
Los oferentes, tendrán derecho a asistir al procedimiento de análisis de las muestras,
bajo las condiciones que establezca la Administración, quien podrá limitar la cantidad
de participantes y las intervenciones durante la actuación. Únicamente, se podrá impedir
a los oferentes su participación de manera motivada, cuando las condiciones del análisis
así lo exijan.
Las muestras que no se hubieren inutilizado o destruido, por las pruebas a que fueren
sometidas, se devolverán en el plazo indicado en el cartel, o en su defecto dentro de los
veinte días hábiles siguientes a la firmeza del acto de adjudicación; vencido ese plazo la
Administración, dispondrá libremente de ellas. Las muestras presentadas por la parte
adjudicataria, se devolverán una vez que se hayan recibido a satisfacción los bienes,
esto a fin de poder cotejar el objeto entregado con las muestras ofrecidas.
Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa No. 33411-HCapítulo V.- El CartelArtículo 58.Plazo de recepción de ofertas.
Artículo 58.- Plazo de recepción de ofertas.
Para la recepción de ofertas, el cartel deberá establecer el plazo mínimo, con indicación
de la hora y fecha de vencimiento. Se entenderá que los días y horas son hábiles, de
modo que así deberán computarse.
Para las licitaciones públicas, aplicará el plazo mínimo de quince días hábiles
establecido en el artículo 42 inciso f) de la Ley de Contratación Administrativa y para
las licitaciones abreviadas, un plazo que no podrá ser menor a cinco días hábiles ni
tampoco mayor a veinte días hábiles, salvo en casos muy calificados en que la
Administración considere necesario ampliarlo, hasta el máximo de diez días hábiles
adicionales, para lo cual deberá dejar constancia en el expediente, todo de conformidad
con el artículo 45 de la citada Ley.
En las contrataciones reguladas en el artículo 2 bis de la Ley de Contratación
Administrativa, la Contraloría General de la República, indicará, en cada caso, el plazo
mínimo para recibir ofertas, tomando en cuenta para ello, la complejidad del objeto.
Dentro de los plazos anteriores, no se contará el día de la comunicación, sí el de
vencimiento.
Antes de recibir ofertas, por razones de interés público o institucional, la
Administración, podrá dejar sin efecto el respectivo concurso.
Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa No. 33411-HCapítulo V.- El CartelArtículo 59.Publicación y contenido de la invitación al concurso.
Artículo 59.- Publicación y contenido de la invitación al
concurso.
La invitación a participar, se publicará por los medios físicos o electrónicos así
establecidos, de acuerdo al tipo de concurso que se promueva y deberá contener un
encabezado que incluya: la identificación de la Administración contratante; la
indicación del tipo y número del concurso y una breve descripción del objeto
contractual; el costo y forma de pago para adquirir el cartel, o bien, la dirección o medio
electrónico en el que éste pueda ser consultado; la hora y fecha de recepción de ofertas y
cualquier otra indicación, que la Administración considere necesaria.
El cartel y sus anexos deberán estar a disposición de cualquier interesado, al menos
desde el día siguiente en que se curse la última invitación. Queda facultada la
Administración, para cobrar el costo de impresión o reproducción de dicho material.
En la contratación directa de escasa cuantía, la Administración, podrá utilizar el fax
indicado por el proveedor para remitir la invitación correspondiente, sin perjuicio de
que se utilicen otros medios electrónicos habilitados al efecto.
Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa No. 33411-HCapítulo V.- El CartelArtículo 60.Modificaciones, prórrogas y aclaraciones.
Artículo 60.- Modificaciones, prórrogas y aclaraciones.
Una vez publicado o notificado el aviso a concursar, la Administración, dispondrá
únicamente de tres oportunidades para modificar de oficio el cartel, así como de igual
número para conferir prórrogas al plazo de recepción de las ofertas. Con cada
modificación podrán variarse todas aquellas cláusulas que así lo ameriten. De acordarse
una modificación o prórroga adicional a las anteriormente contempladas, no se
invalidará el concurso, pero se deberán iniciar los procedimientos disciplinarios que
correspondan.
Por modificaciones no esenciales, se entienden aquellas que no cambien el objeto, del
negocio ni constituyan una variación fundamental en la concepción original de éste y
deberán comunicarse por los mismos medios en que se cursó la invitación, con al menos
tres días hábiles de anticipación al vencimiento del plazo para recibir ofertas. Cuando
mediante publicación o comunicación posterior se introduzca una alteración importante
en la concepción original del objeto, los plazos para recibir ofertas serán ampliados,
como máximo, en el cincuenta por ciento del plazo mínimos que correspondan de
acuerdo con la ley para este tipo de contratación.
Las aclaraciones a solicitud de parte, deberán ser presentadas ante la Administración,
dentro del primer tercio del plazo para presentar ofertas y serán resueltas dentro de los
cinco días hábiles siguientes a su presentación. Las que sean presentadas fuera de ese
plazo podrán ser atendidas, pero no impedirán la apertura de ofertas señalada.
Cuando se trate de aclaraciones acordadas de oficio que no impliquen modificación, es
deber de la Administración incorporarlas de inmediato al expediente y darles una
adecuada difusión dentro de las 24 horas siguientes.
Las prórrogas al plazo para recibir ofertas, deben ser comunicadas por un medio idóneo,
a más tardar el día anterior al que previamente se hubiere señalado como límite para la
presentación de aquellas.
Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa No. 33411-HCapítulo VI.- La Oferta
Sección Primera.- Generalidades
Artículo 61.- Concepto.
Artículo 61.- Concepto.
La oferta es la manifestación de voluntad del participante, dirigida a la Administración,
a fin de celebrar un contrato con ella, conforme a las estipulaciones cartelarias.
Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa No. 33411-HCapítulo VI.- La OfertaSección
Primera.- GeneralidadesArtículo 62.- Generalidades.
Artículo 62.- Generalidades.
La oferta, deberá redactarse en idioma español. La información técnica o
complementaria y los manuales de uso expedidos por el fabricante deberán, presentarse
en idioma español, salvo que en el cartel se permitan otros idiomas con la traducción
debidamente consularizada o se acepte una traducción libre de su texto.
Si durante el período de formulación de ofertas, el participante llegara a advertir
incompletez del objeto o bien dificultades en el desempeño o funcionalidad del bien o
servicio, deberá indicarlo por escrito a la Administración, en el plazo dispuesto para
recibir aclaraciones. Caso contrario, no podrá invocar esa circunstancia como eximente
de responsabilidad en fase de ejecución contractual o de fiscalización.
Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa No. 33411-HCapítulo VI.- La OfertaSección
Primera.- GeneralidadesArtículo 63.- Presentación.
Artículo 63.- Presentación.
La oferta deberá presentarse por los medios autorizados en el cartel, sea por medios
físicos o en forma electrónica y debidamente firmada por quien tenga poder para ello,
de manera física o a través de algún mecanismo electrónico previamente aceptado por la
Administración, siguiendo lo establecido en el presente Reglamento, en cuanto a la
utilización de los medios electrónicos.
Para una mayor agilidad, la oferta podrá presentarse mediante formulario, cuando la
Administración, así lo haya establecido en el cartel o el procedimiento utilizado así lo
exija.
Salvo que en el cartel se indique otra modalidad, las ofertas se presentarán en sobre
cerrado, el cual deberá indicar la ubicación de la oficina que la recibe, el número y
nombre del concurso que se trate. La no presentación de la oferta en sobre cerrado se
entenderá bajo la exclusiva responsabilidad del proponente, no acarreará ningún vicio y
tampoco relevará a los funcionarios de su deber de confidencialidad y custodia antes de
la apertura.
Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa No. 33411-HCapítulo VI.- La OfertaSección
Primera.- GeneralidadesArtículo 64.- Jurisdicción.
Artículo 64.- Jurisdicción.
Los contratos a ejecutar en el país, cuyas propuestas provengan de empresas extranjeras,
deberán incorporar una declaración de someterse a la jurisdicción y tribunales
nacionales para todas las incidencias que de modo directo o indirecto puedan surgir del
contrato, con renuncia a su jurisdicción.
Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa No. 33411-HCapítulo VI.- La OfertaSección
Primera.- GeneralidadesArtículo 65.- Documentos a aportar.
Artículo 65.- Documentos a aportar.
Toda oferta presentada por un proveedor nacional contendrá las siguientes declaraciones
y certificaciones, sin perjuicio de cualquier otra documentación de la misma naturaleza,
que la Administración, requiera en el cartel. En el caso de las declaraciones, se harán
bajo la gravedad de juramento y no será necesario rendirlas ante notario público, salvo
que así razonablemente lo requiera la Administración en el cartel. Estas serán
admisibles en documento separado o bien como parte del texto de la propuesta.
a) Declaración jurada de que se encuentra al día en el pago de los impuestos nacionales.
b) Declaración jurada de que el oferente no está afectado por ninguna causal de
prohibición.
c) Certificación de que el oferente se encuentra al día en el pago de las obligaciones
obrero patronales con la Caja Costarricense de Seguro Social (en adelante CCSS), o
bien, que tiene un arreglo de pago aprobado por ésta, vigente al momento de la apertura
de las ofertas. La Administración podrá señalar en el cartel en qué casos la certificación
de la CCSS no deba aportarse, porque se cuenta con acceso directo al sistema de dicha
entidad y pueda verificar por sí misma la condición del participante. En todo caso la
Administración podrá constatar en cualquier momento, el cumplimiento de las
obligaciones obrero patronales.
En caso de que el oferente presente certificación de que no se encuentra inscrito como
patrono ante la CCSS, y del objeto licitado se derive tal obligación, la Administración le
solicitará explicación, la que en caso de resultar insatisfactoria de acuerdo a los
lineamientos establecidos por la CCSS, provocará la exclusión del concurso y la
denuncia ante las autoridades correspondientes de cobro de la CCSS.
Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa No. 33411-HCapítulo VI.- La OfertaSección
Primera.- GeneralidadesArtículo 66.- Integridad.
Artículo 66.- Integridad.
El oferente está obligado a cotizar todo el objeto, salvo que se trate de líneas
independientes entre sí, en cuyo caso podrá cotizar en las de su interés, sin que sea
necesario que el cartel lo autorice. Se prohíbe la cotización parcial de una línea.
La sola presentación de la oferta, se entenderá como una manifestación inequívoca de la
voluntad del oferente de contratar con pleno sometimiento a las condiciones cartelarias,
disposiciones legales y reglamentarias vigentes. La sumisión operará de pleno derecho,
e implicará la incorporación dentro del contenido de la relación contractual de las
normas constitucionales, de la Ley de Contratación Administrativa, el presente
Reglamento, el Reglamento Institucional y el cartel.
La oferta estará compuesta por las partes y documentos que sean necesarios, de acuerdo
a lo solicitado en el cartel, sin que por ello pierda la característica de unicidad e
integridad al margen de las ofertas alternativas.
Se presume que la oferta económica, contempla la totalidad de la oferta técnica, salvo
prueba en contrario. En caso de adjudicarse, el contratista estará obligado a cumplir con
el objeto íntegro, sin cobrar ninguna suma adicional más allá de que proceda alguna
revisión o reajuste del precio, en aras de mantener el equilibrio económico del contrato.
Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa No. 33411-HCapítulo VI.- La OfertaSección
Primera.- GeneralidadesArtículo 67.- Vigencia.
Artículo 67.- Vigencia.
La oferta se presume vigente por todo el plazo estipulado en el cartel o, en su defecto, el
plazo máximo para disponer el acto de adjudicación.
En caso de indicación expresa de una vigencia inferior a la establecida, si esta diferencia
no es menor al 80% del plazo, la Administración, prevendrá para que se corrija dicha
situación dentro del término de tres días hábiles. De no cumplirse la prevención, se
ejecutará la garantía de participación y se descalificará la oferta.
Si cesare la vigencia de la oferta, la Administración tan pronto como advierta tal
circunstancia, prevendrá al interesado, aún después de dictado el acto de adjudicación,
para que dentro del término de tres días hábiles manifieste por escrito si mantiene los
términos de la oferta y por cuánto tiempo. Vencido el término de la prevención, sin que
ésta haya sido atendida, se procederá a excluir la oferta, sin que ello suponga la
ejecución automática de la garantía de participación.
Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa No. 33411-HCapítulo VI.- La OfertaSección
Primera.- GeneralidadesArtículo 68.- Entrega inmediata.
Artículo 68.- Entrega inmediata.
Cuando un oferente ofrezca plazo de entrega inmediata se entenderá que corresponde al
consignado en el cartel o en su defecto a un día hábil, posterior a la entrega o
notificación del pedido u orden de compra.
Esta regla aplicará para efectos de elegibilidad y comparación de ofertas, así como para
cómputo de plazos de entrega en fase de ejecución contractual.
Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa No. 33411-HCapítulo VI.- La OfertaSección
Primera.- GeneralidadesArtículo 69.- Subcontratación.
Artículo 69.- Subcontratación.
El oferente podrá subcontratar hasta en un 50% del monto adjudicado, salvo que la
Administración autorice un monto mayor. En todo caso, la subcontratación no relevará
al contratista de su responsabilidad.
Junto con la propuesta se aportará un listado de las empresas subcontratadas. En ese
detalle, se indicarán los nombres de todas las empresas con las cuales se va a
subcontratar, incluyendo su porcentaje de participación en el costo total de la oferta y se
aportará una certificación de los titulares del capital social y de los representantes
legales de aquellas.
No se considera subcontratación, la adquisición de suministros, aún cuando éstos
conlleven su propia instalación, ni tampoco los compromisos asumidos por cada uno de
los participantes consorciados.
Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa No. 33411-HCapítulo VI.- La OfertaSección
Primera.- GeneralidadesArtículo 70.- Ofertas base y alternativas.
Artículo 70.- Ofertas base y alternativas.
La Administración, podrá limitar en el cartel la cantidad de ofertas base y alternativas
que aceptará de un mismo oferente, independientemente de la forma en que participe.
La oferta alternativa, es una propuesta distinta a la definida en el cartel, respetando el
núcleo del objeto y la necesidad a satisfacer, que puede ser conveniente y oportuna para
la entidad.
La oferta alternativa no será sometida al sistema de calificación. Cualquier alternativa a
la oferta base ganadora, podrá ser adjudicada, en el tanto la Administración acredite en
el expediente, las razones de su decisión, ésta no contravenga el interés público ni
institucional y existan fondos suficientes para cubrir la erogación.
Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa No. 33411-HCapítulo VI.- La OfertaSección
Primera.- GeneralidadesArtículo 71.- Ofertas en conjunto.
Artículo 71.- Ofertas en conjunto.
La Administración podrá autorizar en el cartel, la presentación de ofertas conjuntas,
cuando el objeto lo permita y ello no coloque en riesgo el interés de la Administración,
ni tampoco el interés público.
En ese caso, dos o más oferentes podrán unirse para cotizar y cada quien responderá por
la ejecución de su parte, salvo que las obligaciones no puedan diferenciarse, en cuyo
caso cada uno responderá solidariamente por la totalidad del contrato. Para efectos de
procedimiento, será suficiente que una sola de las empresas que cotizan de manera
conjunta haya sido invitada, para que las restantes puedan participar.
Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa No. 33411-HCapítulo VI.- La OfertaSección
Primera.- GeneralidadesArtículo 72.- Ofertas en consorcio.
Artículo 72.- Ofertas en consorcio.
Dos o más participantes podrán ofertar bajo la forma consorciada, a fin de reunir o
completar requisitos cartelarios, para lo cual deberá advertirse en la propuesta de
manera expresa e indicar el nombre, calidades y representante de cada uno de ellos, con
la documentación de respaldo pertinente. En el cartel se podrá solicitar que los oferentes
actúen bajo una misma representación.
La Administración, tiene la facultad de disponer en el cartel que una empresa solo
pueda participar en un consorcio para un mismo concurso. Para efecto de los
procedimientos será suficiente que una sola de las empresas consorciadas haya sido
invitada, para que el grupo pueda participar.
Además de lo anterior, se podrá exigir en el cartel, las condiciones de capacidad y
solvencia técnica y financiera para cada uno de los miembros del consorcio, sin
perjuicio de que para cumplir ciertos requisitos se admita la sumatoria de elementos.
Para esto deberá indicar con toda precisión cuáles requisitos deben ser cumplidos por
todos los integrantes y cuáles por el consorcio.
Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa No. 33411-HCapítulo VI.- La OfertaSección
Primera.- GeneralidadesArtículo 73.- Experiencia en consorcios.
Artículo 73.- Experiencia en consorcios.
En proyectos de cierto volumen o en los cuales resulte importante valorar experiencia,
la Administración deberá señalar en el cartel las reglas conforme las cuales ponderará la
experiencia obtenida en proyectos en los que se haya participado bajo la forma
consorciada, a fin de evitar que por una escasa participación se pretenda derivar
experiencia por todo el proyecto. En todo caso la Administración podrá fijar el
porcentaje mínimo de participación que la empresa haya debido tener en el consorcio,
para considerar esa experiencia.
Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa No. 33411-HCapítulo VI.- La OfertaSección
Primera.- GeneralidadesArtículo 74.- Responsabilidad en consorcios.
Artículo 74.- Responsabilidad en consorcios.
Los integrantes del consorcio responderán frente a la Administración de manera
solidaria, como si fuesen una única contraparte. En caso de adjudicación, la
formalización contractual será firmada por todos los consorciados, salvo que se haya
conferido poder suficiente a determinada persona, sin perjuicio de que también
comparezca una sociedad constituida al efecto, cuando ello haya sido requerido en el
cartel, las partes así lo hayan solicitado en su oferta o así se haya convenido entre el
consorcio y la Administración, una vez firme la adjudicación pero antes de la
formalización.
En aquellos casos en que se constituya una sociedad anónima ésta responderá de manera
solidaria, junto con los integrantes del consorcio, frente a la Administración.
Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa No. 33411-HCapítulo VI.- La OfertaSección
Primera.- GeneralidadesArtículo 75.- Acuerdo consorcial.
Artículo 75.- Acuerdo consorcial.
El acuerdo consorcial es un documento privado, que no requiere fecha cierta, ni otras
formalidades, a menos que la Administración, así lo haya previsto en el cartel.
El acuerdo cubrirá al menos los siguientes aspectos:
a) Calidades, incluido domicilio y lugar para recibir notificaciones y capacidad de las
partes.
b) Designación de los representantes, con poder suficiente para actuar durante la fase de
estudio de ofertas, de formalización, de ejecución contractual y para trámites de pago.
c) Detalle de los aportes de cada uno de los miembros, sea en recursos económicos o
bienes intangibles, como experiencia y de los compromisos y obligaciones que asumiría
en fase de ejecución contractual.
d) El porcentaje de la participación de cada uno de ellos, cuando resulte posible.
e) Plazo del acuerdo que deberá cubrir la totalidad del plazo contractual. Como
documentación de respaldo de lo anterior deberá aportarse el documento original, o
copia certificada del acuerdo.
Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa No. 33411-HCapítulo VI.- La OfertaSección
Primera.- GeneralidadesArtículo 76.- Constitución de sociedad en consorcios.
Artículo 76.- Constitución de sociedad en consorcios.
En los casos en los cuales los consorciados constituyan una sociedad anónima, su objeto
social debe estar referido únicamente al negocio que interesa, el plazo social será similar
al de ejecución contractual y deberá tener un capital social conforme lo solicite la
Administración a fin de que ésta sea parte contratante junto con ellos.
Durante la etapa de ejecución contractual, los adjudicatarios deberán mantener el 51%
por ciento de las acciones de esa sociedad, pudiendo disponerse libremente del restante
49%. Esto sin perjuicio de que en el cartel se hayan estipulado reglas sobre la
composición accionaria, en función de las obligaciones asumidas por cada uno de los
consorciados.
La formalización contractual será suscrita por el representante legal de la sociedad, que
se conforme para tales efectos.
Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa No. 33411-HCapítulo VI.- La OfertaSección
Primera.- GeneralidadesArtículo 77.- Cambios de participación en el consorcio.
Artículo 77.- Cambios de participación en el consorcio.
La Administración podrá fijar en el cartel, reglas para que los encargados de ejecutar
ciertas partes del objeto mantengan determinada participación en el acuerdo consorcial
y en el capital social de la persona jurídica que se llegue a constituir, en caso de que se
pida, por el tiempo que se estime necesario.
Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa No. 33411-HCapítulo VI.- La OfertaSección
Segunda.- Estudio de ofertas
Artículo 78.- Apertura de ofertas.
Artículo 78.- Apertura de ofertas.
Se tendrá por cerrado el plazo de recepción de ofertas a la hora y fecha señaladas en el
cartel. De inmediato, el funcionario encargado procederá a abrir las propuestas en
presencia de los asistentes y levantará un acta haciendo constar sus datos generales, así
como cualquier incidencia relevante del acto.
Los oferentes o sus representantes tendrán derecho a examinar las demás ofertas y a
hacer constar sus observaciones en el acta, sin que sea procedente resolver en el mismo
acto las preguntas y reclamos que dirijan, aunque sí deben considerarse dentro del
estudio de ofertas.
Cuando se acuda a la contratación por medios electrónicos, la Administración debe
asegurarse que los sistemas utilizados garanticen la apertura de ofertas en la hora y
fecha señalada y que una vez que se hubiese dado ese acto, se permita conocer las
generalidades de las ofertas presentadas.
Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa No. 33411-HCapítulo VI.- La OfertaSección
Segunda.- Estudio de ofertasArtículo 79.- Presentación de aclaraciones.
Artículo 79.- Presentación de aclaraciones.
Con posterioridad al cierre del plazo de recepción de las ofertas, no se admitirá el retiro
ni la modificación de éstas, pero sí las aclaraciones que presenten los participantes por
su propia iniciativa o a petición de la Administración, con tal que no impliquen
alteración de sus elementos esenciales.
Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa No. 33411-HCapítulo VI.- La OfertaSección
Segunda.- Estudio de ofertasArtículo 80.- Corrección de aspectos subsanables o insustanciales.
Artículo 80.- Corrección de aspectos subsanables o
insustanciales.
Dentro de los cinco días hábiles siguientes al acto de apertura, la Administración
realizará el análisis de los aspectos formales de las ofertas, y concederá a los oferentes
un plazo de hasta cinco días hábiles, para que corrijan errores o suplan información
sobre aspectos subsanables o insustanciales.
Se considerará que un error u omisión es subsanable o insustancial, cuando su
corrección no implique una variación en los elementos esenciales de la oferta, tales
como las características fundamentales de las obras, bienes o servicios ofrecidos, el
precio, los plazos de entrega o las garantías de los productos, o bien, coloque al oferente
en posibilidad de obtener una ventaja indebida.
Esta prevención podrá realizarse de oficio, por señalamiento de alguno de los
participantes o a solicitud de parte interesada.
Luego de finalizada esta etapa, se puede corregir o completar, cualquier aspecto
subsanable que no se hubiese advertido durante el plazo antes indicado, a solicitud de la
Administración o por iniciativa del oferente.
No será necesario prevenir la subsanación de aquellas omisiones relacionadas con
aspectos exigidos por el cartel, que no requieren una manifestación expresa del oferente
para conocer los alcances puntuales de su propuesta, en cuyo caso se entenderá que
acepta las condiciones.
Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa No. 33411-HCapítulo VI.- La OfertaSección
Segunda.- Estudio de ofertasArtículo 81.- Aspectos subsanables.
Artículo 81.- Aspectos subsanables.
Serán subsanables, entre otros elementos, los siguientes:
a) Los aspectos formales, tales como, la naturaleza y propiedad de las acciones,
declaraciones juradas, copias de la oferta, especies fiscales o certificaciones de la CCSS.
b) Certificaciones sobre cualidades, características o especificaciones del bien ofrecido,
siempre y cuando tales circunstancias existieran al momento de presentación de la
oferta, así hubieren sido referenciadas en la oferta y lo logre acreditar el interesado.
c) La documentación técnica o financiera complementaria de la oferta, incluyendo los
estados financieros.
d) Las formalidades que así se hayan exigido en el cartel, tales como traducciones libres
de la información complementaria.
e) Datos consignados en unidades diferentes a las del Sistema Internacional de Medidas.
f) El plazo de vigencia de la oferta, siempre que no se haya ofrecido por menos del 80%
del plazo fijado en el cartel.
g) El monto o vigencia de la garantía de participación, siempre y cuando originalmente
hayan cubierto, al menos, un 80%.
h) Cualquier error material relacionado con la garantía de participación, incluyendo los
referidos a la identificación del concurso o del sujeto respaldado. De igual forma, en los
bonos de garantía es válido corregir cualquier error sustancial, siempre y cuando la
entidad emisora acepte la enmienda y garantice que no existe problema alguno para su
liquidación.
i) Los documentos necesarios para probar la veracidad de hechos acaecidos antes de la
apertura de ofertas y que estén referenciados de forma completa en la oferta. Esto es
procedente aún tratándose de aspectos relacionados con la calificación de la oferta.
j) Cualquier otro extremo que solicitado como un requisito de admisibilidad, sea
requerido por la Administración, para una cabal valoración de la propuesta y no confiera
una ventaja indebida frente a los restantes oferentes, tal como la traducción oficial o
libre de la información técnica o complementaria y los manuales de uso expedidos por
el fabricante cuando así haya sido permitido por el cartel.
Se entiende que la falta de la firma de una oferta no es un aspecto subsanable.
Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa No. 33411-HCapítulo VI.- La OfertaSección
Segunda.- Estudio de ofertasArtículo 82.- Consecuencias de no atender la prevención.
Artículo 82.- Consecuencias de no atender la prevención.
Si la prevención de subsanar o aclarar no es atendida oportunamente, la Administración,
procederá a descalificar al oferente de que se trate, siempre que la naturaleza del defecto
lo amerite y a ejecutar, previa audiencia, la garantía de participación.
Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa No. 33411-HCapítulo VI.- La OfertaSección
Segunda.- Estudio de ofertasArtículo 83.- Estudio de admisibilidad de ofertas.
Artículo 83.- Estudio de admisibilidad de ofertas.
Cumplida la anterior etapa, la Administración, procederá al estudio y valoración de las
ofertas en relación con las condiciones y especificaciones de admisibilidad fijadas en el
cartel y con las normas reguladoras de la materia.
Serán declaradas fuera del concurso, las que incumplan aspectos esenciales de las bases
de la licitación o sean sustancialmente disconformes con el ordenamiento jurídico. Los
incumplimientos intrascendentes no implicarán la exclusión de la oferta, pero así deberá
ser razonado expresamente en el respectivo informe.
Para facilitar ese estudio el órgano competente confeccionará un cuadro comparativo de
análisis de las ofertas según su ajuste a las especificaciones del cartel y de sus
características más importantes, el cual formará parte del expediente respectivo.
Si una oferta presenta dos manifestaciones contradictorias entre sí, una que se ajusta al
cartel y otra que no, se presumirá su ajuste al cartel; si ambas se ajustan al cartel en la
evaluación se tomará la que menos le favorezca al oferente. Sin embargo, para efectos
de ejecución, se aplicará la manifestación que más favorezca a la Administración.
Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa No. 33411-HCapítulo VI.- La OfertaSección
Segunda.- Estudio de ofertasArtículo 84.- Calificación de ofertas.
Artículo 84.- Calificación de ofertas.
Al sistema de calificación solamente podrán ser sometidas aquellas ofertas que sean
elegibles. De éstas, la que obtenga la mayor calificación será considerada la más
conveniente, salvo que la Administración decida incluir un sistema de valoración en dos
fases, en cuyo caso, se estará a las reglas específicas de ese concurso.
Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa No. 33411-HCapítulo VI.- La OfertaSección
Segunda.- Estudio de ofertasArtículo 85.- Alcances de las mejoras. (*)
Artículo 85.- Alcances de las mejoras.(*)
Las mejoras, ventajas y descuentos en la oferta que fueren sometidas a la
Administración, después de la apertura respectiva, no serán tomados en cuenta en la
valoración y comparación de la propuesta, pero obligarán a quienes la formulen una vez
firme la adjudicación.
Se exceptúan de la aplicación de esta norma los casos en los que el
cartel haya dispuesto un sistema que permita la mejora de los precios
ofertados, según dispone el artículo 28 bis de este Reglamento.
Se exceptúan de la aplicación de esta norma los casos en los que el
cartel haya dispuesto un sistema que permita la mejora de los precios
ofertados, según dispone el artículo 28 bis de este Reglamento.(*)
(*) El párrafo final del presente artículo ha sido adicionado mediante
Decreto Ejecutivo No. 35218-H de 30 de abril del 2009. LG# 88 de 8
de mayo del 2009.
Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa No. 33411-HCapítulo VI.- La OfertaSección
Segunda.- Estudio de ofertasArtículo 86.- Acto final.
Artículo 86.- Acto final.
Una vez hechos los estudios y valoraciones señalados en los artículos anteriores, la
Administración, deberá dictar el acto de selección del adjudicatario. Cuando se soliciten
precios unitarios y la Administración se haya reservado la posibilidad de adjudicar
parcialmente una misma línea o mismo objeto, así lo indicará.
Si la oferta ganadora del concurso presenta un precio menor al monto presupuestado, la
Administración podrá adjudicar una mayor cantidad de bienes o servicios si la
necesidad así lo justifica.
Si al concurso no se presentaron ofertas o las que lo hicieron no se ajustaron a los
elementos esenciales del concurso, se dictará un acto declarando infructuoso el
procedimiento, justificando los incumplimientos sustanciales que presenten las ofertas.
Si fueron presentadas ofertas elegibles, pero por razones de protección al interés público
así lo recomiendan, la Administración, mediante un acto motivado, podrá declarar
desierto el concurso.
Cuando la Administración, decida declarar desierto un procedimiento de contratación,
deberá dejar constancia de los motivos específicos de interés público considerados para
adoptar esa decisión, mediante resolución que deberá incorporarse en el respectivo
expediente de la contratación.
Cuando se haya invocado motivos de interés público para declarar desierto el concurso,
para iniciar un nuevo procedimiento, la Administración deberá acreditar el cambio en
las circunstancias que justifican tal medida.
La declaratoria de infructuoso, de desierto o readjudicación deberá ser dictada por el
mismo funcionario u órgano que tiene la competencia para adjudicar.
Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa No. 33411-HCapítulo VI.- La OfertaSección
Segunda.- Estudio de ofertasArtículo 87.- Plazo para dictar el acto final.
Artículo 87.- Plazo para dictar el acto final.
El acto final se dictará dentro del plazo máximo fijado en el cartel, el cual no podrá ser
superior al doble del plazo que se otorgó para la presentación de ofertas, incluyendo en
ese cálculo todas las prórrogas que se hubiesen dado. Ese plazo podrá prorrogarse por
un período igual y por una sola vez, siempre y cuando se acrediten razones de interés
público para tomar esa decisión. De dictarse el acto fuera de ese plazo se deberán iniciar
los procedimientos disciplinarios que correspondan.
Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa No. 33411-HCapítulo VI.- La OfertaSección
Segunda.- Estudio de ofertasArtículo 88.- Plazo para comunicar el acto final.
Artículo 88.- Plazo para comunicar el acto final.
El acto final será comunicado por los mismos medios que se cursó la invitación. Cuando
corresponda realizar una publicación el aviso se remitirá al Diario Oficial La Gaceta,
dentro de los tres días hábiles siguientes a su dictado. En ese caso, basta indicar en el
aviso la Institución, el número de concurso, descripción sucinta del objeto, el
adjudicatario y el monto.
Cuando no proceda la publicación, la notificación a todos los oferentes deberá
concluirse dentro de ese mismo plazo.
Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa No. 33411-HCapítulo VI.- La OfertaSección
Segunda.- Estudio de ofertasArtículo 89.- Revocación del acto no firme.
Artículo 89.- Revocación del acto no firme.
Tomado el acuerdo de adjudicación o el que declara desierto o infructuoso el concurso,
éste puede ser revocado por la Administración interesada por razones de oportunidad o
legalidad, mediante resolución debidamente razonada; dicha revocación solo procederá,
en tanto el acuerdo se tome antes de que el acto adquiera firmeza.
Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa No. 33411-HCapítulo VI.- La OfertaSección
Segunda.- Estudio de ofertasArtículo 90.- Plazo para dictar un nuevo acto.
Artículo 90.- Plazo para dictar un nuevo acto.
Si el acto final originalmente dictado es revocado, la Administración cuenta con un
plazo máximo de un mes calendario, prorrogable de manera excepcional y justificado,
por otro mes adicional, para dictar el nuevo acto.
Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa No. 33411-HCapítulo VII.- Tipos de procedimientos
ordinarios
Sección Primera.- Licitación Pública
Artículo 91.- Definición.
Artículo 91.- Definición.
La licitación pública es el procedimiento ordinario de carácter concursal, que procede,
entre otros, en los casos previstos en el artículo 27 de la Ley de Contratación
Administrativa, en atención al monto del presupuesto ordinario para respaldar las
necesidades de bienes y servicios no personales de la Administración promovente del
concurso y a la estimación del negocio.
Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa No. 33411-HCapítulo VII.- Tipos de procedimientos
ordinariosSección Primera.- Licitación PúblicaArtículo 92.- Supuestos.
Artículo 92.- Supuestos.
El procedimiento de licitación pública deberá observarse en los siguientes casos:
a) En los supuestos previstos en el artículo 27 de la Ley de Contratación Administrativa
en atención al monto del presupuesto para contratar bienes y servicios no personales de
la Administración interesada en el contrato, y en el monto de éste.
b) En toda venta o enajenación de bienes, muebles o inmuebles, o en el arrendamiento
de bienes públicos, salvo si se utiliza el procedimiento de remate.
c) En la concesión de instalaciones públicas.
d) En las contrataciones de cuantía inestimable.
e) En los casos de compra de suministros cuando se trate de la modalidad de entrega
según demanda y ejecución por consignación.
f) En los convenios marco regulados en el presente Reglamento.
Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa No. 33411-HCapítulo VII.- Tipos de procedimientos
ordinariosSección Primera.- Licitación PúblicaArtículo 93.- Publicación.
Artículo 93.- Publicación.
La invitación a participar, las modificaciones al cartel y el acto de adjudicación, se
publicarán en el Diario Oficial La Gaceta y en los medios electrónicos habilitados por la
Administración.
En los concursos con precalificación, la publicación de la invitación a participar, las
modificaciones al cartel y el acto de adjudicación, se publicarán en el Diario Oficial La
Gaceta y en los medios electrónicos habilitados por la Administración. En los demás
actos, la publicación podrá ser sustituida por la notificación directa o por medios
electrónicos, regulados en el presente Reglamento, a cada uno de los concursantes
precalificados.
Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa No. 33411-HCapítulo VII.- Tipos de procedimientos
ordinariosSección Primera.- Licitación PúblicaArtículo 94.- Recepción de ofertas.
Artículo 94.- Recepción de ofertas.
El plazo mínimo para recibir ofertas será de quince días hábiles, contado desde el día
siguiente de la publicación del aviso a participar hasta el día y hora de la apertura de las
ofertas, inclusive.
Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa No. 33411-HCapítulo VII.- Tipos de procedimientos
ordinariosSección Primera.- Licitación PúblicaArtículo 95.- Adjudicación y readjudicación.
Artículo 95.- Adjudicación y readjudicación.
La licitación deberá ser adjudicada dentro del plazo previsto en el cartel, que en ningún
caso podrá ser superior al doble del plazo fijado para recibir ofertas.
El plazo para adjudicar podrá ser prorrogado por un tanto igual al indicado en el cartel,
para lo cual deberá mediar resolución motivada suscrita por el Proveedor. En ella,
además de valorarse las razones que originan la prórroga, se contemplará el ajuste de los
plazos de los cronogramas.
Vencido el plazo original más su prórroga, cuando ésta se hubiere dado, sin que se haya
dictado el acto de adjudicación, los oferentes tendrán derecho a dejar sin efecto su
propuesta y a que de inmediato se les devuelva la garantía de participación, sin que les
resulte aplicable sanción alguna por esa razón. Asimismo, los funcionarios responsables
del no dictado oportuno del acto de adjudicación, estarán sujetos a las sanciones
previstas en los artículos 96 y 96 bis de la Ley de Contratación Administrativa.
Para efectos de la readjudicación o declaratoria de desierto o infructuoso el concurso,
derivadas de la anulación o revocación del acto de adjudicación, la Administración
dispondrá de un plazo de un mes contado a partir del día siguiente de la notificación de
la resolución respectiva, plazo que podrá ser prorrogado por un mes adicional, en los
casos debidamente justificados mediante resolución motivada que deberá constar en el
expediente.
Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa No. 33411-HCapítulo VII.- Tipos de procedimientos
ordinariosSección Primera.- Licitación PúblicaArtículo 96.- Licitación pública con publicación
internacional.
Artículo 96.- Licitación pública con publicación internacional.
Cuando lo considere conveniente para los intereses públicos, o por haberlo acordado así
con el ente público internacional que financia la contratación, la Administración podrá
promover una licitación pública con divulgación internacional en la que, además de
efectuar la publicación en el Diario Oficial La Gaceta, podrá invitar a participar,
mediante la publicación de un aviso en diarios extranjeros, por medio de comunicación
a las legaciones comerciales y diplomáticas acreditadas en el país y por medio de
sistemas electrónicos de compras. En estos casos, la Administración procurará que a
todos los avisos se les de publicidad simultáneamente, para garantizar el principio de
igualdad entre los eventuales oferentes.
Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa No. 33411-HCapítulo VII.- Tipos de procedimientos
ordinariosSección Segunda.- Licitación Abreviada
Artículo 97.- Definición.
Artículo 97.- Definición.
La licitación abreviada es el procedimiento ordinario de carácter concursal, que procede
en los casos previstos en el artículo 27 de la Ley de Contratación Administrativa, en
atención al monto del presupuesto ordinario, para respaldar las necesidades de bienes y
servicios no personales de la Administración promovente del concurso y a la estimación
del negocio.
Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa No. 33411-HCapítulo VII.- Tipos de procedimientos
ordinariosSección Segunda.- Licitación AbreviadaArtículo 98.- Participación al concurso. (*)
Artículo 98.- Participación al concurso. (*)
La Administración deberá invitar a un mínimo de cinco proveedores del bien o servicio,
quienes deberán estar inscritos en el registro de proveedores. Si el número de
proveedores para el objeto de la contratación es inferior a cinco, deberá cursar
invitación mediante publicación en el Diario Oficial La Gaceta y los medios
electrónicos habilitados al efecto.
Cuando el número de proveedores inscritos sea igual o superior a cinco, la
Administración queda facultada para cursar invitación mediante publicación en el
Diario Oficial La Gaceta, cuando así lo estime conveniente para la satisfacción del
interés público, en cuyo caso no será necesario que el oferente se encuentre inscrito en
el registro de proveedores.
Independientemente de la forma o el medio de invitación, la Administración está en la
obligación de estudiar todas las ofertas presentadas a concurso, sin que sea requisito
estar inscritos en el Registro de Proveedores. En los casos en los que se utilice un
registro precalificado, podrán participar solamente las empresas que cumplan esa
precalificación, antes de la apertura de las ofertas, independientemente de si han sido
invitadas o no.(*)
Asimismo, en cuanto a la invitación a participar, la Administración deberá considerar lo
establecido en el Decreto Ejecutivo número 33305-MEIC-H, denominado "Reglamento
Especial para la Promoción de las PYMES en las Compras de Bienes y Servicios de la
Administración".
(*) El párrafo tercero del presente artículo ha sido modificado mediante Decreto
Ejecutivo No. 35218-H de 30 de abril del 2009. LG# 88 de 8 de mayo del 2009.
Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa No. 33411-HCapítulo VII.- Tipos de procedimientos
ordinariosSección Segunda.- Licitación AbreviadaArtículo 99.- Recepción de ofertas.
Artículo 99.- Recepción de ofertas.
El plazo para recibir ofertas no podrá ser menor a cinco ni mayor a veinte días hábiles.
En casos muy calificados, dicho plazo podrá ser ampliado hasta por un máximo de diez
días hábiles adicionales al inicialmente fijado, para lo cual deberá dejarse constancia en
el expediente, mediante acto razonado suscrito por el Jerarca de la Proveeduría.
Dentro del plazo para recibir ofertas no se cuenta el día de la comunicación a cada
oferente o el de la publicación, según proceda, y sí el del vencimiento. La
Administración deberá realizar todas las invitaciones el mismo día.
Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa No. 33411-HCapítulo VII.- Tipos de procedimientos
ordinariosSección Segunda.- Licitación AbreviadaArtículo 100.- Adjudicación y readjudicación.
Artículo 100.- Adjudicación y readjudicación.
El acto de adjudicación deberá dictarse dentro del plazo establecido en el cartel, que no
podrá ser superior al doble del fijado para recibir ofertas. Vencido dicho plazo sin que
se haya dictado el acto de adjudicación, los oferentes tendrán derecho a dejar sin efecto
su propuesta y a que se les devuelva la garantía de participación, sin que les resulte
aplicable sanción alguna. Asimismo, los funcionarios responsables del no dictado
oportuno del acto de adjudicación, estarán sujetos a las sanciones previstas en los
artículos 96 y 96 bis de la Ley de Contratación Administrativa, por incumplimiento
general de plazos legales.
El acuerdo de adjudicación será debidamente motivado y deberá ordenarse su
publicación o notificación por el mismo medio por el cual se cursó la invitación.
En caso de anulación o revocación del acto de adjudicación, la readjudicación o
declaratoria de infructuoso o de desierto del concurso deberá dictarse dentro del plazo
de un mes contado a partir del día siguiente al de la notificación de la respectiva
resolución. Este plazo no podrá ser prorrogado.
Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa No. 33411-HCapítulo VII.- Tipos de procedimientos
ordinariosSección Tercera.- Remate
Artículo 101.- Definición.
Artículo 101.- Definición.
El remate es el procedimiento ordinario de carácter concursal, al que puede recurrir
alternativamente la Administración para vender o arrendar bienes muebles o inmuebles,
cuando así resulte más conveniente a sus intereses.
Este procedimiento podrá realizarse por medios electrónicos, cuando se cuente con un
sistema que garantice los principios para el uso de medios electrónicos, en el cual las
pujas se realizarán en tiempo real.
Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa No. 33411-HCapítulo VII.- Tipos de procedimientos
ordinariosSección Tercera.- RemateArtículo 102.- Procedimiento.
Artículo 102.- Procedimiento.
En el procedimiento de remate se observarán los siguientes pasos:
a) Se procederá al avalúo de los bienes que se interesa vender o arrendar, a efecto de
establecer el precio base correspondiente. Dicho avalúo estará a cargo del personal
especializado de la respectiva Administración, o en su defecto de la Dirección General
de Tributación.
b) En el Diario Oficial La Gaceta, se publicará la invitación a participar en el remate,
con indicación de los bienes objeto de éste, su naturaleza y principales características,
su precio base, lugar, fecha y horas en que podrán ser examinados, debiendo estar
disponibles con al menos cinco días hábiles de anticipación a la fecha del remate,
gravámenes o tributos que los afectan, hora, fecha y lugar donde tendrá lugar el remate,
y demás información que se estime pertinente.
c) Entre esta publicación y la fecha de remate debe mediar un plazo no inferior a diez
días hábiles, donde no se contará la fecha de la publicación y sí la del remate.
d) La Administración podrá, además, publicar por medios electrónicos o en un diario de
circulación nacional el aviso del remate, con un resumen de los datos relevantes e
indicación del número y fecha del Diario Oficial La Gaceta, donde se publicó la
invitación a participar en él.
e) La Administración designará al funcionario que lo presidirá, asistido por un
secretario y un pregonero. En los casos de remate electrónico, estos funcionarios serán
los encargados de monitorear el trámite durante el tiempo en que esté abierto el
concurso.
f) Las propuestas que se formulen comprometen al oferente. Se pregonarán conforme se
vayan presentando, así como las mejoras o pujas que se formulen, hasta que no haya
quien mejore la última oferta, con lo cual se cerrará el acto de remate declarando
adjudicatario a quien formuló esta última. Se dejará constancia de los datos del segundo
mejor postor y lugar para notificaciones para el caso que el adjudicatario incumpla sus
obligaciones.
g) Identificación de los oferentes que se presentan.
h) El adjudicatario o rematante deberá cancelar en ese mismo acto, en concepto de
garantía de cumplimiento, al menos el equivalente al 10% del precio de los bienes
rematados o de la primera mensualidad del arrendamiento respectivo, para perfeccionar
la adjudicación. Para el caso del remate electrónico, dicho monto se depositará en una
cuenta de la Administración. Para cancelar el resto del precio, el interesado dispondrá
de tres días hábiles siguientes a la fecha de adjudicación. Sólo entonces podrá retirar o
utilizar el bien, salvo que por disposición legal deba formalizarse en escritura pública.
i) Si el adjudicatario no efectuara la cancelación total del precio, la Administración
declarará de inmediato insubsistente la adjudicación y perseguirá al incumpliente por
los daños y perjuicios irrogados y por las demás responsabilidades en que hubiere
incurrido, sin perjuicio de la pérdida a favor de la Administración de la garantía de
cumplimiento indicada. En el momento de constatarse la falta de cancelación, se
adjudicará el bien al segundo mejor postor, si este manifiesta su anuencia, y se le
conferirá un plazo de tres días hábiles para que cancele la totalidad del precio.
j) Una vez concluido el remate, el presidente y el adjudicatario suscribirán el acta dando
fe de los bienes rematados, de los adjudicados, del precio respectivo, del nombre, cédula
de identidad y demás datos del adjudicatario y de las incidencias relevantes del acto.
k) Una vez cancelado el precio respectivo por el interesado, la Administración, si así lo
requiere la naturaleza del bien rematado o para la mejor comprensión de los alcances de
los derechos y obligaciones de las partes, formalizará el contrato con los datos
pertinentes y lo suscribirá conjuntamente con el primero. En caso de requerirse la
formalización del contrato ésta se realizará dentro del plazo de un mes a partir de la
terminación del remate.
l) Cuando se trate de bienes sujetos a inscripción en el Registro Nacional, una vez
cancelado el precio respectivo por el rematante, la Administración gestionará, dentro de
los siguientes diez días hábiles el otorgamiento de la escritura pública, si por su
naturaleza corresponda.
Las instituciones que en razón de su actividad ordinaria utilicen el procedimiento de
remate habitualmente, podrán disponer de un procedimiento diferente al aquí regulado,
debidamente reglamentado.
Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa No. 33411-HCapítulo VII.- Tipos de procedimientos
ordinariosSección Cuarta.- Otras modalidades de contratación
Artículo 103.- Licitación con financiamiento.
Artículo 103.- Licitación con financiamiento.
Cuando la Administración requiera obtener financiamiento para la ejecución de
proyectos, provisión de bienes o servicios, podrá recibirlo por cuenta del oferente o de
un tercero, por gestión de aquél, y así lo advertirá en el cartel, siempre que de previo, se
cumpla con las siguientes condiciones:
a) Que se cuente con las autorizaciones necesarias que correspondan, para endeudarse
de previo al inicio del trámite y que no requieran del conocimiento de los términos
ofertados. Las restantes autorizaciones que dependan de la propuesta, deberán
completarse antes de dictar el acto de adjudicación, toda vez que constituyen requisitos
de validez.
b) Que se cuente con las condiciones y previsiones presupuestarias necesarias para
hacer frente a las obligaciones.
Si el oferente se encuentra en condición de ofrecer más de una vía de financiamiento y
el cartel lo permite, deberá elegir una como cotización básica y las restantes como
opcionales con el propósito de que la Administración pueda elegir y garantizará, si ello
es pertinente, la de mayor monto. Las partes están facultadas para presentar ofertas
conjuntas que deslinden el componente financiero del componente técnico, sin
necesidad de que ello esté previsto en el cartel.
En todo caso, la Administración conserva la facultad de asumir las obligaciones con
recursos propios.
Cuando el financiamiento suponga un empréstito que constituya carga para el Estado o
que requiera su aval, antes de iniciar la ejecución del objeto contractual será necesario
contar con la firma o respaldo del Poder Ejecutivo y la aprobación legislativa prevista
en el inciso 15) del artículo 121 de la Constitución Política. Si estos requisitos se
incumplen la Administración licitante no tendrá responsabilidad alguna.
Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa No. 33411-HCapítulo VII.- Tipos de procedimientos
ordinariosSección Cuarta.- Otras modalidades de contrataciónArtículo 104.- Requisitos.
Artículo 104.- Requisitos.
En ambas modalidades, sea que el financiamiento provenga del oferente o de un tercero,
a través suyo, la información contendrá un detalle de las principales condiciones del
eventual préstamo identificando, al menos, monto total; plazo; tasa de interés; gastos de
formalización y comisiones. En estos casos, la Administración deberá prever en el
cartel, las reglas para comparar no sólo la tasa de interés y forma de pago del préstamo,
sino también los costos asociados de éste, tales como, gastos de formalización y
comisiones.
La falta de información de las condiciones del eventual préstamo no será subsanable, a
menos que los valores estén consignados en la oferta y la documentación posterior se
presente a título probatorio.
La propuesta de financiamiento proveniente de un tercero, deberá estar suscrita por
persona autorizada para ello y contar con una vigencia similar a la estipulada para la
oferta.
En caso de que la Administración llegara a adjudicar la propuesta con financiamiento de
un tercero, ello se indicará así en el acuerdo de adjudicación, sin perjuicio de la
formalización posterior de dicho crédito.
Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa No. 33411-HCapítulo VII.- Tipos de procedimientos
ordinariosSección Cuarta.- Otras modalidades de contrataciónArtículo 105.- Licitación con
precalificación.
Artículo 105.- Licitación con precalificación.
La Administración podrá promover licitaciones con precalificación, según convenga al
interés público e institucional, conforme las siguientes modalidades:
a) Precalificación para un único concurso: Como parte del trámite de una licitación
pública o abreviada, la Administración podrá precalificar oferentes cuando lo estime
conveniente a sus intereses, por agilidad o debido a que el objeto no se encuentre
totalmente definido. En ese caso, la invitación se hará mediante publicación en el Diario
Oficial La Gaceta. Tratándose de cuantía inestimable o desconocida a ese momento, se
tramitará bajo el procedimiento de licitación pública. La Administración está facultada a
utilizar medios electrónicos cuando cuente con la infraestructura tecnológica necesaria.
La decisión de esta primera fase, tendrá el recurso que por monto corresponda, según
estimación realizada por la Administración y cuando sea inestimable, de difícil
determinación o desconocido a ese momento, tendrá recurso de apelación ante la
Contraloría General de la República.
Firme el acto de precalificación, la Administración podrá promover el respectivo
concurso entre ellas, debiendo estar fijada la fecha para la recepción de ofertas dentro de
los dos años siguientes a la firmeza de la precalificación. Caso contrario, la
Administración deberá promover una nueva precalificación.
En la fase recursiva que pueda corresponder, aplicará el principio de preclusión
procesal, por lo que en la segunda fase no podrán alegarse aspectos en contra de las
empresas precalificadas que ya eran conocidos por las partes desde la etapa inicial.
b) Precalificación para varios concursos: La Administración, podrá utilizar esta
modalidad cuando estime que para cubrir su necesidad, debe promover varios
concursos. En este caso, por tratarse de un número indefinido de contrataciones, la
Administración, deberá cursar una invitación pública en el Diario Oficial La Gaceta y
por el medio electrónico seleccionado, con indicación de los requisitos legales, técnicos
y financieros que deban satisfacerse, el valor asignado a cada factor, así como una
referencia a los contratos que tiene previsto tramitar.
El cartel no incluirá un sistema de calificación ordinario, sino que se enlistarán los
requisitos y atestados que los interesados deben cumplir, así como el valor asignado a
cada factor, a partir de los cuales la Administración definirá las empresas aptas para
contratar en la siguiente etapa.
En el pliego de condiciones, deberán indicarse los requisitos legales, técnicos y
financieros que deben satisfacerse, así como el objeto o servicio que se pretenda
contratar y sus principales condiciones. En esta primera etapa no se contemplará un
sistema de calificación ordinario, sino que se enlistarán los requisitos y atestados que
los interesados deben cumplir, así como el valor asignado a cada factor, a efecto de que
se determine si avanzan a la siguiente etapa. Los plazos de recepción y estudio de
ofertas, entre otros, serán asimilables al tipo de procedimiento de que se trate.
La decisión de esta primera fase, tendrá recurso de apelación ante la Contraloría General
de la República, de conformidad con supuestos establecidos en el artículo 84 de la Ley
de Contratación Administrativa.
Firme el acto de selección de ofertas elegibles, la Administración podrá promover los
concursos que estime necesarios para satisfacer su necesidad, cursando invitación a
todos los interesados precalificados y señalando, entre otras cosas, el objeto, las
condiciones en que competirán y el sistema de calificación.
En la fase recursiva que pueda corresponder aplicará el principio de preclusión procesal,
por lo que en la segunda fase no podrán alegarse aspectos en contra de las empresas
precalificadas que ya eran conocidos por las partes desde la etapa inicial.
El plazo máximo de vigencia de la precalificación será hasta por cuatro años, a partir de
su firmeza.
Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa No. 33411-HCapítulo VII.- Tipos de procedimientos
ordinariosSección Cuarta.- Otras modalidades de contrataciónArtículo 106.- Subasta a la baja.
Artículo 106.- Subasta a la baja.
Para la adquisición de productos genéricos, entendidos como suministros, equipos o
bienes de uso común, cuya fabricación obedezca a reglas estandarizadas, la
Administración podrá utilizar el mecanismo de subasta a la baja.
Para ello la Administración promoverá el concurso que por estimación económica
corresponda, estableciendo en el cartel un detalle de los bienes y las condiciones
aplicables, advirtiendo que la adjudicación será por subasta a la baja. Al procedimiento
se aplicarán los plazos estipulados para el tipo de procedimiento utilizado, en lo que
resulte pertinente.
En el cartel también podrá indicarse la estimación del precio base de acuerdo a lo
establecido en el presente Reglamento. Además deberá indicarse la solicitud para los
oferentes de incorporar un precio base de sus propuestas, a ser mejorado en la etapa
siguiente y cualesquiera normas de ejecución que resulten pertinentes, incluidos el plazo
y condiciones de entrega de los bienes.
En estos casos, la Administración procurará utilizar sistemas de pago más ágiles para
cancelar el monto de los bienes subastados, acordes con la celeridad del procedimiento.
Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa No. 33411-HCapítulo VII.- Tipos de procedimientos
ordinariosSección Cuarta.- Otras modalidades de contrataciónArtículo 107.- Trámite de subasta.
Artículo 107.- Trámite de subasta.
La Administración convocará a todos los interesados a una puja de precios,
adjudicándose la oferta de menor precio. Para ese fin, la Administración designará un
funcionario que presidirá el acto, asistido por un secretario encargado de levantar el acta
correspondiente. El acto iniciará con la lectura de los bienes a adquirir, el precio base
dado por cada participante y las reglas para pujar.
La mejora de precios de cada oferente se formulará a viva voz, en presencia de todos los
participantes, quienes podrán aclararla, ampliarla y mejorarla, en el mismo momento.
Una vez adjudicada la subasta, el oferente seleccionado deberá rendir en el mismo acto,
la garantía de cumplimiento por el diez por ciento (10%) del monto adjudicado, si el
pliego de condiciones no dispone otro porcentaje.
En ausencia de regulación se acudirá a las disposiciones contempladas en la Ley de
Contratación Administrativa, en el presente Reglamento y en el Código Procesal Civil.
Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa No. 33411-HCapítulo VII.- Tipos de procedimientos
ordinariosSección Cuarta.- Otras modalidades de contrataciónArtículo 108.- Acta.
Artículo 108.- Acta.
En el acta deberá constar:
a) Lugar, fecha y hora de inicio de la subasta.
b) Nombre, calidades y condición de los funcionarios públicos asistentes.
c) Nombre, calidades, dirección y lugar para atender notificaciones de los oferentes
elegibles.
d) Cantidad y características de los bienes a comprar.
e) Objeciones y observaciones de los participantes.
f) Precio adjudicado y los tres mejores precios siguientes en orden creciente.
g) Monto y plazo de la garantía de cumplimiento, que deberá exceder en dos meses la
fecha probable de recepción de los bienes.
h) Plazo de entrega.
i) Hora de finalización.
j) Firmas de los funcionarios públicos, del adjudicatario, de los participantes que
hubieren solicitado consignar información y de cualquier otro que se estime pertinente.
Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa No. 33411-HCapítulo VII.- Tipos de procedimientos
ordinariosSección Cuarta.- Otras modalidades de contrataciónArtículo 109.- Recepción de bienes en
subasta a la baja.
Artículo 109.- Recepción de bienes en subasta a la baja.
Si la garantía de cumplimiento se encuentra conforme, tres días después de verificada la
subasta, la Administración entregará al adjudicatario, en el lugar consignado en el acta,
la respectiva orden de inicio, a efecto de que proceda con la entrega de los bienes en el
plazo establecido al efecto, de conformidad con las condiciones de la subasta y en el
acta. En caso de que el interesado incumpla, se ejecutará la garantía de cumplimiento y
se declarará insubsistente el acto de adjudicación.
De mantener la Administración la necesidad y el interés, dentro de tercero día hábil,
luego de haber declarado la insubsistencia de la propuesta anterior, podrá adjudicar al
segundo mejor precio del bien, siguiendo el orden de mérito en que los oferentes
quedaron al cierre de la subasta.
De requerirse la formalización del contrato, porque el objeto así lo demande y a efecto
de detallar las responsabilidades de las partes, dentro de décimo día hábil una vez
finalizada la subasta, se citará al adjudicatario a la firma de éste, observando las reglas
de trámite comunes. Cumplida esa etapa, la Administración girará al adjudicatario la
respectiva orden de inicio.
Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa No. 33411-HCapítulo VII.- Tipos de procedimientos
ordinariosSección Cuarta.- Otras modalidades de contrataciónArtículo 110.- Subasta a la baja electrónica.
Artículo 110.- Subasta a la baja electrónica.
La subasta a la baja podrá celebrarse por medio de sistemas electrónicos, cuando la
Administración cuente con la infraestructura tecnológica necesaria para ello.
La Administración, cursará la invitación a participar conforme las reglas aplicables al
tipo de procedimiento de que se trate, detallando las características de los bienes a
adquirir y advirtiendo que se trata de una subasta a la baja electrónica. A esta modalidad
se le aplicarán las reglas generales previstas para la subasta a la baja, que resulten
pertinentes.
La invitación se realizará por el medio electrónico seleccionado e incluirá toda la
información pertinente para la conexión individual al dispositivo utilizado. Igualmente
se comunicarán a los participantes, los parámetros de selección inicial, del mecanismo
que se utilizará para la reubicación automática de las ofertas en función de los nuevos
precios que se coticen y si el procedimiento a utilizar serán pujas simultáneas hasta
determinado momento, o bien pujas independientes que se pueden formular por un
tiempo límite.
Esta modalidad se sujetará a los plazos previstos para el tipo de procedimiento de que se
trate, los cuales podrán ser reducidos en función de la agilidad que los medios
tecnológicos permitan, siempre y cuando ello no limite en forma indebida la
participación de los eventuales oferentes.
La Administración, comunicará a los interesados el día y la hora en que se iniciará el
recibo de las pujas respectivas.
Asimismo, la Administración, podrá conformar un registro de proveedores
precalificados para la subasta a la baja, de conformidad con la regulación interna que se
establezca al efecto.
Para conformar el registro de proveedores precalificados para la subasta a la baja
electrónica, la Administración Central, deberá acatar las disposiciones normativas
establecidas por la Dirección General de Administración de Bienes y Contratación
Administrativa del Ministerio de Hacienda, quien administrará dicho registro.
Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa No. 33411-HCapítulo VII.- Tipos de procedimientos
ordinariosSección Cuarta.- Otras modalidades de contrataciónArtículo 111.- Precio base de la subasta.
Artículo 111.- Precio base de la subasta.
La Administración, definirá el precio base que servirá de límite máximo para la
adjudicación. El precio base será fijado de acuerdo a los estudios de mercado que
realice la Administración, así como otros criterios que considere pertinentes. La
Administración, se reserva la facultad de indicar este precio base en las cláusulas
cartelarias.
Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa No. 33411-HCapítulo VII.- Tipos de procedimientos
ordinariosSección Cuarta.- Otras modalidades de contrataciónArtículo 112.- Información para los
participantes en la subasta a la baja electrónica.
Artículo 112.- Información para los participantes en la subasta
a la baja electrónica.
Las condiciones de la subasta, contenidas en la invitación, contemplarán al menos los
siguientes aspectos.
a) El detalle de los bienes a adquirir y facultativamente el precio base.
b) La información que se pondrá a disposición de los licitadores durante la subasta
electrónica y el momento en que se facilitará.
c) La forma en que se desarrollará la subasta.
d) Las condiciones en que los licitadores podrán pujar, y en particular las mejoras
mínimas que se exigirán, en su caso, para cada puja.
e) El dispositivo electrónico utilizado y las modalidades y especificaciones técnicas de
conexión.
Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa No. 33411-HCapítulo VII.- Tipos de procedimientos
ordinariosSección Cuarta.- Otras modalidades de contrataciónArtículo 113.- Cierre de la subasta.
Artículo 113.- Cierre de la subasta.
El cierre de la subasta se fijará por referencia a uno u otro de los siguientes criterios:
a) Mediante el señalamiento de una fecha y hora concretas, que deberán ser indicadas en
la invitación a participar en la subasta.
b) Atendiendo a la falta de presentación de nuevos precios que cumplan los requisitos
establecidos en relación con la formulación de mejoras, dentro del tiempo límite fijado
al inicio.
De utilizarse esta última referencia, en la invitación a participar en la subasta se
especificará el plazo que deberá transcurrir a partir de la recepción de la última puja
antes de declarar su cierre.
Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa No. 33411-HCapítulo VII.- Tipos de procedimientos
ordinariosSección Cuarta.- Otras modalidades de contrataciónArtículo 114.- Adjudicación de la subasta.
Artículo 114.- Adjudicación de la subasta.
Declarado el cierre de la subasta, la Administración, procederá de inmediato a solicitar
al adjudicatario que deposite, a título de garantía de cumplimiento, el diez por ciento
(10%) del monto adjudicado, si el pliego de condiciones no dispone otro porcentaje;
dentro del día hábil siguiente y que proceda con la entrega de los bienes en el plazo y
condiciones ofrecidas, salvo que se estime necesario formalizar el contrato. En caso de
no recibirse la garantía en el plazo señalado, se declarará insubsistente la oferta y
procederá a seleccionar al segundo mejor precio, siguiendo el orden de mérito en que
los oferentes quedaron al cierre de la subasta.
Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa No. 33411-HCapítulo VII.- Tipos de procedimientos
ordinariosSección Cuarta.- Otras modalidades de contrataciónArtículo 115.- Convenio marco.
Artículo 115.- Convenio marco.
Los órganos o entes que compartan una misma proveeduría o sistema de adquisiciones
físico o electrónico, podrán celebrar entre ellos acuerdos, con el fin de tramitar
convenios marco para la contratación de determinados bienes o servicios, por un plazo
de hasta cuatro años.
Por su cuantía inestimable, el convenio marco solo podrá ser tramitado mediante
licitación pública, por una sola entidad y cubrirá tantas compras como necesidades
específicas surjan de los integrantes. Una vez acordada la adjudicación, por quien
resulte competente, los participantes del acuerdo podrán hacer las órdenes de compra o
pedido, sin necesidad de llevar a cabo procedimientos adicionales.
El adjudicatario está obligado a mantener las condiciones y calidad inicialmente
ofrecidas durante todo el plazo del convenio, salvo reajuste o revisiones de precio.
Los integrantes de un convenio marco, están obligados a consultarlo, antes de tramitar
otro procedimiento para la adquisición de bienes y servicios cubiertos por el convenio y
obligados a utilizarlo, salvo que demuestren mediante resolución motivada, poder
obtener condiciones más beneficiosas con otro procedimiento, tales como, precio,
condiciones de las garantías, plazo de entrega, calidad de los bienes y servicios, mejor
relación costo beneficio del bien.
Para todas aquellas instituciones de la Administración Central, la Dirección General de
Administración de Bienes y Contratación Administrativa, o quien ésta designe, llevará a
cabo los procedimientos de contratación para celebrar convenios marco, para la
adquisición de bienes y servicios que requieran dichas Instituciones, siguiendo la
reglamentación que se emita al efecto.
Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa No. 33411-HCapítulo VIII.- Registro de
Proveedores
Artículo 116.- Registro de Proveedores.
Artículo 116.- Registro de Proveedores.
El Registro de Proveedores constituirá el instrumento idóneo, en el que se inscribirán
las personas físicas y jurídicas que desean participar en los procesos de contratación
administrativa que corresponda, de manera que se encuentren debidamente acreditados
y evaluados en forma integral y particular para un determinado tipo de concurso, en
cuanto a su historial, sanciones, capacidad técnica, financiera, jurídica y cualquier otra
que resulte indispensable para una adecuada selección del contratista y del interés
público.
Los registros podrán mantenerse en medios electrónicos, si se cuenta con un sistema
confiable, los cuales podrán utilizarlos para realizar las invitaciones correspondientes,
recibir ofertas, aclaraciones u otras comunicaciones oficiales, el cual será regulado
según la normativa interna de cada entidad, salvo en el caso de las Instituciones que
utilizan el Sistema de Compras Gubernamentales CompraRED, de acuerdo a su
normativa especial.
A efecto de mantener actualizados dichos registros, la Administración invitará a los
interesados en integrarlo, mediante publicación en el Diario Oficial La Gaceta y
facultativamente en un diario de circulación nacional o en los sistemas electrónicos
implementados por la Administración, al menos una vez al año.
Es de libre acceso la información que consta en los registros de proveedores.
Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa No. 33411-HCapítulo VIII.- Registro de
ProveedoresArtículo 117.- Información del Registro de Proveedores.
Artículo 117.- Información del Registro de Proveedores.
Los proveedores interesados deberán acreditar, entre otros, los siguientes aspectos:
nombre; razón o denominación social; cédula física o jurídica según corresponda;
número de teléfono; número de fax; dirección física y dirección electrónica; apartado
postal; representantes; propiedad de acciones; medio para recibir notificaciones;
indicación de si es PYMES y su categoría; fecha de inscripción; estado del proveedor;
país de origen, entre otros.
Además, contendrá una descripción detallada de los bienes o servicios que ofrece cada
proveedor. El interesado deberá demostrar la afinidad de su giro comercial con el bien o
servicio que pretende ofrecer, a través de contrataciones que haya celebrado ya sea con
el sector público o con el sector privado.
El registro de proveedores deberá estar relacionado con el catálogo de mercancías de la
entidad.
Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa No. 33411-HCapítulo VIII.- Registro de
ProveedoresArtículo 118.- Actualización de Información.
Artículo 118.- Actualización de Información.
Cuando una persona física o jurídica se encuentra inscrita en el Registro de Proveedores
de la Administración licitante y ya haya cumplido con los requisitos de inscripción, no
será necesario acreditarlos de nuevo, mientras no varíe la situación declarada lo cual se
indicará en la oferta.
Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa No. 33411-HCapítulo VIII.- Registro de
ProveedoresArtículo 119.- Registros precalificados.
Artículo 119.- Registros precalificados.
En los casos que así resulte más conveniente y se cuente con la capacidad para ello, la
Administración también podrá contar con registros precalificados, ya sea en su totalidad
o para ciertos bienes o servicios.
En los registros precalificados se evaluarán aspectos legales, técnicos y financieros del
proveedor.
Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa No. 33411-HCapítulo VIII.- Registro de
ProveedoresArtículo 120.- Intercambio de registros.
Artículo 120.- Intercambio de registros.
Los órganos o entes sujetos a los procedimientos de contratación administrativa podrán
establecer acuerdos de intercambio de información de sus registros de proveedores, de
manera que actualicen y amplíen la información disponible o incluso, pueden acordar
convenios marco para configurar y utilizar un único registro.
En el caso de la Administración Central, deberán utilizar el registro central que tiene a
cargo la Dirección General de Administración de Bienes y Contratación Administrativa,
a través del Sistema Electrónico de Compras Gubernamentales. De igual manera, las
demás Instituciones Públicas podrán utilizar dicho registro, para lo cual se deberá
cumplir con la normativa especial que regula el uso del sistema. La inclusión de datos y
uso de este Registro de Proveedores, se podrá realizar en tiempo real y en forma
desconcentrada.
Aquellos entes u órganos que por el volumen de sus operaciones no dispongan de un
registro apropiado, podrán utilizar los registros de otras instituciones en cuyo caso su
uso será permanente.
Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa No. 33411-HCapítulo VIII.- Registro de
ProveedoresArtículo 121.- Uso y rotación del Registro. (*)
Artículo 121.- Uso y rotación del Registro. (*)
La Administración utilizará el Registro de Proveedores para cursar
invitación a participar en los procedimientos de contratación de
Licitación Abreviada y Contratación Directa cuando corresponda.
Para garantizar la transparencia en el manejo del citado Registro, la
Administración está obligada a permitir a cualquier interesado el
constante acceso a la información, preferiblemente por los medios
electrónicos.”
La Administración dictará las medidas para garantizar una adecuada
rotación de los potenciales oferentes en el registro de proveedores,
que permita la participación de los proveedores inscritos y el acceso
de la Administración a las mejores ofertas. Para ello, tomará en
cuenta aspectos tales como el orden cronológico conforme haya sido
inscrito, la recurrencia de la compra; evaluación de la ejecución
contractual; cantidad de oferentes registrados para el bien o servicio;
proyección de consumo para el resto del período presupuestario,
entre otros.
Las reglas de rotación definidas por la Administración, deberán ser
incorporadas a la reglamentación interna de los procedimientos de
contratación administrativa y estar disponibles al público para su
conocimiento.
La Dirección General de Administración de Bienes y Contratación
Administrativa del Ministerio de Hacienda dictará la normativa técnica
que deberá considerar la Administración para la elaboración del
esquema de rotación referido en este artículo.
(*) El presente artículo ha sido reformado mediante Decreto Ejecutivo
No. 33758-H de 2 de mayo del 2007. LG# 93 de 16 de mayo del
2007.
Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa No. 33411-HCapítulo VIII.- Registro de
ProveedoresArtículo 122.- Incorporación y actualización del registro.
Artículo 122.- Incorporación y actualización del registro.
En cualquier tiempo, las personas físicas o jurídicas interesadas en formar parte del
Registro de Proveedores podrán solicitar su incorporación.
La Administración invitará a formar parte del Registro de Proveedores, por lo menos
una vez al año. Para ello deberá mediar publicación en el Diario Oficial La Gaceta y en
dos diarios de circulación nacional, así como mediante los sistemas electrónicos
disponibles.
La inscripción en dicho Registro, tendrá una vigencia de veinticuatro meses. La
Administración deberá prevenir al proveedor del vencimiento de su inscripción, un mes
de antes de que ello ocurra. Si durante ese plazo el proveedor manifiesta su interés de
mantenerse en el Registro e indica que la información registrada se encuentra
actualizada, automáticamente se le tendrá como proveedor activo por un período igual.
Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa No. 33411-HCapítulo VIII.- Registro de
ProveedoresArtículo 123.- Proveedor inactivo.
Artículo 123.- Proveedor inactivo.
Se tendrá como proveedor inactivo aquél que habiendo sido invitado a participar en
procedimientos de contratación administrativa no lo hiciere en tres ocasiones sin mediar
justa causa, en el termino de tres años, contados a partir de la primera invitación;
asimismo aquel que se negare a actualizar la información del Registro cuando la
Administración así lo haya pedido. Dicha condición de inactivo operara en forma
automática.
En cualquier tiempo el proveedor inactivo podrá solicitar el cambio de su condición y
en tal caso ocupará en el registro el lugar que por rol corresponda.
Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa No. 33411-HCapítulo VIII.- Registro de
ProveedoresArtículo 124.- Exclusión del registro.
Artículo 124.- Exclusión del registro.
Serán causales de exclusión del registro las siguientes:
a) La muerte o la extinción de la persona física o jurídica.
b) La manifestación expresa del proveedor inscrito.
c) Los que hayan sido inhabilitados de conformidad con el artículo 100 de la Ley de
Contratación Administrativa.
d) Por carencia de interés de la Administración de continuar contratando determinado
bien o servicio.
e) Por la no sujeción del proveedor a los estándares de calidad que indicare la
Administración mediante reglamentos o normas técnicas emanadas de los órganos
competentes.
f) Por vencimiento o expiración del plazo de inscripción, u otras que se determinen en la
normativa interna.
En la reglamentación interna de cada Administración se regulará el procedimiento para
excluir al proveedor del Registro de Proveedores y su régimen recursivo, debiendo
garantizarse en todos los casos el derecho de defensa.
Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa No. 33411-HCapítulo IX.- Materias excluidas de los
procedimientos ordinarios de contratación
Artículo 125.- Forma de contratar.
Artículo 125.- Forma de contratar.
Las materias excluidas legalmente de los procedimientos ordinarios de contratación,
podrán ser objeto de negociación directa entre la Administración y el contratante, en el
tanto la Administración actúe en ejercicio de su competencia y el contratante reúna los
requisitos de idoneidad legal, técnica y financiera para celebrar el respectivo contrato.
Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa No. 33411-HCapítulo IX.- Materias excluidas de los
procedimientos ordinarios de contrataciónArtículo 126.- Trámite.
Artículo 126.- Trámite.
La actividad contractual excluida legalmente de los procedimientos ordinarios de
contratación, deberá adaptarse, en lo pertinente, a los principios generales, a los
requisitos previos que correspondan y a las normas generales sobre el cartel y la oferta.
A excepción de los supuestos de proveedor único, actividad ordinaria e interés
manifiesto de colaborar con la Administración, se deberá verificar que el eventual
contratista no esté cubierto por el régimen de prohibiciones.
El mecanismo de selección del contratista, así como su aplicación han de ser expeditos,
prácticos y ajenos a plazos cuya extensión desvirtúen su naturaleza.
Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa No. 33411-HCapítulo IX.- Materias excluidas de los
procedimientos ordinarios de contrataciónArtículo 127.- Decisión de contratar directamente.
Artículo 127.- Decisión de contratar directamente.
La determinación de los supuestos de prescindencia de los procedimientos ordinarios, es
responsabilidad exclusiva del Jerarca de la Institución o del funcionario subordinado
competente, el cual en la decisión inicial deberá hacer referencia a los estudios legales y
técnicos en los que se acredita que, en el caso concreto, se está ante un supuesto de
prescindencia de los procedimientos ordinarios.
Para cada contratación se deberá confeccionar un expediente físico o electrónico, el cual
estará encabezado por la decisión inicial y en el cual se ha de incorporar constancia de
todas las actuaciones que se realicen.
Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa No. 33411-HCapítulo IX.- Materias excluidas de los
procedimientos ordinarios de contrataciónArtículo 128.- Actividad ordinaria.
Artículo 128.- Actividad ordinaria.
La actividad ordinaria de cada entidad se desarrollará dentro del marco legal y
reglamentario respectivo, sin sujeción a los procedimientos establecidos en la Ley de
Contratación Administrativa y el presente Reglamento.
Para esos efectos, se entiende como actividad ordinaria, sólo la que realiza la
Administración Pública dentro del ámbito de su competencia, por medio de una
actividad o servicio que constituye la prestación última o final de frente a usuarios y
cuya frecuencia, tráfico y dinamismo, justifican o imponen apartarse de los
procedimientos usuales de concurso.
La contratación de los medios necesarios para el ejercicio de la actividad ordinaria ha de
realizarse mediante los procedimientos que correspondan, según la Ley de Contratación
Administrativa y este Reglamento.
Cuando la Administración tenga la capacidad de producir bienes o servicios accesorios
con valor comercial, distintos a la actividad ordinaria puede venderlos directamente al
público, según las normas internas que al respecto dicte la propia Institución, siempre
que de alguna manera se deriven de las competencias asignadas.
Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa No. 33411-HCapítulo IX.- Materias excluidas de los
procedimientos ordinarios de contrataciónArtículo 129.- Acuerdos celebrados con sujetos de Derecho
Internacional Público.
Artículo 129.- Acuerdos celebrados con sujetos de Derecho
Internacional Público.
Los acuerdos y contratos con sujetos de Derecho Internacional Público, incluyendo
otros Estados estarán excluidos de los procedimientos de contratación administrativa.
Sin embargo, para su validez y eficacia, deberán documentarse por escrito siguiendo los
trámites correspondientes y suscribirse por los funcionarios competentes.
Para celebrar la contratación en forma directa, la Administración tomará en cuenta que
el precio o estimación de la contraprestación, no exceda los límites razonables según los
precios que rijan operaciones similares, ya sea en el mercado nacional o internacional.
Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa No. 33411-HCapítulo IX.- Materias excluidas de los
procedimientos ordinarios de contrataciónArtículo 130.- Actividad contractual desarrollada entre sujetos
de Derecho Público.
Artículo 130.- Actividad contractual desarrollada entre sujetos
de Derecho Público.
Los sujetos de derecho público, podrán celebrar entre sí contrataciones sin sujeción a los
procedimientos de contratación, siempre y cuando la actividad desplegada por cada uno
se encuentre habilitada dentro de sus respectivas competencias. En sus relaciones
contractuales, deberán observar el equilibrio y la razonabilidad entre las respectivas
prestaciones.
Los convenios de colaboración suscritos entre entes de derecho público, en ejercicio de
sus competencias legales, no estarán sujetos a las disposiciones de la Ley de
Contratación Administrativa.
Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa No. 33411-HCapítulo IX.- Materias excluidas de los
procedimientos ordinarios de contrataciónArtículo 131.- Objetos de naturaleza o circunstancia
concurrente incompatibles con el concurso.
Artículo 131.- Objetos de naturaleza o circunstancia
concurrente incompatibles con el concurso.
La Administración, podrá contratar de forma directa los siguientes bienes o servicios
que, por su naturaleza o circunstancias concurrentes, no puede o no conviene adquirirse
por medio de un concurso, así como los que habilite la Contraloría General de la
República:
a) Oferente único: Los bienes o servicios en los que se acredite que solamente una
persona o empresa está en condiciones de suministrar o brindar, sin que existan en el
mercado alternativas que puedan considerarse idóneas para satisfacer la necesidad
institucional. La procedencia de este supuesto ha de determinarse con apego a
parámetros objetivos en relación con la necesidad, acreditando que la opción propuesta
es la única apropiada y no sólo la más conveniente.
Dentro de esta excepción se encuentra la compra de artículos exclusivos, entendidos
como aquellos que en razón de una patente de invención sólo son producidos por
determinada empresa, siempre que no existan en el mercado artículos similares
sucedáneos. Comprende también la compra de repuestos genuinos, producidos por la
propia fábrica de los equipos principales y respecto de los que exista en el país sólo un
distribuidor autorizado. Si hubiesen varios distribuidores de partes o repuestos el
concurso se hará entre ellos.
En los casos de contrataciones sujetas a prórrogas, de previo a convenir una de ellas, la
Administración se encuentra obligada a estudiar el mercado para determinar si han
surgido nuevas opciones idóneas, en cuyo caso han de adoptarse las medidas oportunas
tendientes a iniciar el procedimiento concursal que corresponda.
Si en aplicación de esta causal, se incorporan partes o piezas a equipos propietarios que,
a su vez conlleven su actualización, la Administración deberá justificar que técnica y
económicamente esa alternativa es una opción más apropiada que sustituir el equipo,
mediante la licitación que corresponda.
b) Bienes o servicios artísticos o intelectuales: La compra, a precio razonable, de
bienes o servicios que en virtud de su carácter intelectual o artístico se consideren fuera
de competencia. Cuando la obra no haya sido creada, se podrá utilizar un certamen,
donde el procedimiento de selección será el juicio crítico de expertos reconocidos en
una comisión de no menos de tres integrantes y no más de cinco. En estos casos, las
credenciales de los jueces deberán constar en el expediente administrativo.
c) Medios de comunicación social: La contratación directa de medios de comunicación
social para la difusión de mensajes relacionados con la gestión institucional. En estos
casos se deberá realizar un plan en el cual se definan las pautas generales a seguir para
la selección de los medios, atendiendo al público meta, necesidades institucionales y
costos. La contratación de agencias de publicidad deberá realizarse por los medios de
contratación ordinarios.
d) Suscripciones y compra de material bibliográfico: La suscripción de revistas,
semanarios o diarios de circulación nacional o internacional, así como la compra de
material bibliográfico en el extranjero, incluso el contenido en medios electrónicos.
e) Servicios de capacitación: Los servicios de capacitación únicamente en los
supuestos de capacitación abierta, entendida como aquella en la que se hace invitación
al público en general y no es programada en atención a las necesidades puntuales de una
Administración y en la cual se justifique su necesidad en función del cumplimiento de
los fines institucionales.
Las necesidades de capacitación específicas de cada entidad y que requieren de una
contratación para esos fines deberán concursarse atendiendo a la estimación que se
haga, a excepción del supuesto en el que la empresa y el instructor sean extranjeros,
idóneos y por su especialidad, se considera fuera de competencia, en cuyo caso podrá
hacerse de manera directa.
f) Atención urgente de gestiones judiciales: La contratación de servicios de abogacía,
cuando corresponda atender de manera pronta e impostergable una gestión judicial,
siempre y cuando no se cuente con funcionarios idóneos para la tramitación del asunto.
Si no se requiere de la atención profesional inmediata deberá acudirse al procedimiento
ordinario correspondiente.
g) Reparaciones indeterminadas: Los supuestos en los que, para determinar los
alcances de la reparación sea necesario el desarme de la maquinaria, equipos o
vehículos. Para ello deberá contratarse a un taller acreditado, que sea garantía técnica de
eficiencia y de responsabilidad, sobre la base de un precio alzado, o bien, de estimación
aproximada del precio para su oportuna liquidación a efectuar en forma detallada.
Queda habilitada la Administración para precalificar talleres con base en sistemas de
contratación que garanticen una adecuada rotación de los talleres que previamente haya
calificado como idóneos siempre y cuando se fijen los mecanismos de control interno
adecuados, tales como análisis de razonabilidad del precio, recuperación de piezas
sustituidas, exigencia de facturas originales de repuestos, entre otros. En este caso es
indispensable garantizar la incorporación de nuevos talleres en cualquier momento.
h) Objetos que requieren seguridades calificadas: Los casos en los que para elaborar
las ofertas se requeriría revelar información calificada y confidencial se podrá contratar
de forma directa. En estos supuestos, la Administración deberá realizar un sondeo del
mercado, sin revelar los elementos del objeto que comprometen la seguridad que
justifica el procedimiento. Concluido el sondeo de mercado, la entidad procederá a
seleccionar a la empresa que considera es la más apta para la satisfacción de su
necesidad. La Administración podrá negociar con la empresa seleccionada las
condiciones de precio. En todo caso, la Administración deberá acreditar que el precio
reconocido es razonable, con relación en prestaciones similares o en función de las
aplicaciones y tecnología.
No es aplicable esta causal de excepción en los supuestos en los que sea posible realizar
un concurso abierto y determinar la idoneidad de un contratista sin tener que revelar esa
información, reservándola únicamente para el contratista.
i) Interés manifiesto de colaborar con la Administración. Los contratos de servicios
y suministros con personas físicas, organizaciones no gubernamentales o entidades
privadas que evidencien su afán de ayuda desinteresada a la Administración y su
ausencia de ánimo de lucrar en la respectiva operación. Se entiende que se está en los
supuestos anteriores, cuando el precio fijado por el particular a la Administración
Pública resulte inferior al valor real mínimo de mercado en 30% o más. El valor real
mínimo será determinado por los estudios de mercado que se hagan o, cuando la
naturaleza del objeto lo permita, mediante una valoración hecha por peritos idóneos
según sea ordenado por la propia Administración. Si se tratara de bienes inmuebles
dicha valoración deberá hacerla un funcionario de la propia entidad o en su defecto la
Dirección General de Tributación.
j) Arrendamiento o compra de bienes únicos: La compra o arrendamiento de bienes
que en razón de su ubicación, naturaleza, condiciones y situación se configuren como el
más apto para la finalidad propuesta. En estos casos, el precio máximo será el que fije el
personal especializado de la Institución o en su defecto, de la Dirección General de la
Tributación.
La Administración podrá pactar el arrendamiento de inmuebles por construir o en
proceso de construcción, cuando ello convenga a sus intereses institucionales o
comerciales, según los términos que las partes convengan. En el caso de la compra de
inmuebles se requiere adicionalmente de la autorización de la Contraloría General de la
República, quien cuenta con un plazo máximo de diez días hábiles para analizar la
gestión.
k) Situaciones imprevisibles: Las contrataciones necesarias para enfrentar situaciones
totalmente imprevisibles que afecten o amenacen gravemente la continuidad de los
servicios públicos esenciales. En estos casos la Administración podrá efectuar de
inmediato las contrataciones que resulten necesarias y dejará constancia expresa de
todas las circunstancias en el expediente que levantará al efecto. Dentro de este supuesto
no se encuentra incluida la atención de situaciones originadas en una deficiente gestión
administrativa, tales como desabastecimiento de bienes o servicios producto de una falta
o mala planificación u originadas en una ausencia de control de vencimientos de
contratos suscritos a plazo.
l) Arrendamiento de vehículos de los funcionarios: El arrendamiento de los vehículos
de los funcionarios de la Administración, cuando para el cumplimiento de sus funciones
deban desplazarse, y resulte más económico y razonable, que se pague un precio por la
utilización de dichos vehículos. Para que opere esta modalidad de contratación, es
necesario que exista un sistema de control interno eficiente que garantice el uso racional
y apropiado y que mediante una reglamentación interna se establezca con precisión las
condiciones de la prestación. La aplicación de este sistema requiere de la autorización
de la Contraloría General de la República, la cual podrá ordenar su eliminación cuando
considere que se ha hecho una utilización indebida del mismo. También corresponderá a
dicho órgano la fijación periódica de las tarifas correspondientes.
m) Servicios de Arbitraje o Conciliación: La contratación de servicios de arbitraje y
conciliación.
n) Combustible: La compra de combustible en las estaciones de servicio.
o) Patrocinios: Otorgar o recibir el patrocinio cuando se trate de una actividad que
reporte ventajas económicas. En caso de otorgamiento deberá existir un estudio de costo
beneficio que lo justifique. Si es la Administración la que pretende obtener un
patrocinio, ha de procurar las condiciones más beneficiosas y en caso de contar con
varias opciones decidirá la alternativa más conveniente a sus intereses.
p) Asesoría a Auditorías Internas: La Auditoría Interna y los órganos de control
podrán contratar servicios profesionales especiales para sus investigaciones, cuando la
confidencialidad o agilidad así lo amerite.
Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa No. 33411-HCapítulo IX.- Materias excluidas de los
procedimientos ordinarios de contrataciónArtículo 132.- Procedimientos de urgencia.
Artículo 132.- Procedimientos de urgencia.
Cuando la Administración enfrente una situación cuya atención sea calificada de
urgente, indistintamente de las causas que la originaron, podrá prescindir de una o de
todas las formalidades de los procedimientos de contratación, o crear procedimientos
sustitutivos de estos, con el fin de evitar lesión al interés público, daños graves a las
personas o irreparables a las cosas. Para utilizar este mecanismo de urgencia, la
Administración requiere previamente la autorización de la Contraloría General de la
República.
La petición respectiva debe formularse con aporte de la información pertinente ante el
órgano contralor, el cual deberá resolverla dentro de los cinco días hábiles siguientes a
su presentación. En casos calificados la autorización podrá ser extendida por la vía
telefónica, fax o correo electrónico, para lo cual, la Contraloría General de la República
deberá instaurar los mecanismos de control que permitan acreditar la veracidad de una
autorización dada por esa vía. El silencio de la Contraloría General de la República no
podrá interpretarse como aprobación de la solicitud.
Si la situación de atención urgente es provocada por una mala gestión se deberán
adoptar las medidas sancionatorias y correctivas que procedan; considerándose, a esos
efectos, que la amenaza de desabastecimiento de suministros o servicios esenciales
constituye una falta grave.
El cartel así como la adjudicación fundados en esta causal no tendrán recurso alguno y
tampoco será necesario el refrendo del contrato, aunque sí se debe dejar constancia de
todas las actuaciones en un único expediente, de fácil acceso para efectos del control
posterior.
Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa No. 33411-HCapítulo IX.- Materias excluidas de los
procedimientos ordinarios de contrataciónArtículo 133.- Contrataciones con Fondos Caja Chica.
Artículo 133.- Contrataciones con Fondos Caja Chica.
Las compras para gastos menores e indispensables, cuya ejecución es de carácter
excepcional que se efectúen con cargo a los fondos de caja chica, se regirán por las
disposiciones reglamentarias que al efecto se emitan, las cuales fijaran los supuestos
para su utilización, montos máximos, mecanismos de control y funcionarios
responsables de su manejo. La Tesorería Nacional establecerá los lineamientos para el
funcionamiento de las cajas chicas de conformidad con los alcances de la Ley de
Administración Financiera de la República y Presupuestos Públicos.
Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa No. 33411-HCapítulo IX.- Materias excluidas de los
procedimientos ordinarios de contrataciónArtículo 134.- Bienes o servicios a contratarse en el extranjero.
Artículo 134.- Bienes o servicios a contratarse en el
extranjero.
Las contrataciones que tienen por objeto la construcción, la instalación o la provisión de
oficinas ubicadas en el extranjero, así como la contratación de personas físicas o
jurídicas extranjeras que van a brindar sus servicios en el exterior, podrán celebrarse sin
sujeción a los procedimientos ordinarios de contratación, pero la Administración deberá
procurar que el contratista sea idóneo y garantice el fiel cumplimiento de sus
obligaciones contractuales.
Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa No. 33411-HCapítulo IX.- Materias excluidas de los
procedimientos ordinarios de contrataciónArtículo 135.- Exclusión por instrumentos internacionales.
Artículo 135.- Exclusión por instrumentos internacionales.
Las contrataciones excluidas de los procedimientos ordinarios de contratación por ley
especial o por instrumento internacional vigente en Costa Rica, se regirán por dichas
normas y los respectivos reglamentos.
Los procedimientos ordinarios de contratación administrativa no se aplicarán cuando en
los instrumentos de empréstito aprobados por la Asamblea Legislativa se establezca la
utilización de procedimientos de contratación especiales, o se haga remisión a cuerpos
normativos elaborados por el organismo internacional de crédito que suministra los
recursos. En estos casos, serán de plena aplicación y vigencia los principios
constitucionales de la contratación administrativa y tendrán los recursos respectivos.
Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa No. 33411-HCapítulo IX.- Materias excluidas de los
procedimientos ordinarios de contrataciónArtículo 136.- Escasa cuantía. (*)
Artículo 136.- Escasa cuantía. (*)
Las contrataciones que por su limitado volumen y trascendencia económica, de
conformidad con los montos establecidos en el artículo 27 de la Ley de Contratación
Administrativa, podrán tramitarse siguiendo el procedimiento que se indica en este
Reglamento.
Una vez que se ha determinado que procede una contratación directa de escasa cuantía,
se ha de confeccionar un pliego de condiciones sencillo en donde se describa el objeto
contractual, el plazo y forma de la entrega, así como también se debe fijar la hora y
fecha para la recepción de las propuestas. En estos casos se adjudicará la oferta de
menor precio, sin prejuicio de que se valoren otros factores relevantes, cuando así haya
sido definido en la invitación.
La entidad dará un plazo mínimo de un día y un máximo de cinco días hábiles para la
presentación de las cotizaciones. En casos acreditados como urgentes se pueden solicitar
las cotizaciones con, al menos, cuatro horas de anticipación a su recepción; en este
supuesto deberá existir un documento firmado por un funcionario que se haga
responsable de esta decisión, quien será el mismo que dicta el acto de adjudicación.
La Administración invitará a no menos de tres potenciales oferentes
del Registro de Proveedores establecido en este Reglamento, aunque
se encuentra obligada a estudiar todas las ofertas presentadas
independientemente si provienen de oferentes que han sido invitados
o no. Para participar no es requisito estar inscrito en el registro de
proveedores. En caso de que el número de proveedores inscritos sea
menor a tres, se podrá invitar a otros que no lo estén.(*)
Para la validez del procedimiento no será necesario contar efectivamente con las tres
cotizaciones, pero sí que los invitados sean empresas dedicadas al giro propio del objeto
contractual específico; en cuyo caso igualmente se considerará falta grave el trámite
seguido en sentido contrario a esta disposición.
Las ofertas podrán ser presentadas por fax o correo electrónico, de acuerdo a lo que
establezca el cartel, debiendo realizarse la convalidación de la que resulte mejor
posicionada de la evaluación realizada antes de dictar el acto de adjudicación.
En aquellos casos donde se cuente con un sistema que garantice los principios rectores
del uso de medios electrónicos se podrán recibir las ofertas por dicho medio.
El acto de adjudicación, deberá dictarse en un plazo máximo de diez días hábiles,
prorrogable por un plazo igual en casos debidamente justificados, contados a partir del
día de la apertura de ofertas y de inmediato será comunicado a los participantes, quienes
podrá interponer recurso de revocatoria, dentro del plazo de dos días hábiles siguientes a
su notificación. Si el recurso es admisible, se concederá audiencia al adjudicatario por el
plazo de dos días hábiles, vencido el cual la Administración deberá resolver dentro de
los tres días hábiles siguientes. En los casos declarados urgentes no habrá recurso
alguno.
Asimismo en cuanto a la invitación a participar, la Administración deberá considerar lo
establecido en el Decreto Ejecutivo número 33305-MEIC-H, "Reglamento Especial
para la Promoción de las PYMES en las Compras de Bienes y Servicios de la
Administración".
(*) El párrafo cuarto del presente artículo ha sido modificado
mediante Decreto Ejecutivo No. 35218-H de 30 de abril del 2009.
LG# 88 de 8 de mayo del 2009.
(*) El párrafo cuarto del presente artículo ha sido reformado
mediante Decreto Ejecutivo No. 33758-H de 2 de mayo del 2007.
LG# 93 de 16 de mayo del 2007.
Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa No. 33411-HCapítulo IX.- Materias excluidas de los
procedimientos ordinarios de contrataciónArtículo 137.- Construcción y mantenimiento de infraestructura
educativa.
Artículo 137.- Construcción y mantenimiento de
infraestructura educativa.
Para la construcción y mantenimiento de infraestructura física educativa, tanto las
Juntas de Educación como las Administrativas, podrán acudir al procedimiento de
contratación directa concursada, para lo cual será necesario invitar a un mínimo de tres
potenciales oferentes.
Para la adecuada aplicación de este mecanismo, el Ministerio de Educación Pública y el
Ministerio de Obras Públicas y Transportes, adoptarán las disposiciones generales en las
que se establezcan las medidas de control interno necesarias para garantizar la más
eficiente y eficaz administración de los fondos públicos involucrados en estas
contrataciones, así como los medios que permitan a las Juntas acceder a la asesoría legal
y técnica requerida, tanto para la fase de elaboración del cartel, como para la valoración
de ofertas y la ejecución contractual.
Dentro de la organización del Ministerio respectivo, se establecerá una unidad
encargada de ejecutar esta labor así como autorizar el inicio de cada contratación
particular. La falta de esta autorización generará la nulidad de todo el procedimiento.
Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa No. 33411-HCapítulo IX.- Materias excluidas de los
procedimientos ordinarios de contrataciónArtículo 138.- Contrataciones autorizadas por la Contraloría
General de la República.
Artículo 138.- Contrataciones autorizadas por la Contraloría
General de la República.
La Contraloría General de la República podrá autorizar, mediante resolución motivada,
la contratación directa o el uso de procedimientos sustitutivos a los ordinarios en otros
supuestos no previstos por las anteriores disposiciones, cuando existan razones
suficientes para considerar que es la mejor forma de alcanzar la debida satisfacción del
interés general, o de evitar daños o lesiones a los intereses públicos. Se entienden
incluidos dentro del alcance de este artículo, los supuestos indicados en los incisos a) y
b) del artículo 2 bis de la Ley de Contratación Administrativa.
De igual manera, en casos en los que la naturaleza o frecuencia del objeto así lo
recomienden, el Órgano Contralor podrá autorizar sistemas de precalificación
alternativos a los procedimientos ordinarios. Para ello, la Administración deberá indicar
en su solicitud, al menos, las razones para considerar que la propuesta es la mejor forma
de satisfacer el interés general, el plazo razonable de vigencia del sistema, la forma de
selección de los contratistas, el régimen recursivo que procede, las formas de pago y
cualquier otra atinente. La prórroga del uso de estos sistemas será posible, siempre y
cuando se acredite ante la Contraloría General de la República la permanencia de las
razones que justificaron su autorización original.
La Contraloría General de la República, resolverá la solicitud en el término de diez días
hábiles y podrá establecer condiciones tendientes a la mejor satisfacción del interés
público y a un manejo adecuado de la contratación autorizada. Asimismo especificará la
vía recursiva que proceda en estos casos, así como los plazos aplicables al trámite
respectivo. La no resolución de la solicitud dentro del término indicado, no podrá ser
considerada como silencio positivo.
Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa No. 33411-HCapítulo IX.- Materias excluidas de los
procedimientos ordinarios de contrataciónArtículo 139.- Requisitos de la solicitud.
Artículo 139.- Requisitos de la solicitud.
Toda solicitud para contratar directamente o para promover un
procedimiento de contratación directa que se dirija a la Contraloría
General de la República, deberá ser suscrita por el Jerarca de la
Entidad u Órgano o por el funcionario competente.
La solicitud deberá contener una justificación detallada de las
circunstancias por las cuales la utilización del procedimiento licitatorio
no resulta apropiado o conveniente para la satisfacción del interés
general, el monto estimado del negocio, la especificación de la
partida presupuestaria que ampara la erogación, el cronograma y
responsable de esas actividades hasta concluir la ejecución, así como
la forma en la que se tiene previsto seleccionar al contratista.
Cuando se solicite la autorización para la contratación directa de
obras, la entidad indicará un cronograma comparativo donde indique
plazos en el caso de efectuar la obra mediante el procedimiento
ordinario que corresponda y los de la contratación directa solicitada,
el estado de su diseño de la obra, personal idóneo con que disponga
para la fiscalización del contratista y el grado de cumplimiento de
autorizaciones especiales requeridas en el ordenamiento, con el fin de
valorar la pertinencia de la autorización. Asimismo, indicará la forma
en que planea elegir al contratista.
En caso de que la solicitud se origine en una evidente falta de
planificación que dé lugar a un desabastecimiento de bienes o en una
tardanza en la disponibilidad del servicio requerido que comprometa
la continuidad del servicio público, la solicitud deberá indicar en forma
expresa las medidas correctivas y disciplinarias que hayan sido
adoptadas o se piensan adoptar.
Adicionalmente, para la solicitud amparada al supuesto del artículo 2
bis inciso b) de la Ley de Contratación Administrativa, la
Administración deberá aportar los correspondientes estudios que
acrediten la necesidad de realizar una contratación directa, así como
la definición del plazo máximo planeado de dependencia con ese
proveedor, de previo a realizar un nuevo proceso licitatorio. Sobre
este punto, cualquier análisis de precios que se realice, en
comparación con otras opciones, deberá hacerse bajo consulta
documentada a otros proveedores y constar en el expediente.
Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa No. 33411-HCapítulo X.- Medios electrónicos
Regulación sobre uso de medios electrónicos en procedimientos
de contratación administrativa
Artículo 140.- Uso de medios electrónicos .
Artículo 140.- Uso de medios electrónicos.
Los procedimientos de contratación administrativa podrán desarrollarse por medios
electrónicos, siempre que la naturaleza de los actos lo permita y sea posible establecer
con toda precisión, por medio de registros fidedignos la identificación del emisor y el
receptor, la hora, la fecha y el contenido del mensaje. Así mismo deberá cumplirse con
lo establecido en la Ley de Certificados, Firmas Digitales y Documentos Electrónicos,
Ley No. 8454 y su reglamento.
Para tales efectos, la Administración requerirá de los oferentes la indicación de
casilleros electrónicos, facsímiles u otros medios telemáticos para dirigir las
comunicaciones oficiales.
Serán susceptibles de transmitirse por medios electrónicos entre otros los siguientes
actos: publicidad de los planes de compra; registro de proveedores; las invitaciones a
participar, la divulgación del cartel, objeciones, modificaciones y aclaraciones, recibir
ofertas y sus aclaraciones, realizar prevenciones para que se subsanen defectos formales
trascendentes, así como recibir la subsanación, comunicar los actos finales del
procedimiento como la adjudicación, declaratoria de desierta, fase recursiva, así como la
formalización contractual y su aprobación interna o refrendo, orden de compra o pedido.
Todo lo anterior conformará el expediente electrónico.
Para ello, podrán utilizarse redes abiertas o cerradas, operando en plataformas de
comercio electrónico o mercados digitales de transacciones.
La Administración Central de manera obligatoria, y las demás instituciones del Sector
Público, que así lo deseen, utilizarán el Sistema de Compras Gubernamentales
"CompraRED" para lograr una mayor eficiencia y eficacia en los procedimientos de
contratación administrativa, lo anterior de conformidad en lo establecido en el Decreto
Ejecutivo 32717-H.
La Dirección General de Administración de Bienes y Contratación Administrativa del
Ministerio de Hacienda, o el órgano competente para ello, ejercerá la rectoría en el uso
de medios electrónicos aplicados en materia de contratación administrativa, dictando
para ello las políticas y directrices necesarias para su correcta aplicación.
Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa No. 33411-HCapítulo X.- Medios electrónicos
Regulación sobre uso de medios electrónicos en procedimientosde contratación administrativaArtículo
141.- Principios rectores.
Artículo 141.- Principios rectores.
Deberán utilizarse medios electrónicos que garanticen la transparencia; libre
competencia; igualdad, libre acceso, integridad, neutralidad, seguridad, consistencia,
confidencialidad; y no repudiabilidad de las actuaciones, basados en estándares
interoperables, permitir el respaldo de la información y el registro de operaciones desde
su origen.
Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa No. 33411-HCapítulo X.- Medios electrónicos
Regulación sobre uso de medios electrónicos en procedimientosde contratación administrativaArtículo
142.- Disponibilidad de la información.
Artículo 142.- Disponibilidad de la información.
La información debe estar disponible a través del sitio web de la respectiva
Administración, de modo que se garantice el acceso público, con las salvedades de ley.
Salvo caso fortuito o fuerza mayor, debe garantizarse la disponibilidad de la
información las 24 horas del día.
Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa No. 33411-HCapítulo X.- Medios electrónicos
Regulación sobre uso de medios electrónicos en procedimientosde contratación administrativaArtículo
143.- Libertad de tecnologías y seguridad de la información.
Artículo 143.- Libertad de tecnologías y seguridad de la
información.
El sistema que utilice la Administración no deberá contener exigencias propias de
tecnologías propiedad de determinados fabricantes. De igual forma no podrá permitir la
alteración de los documentos contenidos en dicho sistema.
Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa No. 33411-HCapítulo X.- Medios electrónicos
Regulación sobre uso de medios electrónicos en procedimientosde contratación administrativaArtículo
144.- Reglamentación.
Artículo 144.- Reglamentación.
Toda Administración que realice su actividad contractual, total o parcialmente, por
medios electrónicos, deberá contar con un reglamento debidamente publicado en el
Diario Oficial La Gaceta.
El reglamento deberá normar aspectos tales como los mecanismos de identificación que
se aceptarán; la conformación del expediente electrónico que garantice la secuencia,
completitud e inalterabilidad de la información; los sistemas de respaldo garantizando
su seguridad, conservación y la confidencialidad de las ofertas hasta antes de su apertura
y de conformidad con los alcances de la Ley de Certificados, Firmas Digitales y
Documentos Electrónicos y su reglamento.
Toda reglamentación deberá ser consultada, de previo a su promulgación, a la Dirección
General de Administración de Bienes y Contratación Administrativa del Ministerio de
Hacienda o al órgano competente para ejercer la rectoría en el uso de medios
electrónicos aplicables en materia de contratación administrativa, quien tendrá un plazo
de quince días hábiles para emitir el dictamen, cuya recomendaciones no tendrán
carácter vinculante.
Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa No. 33411-HCapítulo XI.- Tipos de contratos
Sección Primera.- Generalidades
Artículo 145.- Generalidades.
Artículo 145.- Generalidades.
La Administración puede acudir a cualquiera de las figuras contractuales desarrolladas
en la Ley de Contratación Administrativa y en el presente capítulo, así como aquellas
otras no establecidas en el ordenamiento jurídico administrativo, siempre y cuando lo
justifique la satisfacción del interés público.
Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa No. 33411-HCapítulo XI.- Tipos de
contratosSección Primera.- GeneralidadesArtículo 146.- Tipos abiertos.
Artículo 146.- Tipos abiertos.
Los tipos de contratación indicados en el artículo anterior no excluyen la posibilidad de
que, mediante Reglamentos particulares a la Ley de Contratación Administrativa, se
defina cualquier otro tipo contractual que contribuya a satisfacer el interés general,
dentro del marco general y los procedimientos ordinarios o de excepción
correspondientes.
Los reglamentos que el Poder Ejecutivo emita para tales efectos deberán ser consultados
previamente a la Contraloría General de la República, a fin de que ésta presente las
recomendaciones que estime procedentes, en relación con los aspectos de su
competencia.
El dictamen del órgano contralor deberá emitirse en un plazo de quince días hábiles y
sus recomendaciones no tendrán carácter vinculante.
Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa No. 33411-HCapítulo XI.- Tipos de
contratosSección Segunda.- Contrato de obra pública
Artículo 147.- Generalidades.
Artículo 147.- Generalidades.
La contratación de obras públicas se hará mediante los procedimientos de licitación
pública, abreviada o por contratación directa basada en la escasa cuantía, de acuerdo
con la estimación del negocio, según lo dispone la ley.
Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa No. 33411-HCapítulo XI.- Tipos de
contratosSección Segunda.- Contrato de obra públicaArtículo 148.- Requisitos previos y estudios
ambientales.
Artículo 148.- Requisitos previos y estudios ambientales.
Todo procedimiento de contratación de una obra pública estará precedido de los
requisitos que establecen la Ley de Contratación Administrativa y este Reglamento así
como de un estudio de impacto ambiental, según las características que la autoridad
competente establezca.
Los proyectos respectivos incluirán las previsiones necesarias para preservar o restaurar
las condiciones ambientales, cuando puedan verse deterioradas por la ejecución de la
obra, todo de conformidad con el estudio antes mencionado.
Los órganos y entidades competentes en la materia deberán participar en resguardo del
medio ambiente en general o del impacto ambiental de la obra en particular, en todos
aquellos procedimientos que procuren preservar o restaurar las condiciones ambientales
afectadas por dicha obra.
Además, la Administración deberá disponer en el cartel de al menos un diseño gráfico
del proyecto y el detalle de las especificaciones técnicas, acorde con la complejidad de
la obra y el tipo de contrato a realizar.
Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa No. 33411-HCapítulo XI.- Tipos de
contratosSección Segunda.- Contrato de obra públicaArtículo 149.- Listado de subcontratación.
Artículo 149.- Listado de subcontratación.
En las licitaciones de obra pública, los participantes deberán presentar con su oferta el
listado de todas las empresas a las que se planea subcontratar para llevar a cabo
servicios o trabajos especializados.
En ese listado se indicarán los nombres de las personas físicas o jurídicas de quienes se
pretende subcontratar y se aportará una declaración jurada de que no están afectas al
régimen de prohibiciones previsto en la Ley de Contratación Administrativa, así como
una certificación de los titulares de su capital social y de sus representantes legales,
cuando ello corresponda.
En caso de que en la fase de ejecución se modifique el listado de subcontratistas, se
deberá reportar con la antelación debida a la Administración, a fin de que ésta verifique
lo previsto en el párrafo anterior en cuanto al régimen de prohibiciones.
Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa No. 33411-HCapítulo XI.- Tipos de
contratosSección Segunda.- Contrato de obra públicaArtículo 150.- Riesgo del contratista.
Artículo 150.- Riesgo del contratista.
En el contrato de obra la ejecución se realizará por cuenta y riesgo del contratista, sin
perjuicio de su derecho a que se mantenga el equilibrio económico del contrato, en los
términos que lo regula la respectiva normativa. La Administración no asumirá ante el
contratista más responsabilidades que las previstas y derivadas de la respectiva
contratación.
Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa No. 33411-HCapítulo XI.- Tipos de
contratosSección Segunda.- Contrato de obra públicaArtículo 151.- Recibo de la obra.
Artículo 151.- Recibo de la obra.
Una vez concluida la obra, el contratista dará aviso a la Administración para que
establezca fecha y hora para la recepción. La Administración dispondrá de quince días
hábiles para fijar esta fecha, salvo disposición en contrario del cartel.
De esta recepción, que tendrá el carácter de provisional, se levantará un acta que
suscribirán el funcionario representante de la Administración y el contratista, en donde
se consignarán todas las circunstancias pertinentes en orden al estado de la obra, si el
recibo es a plena satisfacción de la Administración, si se hace bajo protesta o si dada la
gravedad y trascendencia del incumplimiento, la obra no se acepta en ese momento. Se
entenderá posible la recepción provisional siempre y cuando las obras se encuentren en
un nivel aceptable de finalización, faltando solamente pequeños detalles de acabado o la
corrección de defectos menores, que deberán consignarse en el acta, para que la obra
quede totalmente ajustada a los planos y especificaciones del proyecto, incluyendo las
modificaciones aprobadas.
Una vez efectuada la recepción provisional no correrán multas por atraso en la entrega.
La Administración dispondrá de un plazo de dos meses contados a partir de la recepción
provisional para efectuar la recepción definitiva, salvo que en el cartel se haya
contemplado un plazo diferente.
La Administración solo podrá recibir definitivamente la obra, después de contar con los
estudios técnicos que acrediten el cumplimiento de los términos de la contratación, sin
perjuicio de las responsabilidades correspondientes a las partes en general y en
particular las que se originen en vicios ocultos de la obra. Dicho estudio formará parte
del expediente, lo mismo que el acta a que se refiere el presente artículo.
Cuando surgiere discrepancia entre la Administración y el contratista sobre el
cumplimiento de los términos contractuales o sobre las condiciones de la obra, la
Administración podrá recibirla bajo protesta, y así se consignará en el acta respectiva.
La discrepancia podrá resolverse en los términos que lo determine el cartel o mediante
arbitraje, de conformidad con las regulaciones legales y los instrumentos de derecho
internacional vigentes, sin perjuicio de las acciones legales que procedan, entre ellas la
ejecución de la garantía de cumplimiento en sede administrativa, previa audiencia al
interesado.
La recepción definitiva de la obra no exime de responsabilidad al contratista por
incumplimientos o vicios ocultos de la obra.
Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa No. 33411-HCapítulo XI.- Tipos de
contratosSección Segunda.- Contrato de obra públicaArtículo 152.- Finiquito.
Artículo 152.- Finiquito.
Las partes se encuentran facultadas para acordar la suscripción del finiquito del
contrato, el cual podrá realizarse dentro del año siguiente a la recepción definitiva de la
obra y con el detalle que estimen conveniente.
No podrán realizarse finiquitos bajo protesta ni incorporarse enmiendas posteriores,
toda vez que este acuerdo impide reclamos futuros, con excepción de la responsabilidad
por vicios ocultos de la obra.
El finiquito deberá suscribirse por quien tenga capacidad legal para ello.
Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa No. 33411-HCapítulo XI.- Tipos de
contratosSección Tercera.- Contrato de suministro de bienes
Artículo 153.- Generalidades.
Artículo 153.- Generalidades.
La adquisición de bienes muebles, se hará siguiendo los procedimientos de licitación
pública, abreviada o por contratación directa basada en la escasa cuantía, de acuerdo
con la estimación preliminar del negocio. En el caso de que se utilicen las modalidades
de entrega según demanda y consignación se acudirá a la licitación pública.
Cuando el objeto contractual así lo amerite, se pondrá especial atención, tanto en la
elaboración de carteles, como en las fases de selección del contratista y de ejecución
contractual, así como a la existencia de garantías, repuestos, talleres y servicio posterior
de venta que resulten adecuados de acuerdo al objeto de la contratación.
La Administración tiene la facultad de inspeccionar y de ser informada del proceso de
fabricación o elaboración del producto, pudiendo ordenar o realizar por sí misma
análisis, ensayos y pruebas de los materiales que se vayan a emplear, establecer
sistemas de control de calidad y dictar cuantas disposiciones considere oportunas para el
estricto cumplimiento de lo convenido, dentro de los principios de razonabilidad,
proporcionalidad y realidad del mercado.
Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa No. 33411-HCapítulo XI.- Tipos de
contratosSección Tercera.- Contrato de suministro de bienesArtículo 154.- Modalidades del contrato de
suministros. (*)
Artículo 154.- Modalidades del contrato de suministros. (*)
La contratación del suministro de bienes muebles podrá realizarse bajo alguna de las
siguientes modalidades:
a) Cantidad definida: mediante la compra de una cantidad específica previamente
definida, ya sea que se fije un plazo de entrega único o con varios tractos referidos a
entregas parciales.
b) Entrega según demanda: cuando las condiciones del mercado, así como el alto y
frecuente consumo del objeto lo recomienden, en suministros tales como alimentos,
productos para oficina y similares, se podrá pactar no una cantidad específica, sino el
compromiso de suplir los suministros periódicamente, según las necesidades de
consumo puntuales que se vayan dando durante la fase de ejecución. En este supuesto la
Administración incluirá en el cartel, a modo de información general, los consumos, al
menos del año anterior.
Las cotizaciones se harán sobre la base de precios unitarios formulados con fundamento
en una proyección de los consumos parciales y totales aproximados. El cartel deberá
definir con toda claridad, entre otros: el plazo de la contratación, el cual no podrá ser
superior a cuatro años, incluyendo plazo inicial y eventuales prórrogas, las reglas sobre
la eventual exclusividad, la metodología de ejecución del contrato, incluyendo los
plazos mínimos de aviso al contratista para la siguiente entrega y los máximos en los
que éste debe entregar, sistemas del control de calidad, causas de resolución contractual,
reglas para excluir un producto y demás asuntos pertinentes. La Administración podrá
incluir en su cartel mecanismos que le permitan variar los precios originalmente
contratados, cuando éstos no reflejen las variaciones sustanciales y sostenidas del
mercado, que se hayan producido con posterioridad. Para ello deberá establecer reglas
claras que garanticen una adecuada y equilibrada aplicación de esta facultad.(*)
En este tipo de contrataciones será posible la inclusión de nuevos suministros no
contratados originalmente, en tanto obedezca a una necesidad surgida con posterioridad
al inicio del concurso que originó el contrato, que se trate de bienes de similar
naturaleza, que el aumento no implique más de un 50% de la cantidad de bienes
originalmente contratados, estimación inicial y que además, se acredite la razonabilidad
del precio cobrado.
c) Ejecución por consignación: En objetos tales como suministros médicos, en los que
la determinación de la demanda puede sufrir variaciones importantes y periódicas
durante la fase de ejecución, es posible realizar la contratación mediante la entrega de
un lote inicial con el compromiso del contratista durante el plazo contractual de restituir
los componentes o elementos consumidos.
De previo a la utilización de esta modalidad, deberá dejar acreditado que para el caso
particular, su uso es más conveniente que la adquisición de una cantidad única.
El cartel deberá regular las condiciones de entrega original y formas de restitución, así
como el plazo máximo del contrato, el cual no podrá ser superior a cuatro años. Las
cotizaciones se harán en precios unitarios sobre la base de una estimación de consumo.
(*) El párrafo segundo del inciso b) del presente artículo ha sido
modificado mediante Decreto Ejecutivo No. 35218-H de 30 de abril
del 2009. LG# 88 de 8 de mayo del 2009.
Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa No. 33411-HCapítulo XI.- Tipos de
contratosSección Cuarta.- Disposición de bienes muebles e inmuebles
Artículo 155.- Venta y donación de bienes muebles.
Artículo 155.- Venta y donación de bienes muebles.
Para la venta de bienes muebles, la Administración, acudirá al procedimiento de
licitación pública o al remate. En caso de que se hubiera realizado la licitación o el
remate y no hubieren oferentes o postores interesados, se podrá solicitar la degradación
del procedimiento y el rebajo de la base, conforme al artículo referente a la variación del
procedimiento infructuoso de este Reglamento, sin perjuicio de que se pueda solicitar
autorización a la Contraloría General de la República para su venta directa, si la
Administración dispusiera de un interesado en su adquisición.
De previo a tramitar la respectiva venta, será necesario realizar un peritaje que
determine la estimación del valor de los bienes, según las referencias del mercado, la
cual se considerará el monto mínimo por el que se venderán.
De igual forma todos los bienes muebles declarados en desuso o en mal estado podrán
ser objeto de venta o donación por los medios establecidos en las normativas internas de
cada entidad y la legislación vigente y en el caso de la Administración Central,
mediante la Reglamentación que rija a la Dirección General de Administración de
Bienes y Contratación Administrativa.
Las disposiciones internas que al respecto se dicten deberán establecer normas generales
que definan, al menos, bajo qué parámetros, se entenderá un bien en condición de ser
donado, los posibles donatarios y similares.
Previo a la ejecución de la donación, se deberá contar con el avalúo de los bienes
realizado por el órgano especializado de la administración respectiva o en su defecto el
avalúo de la Dirección General de Tributación, de acuerdo con el valor real del
mercado.
Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa No. 33411-HCapítulo XI.- Tipos de
contratosSección Cuarta.- Disposición de bienes muebles e inmueblesArtículo 156.- Arrendamiento de
bienes muebles.
Artículo 156.- Arrendamiento de bienes muebles.
Para tomar en arriendo bienes muebles, tales como equipo o maquinaria, con opción de
compra o sin ella, la Administración deberá seguir los procedimientos de licitación
pública, licitación abreviada, o contratación directa, de acuerdo con el monto o causal
de la contratación y el volumen de su presupuesto ordinario, todo conforme con los
parámetros que establece la ley.
Cuando el contrato de arrendamiento contenga la cláusula de opción de compra, su
monto se estimará a partir del precio actual del equipo o maquinaria respectivo. Cuando
no se incluya dicha opción, la contratación se estimará tomando el monto total de
alquileres correspondientes a cuatro años.
Cuando se contempla la opción de compra, en el respectivo cartel quedará establecido,
al menos, su plazo, el cual será inmodificable y proporcional a la vida útil del bien, el
monto del arrendamiento, el porcentaje de amortización, así como el valor residual real
preestablecido.
El arrendante corre con los riesgos tales como destrucción y robo, así como también ha
de cubrir las reparaciones, mantenimiento, seguros, e impuestos, entre otros.
Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa No. 33411-HCapítulo XI.- Tipos de
contratosSección Cuarta.- Disposición de bienes muebles e inmueblesArtículo 157.- Adquisición de
inmuebles.
Artículo 157.- Adquisición de inmuebles.
Para adquirir bienes inmuebles la Administración debe seguir el procedimiento de
licitación pública, salvo los casos en que leyes especiales la autorizan para ejercer las
facultades de expropiación o bien cuando medie autorización de la Contraloría General
de la República.
En el cartel respectivo, se indicará que el inmueble sujeto de adjudicación será sometido
a un avalúo realizado por el órgano especializado de la administración respectiva o en
su defecto de la Dirección General de Tributación, tratándose del Gobierno Central, o
de la dependencia especializada de la respectiva Administración, a efecto de que el
precio de adquisición en ningún caso supere el monto de dicho avalúo.
Si el monto fijado en el avalúo es igual o mayor al precio establecido en la oferta, la
compra se hará sobre el precio ofertado. En caso de que la estimación definida en la
valoración pericial sea inferior a lo cobrado por el oferente, éste podrá rebajar el precio
para que se ajuste al avalúo o, por el contrario, dejar sin efecto su oferta sin
responsabilidad alguna de su parte por ese motivo. En este último supuesto, la
Administración procederá a realizar el avalúo del bien ofertado que se encuentre en
segundo lugar bajo las anteriores reglas y así sucesivamente.
Además, de previo a dictar el acto de adjudicación, deberá constar en el expediente una
justificación técnica en la cual se acredite que el bien es apto para la necesidad que se
pretende satisfacer, haciendo referencia a la relación entre los fines y las características
del inmueble. Adquirir un bien sin que se haya realizado este estudio generará
responsabilidad disciplinaria.
Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa No. 33411-HCapítulo XI.- Tipos de
contratosSección Cuarta.- Disposición de bienes muebles e inmueblesArtículo 158.- Enajenación de
bienes inmuebles.
Artículo 158.- Enajenación de bienes inmuebles.
Para enajenar bienes inmuebles la Administración debe utilizar el procedimiento de
licitación pública o el de remate según convenga al interés público. En el expediente
respectivo debe incorporarse la resolución debidamente motivada que justifique la
enajenación y el procedimiento por el que se ha optado, así como el inventario y
clasificación del bien o los bienes objeto de la enajenación.
Los bienes inmuebles afectos a un fin público, no podrán ser enajenados por la
Administración; pero podrán ser desafectados por el mismo procedimiento utilizado
para establecer su destino actual. Si no consta el procedimiento utilizado para la
afectación, se requerirá la autorización expresa de la Asamblea Legislativa para su
desafectación.
La base de la venta de los bienes inmuebles pertenecientes a la Administración, será la
que fije pericialmente, el personal especializado en la materia de la respectiva
administración o el de una Institución que pueda brindar esa colaboración, en su
defecto, la Dirección General de la Tributación.
Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa No. 33411-HCapítulo XI.- Tipos de
contratosSección Cuarta.- Disposición de bienes muebles e inmueblesArtículo 159.- Arrendamiento de
inmuebles.
Artículo 159.- Arrendamiento de inmuebles.
La Administración podrá tomar en arrendamiento bienes inmuebles, con o sin opción de
compra, mediante el procedimiento de licitación pública, licitación abreviada o
contratación directa, según corresponda, de acuerdo con el monto estimado; sin
perjuicio de lo establecido en relación con el arrendamiento o compra de bienes únicos
de este Reglamento.
El propietario del inmueble no rendirá ninguna clase de garantía de cumplimiento a
favor de la Administración. Para el reajuste de la renta o precio se aplicará lo dispuesto
en el artículo 67 de la Ley General de Arrendamientos Urbanos y Suburbanos.
Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa No. 33411-HCapítulo XI.- Tipos de
contratosSección Cuarta.- Disposición de bienes muebles e inmueblesArtículo 160.- Concesión de
instalaciones públicas.
Artículo 160.- Concesión de instalaciones públicas.
Para alcanzar un mejor cumplimiento del fin público a que está afecta una instalación, la
Administración Pública podrá, mediante licitación pública darla en concesión a
personas físicas o jurídicas, con el objeto de que la exploten en la prestación de un
servicio complementario del respectivo fin público, a cambio de un precio que se
determinará a través del concurso respectivo.
Dentro de las condiciones contractuales se deberán considerar los aportes de la
Administración, como electricidad, agua, insumos, bienes muebles y utensilios. El
concesionario tiene prohibido dar a esos bienes y materiales otros usos comerciales
ajenos a la prestación del servicio, caso contrario se tendrá como una causal de
resolución contractual.
La concesión de instalaciones públicas otorga al concesionario únicamente el beneficio
de utilizar el bien por el plazo establecido y para el exclusivo cumplimiento del interés
público pactado. Cualquier estipulación en contrario se tendrá por absolutamente nula.
La concesión no generará relación de inquilinato, derecho de llave ni otro beneficio
diferente del indicado.
La Administración podrá poner término a la concesión, cuando lo estime necesario para
la mejor satisfacción del interés público. Lo hará mediante resolución motivada, previo
aviso al concesionario, dentro del plazo establecido en el cartel y en su defecto con al
menos tres meses de anticipación. Cuando las causas de la terminación del contrato no
sean atribuibles al concesionario, se le deberá indemnizar por los daños y perjuicios
causados que reclame y demuestre haber sufrido.
Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa No. 33411-HCapítulo XI.- Tipos de
contratosSección Cuarta.- Disposición de bienes muebles e inmueblesArtículo 161.- Permiso de uso.
Artículo 161.- Permiso de uso.
En los bienes de dominio público la Administración podrá otorgar permisos de uso, los
cuales serán motivados en razones de oportunidad o conveniencia para el interés
general, siempre y cuando no implique una desmejora en la disposición del bien.
En todo caso se entenderán otorgados a título precario, por lo que podrán ser revocados
por razones de oportunidad o conveniencia sin responsabilidad de la Administración. La
revocación no deberá ser intempestiva ni arbitraria y deberá darse en todos los casos un
plazo prudencial para el cumplimiento del acto de revocación.
Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa No. 33411-HCapítulo XI.- Tipos de
contratosSección Quinta.- Concesión de Gestión de Servicios Públicos
Artículo 162.- Concesión de Gestión de Servicios Públicos.
Artículo 162.- Concesión de Gestión de Servicios Públicos.
La Administración, podrá gestionar indirectamente y por concesión, los servicios de su
competencia que, por su contenido económico, sean susceptibles de explotación
comercial. Esta figura no podrá ser utilizada cuando la prestación del servicio implique
el ejercicio de potestades de imperio o actos de autoridad.
Para utilizar esta figura será necesario que el Poder Ejecutivo dicte un Reglamento
relacionado con el tipo de servicio que se quiere explotar, en el cual se fijen las
principales condiciones para su tramitación y explotación.
Una vez habilitada la posibilidad de explotación por medio de ese Reglamento y de
previo a iniciar el procedimiento de selección del contratista será necesario elaborar un
anteproyecto de explotación para cada negocio específico, en el cual se definirán,
minuciosamente, las condiciones de la prestación, las tarifas, las facultades para
supervisar, las garantías de participación y cumplimiento, las modalidades de
intervención administrativa y los supuestos de extinción.
La selección del contratista se hará siguiendo el procedimiento que por el monto
corresponda, según la estimación de los ingresos que se pueden llegar a dar durante la
ejecución de todo el contrato.
Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa No. 33411-HCapítulo XI.- Tipos de
contratosSección Sexta.- Contrato de Servicios
Artículo 163.- Contrato de Servicios. (*)
Artículo 163.- Contrato de Servicios. (*)
Para la contratación de servicios técnicos o profesionales, a cargo de personas físicas o
jurídicas, la Administración, deberá seguir los procedimientos de licitación pública,
abreviada o contratación directa, según corresponda.
Ese tipo de contrataciones no originará relación de empleo público entre la
Administración y el contratista, y deberá remunerarse conforme las respectivas tarifas,
cuando los servicios se encuentren regulados por aranceles obligatorios. Caso contrario
el cartel deberá solicitar un desglose del costo de los servicios, detallado en costos
directos, indirectos y utilidades.
Se deberá establecer en los requisitos de admisibilidad un perfil idóneo y cuando no se
encuentren reguladas las tarifas, el precio no constituirá el único factor determinante en
la comparación de las ofertas, sino que deberán incluirse también parámetros que
permitan valorar las condiciones personales, profesionales o empresariales de los
participantes.
La contratación de servicios profesionales propios de una relación de empleo público,
está excluida de la aplicación de la Ley de Contratación Administrativa y del presente
Reglamento, por lo que para su contratación se seguirán las disposiciones del régimen
ordinario de nombramiento de funcionarios.
Cuando las condiciones del mercado, así como la alta y frecuente demanda de servicios
lo recomienden, se podrá pactar el compromiso de suplir los servicios, según las
necesidades puntuales que se vayan dando durante un período determinado. Las
cotizaciones se harán sobre la base de precios unitarios formulados con fundamento en
una proyección de los costos y eventuales demandas del servicio. El cartel deberá
definir con toda claridad, entre otros: el plazo de la contratación, el cual no podrá ser
superior a cuatro años, las reglas sobre la eventual exclusividad, la metodología de
ejecución del contrato y demás asuntos pertinentes. La Administración podrá incluir en
su cartel mecanismos que le permitan variar los precios originalmente contratados,
cuando éstos no reflejen las variaciones sustanciales y sostenidas del mercado, que se
hayan producido con posterioridad. Para ello deberá establecer reglas claras que
garanticen una adecuada y equilibrada aplicación de esta facultad. (*)
(*) El párrafo final del presente artículo ha sido modificado mediante Decreto Ejecutivo
No. 35218-H de 30 de abril del 2009. LG# 88 de 8 de mayo del 2009.
Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa No. 33411-HCapítulo XII.- Recursos
Sección Primera.- Generalidades
Artículo 164.- Clases de Recursos.
Artículo 164.- Clases de Recursos.
Los medios de impugnación en contra de los actos en los procedimientos de
contratación administrativa son el recurso de objeción al cartel, y los recursos de
apelación o revocatoria en contra del acto de adjudicación y contra la declaratoria de
infructuoso o desierto del concurso.
Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa No. 33411-HCapítulo XII.- RecursosSección
Primera.- GeneralidadesArtículo 165.- Presentación del recurso.
Artículo 165.- Presentación del recurso.
Todo recurso debe presentarse en el lugar y dentro de los plazos previstos en la Ley de
Contratación Administrativa y este Reglamento.
Si se presenta por medios físicos, se debe presentar en original debidamente firmado y
tantas copias como partes haya en el expediente.
El recurso podrá ser presentado por fax, debiendo remitirse el original dentro de los tres
días hábiles siguientes, salvo en el recurso de objeción donde el original deberá
presentarse el día hábil siguiente. En tales casos, la presentación del recurso se tendrá
como realizada al momento de recibirse el fax. Si el recurso presentado por fax se
remite el último día del plazo para recurrir, éste debe ingresar en su totalidad dentro del
horario hábil del despacho. En caso de que el original del recurso no se presente dentro
del plazo antes indicado la gestión será rechazada.
Para la presentación de recursos, también podrán utilizarse medios electrónicos cuando
se garantice, al menos, la integridad del documento, la identidad del emisor y el
momento de presentación, una vez que sea debidamente autorizado por las autoridades
competentes.
Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa No. 33411-HCapítulo XII.- RecursosSección
Primera.- GeneralidadesArtículo 166.- Notificación. (*)
Artículo 166.- Notificación. (*)
Es deber de las partes señalar lugar, fax o medio electrónico donde atender
notificaciones. Cuando no se haya fijado un fax o medio electrónico y los recursos sean
conocidos por la Contraloría General de la República, el lugar designado para tales
efectos deberá estar ubicado dentro del Cantón Central de San José.
Para efectos de cómputo de los plazos contemplados en las resoluciones, éstos
empezarán a correr a partir del día hábil siguiente de aquél en que se recibe la última
notificación. (*)
La resolución final que se adopte en la tramitación de los recursos, deberá ser notificada
a las partes dentro de los tres días hábiles siguientes a su emisión, en el lugar o medio
electrónico designado por las partes. En caso que no se haya efectuado esta indicación,
la resolución se tendrá por notificada dos días hábiles luego de su adopción.
(*) El párrafo segundo del presente artículo ha sido reformado
mediante Decreto Ejecutivo No. 33758-H de 2 de mayo del 2007.
LG# 93 de 16 de mayo del 2007.
Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa No. 33411-HCapítulo XII.- RecursosSección
Primera.- GeneralidadesArtículo 167.- Allanamiento y desistimiento del recurso.
Artículo 167.- Allanamiento y desistimiento del recurso.
Cualquiera de las partes puede allanarse a la pretensión del recurrente, pero la
Contraloría General de la República o la Administración que deba resolver el recurso,
no están obligadas, por eso solo hecho, a acoger las pretensiones del recurrente y
resolverán conforme a Derecho.
En cualquier momento, antes de adoptarse la resolución final, el recurrente podrá
desistir de su recurso. Del desistimiento no será necesario brindar audiencia a las otras
partes y de inmediato se ordenará el archivo del expediente, salvo que se observen
nulidades que faculten la participación oficiosa de la Administración o de la Contraloría
General de la República.
Cuando se hayan presentado varios recursos, el desistimiento de uno de ellos no afectará
los demás recursos que continuarán sustanciándose de forma regular.
Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa No. 33411-HCapítulo XII.- RecursosSección
Primera.- GeneralidadesArtículo 168.- Vicios de nulidad no alegados en el expediente.
Artículo 168.- Vicios de nulidad no alegados en el expediente.
Cuando en el conocimiento de un recurso la Administración o la Contraloría General de
la República consideren que se encuentran en presencia de un vicio causante de nulidad
absoluta no alegado en el expediente lo pondrá en conocimiento de las partes por un
plazo de entre tres a cinco días hábiles para que manifiesten su posición al respecto.
Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa No. 33411-HCapítulo XII.- RecursosSección
Primera.- GeneralidadesArtículo 169.- Diligencias de adición y aclaración.
Artículo 169.- Diligencias de adición y aclaración.
Dentro de los tres días hábiles siguientes a la notificación de la resolución que resuelva
un recurso de objeción, apelación o revocatoria, las partes podrán solicitar las
aclaraciones o adiciones que consideren pertinentes para la correcta comprensión de lo
dispuesto por la Contraloría General de la República o la Administración, según sea el
caso. Por medio de estas diligencias sólo se podrán corregir errores materiales, precisar
términos del pronunciamiento, subsanar omisiones o correcciones que presente la
resolución, sin que sea posible variar lo resuelto. La gestión deberá ser resuelta dentro
de los cinco días hábiles siguientes a su presentación y no impedirá la firmeza de lo
dispuesto.
Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa No. 33411-HCapítulo XII.- RecursosSección
Segunda.- Recurso de objeción
Artículo 170.- Presentación y legitimación.
Artículo 170.- Presentación y legitimación.
Contra el cartel de la licitación pública y de la licitación abreviada podrá interponerse
recurso de objeción, dentro del primer tercio del plazo para presentar ofertas, contado a
partir del día siguiente de la publicación o de aquel en que se realice la invitación. Para
los efectos del cómputo respectivo no se tomarán en cuenta las fracciones.
Este recurso podrá ser interpuesto por cualquier potencial oferente, o su representante,
del bien, servicio u obra requerido. También podrá interponer el recurso de objeción
cualquier entidad legalmente constituida para la defensa de los intereses de la
comunidad en donde vaya a ejecutarse la contratación o sobre la cual surta efectos.
En el escrito de objeción deberá argumentarse sobre la legitimación al menos
sucintamente, con indicación de la relación entre la actividad del potencial oferente y el
objeto del concurso, y en el caso de agrupaciones, la repercusión directa de la
contratación sobre el núcleo de intereses que representan. Las agrupaciones, ya sean
territoriales o de otra índole, podrán cuestionar únicamente aquellas condiciones
cartelarias que afecten los intereses de la agrupación.
El recurso deberá presentarse con la prueba que se estime conveniente y debidamente
fundamentado a fin de demostrar que el bien o el servicio que ofrece el recurrente puede
satisfacer las necesidades de la Administración. Además, deberá indicar las infracciones
precisas que le imputa al cartel con señalamiento de las violaciones de los principios
fundamentales de la contratación administrativa, a las reglas de procedimiento o en
general el quebranto de disposiciones expresas del ordenamiento que regula la materia.
Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa No. 33411-HCapítulo XII.- RecursosSección
Segunda.- Recurso de objeciónArtículo 171.- Prórrogas, modificaciones y adiciones al cartel.
Artículo 171.- Prórrogas, modificaciones y adiciones al cartel.
Contra las modificaciones o adiciones del cartel, podrá interponerse recurso de objeción
dentro del primer tercio del plazo que medie entre la publicación o comunicación de la
variante del cartel y la fecha señalada para recibir ofertas.
Cuando la modificación consista únicamente en la prórroga del plazo para presentar
ofertas, el plazo para objetar se obtendrá de la sumatoria del plazo inicial más el plazo
de la prórroga.
Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa No. 33411-HCapítulo XII.- RecursosSección
Segunda.- Recurso de objeciónArtículo 172.- Objeción en licitaciones públicas. (*)
Artículo 172.- Objeción en licitaciones públicas. (*)
El recurso de objeción contra el cartel de las licitaciones públicas se impondrá ante la
Contraloría General de la República.
Luego de recibido el recurso, mediante audiencia especial, se solicitará el criterio de la
administración licitante, quien dispondrá de tres días hábiles para responder. Es
obligación de la entidad licitante referirse a todos los extremos del recurso, indicando
expresamente los motivos por los que acepta o rechaza los puntos alegados. En caso de
que la Administración no atienda la audiencia conferida, o no la atienda en forma
completa, no implica que se acoja automáticamente el recurso, y en tal caso, la
Contraloría General de la República podrá poner tal hecho en conocimiento del Jerarca
de la Institución para que se impongan las sanciones al funcionario responsable de la
falta.
Una vez respondida la audiencia especial la Contraloría General de la República podrá
convocar a todas las partes a una audiencia oral y pública para discutir los asuntos
sometidos a debate. En estos casos el órgano contralor podrá, si así lo considera
conveniente, dictar de inmediato la resolución final motivada de manera oral, en cuyo
caso bastará que se grabe por algún medio idóneo cuyo registro se incorporará al
expediente de objeción.(*)
El recurso será resuelto en el plazo de diez días hábiles contados a partir de su
presentación. Cuando resulte totalmente improcedente por el fondo o la forma, ya sea,
entre otras cosas, porque se trate de simples aclaraciones, o porque no se presenta
debidamente fundamentado, será rechazado de plano en el momento que se verifique tal
circunstancia.
Cuando la resolución de la Contraloría General de la República disponga la
modificación del cartel, la Administración se encuentra obligada a realizar las
enmiendas y publicarlas por los medios correspondientes. Si de las modificaciones
efectuadas se derivare una variación sustancial del objeto, la Administración deberá
ampliar el plazo de recepción de ofertas, para ajustarlo a los plazos mínimos señalados
por este Reglamento.
(*) El tercer párrafo del presente artículo ha sido adicionado
mediante Decreto Ejecutivo No. 35218-H de 30 de abril del 2009.
LG# 88 de 8 de mayo del 2009.
Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa No. 33411-HCapítulo XII.- RecursosSección
Segunda.- Recurso de objeciónArtículo 173.- Objeción en licitaciones abreviadas. (*)
Artículo 173.- Objeción en licitaciones abreviadas. (*)
Contra el cartel de las licitaciones abreviadas procederá la interposición del recurso de
objeción al cartel, ante la Administración licitante.
El recurso podrá ser interpuesto por cualquier potencial oferente del bien, servicio u
obra requerido. En cualquier momento, dentro del plazo máximo para resolver, la
Administración podrá convocar a una audiencia oral para discutir los asuntos sometidos
a debate. En estos casos la Administración podrá, si así lo considera conveniente, dictar
de inmediato la resolución final de manera oral.(*)
El recurso deberá ser resuelto dentro de los diez días hábiles siguientes a su
presentación, mediante acto debidamente motivado.
Cuando la Administración disponga la modificación del cartel, deberá realizar las
enmiendas y publicarlas o comunicarlas por los medios correspondientes. Si de las
modificaciones efectuadas se derivare una variación sustancial del objeto, deberá
ampliarse el plazo de recepción de ofertas, para ajustarlo a los plazos mínimos
señalados por este Reglamento.
(*) El párrafo segundo del presente artículo ha sido modificado
mediante Decreto Ejecutivo No. 35218-H de 30 de abril del 2009.
LG# 88 de 8 de mayo del 2009.
Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa No. 33411-HCapítulo XII.- RecursosSección
Tercera.- Recurso de apelación
Artículo 174.- Supuestos.
Artículo 174.- Supuestos.
El recurso de apelación deberá presentarse ante la Contraloría General de la República.
Cuando se apele el acto de adjudicación se tomarán en consideración los montos
previstos en el artículo 84 de la Ley de Contratación Administrativa.
En las licitaciones públicas, el recurso de apelación en contra del acto de adjudicación o
contra el que declare infructuoso o desierto el concurso, deberá presentarse dentro de los
diez días hábiles siguientes a la publicación del respectivo acto.
Cuando se trate de licitaciones abreviadas o de concursos promovidos de conformidad
con el párrafo segundo del artículo 1 de la Ley de Contratación Administrativa, deberá
presentarse dentro de los cinco días hábiles siguientes a la notificación o publicación del
acto de adjudicación.
La revocación, regulada en el artículo referente a los actos no firmes de este
Reglamento, no tiene recurso alguno, sin embargo el acto originado con posterioridad a
una revocación, puede ser recurrido. En tal caso, el plazo para interponer el recurso
comenzará a correr a partir de que sea publicado o notificado el nuevo acto. En estos
supuestos, aquellos recursos de apelación presentados en contra de la declaratoria de
desierto, infructuoso o adjudicación anterior a la revocación, serán rechazados de plano
sin mayor trámite.
Cuando el procedimiento estuviere conformado por líneas independientes, la
Administración continuará con la tramitación de las líneas no apeladas.
Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa No. 33411-HCapítulo XII.- RecursosSección
Tercera.- Recurso de apelaciónArtículo 175.- Monto.
Artículo 175.- Monto.
Para efectos de determinar la procedencia del recurso en contra del acto de
adjudicación, se considerará únicamente el monto impugnado. En el caso de licitaciones
compuestas por varias líneas se sumarán los montos adjudicados en las líneas que se
impugnen. Si se trata de contratos continuados, se tomará en cuenta el monto
adjudicado para el plazo inicial sin considerar eventuales prórrogas. En licitaciones de
cuantía inestimable cabrá únicamente el recurso de apelación.
En los concursos promovidos de conformidad con lo previsto en el primer párrafo del
artículo 1 de la Ley de Contratación Administrativa, resultarán aplicables los límites
establecidos en el artículo 84 de la citada ley.
Cuando se haya declarado desierto o infructuoso la totalidad de un concurso, o bien,
algunas de sus líneas, para determinar el recurso a interponer, se considerará el monto
ofertado por quien decide recurrir.
Si el monto adjudicado se encuentra consignado en una moneda extranjera, su
conversión a colones para determinar cuál de los recursos es el procedente, se hará
utilizando el tipo de cambio de referencia para la venta calculado por el Banco Central
de Costa Rica, que se encuentra vigente el día en que se publique en el Diario Oficial La
Gaceta el respectivo aviso de adjudicación, o en su defecto, cuando así proceda, se
realice la notificación al recurrente.
Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa No. 33411-HCapítulo XII.- RecursosSección
Tercera.- Recurso de apelaciónArtículo 176.- Legitimación.
Artículo 176.- Legitimación.
Podrá interponer el recurso de apelación cualquier persona que ostente un interés
legítimo, actual, propio y directo. Igualmente estará legitimado para apelar, quien haya
presentado oferta, bajo cualquier título de representación, a nombre de un tercero.
Dentro de este último supuesto se entenderá en todo caso a quien haya sido acreditado
regularmente dentro del expediente de licitación como representante de casas
extranjeras.
Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa No. 33411-HCapítulo XII.- RecursosSección
Tercera.- Recurso de apelaciónArtículo 177.- Fundamentación.
Artículo 177.- Fundamentación.
El escrito de apelación deberá indicar con precisión la infracción sustancial del
ordenamiento jurídico que se alega como fundamento de la impugnación, así como
individualizar las líneas que se recurren. El apelante deberá aportar la prueba en que se
apoyen sus argumentaciones, y cuando discrepe de los estudios que sirven de motivo
para adoptar la decisión, deberá rebatir en forma razonada tales estudios, aportando los
dictámenes y estudios emitidos por profesionales calificados en la materia que se
impugna.
El ofrecimiento de prueba que no pueda presentarse al momento de la interposición del
recurso, deberá contemplarse en el escrito de apelación, con indicación expresa de los
motivos por los cuales no puede ser aportada en ese momento. En todo caso, la
presentación de dicha prueba debe realizarse dentro del primer tercio del plazo con que
cuenta la Contraloría General de la República para resolver el recurso.
Cuando se apele un acto de readjudicación, el fundamento del recurso debe girar
únicamente contra las actuaciones realizadas con posterioridad a la resolución anulatoria
estando precluida cualquier situación que se conociera desde que se dictó el acto de
adjudicación.
Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa No. 33411-HCapítulo XII.- RecursosSección
Tercera.- Recurso de apelaciónArtículo 178.- Trámite de admisibilidad.
Artículo 178.- Trámite de admisibilidad.
Una vez recibido un recurso de apelación, la Contraloría General de la República
solicitará a la Administración, dentro del día hábil siguiente, la remisión del expediente
administrativo de la licitación que contenga las respectivas ofertas. En el auto de
solicitud del expediente, requerirá que en forma expresa se le indique si el acto que se
impugna ha sido o no revocado y si se presentó recurso de revocatoria contra las líneas
apeladas. La Administración estará obligada a contestar y remitir el expediente al día
hábil siguiente, y dentro del mismo plazo a prevenir a los oferentes para que dentro de
los tres días hábiles siguientes a la notificación, mantengan o restablezcan la vigencia de
las ofertas y de la garantía de participación, si la hubiere. Una vez recibido el
mantenimiento o restablecimiento de la oferta o de la garantía de participación, la
Administración deberá comunicarlo a la Contraloría General de la República, al día
siguiente de su recepción.
Cuando en el expediente existieren líneas independientes que no hubieren sido apeladas,
o así se estime conveniente, la Administración enviará en sustitución del original, una
copia certificada del expediente administrativo.
Dentro de los diez días hábiles siguientes al vencimiento del plazo para apelar, la
Contraloría General de la República deberá analizar la admisibilidad y procedencia
general del recurso, procurando detectar en esta etapa las gestiones inadmisibles o
manifiestamente improcedentes, para proceder a su rechazo inmediato.
Cuando se presente apelación sobre varias líneas y en esta etapa se rechacen por
inadmisibilidad o por improcedencia manifiesta algunas de ellas, el recurso seguirá
siendo conocido en cuanto a las restantes líneas, por la Contraloría General de la
República, independientemente del monto.
Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa No. 33411-HCapítulo XII.- RecursosSección
Tercera.- Recurso de apelaciónArtículo 179.- Supuestos de inadmisiblidad.
Artículo 179.- Supuestos de inadmisiblidad.
El recurso de apelación será rechazado de plano por inadmisible, en los siguientes
casos:
a) Cuando la Contraloría General de la República carezca de competencia en razón de la
materia.
b) Cuando se haya presentado en forma extemporánea.
c) Cuando no corresponda conocerlo a la Contraloría General de la República en razón
del monto.
d) Cuando no se cumpla con los requisitos formales previstos en el ordenamiento para
interponerlo, tales como la firma del recurso.
Al momento de contestar la audiencia inicial, las partes podrán alegar como excepción
la presentación extemporánea o la incompetencia por monto, que en caso de prosperar
obligará a dictar la resolución final dentro de los quince días hábiles siguientes al recibo
de la gestión.
Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa No. 33411-HCapítulo XII.- RecursosSección
Tercera.- Recurso de apelaciónArtículo 180.- Supuestos de improcedencia manifiesta.
Artículo 180.- Supuestos de improcedencia manifiesta.
El recurso de apelación será rechazado de plano por improcedencia manifiesta, en
cualquier momento del procedimiento en que se advierta, en los siguientes casos:
a) Cuando se interponga por una persona carente de interés legítimo, actual, propio y
directo.
b) Cuando el apelante no logre acreditar su mejor derecho a la adjudicación del
concurso, sea porque su propuesta resulte inelegible o porque aún en el caso de
prosperar su recurso, no sería válidamente beneficiado con una eventual adjudicación,
de acuerdo con los parámetros de calificación que rigen el concurso. Debe entonces el
apelante acreditar en el recurso su aptitud para resultar adjudicatario.
En el caso de que se apele una declaratoria de desierto, el apelante además de acreditar
su aptitud para resultar readjudicatario deberá alegar que las razones de interés público
son inexistentes o no vinculadas al caso.
c) Cuando la apelación se apoye en fundamentos y argumentaciones sobre los cuales la
Contraloría General de la República ya haya adoptado reiteradamente una posición
expresa en sentido contrario en resoluciones anteriores y no hayan razones suficientes
para modificar dichas tesis.
d) Cuando el recurso se presente sin la fundamentación que exige el artículo 88 de la
Ley de Contratación Administrativa.
e) Cuando los argumentos que sustentan el recurso se encuentren precluidos.
f) Cuando prevenido el apelante de mantener o restablecer la garantía de participación o
la vigencia de la oferta, no procede de conformidad.
Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa No. 33411-HCapítulo XII.- RecursosSección
Tercera.- Recurso de apelaciónArtículo 181.- Acumulación de recursos.
Artículo 181.- Acumulación de recursos.
Cuando ante la Administración se presenten recursos de revocatoria sobre las mismas
líneas impugnadas en un recurso de apelación, la Contraloría General de la República
procederá a acumular los recursos en el auto inicial, el cual deberá ser notificado a todos
los recurrentes.
Al atender la audiencia inicial, la Administración remitirá el original de los recursos de
revocatoria que deben ser acumulados, los cuales seguirán el trámite del recurso de
apelación y serán resueltos por la Contraloría General de la República.
Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa No. 33411-HCapítulo XII.- RecursosSección
Tercera.- Recurso de apelaciónArtículo 182.- Trámite de procedencia del recurso. (*)
Artículo 182.- Trámite de procedencia del recurso. (*)
El auto inicial que admite a trámite el recurso, deberá adoptarse a más tardar al décimo
día hábil después de vencido el plazo para apelar. En este mismo plazo deberá
manifestarse sobre la acumulación de los recursos de revocatoria, cuando así proceda.
De no dictarse este auto en el plazo indicado, la Contraloría General de la República
deberá establecer la responsabilidad disciplinaria que corresponda al funcionario
encargado.
En este auto, cuando se trate de licitaciones públicas, se conferirá a la Administración y
a la parte adjudicada, un plazo de diez días hábiles para que se manifiesten sobre los
alegatos del apelante y aporte las pruebas respectivas. En el caso de licitaciones
abreviadas o de concursos promovidos de conformidad con el párrafo segundo del
artículo 1° de la Ley de Contratación Administrativa, este emplazamiento será por cinco
días hábiles.
Cuando al contestar la audiencia inicial, las partes argumenten en contra de la oferta del
apelante, se concederá una audiencia especial por cinco días hábiles en el caso de la
licitación pública y tres días hábiles para la licitación abreviada para que el recurrente se
refiera exclusivamente a lo alegado.
La Contraloría General de la República deberá manifestarse expresamente, antes de la
resolución final, sobre las solicitudes de prueba de las partes, cuando lo hubiere,
admitiéndolas o denegándolas, mediante resolución motivada. Igualmente, adoptará las
providencias probatorias que sean necesarias para la correcta tramitación de la
apelación. Todas las dependencias administrativas se encuentran obligadas a prestar su
colaboración gratuita en la aportación de la prueba pericial solicitada de oficio por la
Contraloría General.
En casos muy calificados la Contraloría General de la República podrá conferir nuevas
audiencias a efecto de aclarar aspectos para la debida resolución del recurso.
De previo al dictado de la resolución final, la Contraloría General de la República
facultativamente concederá a las partes una audiencia final otorgándoles un plazo de
tres días hábiles para que formulen conclusiones sobre el fondo del asunto, sin que sea
admisible la argumentación de hechos nuevos no debatidos en el recurso. Cuando lo
considere conveniente, la audiencia final podrá ser oral. Para ello, se convocará a las
partes con al menos tres días hábiles de anticipación para que expongan sus
conclusiones y se colocará, además, el aviso de la fecha y hora de la audiencia en un
lugar accesible al público. De lo actuado se levantará un acta que contendrá, al menos,
del nombre de las partes y resumen de lo actuado, la cual se incorporará al expediente.
En los casos, que la Contraloría General de la República así lo considere oportuno,
podrá realizarse una audiencia pública de exposición de alegatos, evacuación de pruebas
y conclusiones, según las reglas que se dispongan en el auto de audiencia inicial. Esta
audiencia deberá llevarse a cabo una vez evacuadas todas las audiencias escritas que
correspondan y deberán convocarse con al menos tres días hábiles de anticipación.(*)
En caso de que se hubiese tramitado una audiencia oral de cualquier naturaleza, la
resolución final podrá ser dictada de manera oral, ya sea de seguido a la finalización de
la audiencia, o en un plazo no mayor a tres días hábiles posteriores a su realización. Esa
resolución será motivada y bastará que se grabe por algún medio idóneo cuyo registro se
incorporará al expediente de apelación.(*)
(*) Los párrafos sétimo y octavo del presente artículo han sido
adicionados mediante Decreto Ejecutivo No. 35218-H de 30 de abril
del 2009. LG# 88 de 8 de mayo del 2009.
Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa No. 33411-HCapítulo XII.- RecursosSección
Tercera.- Recurso de apelaciónArtículo 183.- Resolución.
Artículo 183.- Resolución.
En las licitaciones públicas, la resolución final deberá ser adoptada dentro de los
cuarenta días hábiles siguientes al auto inicial. Este plazo podrá ampliarse por veinte
días hábiles más, mediante resolución motivada, cuando para resolver el recurso sea
necesario recabar prueba para mejor resolver o que por su complejidad no pueda ser
resuelto dentro del plazo normal de resolución.
En las licitaciones abreviadas o los concursos promovidos de conformidad con el
párrafo segundo del artículo 1° de la Ley de Contratación Administrativa, la resolución
final deberá rendirse a más tardar treinta días hábiles siguientes al auto inicial. Este
plazo podrá ampliarse por diez días hábiles más, mediante resolución motivada bajo los
mismos supuestos indicados para la licitación pública.
La Contraloría General de la República emitirá su fallo confirmando o anulando, total o
parcialmente, sin que para ello sea preciso que examine todas las articulaciones de las
partes cuando una sola o varias de éstas sean decisivas para dictarlo.
Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa No. 33411-HCapítulo XII.- RecursosSección
Tercera.- Recurso de apelaciónArtículo 184.- Efectos de la resolución.
Artículo 184.- Efectos de la resolución.
La resolución final que ponga término al recurso dará por agotada la vía administrativa.
Aquella que declare sin lugar el recurso, tendrá como consecuencia la firmeza del acto
de adjudicación.
Cuando la resolución declare con lugar el recurso, parcial o totalmente, la Contraloría
General de la República anulará el acto impugnado en el tanto correspondiente y
remitirá el expediente a la Administración para que, en caso de existir ofertas elegibles
y convenientes a sus intereses, proceda a la adopción de un nuevo acto de adjudicación
o, en su caso, a declarar desierto el concurso. En todo caso, la Administración deberá
respetar las consideraciones y la parte dispositiva de la resolución. El nuevo acto deberá
dictarse dentro del mes contado a partir del día siguiente al de la notificación de la
resolución, plazo que podrá ser prorrogado por un mes adicional en casos debidamente
justificados mediante resolución motivada.
Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa No. 33411-HCapítulo XII.- RecursosSección
Cuarta.- Recurso de revocatoria
Artículo 185.- Supuestos.
Artículo 185.- Supuestos.
Cuando por monto no proceda el recurso de apelación, podrá presentarse recurso de
revocatoria en contra del acto de adjudicación o contra aquel que declara desierto o
infructuoso el concurso, dentro de los cinco días hábiles siguientes a aquel en que se
notificó a todas las partes y se regirá en cuanto a la legitimación, fundamentación y
procedencia por las reglas del recurso de apelación, salvo lo dispuesto en cuanto a la
fase recursiva de las materias excluidas de los procedimientos ordinarios de
contratación.
Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa No. 33411-HCapítulo XII.- RecursosSección
Cuarta.- Recurso de revocatoriaArtículo 186.- Trámite. (*)
Artículo 186.- Trámite.
El recurso será presentado y tramitado ante el órgano que dictó la adjudicación. Sin
embargo, cuando este órgano no sea el Jerarca de la Administración respectiva, el
recurrente podrá solicitar que su gestión sea conocida y resuelta no por la instancia que
dictó el acto de adjudicación, sino por el Jerarca respectivo. En todos los casos habrá
una única instancia.
Si el recurso es inadmisible o manifiestamente improcedente, se ordenará y notificará su
archivo en el término de dos días hábiles siguientes a la fecha de recibo del recurso. Si
el recurso resultara admisible, se notificará a la parte adjudicada, dentro de los dos días
hábiles siguientes a la presentación, para que exprese su posición sobre los alegatos del
disconforme, dentro del plazo de tres días hábiles siguientes a la notificación.
Cuando la Administración lo considere conveniente, la audiencia
puede ser oral. Para ello, se convocará a las partes, con al menos dos
días hábiles de anticipación, para que expongan sus alegatos,
evacuación de pruebas y conclusiones, según las reglas que se
dispongan en el auto de audiencia.(*)
Las audiencias orales serán públicas y se deberá publicar un aviso por
los medios que garanticen su debida difusión. De lo actuado se
levantará un acta que contendrá, al menos, el nombre de las partes y
resumen de lo actuado, la cual se incorporará al expediente.(*)
En caso de que se hubiese tramitado una audiencia oral, la resolución
final podrá ser dictada de manera oral, ya sea de seguido a la
finalización de la audiencia, o en un plazo no mayor a tres días
hábiles posteriores a la realización de tal audiencia. Esa resolución
será motivada y bastará que se grabe por algún medio idóneo cuyo
registro se incorporará al expediente respectivo.(*)
La Administración deberá declinar de conocer el recurso cuando simultáneamente sea
admitido por la Contraloría General de la República un recurso de apelación en contra
de las mismas líneas adjudicadas. En tal caso, remitirá sin más trámite al órgano
contralor el recurso de revocatoria interpuesto, que se sustanciará como un recurso de
apelación.
(*) Los párrafos tercero, cuarto y quinto del presente artículo han
sido adicionados mediante Decreto Ejecutivo No. 35218-H de 30 de
abril del 2009. LG# 88 de 8 de mayo del 2009.
Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa No. 33411-HCapítulo XII.- RecursosSección
Cuarta.- Recurso de revocatoriaArtículo 187.- Resolución.
Artículo 187.- Resolución.
La Administración deberá resolver el recurso dentro de los quince días hábiles
siguientes al vencimiento del plazo conferido al recurrente para su contestación.
La resolución final dará por agotada la vía administrativa. La que acoja el recurso de
revocatoria, dispondrá igualmente sobre la nueva adjudicación o declaratoria de
deserción que corresponda según el mérito del expediente o dispondrá que el órgano
que ostente la competencia prepare el expediente para un nuevo acto a dictarse dentro
del mes contado a partir del día siguiente al de la notificación de la resolución, plazo
que podrá ser prorrogado por un mes adicional en casos debidamente justificados
mediante resolución motivada.
Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa No. 33411-HCapítulo XIII.- Validez y ejecución del
contrato
Sección Primera.- Validez, perfeccionamiento y formalización contractual
Artículo 188.- Validez del contrato.
Artículo 188.- Validez del contrato.
Será válido el contrato administrativo sustancialmente conforme con el ordenamiento
jurídico, por lo que no lo afectarán aquellos vicios intrascendentes del procedimiento de
selección del contratista.
Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa No. 33411-HCapítulo XIII.- Validez y ejecución del
contratoSección Primera.- Validez, perfeccionamiento y formalización contractualArtículo 189.-
Perfeccionamiento contractual.
Artículo 189.- Perfeccionamiento contractual.
Se tendrá por perfeccionada la relación contractual entre la Administración y el
contratista cuando el acto de adjudicación o readjudicación adquiera firmeza y, en los
casos que se exija la constitución de la garantía de cumplimiento, ésta sea válidamente
otorgada.
Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa No. 33411-HCapítulo XIII.- Validez y ejecución del
contratoSección Primera.- Validez, perfeccionamiento y formalización contractualArtículo 190.Formalización contractual.
Artículo 190.- Formalización contractual.
La relación contractual válida y perfeccionada se formalizará en simple documento en
los siguientes casos: cuando resulte imprescindible para el correcto entendimiento de los
alcances de los derechos y las obligaciones contraídas por las partes; cuando por
seguridad jurídica en razón del objeto sea necesario, tales como obra pública, contratos
de ejecución continuada, entre ellos, arrendamiento y servicios; o cuando por
disposición de la Contraloría General de la República en razón de sus labores de
fiscalizador de la Hacienda Pública así lo requiera.
Dicho documento será suscrito por el funcionario legalmente facultado para ello y por el
representante legal de la cocontratante y deberá contener una breve descripción de los
elementos esenciales de la relación contractual entre ellos la estimación del negocio y
adjuntarse las especies fiscales que correspondieren o entero de gobierno que demuestre
su cancelación.
En aquellos casos que si se requiera de la formalización, dentro de los cinco días hábiles
posteriores a la firmeza de la adjudicación, la Administración comunicará al
adjudicatario el día en que deberá presentarse a suscribir la formalización contractual,
previo rendimiento satisfactorio de la garantía de cumplimiento. Dicho plazo no podrá
exceder los diez días hábiles, salvo que el cartel disponga justificadamente un plazo
mayor o exija la constitución de una sociedad en cuyo caso el plazo será de hasta tres
meses.
Suscrita la formalización, la entidad contratante dispondrá de tres días hábiles para
enviarlo a aprobación interna o refrendo, según corresponda. La Contraloría General de
la República deberá resolver la solicitud dentro de un plazo de veinticinco días hábiles
cuando se trata de contratos resultado de una licitación pública y de veinte días hábiles
en los restantes casos. De requerir la contratación aprobación interna la solicitud deberá
resolverse en un plazo de quince días hábiles para licitaciones públicas y diez días
hábiles en los restantes casos.
Cuando no resulte necesario formalizar una contratación, el documento de ejecución
presupuestaria denominado pedido, orden de compra u otro similar, en el tanto incluya
la descripción del bien, nombre del contratista, plazo de entrega y monto del contrato,
constituirá instrumento idóneo junto al expediente administrativo en que se sustenta,
para que se ejerza la fiscalización del procedimiento, así como para continuar con los
trámites de ejecución contractual y pago respectivo, todo bajo responsabilidad del
funcionario que la emite.
Sólo requerirá formalización en escritura pública las contrataciones administrativas que
por su naturaleza requieran de dicho documento y deban inscribirse en el Registro
Nacional, así como las que por ley tengan que sujetarse a ese requisito.
Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa No. 33411-HCapítulo XIII.- Validez y ejecución del
contratoSección Primera.- Validez, perfeccionamiento y formalización contractualArtículo 191.Insubsistencia. (*)
Artículo 191.- Insubsistencia. (*)
La Administración, declarará insubsistente el concurso, sin perjuicio de las eventuales
responsabilidades que procedan por el incumplimiento, en cualquiera de las siguientes
circunstancias: cuando el adjudicatario, debidamente prevenido para ello, no otorgue la
garantía de cumplimiento a entera satisfacción; no comparezca a la suscripción de la
formalización contractual; no retire o no quiera recibir la orden de inicio; o no se le
ubique en la dirección o medio señalado para recibir notificaciones; o que en caso de
remate no cancele la totalidad del precio dentro del plazo respectivo.
Una vez declarada la insubsistencia la entidad contratante procederá a ejecutar la
garantía de participación del incumpliente, cuando la hubiere y a la readjudicación
según el orden de calificación respectivo, siempre que resulte conveniente a sus
intereses. Para ello, la Administración, dispondrá de un plazo de veinte
días hábiles, el cual podrá ser prorrogado hasta por diez días hábiles
adicionales, siempre que se acrediten en el expediente las razones
calificadas que así lo justifiquen.(*)
En caso que hubiere cesado la vigencia de la oferta o de la garantía de participación,
cuando ésta sea requerida, se le prevendrá al siguiente oferente mejor calificado para
que las restablezca en plazo de tres días hábiles. De no hacerlo, la Administración podrá
optar por continuar con las ofertas subsiguientes. Las partes disconformes con la
readjudicación, podrán impugnar, si antes de interponer el recurso, restablecen o
prorrogan la vigencia de las ofertas y de la garantía de participación, si así procede.
(*) El parte final del párrafo segundo del presente artículo ha sido
reformado mediante Decreto Ejecutivo No. 33758-H de 2 de mayo del
2007. LG# 93 de 16 de mayo del 2007.
Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa No. 33411-HCapítulo XIII.- Validez y ejecución del
contratoSección Segunda.- Ejecución del contrato
Artículo 192.- Orden de inicio del contrato.
Artículo 192.- Orden de inicio del contrato.
La Administración, deberá girar la orden de inicio del contrato dentro del plazo
establecido en el cartel, y a falta de estipulación cartelaria, lo hará dentro de los quince
días hábiles siguientes contados a partir de la notificación a la entidad contratante del
refrendo o de que se dé la aprobación interna, según corresponda. Ese plazo podrá ser
extendido siempre que medie resolución razonada exponiendo los motivos calificados
para ello y ésta se adopte antes del vencimiento del plazo inicial.
En las contrataciones de obra, la Administración deberá dictar la orden de inicio dentro
de los quince días hábiles siguientes al refrendo del contrato por parte de la Contraloría
General de la República, o de la aprobación interna, a fin de que el contratista pueda
iniciar las labores propias de la obra dentro del mes siguiente al refrendo.
Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa No. 33411-HCapítulo XIII.- Validez y ejecución del
contratoSección Segunda.- Ejecución del contratoArtículo 193.- Obligación de tramitación.
Artículo 193.- Obligación de tramitación.
Las gestiones formuladas por el contratista en procura de continuar la ejecución
contractual, serán resueltas por la Administración, de manera motivada, dentro de los
treinta días hábiles, contados a partir del recibo de la petición. En caso de requerirse
información adicional al contratista, se le dará un plazo de 10 días hábiles para que
aporte la documentación respectiva, de lo contrario la Administración resolverá con lo
que conste en el expediente.
El silencio de la Administración, se entenderá como aceptación de la petición, cuando
se trate de una autorización admisible en Derecho y se haya cumplido con todos los
requisitos.
La no atención de la gestión dentro del plazo señalado generará responsabilidad
administrativa al servidor.
Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa No. 33411-HCapítulo XIII.- Validez y ejecución del
contratoSección Segunda.- Ejecución del contratoArtículo 194.- Recepción provisional.
Artículo 194.- Recepción provisional.
El contrato administrativo se ejecutará conforme a las reglas de la buena fe y a los
términos acordados por las partes.
La recepción provisional, del objeto se entenderá como el recibo material de los bienes
y servicios, en el lugar estipulado, o en su defecto en el fijado en el cartel. Para ello, el
contratista deberá coordinar con la Administración, la hora y demás condiciones
necesarias para la recepción, cuando sea pertinente, o bien informar cuando se ha
procedido con la entrega, en aquellos casos en que se utilice una modalidad distinta. El
funcionario encargado del trámite, acompañado de la respectiva asesoría técnica, deberá
levantar un acta en la cual consignará las cantidades recibidas, la hora, fecha y la firma
de los presentes. Para esta diligencia podrá utilizarse como acta una copia del detalle del
pedido u orden de compra.
La recepción provisional podrá darse sin condicionamiento alguno o bien bajo protesta,
en cuyo caso, la Administración indicará al contratista por escrito, con el mayor detalle
posible los aspectos a corregir y el plazo en que deberá hacerlo, el cual no podrá
exceder de la mitad del plazo de ejecución original. La recepción provisional excluye el
cobro de multas, salvo que se haya hecho bajo protesta.
Una vez concluida la recepción provisional, la Administración dentro del mes siguiente
o dentro del plazo estipulado en el cartel, procederá a revisar los bienes y servicios
recibidos y a realizar cualquier prueba o análisis necesarios, requiriendo el aval técnico
de sus unidades internas o incluso de asesoría externa. En caso de advertir problemas
con el objeto, la Administración lo comunicará de inmediato al contratista, con el fin de
que éste adopte las medidas necesarias para su corrección, dentro del plazo indicado en
el párrafo anterior, asimilándose la situación a una recepción provisional bajo protesta.
Tratándose de incumplimientos graves la Administración podrá iniciar el procedimiento
de resolución contractual, si así lo estima pertinente, sin necesidad de conceder un plazo
adicional para corregir defectos.
Vencido el plazo para corregir defectos, sin que éstos hayan sido atendidos a
satisfacción, la Administración decidirá de frente a su gravedad y al interés público si
solo ejecuta la garantía de cumplimiento o si también inicia el respectivo procedimiento
de resolución contractual. Si los daños sufridos exceden el monto de la garantía, la
entidad adoptará las medidas administrativas y judiciales pertinentes para su plena
indemnización.
Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa No. 33411-HCapítulo XIII.- Validez y ejecución del
contratoSección Segunda.- Ejecución del contratoArtículo 195.- Recepción definitiva.
Artículo 195.- Recepción definitiva.
La recepción definitiva del objeto será extendida dentro del mes siguiente a la recepción
provisional o dentro del plazo establecido en el cartel o bien, vencido el plazo para
corregir defectos. La recepción definitiva no excluye la ejecución de la garantía de
cumplimiento, si los bienes y servicios presentan alguna inconformidad con lo
establecido en el contrato. A partir de este momento, comenzarán a regir las garantías de
funcionamiento ofrecidas por el contratista y no correrán multas.
Para ello se levantará un acta en que quede constancia clara de la forma en que se
ejecutó el contrato, indicando al menos, tiempo de ejecución y las prórrogas concedidas,
cuando fuera pertinente, forma en que se cumplieron las obligaciones, garantías
ejecutadas o penalidades impuestas, ajuste a las muestras aportadas.
En caso de objetos y servicios muy simples y a criterio de la Administración, la
recepción provisional podrá coincidir con la recepción definitiva y así se hará constar en
la respectiva acta.
Todo pago a cargo de la Administración se realizará luego de la recepción definitiva de
los bienes y servicios.
La recepción definitiva no exime al contratista de responsabilidad por vicios ocultos.
Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa No. 33411-HCapítulo XIII.- Validez y ejecución del
contratoSección Segunda.- Ejecución del contratoArtículo 196.- Rechazo del objeto.
Artículo 196.- Rechazo del objeto.
En caso de incumplimientos graves y evidentes, la Administración podrá rechazar el
objeto en el mismo acto previsto para su recepción provisional y disponer el
procedimiento de resolución contractual. Cuando el objeto esté compuesto por líneas
independientes entre sí, la entidad podrá recibir provisionalmente unas y rechazar otras.
Como alternativa, la Administración podrá conceder al contratista un nuevo plazo para
que corrija el incumplimiento, el cual no podrá exceder de la mitad del plazo de
ejecución original y no impedirá el cobro de multas. Vencido ese plazo sin que el
contratista cumpla a satisfacción, la Administración valorará ejecutar la garantía de
cumplimiento o también iniciar el procedimiento de resolución contractual.
Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa No. 33411-HCapítulo XIII.- Validez y ejecución del
contratoSección Segunda.- Ejecución del contratoArtículo 197.- Recibo de objetos actualizados.
Artículo 197.- Recibo de objetos actualizados.
El contratista está obligado a entregar a la Administración bienes y servicios en las
mejores condiciones y actualizados, conforme las siguientes reglas:
a) Que se trate de objetos de igual naturaleza y funcionalidad, con condiciones similares
de instalación y mantenimiento.
b) Que el cambio constituya una mejora para la Administración, de frente a sus
necesidades.
c) Que no se trate de actualizaciones que se encuentren en fase de investigación o que
no hayan sido lo suficientemente probadas o carezcan de los respaldos pedidos en el
cartel.
d) Que no se incremente el precio adjudicado.
e) Que las condiciones restantes se mantengan inalteradas.
En el caso de adquisición de tecnología, el contratista está obligado a entregar objetos
actualizados, cuando el cartel así lo haya dispuesto y sin perjuicio del cumplimiento de
las anteriores condiciones. La última actualización se entenderá, entre otras cosas, como
que el bien esté en línea de producción al momento de la entrega, o como la última
versión del fabricante, cuando el objeto admita actualizaciones de esa naturaleza y ésta
haya sido conocida en el mercado al menos un mes antes de la entrega de la orden de
inicio. Para estos efectos, la entidad podrá pedir al contratista que respalde el
ofrecimiento con certificación emitida directamente por el fabricante.
La mejora deberá primero informarse por escrito, explicando en detalle en qué consiste
el cambio, de ser necesario a partir de literatura técnica y cualesquiera otros elementos
que resulten pertinentes. La Administración contará con diez días hábiles para resolver
motivadamente la gestión, aceptando o rechazando el cambio propuesto, lapso que
suspenderá el plazo de entrega. En caso de que se acepte la mejora la Administración, a
petición del contratista, podrá prorrogar de manera justificada el plazo de entrega, que
no podrá exceder el plazo original.
Bajo ninguna circunstancia, los cambios en los bienes o servicios podrán demeritar las
garantías y condiciones de los bienes inicialmente ofrecidas, las cuales se consideran un
mínimo que no podrá ser rebajado ante modificaciones de esta naturaleza.
Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa No. 33411-HCapítulo XIII.- Validez y ejecución del
contratoSección Segunda.- Ejecución del contratoArtículo 198.- Prórroga del plazo.
Artículo 198.- Prórroga del plazo.
A solicitud del contratista, la Administración, podrá autorizar prórrogas al plazo de
ejecución del contrato cuando existan demoras ocasionadas por ella misma o causas
ajenas al contratista.
El contratista solicitará la prórroga dentro de los diez días hábiles siguientes al
conocimiento del hecho que provoca la extensión del plazo y la Administración contará
con igual plazo para resolver si procede o no. Si la solicitud se hace fuera de plazo, pero
estando aún el contrato en ejecución, la Administración podrá autorizar la prórroga, en
caso de estar debidamente sustentada, siempre que esté vigente el plazo contractual.
Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa No. 33411-HCapítulo XIII.- Validez y ejecución del
contratoSección Segunda.- Ejecución del contratoArtículo 199.- Suspensión del plazo.
Artículo 199.- Suspensión del plazo.
La Administración, de oficio o a petición del contratista, podrá suspender el plazo del
contrato por motivos de fuerza mayor o caso fortuito, debidamente acreditados en el
expediente, mediante acto motivado, en el cual se estipulará a cargo de quien corren las
medidas de mantenimiento de lo hecho hasta ese momento.
Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa No. 33411-HCapítulo XIII.- Validez y ejecución del
contratoSección Segunda.- Ejecución del contratoArtículo 200.- Modificación unilateral del contrato. (*)
Artículo 200.- Modificación unilateral del contrato. (*)
La Administración podrá modificar unilateralmente sus contratos tan pronto éstos se
perfeccionen, aún antes de iniciar su ejecución y durante ésta, bajo las siguientes reglas:
a) Que la modificación, aumento o disminución del objeto, no le cambie su naturaleza,
ni tampoco le impida cumplir con su funcionalidad o fin inicialmente propuesto.
b) Que en caso de aumento se trate de bienes o servicios similares.
c) Que no exceda el 50% del monto del contrato original, incluyendo reajustes o
revisiones, según corresponda.
d) Que se trate de causas imprevisibles al momento de iniciar el procedimiento, sea que
la entidad no pudo conocerlas pese a haber adoptado las medidas técnicas y de
planificación mínimas cuando definió el objeto.
e) Que sea la mejor forma de satisfacer el interés público.
f) Que la suma de la contratación original, incluyendo reajustes o revisiones de precio, y
el incremento adicional no superen el límite previsto para el tipo de procedimiento
tramitado.
En contratos de prestación continua se podrá modificar tanto el objeto como el plazo.
En este último supuesto el 50% aplicará sobre el plazo originalmente contratado, sin
contemplar las prórrogas.
Cuando el objeto esté compuesto por líneas independientes, el 50% se calculará sobre
cada una de ellas y no sobre el monto general del contrato.
El incremento o disminución en la remuneración se calculará en forma proporcional a
las condiciones establecidas en el contrato original. En caso de disminución, el
contratista tendrá derecho a que se le reconozcan los gastos en que haya incurrido para
atender la ejecución total del contrato.
En caso de contratos de obra, podrán ser objeto de incremento solo aspectos que no sean
susceptibles de una contratación independiente sin alterar, perjudicar o entorpecer la
uniformidad, la secuencia, la coordinación y otros intereses igualmente importantes.
Modificaciones que no se ajusten a las condiciones previstas en este
artículo, sólo serán posibles con la autorización de la Contraloría
General de la República, la cual resolverá dentro del décimo día hábil
posterior a la gestión, basada, entre otras cosas, en la naturaleza de
la modificación, estado de ejecución y el interés público. La
Contraloría General definirá reglamentariamente el procedimiento
aplicable para lo previsto en este artículo.(*)
La Administración deberá revisar el monto de las garantías rendidas a efecto de
disponer cualquier ajuste que resulte pertinente.
(*) El párrafo sexto del presente artículo ha sido reformado mediante
Decreto Ejecutivo No. 33758-H de 2 de mayo del 2007. LG# 93 de 16
de mayo del 2007.
Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa No. 33411-HCapítulo XIII.- Validez y ejecución del
contratoSección Segunda.- Ejecución del contratoArtículo 201.- Contrato adicional.
Artículo 201.- Contrato adicional.
Si ejecutado un contrato, la Administración requiere suministros o servicios adicionales
de igual naturaleza, podrá obtenerlos del mismo contratista, siempre que éste lo acepte y
se cumplan las siguientes condiciones:
a) Que el nuevo contrato se concluya sobre las bases del precedente.
b) Que se mantengan los precios y condiciones con base en los cuales se ejecutaron las
obligaciones, pudiendo el contratista mejorar las condiciones iniciales.
c) Que el monto del nuevo contrato no sea mayor al 50% del contrato anterior,
contemplando los reajustes o revisiones y modificaciones operadas. Cuando el objeto
del contrato original esté compuesto por líneas independientes, el 50% se calculará
sobre el objeto y estimación general del contrato y no sobre el monto o cantidad de
alguna línea en particular. En los contratos de objeto continuado el 50% se considerará
sobre el plazo originalmente convenido sin considerar las prórrogas.
d) Que no hayan transcurrido más de seis meses desde la recepción provisional del
objeto. Cuando la recepción provisional del objeto coincida con la definitiva, el plazo
comenzará a contar a partir de esta fecha. En contratos con plazos de entrega diferidos,
contará a partir de la última entrega de bienes. Se excluyen del cómputo de este plazo la
ejecución de prestaciones subsidiarias de la principal, como el plazo de garantía sobre
bienes o servicios de soporte y mantenimiento derivado del principal.
e) Que en el contrato precedente no se hubiera incurrido en ningún incumplimiento
grave.
Para utilizar esta modalidad, será requisito que dentro del plazo de los seis meses,
conste en el expediente la debida motivación y promulgación, por quien tenga
competencia para adjudicar, del acto administrativo que contenga la decisión en que se
funde el nuevo contrato.
La sumatoria del contrato precedente y del nuevo podrá exceder el límite económico del
tipo de procedimiento originalmente utilizado. Esta modalidad no es aplicable a
contratos de obra. Para lo anterior se deberá considerar los alcances del artículo 37 de la
Ley de Contratación Administrativa y lo establecido en el presente Reglamento.
Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa No. 33411-HCapítulo XIII.- Validez y ejecución del
contratoSección Segunda.- Ejecución del contratoArtículo 202.- Suspensión del contrato.
Artículo 202.- Suspensión del contrato.
Una vez que el contrato adquiera eficacia y durante su ejecución, la Administración por
motivos de interés público, institucional o causas imprevistas o imprevisibles al
momento de su trámite, podrá suspender la ejecución del contrato hasta por seis meses
como máximo, prorrogable por otro plazo igual.
La suspensión deberá acordarse por escrito, mediante resolución motivada, dictada por
el Jerarca o titular subordinado competente, con indicación precisa, entre otras cosas, de
la parte realizada hasta ese momento, su estado y a cargo de quién corre el deber de
conservar lo ejecutado, las medidas que se adoptarán para garantizar el equilibrio
financiero y la fecha de eventual reinicio de la ejecución. El reinicio del contrato se
comunicará por escrito, antes del vencimiento del plazo de suspensión.
El contratista podrá reclamar a la Administración la indemnización de los daños que le
provoque la suspensión contractual.
De no reiniciarse el contrato dentro del plazo estipulado, la Administración deberá
iniciar de forma inmediata el procedimiento tendiente a su rescisión, salvo que razones
de interés público, impongan continuar con su inmediata ejecución.
Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa No. 33411-HCapítulo XIII.- Validez y ejecución del
contratoSección Segunda.- Ejecución del contratoArtículo 203.- Extinción del contrato.
Artículo 203.- Extinción del contrato.
Los contratos se extinguen por la vía normal, por el acaecimiento del plazo y la
ejecución del objeto contractual. De modo anormal, por resolución, rescisión
administrativa o declaratoria de nulidad.
Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa No. 33411-HCapítulo XIII.- Validez y ejecución del
contratoSección Segunda.- Ejecución del contratoArtículo 204.- Resolución contractual.
Artículo 204.- Resolución contractual.
La Administración, podrá resolver unilateralmente los contratos por motivo de
incumplimiento imputable al contratista. Una vez firme la resolución contractual se
procederá a ejecutar la garantía de cumplimiento y cualesquiera otras multas, si ello
resulta pertinente, sin ningún procedimiento adicional. En el evento de que la
Administración haya previsto en el cartel cláusulas de retención, se podrán aplicar esos
montos al pago de los daños y perjuicios reconocidos. De ser las garantías y retenciones
insuficientes, se adoptarán las medidas en sede administrativa y judicial necesarias para
obtener la plena indemnización.
Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa No. 33411-HCapítulo XIII.- Validez y ejecución del
contratoSección Segunda.- Ejecución del contratoArtículo 205.- Procedimiento de resolución. (*)
Anulado
Artículo 205.- Procedimiento de resolución. (*) Anulado
(Una vez sea documentado preliminarmente el incumplimiento, la Administración
emitirá la orden de suspensión de éste y dará al contratista audiencia por el plazo
de diez días hábiles indicando los alcances del presunto incumplimiento; la prueba
en que se sustenta; la estimación de daños y perjuicios; la liquidación económica,
así como la respectiva ejecución de la garantía de cumplimiento y cualesquiera
otras multas, todo lo cual se ventilará en un mismo procedimiento.
El contratista atenderá la audiencia refiriéndose a la causal invocada y a los
cálculos económicos, aportando la prueba respectiva. En caso de no compartir los
montos a cancelar deberá exponer sus propios cálculos acompañados de prueba
pertinente. En el evento que acepte la causal y liquidación hecha por la entidad, la
Administración dictará de inmediato la resolución correspondiente.
Una vez vencido el plazo de la audiencia, la Administración deberá determinar si
requiere prueba adicional o bien disponer las medidas necesarias para valorar la
prueba aportada por el contratista. En caso positivo y dentro del plazo de cinco
días hábiles se formularán las respectivas solicitudes, incluidos peritajes e
inspecciones.
Evacuada la prueba, se conferirá audiencia al contratista por cinco días hábiles.
Vencido ese plazo, la Administración contará con un mes calendario para emitir la
resolución. En caso de no requerirse prueba adicional, la Administración deberá
resolver el contrato un mes después de vencida la audiencia conferida al
contratista.
La resolución final tendrá los recursos ordinarios previstos en la Ley General de la
Administración Pública.
Una vez emitida la orden de suspensión del contrato, la Administración podrá
contratar directamente los trabajos faltantes a fin de concluir la obra o también
proveerse del bien o servicio, si la Contraloría General de la República así lo
autoriza, de conformidad con lo establecido en el presente Reglamento en cuanto a
autorizaciones otorgadas por dicho Órgano.)
(*) El presente artículo ha sido anulado mediante Voto No. 4431 del 01 de abril del
2011, corregida mediante Voto No. 4518 del 06 de abril de 2011 a la Acción de
Inconstitucionalidad No. 10-14139-0007-CO. BJ# 107 de 3 de junio del
2011.
Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa No. 33411-HCapítulo XIII.- Validez y ejecución del
contratoSección Segunda.- Ejecución del contratoArtículo 206.- Rescisión.
Artículo 206.- Rescisión.
La Administración podrá rescindir unilateralmente sus contratos, no iniciados o en
curso de ejecución, por razones de interés público, caso fortuito o fuerza mayor,
debidamente acreditadas. Para ello deberá emitir una resolución razonada en donde
señale la causal existente y la prueba en que se apoya, la cual será puesta en
conocimiento del contratista por el plazo de quince días hábiles.
La entidad deberá cancelar al contratista la parte efectivamente ejecutada del contrato,
en el evento de que no lo hubiera hecho con anterioridad y los gastos en que ese
contratista haya incurrido para la completa ejecución, siempre que estén debidamente
probados.
Cuando la rescisión se origine por motivos de interés público, además se podrá
reconocer al contratista cualquier daño o perjuicio que la terminación del contrato le
causare, previa invocación y comprobación.
El lucro cesante correspondiente a la parte no ejecutada podrá reconocerse siempre
dentro de criterios de razonabilidad y proporcionalidad, valorando aspectos tales como
el plazo de ejecución en descubierto, grado de avance de la ejecución del contrato,
complejidad del objeto. Cuando la utilidad no haya sido declarada se considerará que es
un 10% del monto total cotizado.
Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa No. 33411-HCapítulo XIII.- Validez y ejecución del
contratoSección Segunda.- Ejecución del contratoArtículo 207.- Rescisión por mutuo acuerdo.
Artículo 207.- Rescisión por mutuo acuerdo.
La rescisión contractual por mutuo acuerdo únicamente podrá ser convenida cuando
existan razones de interés público y no concurra causa de resolución imputable al
contratista.
En este caso la Administración podrá acordar los extremos a liquidar o indemnizar, que
en ningún caso podrá exceder los límites señalados en el artículo anterior, siempre
dentro de los límites de razonabilidad y proporcionalidad. Acordada la rescisión sin
mayor trámite, se enviará la respectiva liquidación a aprobación de la Contraloría
General de la República de la República, quien contará con veinticinco días hábiles para
emitir su resolución.
Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa No. 33411-HCapítulo XIII.- Validez y ejecución del
contratoSección Segunda.- Ejecución del contratoArtículo 208.- Procedimiento de rescisión.
Artículo 208.- Procedimiento de rescisión.
Verificada la causal por la cual procede declarar la rescisión contractual, la
Administración procederá a emitir la orden de suspensión del contrato y dará al
contratista audiencia por el plazo de diez días hábiles identificando la causal y la prueba
en que se sustenta, entre otros.
El contratista atenderá la audiencia refiriéndose a la causal invocada y presentará un
detalle de la liquidación que pide aportando la prueba respectiva.
Vencido el plazo de audiencia, la Administración adoptará, dentro de quinto día hábil
cualquier medida necesaria para valorar la liquidación presentada por el contratista.
Evacuada la prueba, la entidad resolverá dentro del mes calendario siguiente y estará
obligada a la verificación de todos los rubros presentados. La resolución tendrá los
recursos ordinarios previstos en la Ley General de la Administración Pública.
Una vez firme la rescisión, la respectiva liquidación se enviará a aprobación de la
Contraloría General de la República de la República, quien contará con veinticinco días
hábiles para aprobar, improbar o efectuar las observaciones que considere pertinentes.
Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa No. 33411-HCapítulo XIII.- Validez y ejecución del
contratoSección Segunda.- Ejecución del contratoArtículo 209.- Cesión.
Artículo 209.- Cesión.
Los derechos y obligaciones derivados de un contrato en ejecución o listo para iniciarse,
podrán ser cedidos a un tercero, siempre que no se trate de una obligación
personalísima.
En todo caso la cesión debe ser autorizada por la Administración mediante acto
debidamente razonado, en el que al menos analizará:
a) Causa de la cesión.
b) El cumplimiento por parte del cesionario de las principales condiciones legales,
técnicas y financieras solicitadas en el cartel.
c) Que el cesionario no esté afectado por alguna causal de prohibición.
d) Ventajas de la cesión de frente a resolver el contrato.
e) Eventuales incumplimientos del cedente hasta el momento y medidas administrativas
adoptadas.
Si la cesión excede el cincuenta por ciento del objeto contractual, independientemente
del avance en su ejecución, deberá ser autorizada por la Contraloría General de la
República de la República, quien resolverá dentro del décimo día hábil una vez
presentada la solicitud. La petición de la Administración deberá contener como mínimo
la solicitud formulada por el cedente; aceptación del cesionario y cualquier
documentación que resulte pertinente en relación con sus condiciones, cartel y
resolución motivada de la Administración.
El cesionario queda subrogado en todos los derechos y obligaciones que
corresponderían al cedente y este quedará libre de todas las obligaciones con la
Administración. En el supuesto de que la cesión genere modificaciones contractuales
éstas seguirán los procedimientos comunes establecidos al efecto.
Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa No. 33411-HCapítulo XIII.- Validez y ejecución del
contratoSección Segunda.- Ejecución del contratoArtículo 210.- Deber de verificación.
Artículo 210.- Deber de verificación.
Es responsabilidad del contratista verificar la corrección del procedimiento de
contratación administrativa, y la ejecución contractual. En virtud de esta obligación,
para fundamentar gestiones resarcitorias, no podrá alegar desconocimiento del
ordenamiento aplicable ni de las consecuencias de la conducta administrativa.
El contrato se tendrá como irregular, cuando en su trámite se incurra en vicios graves y
evidentes, de fácil constatación, tales como, omisión del procedimiento correspondiente
o se haya recurrido de manera ilegítima a alguna excepción. En esos casos, no podrá
serle reconocido pago alguno al interesado, salvo en casos calificados, en que proceda
con arreglo a principios generales de Derecho, respecto a suministros, obras, servicios y
otros objetos, ejecutados con evidente provecho para la Administración. En ese
supuesto, no se reconocerá el lucro previsto y de ser éste desconocido se aplicará por
ese concepto la rebaja de un 10% del monto total. Igual solución se dará a aquellos
contratos que se ejecuten sin contar con el refrendo o aprobación interna, cuando ello
sea exigido.
La no formalización del contrato no será impedimento para aplicar esta disposición en
lo que resulte pertinente.
Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa No. 33411-HCapítulo XIII.- Validez y ejecución del
contratoSección Segunda.- Ejecución del contratoArtículo 211.- Arbitraje.
Artículo 211.- Arbitraje.
Cuando las partes así lo pacten, las controversias patrimoniales disponibles derivadas de
sus contratos administrativos podrán ser resueltas por la vía arbitral, de conformidad
con las regulaciones legales existentes. El arbitraje se entenderá de Derecho, sin que
pueda comprometerse el ejercicio de potestades de imperio ni el ejercicio de deberes
públicos.
El idioma del arbitraje será el español.
Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa No. 33411-HCapítulo XIV.- Sanciones
Artículo 212.- Generalidades.
Artículo 212.- Generalidades.
Las sanciones a que se refiere el presente capítulo, son las establecidas en el capítulo X
de la Ley de Contratación Administrativa. Estas sanciones son de naturaleza
administrativa, por lo tanto su aplicación no excluye la imposición de las sanciones que
prevé la legislación penal, ni el reclamo de responsabilidades por daños y perjuicios
como consecuencia de la misma conducta, y son compatibles con otras sanciones
previstas expresamente en las normas que regulan las respectivas contrataciones
administrativas, tales como cláusulas penales y multas.
Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa No. 33411-HCapítulo XIV.- SancionesArtículo
213.- Debido proceso.
Artículo 213.- Debido proceso.
Las sanciones administrativas a las que aquí se hace referencia sólo son aplicables
previa observancia del debido proceso. En el caso sanciones a funcionarios públicos,
éstas se impondrán mediante los procedimientos disciplinarios que en cada órgano o
ente estuvieren previstos y en el caso de las sanciones a particulares por el
procedimiento desarrollado en el presente Capítulo.
Solo en ausencia de regulaciones que garanticen la defensa a que se refiere este artículo
se aplicarán las disposiciones relativas al procedimiento ordinario contenidas en el
Libro Segundo de la Ley General de la Administración Pública.
La Administración o la Contraloría General de la República procederán de oficio o por
denuncia de los particulares a instaurar los procedimientos respectivos.
Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa No. 33411-HCapítulo XIV.- SancionesArtículo
214.- Sanciones a funcionarios.
Artículo 214.- Sanciones a funcionarios.
Las sanciones administrativas deberán ser impuestas por el órgano que ostente la
potestad disciplinaria, en contra de los funcionarios que realicen actuaciones contrarias
a las disposiciones de la Ley de Contratación Administrativa y el presente Reglamento.
Dichas sanciones consistirán en apercibimiento escrito, suspensión sin goce de salario,
despido y retiro de credenciales según las disposiciones de la Ley de Contratación
Administrativa.
Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa No. 33411-HCapítulo XIV.- SancionesArtículo
215.- Sanciones a particulares. (*)
Artículo 215.- Sanciones a particulares. (*)
La sanción a particulares puede ser apercibimiento o inhabilitación. El
apercibimiento consiste en una formal amonestación escrita dirigida
al particular, a efecto de que corrija su conducta, cuando fuere
posible, sin perjuicio de la ejecución de garantías o aplicación de
cláusula penal o multas, cuando así procediere y constituye un
antecedente para la aplicación de la sanción de inhabilitación por la
causal del artículo 100, inciso a) de la Ley de Contratación
Administrativa.
La sanción de inhabilitación consiste en el impedimento para
participar en procedimientos en los que la decisión inicial se haya
dictado con posterioridad a la firmeza de la sanción, según la
cobertura establecida en los artículos 100 y 100 bis de la Ley de
Contratación Administrativa.
Las sanciones firmes de inhabilitación que tengan cobertura para toda
la Administración Pública deberán ser publicadas en el Diario Oficial
La Gaceta, para que cada Administración actualice su Registro de
Proveedores.
A fin de mantener un registro de fácil acceso de las inhabilitaciones a
particulares, impuestas por la Administración y la Contraloría General
de la República, se deberá registrar y mantener actualizada la
información en el Sistema de Compras Gubernamentales
CompraRED; para lo cual deberán cumplir con los procedimientos
establecidos por la Dirección General de Administración de Bienes y
Contratación Administrativa.
(*) La frase "y aplicará a todo el sector público" contenida en el
párrafo segundo de la versión anterior a la reforma introducida al
presente artículo mediante Decreto Ejecutivo No. 35218-H de 30 de
abril del 2009 ha sido anulada mediante Voto No. 14027-09 de las
14:45 horas del 1 de setiembre del 2009 a la Acción No. 08-0079110007-CO. BJ# 179 de 14 de setiembre del 2009.
(*) El presente artículo ha sido modificado mediante Decreto Ejecutivo No. 35218-H de
30 de abril del 2009. LG# 88 de 8 de mayo del 2009.
(*) El presente artículo ha sido reformado mediante Decreto Ejecutivo
No. 33860-H de 29 de mayo del 2007. LG# 140 de 20 de julio del
2007.
(*) El presente artículo ha sido reformado mediante Decreto Ejecutivo
No. 33758-H de 2 de mayo del 2007. LG# 93 de 16 de mayo del
2007.
Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa No. 33411-HCapítulo XIV.- SancionesArtículo
216.- Efectos de la sanción.
Artículo 216.- Efectos de la sanción.
La sanción no se extingue por la fusión, transformación o cambio de razón o
denominación social de la sociedad sancionada.
En caso de que la fusión de origen a una nueva sociedad, o bien que la empresa
sancionada sea absorbida por otra, los efectos de la sanción recaerán sobre la que
permanezca.
Se tendrá como fraude de ley la constitución de una nueva sociedad con la finalidad de
evadir los efectos del apercibimiento o la inhabilitación, en cuyo caso los efectos de la
sanción recaerán en iguales condiciones sobre la sociedad así constituida.
Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa No. 33411-HCapítulo XIV.- SancionesArtículo
217.- Procedimiento para sancionar a particulares.
Artículo 217.- Procedimiento para sancionar a particulares.
La Contraloría General de la República o la Administración interesada, de oficio o por
denuncia, tomará la resolución de apercibimiento o de inhabilitación, para ello deberá
seguir el siguiente procedimiento.
Se conformará un expediente preliminar en el que se incorporen las pruebas en las que
se fundamenta el procedimiento y posteriormente se hará un traslado de los cargos a las
partes, quienes cuentan con un periodo de quince días hábiles para que formulen por
escrito sus alegatos y presenten sus pruebas de descargo. Si de dicha audiencia resultare
necesario obtener alguna prueba, producida ésta, se dará nueva audiencia por tres días
hábiles a los interesados, transcurridos los cuales se dictará la resolución definitiva, la
cual tendrá los recursos de revocatoria y apelación, a presentarse dentro de los tres días
hábiles siguientes a la notificación.
De haber garantías de cumplimiento pendientes, por así corresponder, en el traslado de
cargos se estimarán los eventuales daños y perjuicios sobre los que se ejecutará dicha
garantía y deberá referirse expresamente el contratista, de todo lo cual se dispondrá en
la parte dispositiva del procedimiento en cuestión.
De no cubrir la garantía el monto acreditado por concepto de daños y perjuicios, podrá
la Administración accionar contra el contratista en la vía correspondiente por el saldo en
descubierto.
Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa No. 33411-HCapítulo XIV.- SancionesArtículo
218.- Prescripción. (*)
Artículo 218.- Prescripción. (*)
La responsabilidad administrativa de los particulares por las
infracciones previstas en la Ley de Contratación Administrativa,
prescribirá según las reglas previstas en el artículo 100 bis de dicha
Ley.
(*) El presente artículo ha sido modificado mediante Decreto
Ejecutivo No. 35218-H de 30 de abril del 2009. LG# 88 de 8 de mayo
del 2009.
Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa No. 33411-HCapítulo XV.- Funcionamiento de las
Proveedurías Institucionales del Sector Público
Artículo 219.- Definición funcional de Proveeduría Institucional.
Artículo 219.- Definición funcional de Proveeduría
Institucional.
Las Proveedurías Institucionales serán las competentes para conducir los
procedimientos de contratación administrativa que interesen a la respectiva Institución,
así como para realizar los procesos de almacenamiento y distribución o tráfico de bienes
y llevar un inventario permanente de todos sus bienes en los casos en que proceda.
Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa No. 33411-HCapítulo XV.- Funcionamiento de las
Proveedurías Institucionales del Sector PúblicoArtículo 220.- De la Plataforma tecnológica.
Artículo 220.- De la Plataforma tecnológica.
La Proveeduría Institucional de cada entidad deberá contar con la plataforma
tecnológica suficiente y adecuada que le permita ejecutar los procedimientos de
contratación administrativa en forma eficiente. Para tales efectos las Administraciones
deberán asignar permanentemente los recursos necesarios.
Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa No. 33411-HCapítulo XV.- Funcionamiento de las
Proveedurías Institucionales del Sector PúblicoArtículo 221.- De la posibilidad de delegación.
Artículo 221.- De la posibilidad de delegación.
El máximo Jerarca de la Institución, podrá delegar, la decisión final a adoptar en los
procedimientos de contratación administrativa, así como la firma del pedido u orden de
compra, lo anterior, siguiendo al efecto las disposiciones del reglamento interno que se
dicte al efecto; dicha designación deberá recaer en un funcionario u órgano técnico,
quien deberá emitir sus actos con estricto apego a la normativa de contratación
administrativa, para poder apartarse de dicho criterio, deberán mediar razones técnicas
de igual naturaleza. Dicha delegación se llevará a cabo de conformidad con los alcances
de la Ley de Contratación Administrativa; Ley de la Administración Financiera de la
República y Presupuestos Públicos y lo señalado por la Ley General de la
Administración Pública.
Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa No. 33411-HCapítulo XV.- Funcionamiento de las
Proveedurías Institucionales del Sector PúblicoArtículo 222.- Funciones Generales de las Proveedurías
Institucionales.
Artículo 222.- Funciones Generales de las Proveedurías
Institucionales.
Las proveedurías institucionales fungirán como órgano técnico institucional en materia
de Contratación Administrativa y contarán con una estructura organizativa básica que
les permita cumplir en forma eficiente y oportuna con las funciones de conducción de
los procedimientos de contratación administrativa, de almacenamiento y distribución de
bienes y de levantamiento y confección del inventario permanente de todos sus bienes,
cuando corresponda, para ello cada institución deberá adoptar las medidas pertinentes
para dotar a dichas unidades de los recursos humanos y materiales indispensables, para
ejecutar debidamente la labor que les ha sido encomendada.
Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa No. 33411-HCapítulo XV.- Funcionamiento de las
Proveedurías Institucionales del Sector PúblicoArtículo 223.- Comisión de Recomendación de
Adjudicaciones.
Artículo 223.- Comisión de Recomendación de Adjudicaciones.
En las Administraciones podrá existir una Comisión de Recomendación de
Adjudicaciones, con competencia exclusiva, para analizar y recomendar la adjudicación
de las contrataciones que por la naturaleza de la contratación así se requiera. Cada
Administración deberá regular su estructura y funcionamiento, garantizando el carácter
técnico y autónomo de sus integrantes, uno de los cuales será el Proveedor Institucional
o quien lo sustituya.
Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa No. 33411-HCapítulo XV.- Funcionamiento de las
Proveedurías Institucionales del Sector PúblicoArtículo 224.- Obligada colaboración.
Artículo 224.- Obligada colaboración.
Para el eficiente y eficaz cumplimiento de las funciones de las Proveedurías
Institucionales, todas las demás unidades administrativas de la Institución de tipo
técnico, jurídico, contable, financiero, presupuestario, informático y de cualquier otro
orden, están obligadas a brindarle colaboración y asesoría en el cumplimiento de sus
cometidos.
Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa No. 33411-HCapítulo XVI.- Disposiciones Finales
Artículo 225.- Deber de informar.
Artículo 225.- Deber de informar.
La Administración, deberá informar a la Contraloría General de la República sobre la
actividad contractual que desarrolle, consignado, al menos, los procedimientos de
contratación iniciados, los actos de adjudicación, las calidades del contratista, el objeto
y el monto de las operaciones, así como otros datos de relevancia sobre la actividad
contractual de la Administración.
La Contraloría General de la República podrá indicar, mediante resolución, el medio, la
periodicidad del suministro de la información, así como qué otros datos de relevancia
deberán serle brindados. Igualmente podrá establecer formatos generales de
presentación que faciliten el procesamiento de la información. En caso de la
Administración Central y de todas aquellas Instituciones que utilicen el Sistema de
Compras Gubernamentales CompraRED, esta información será suministrada a través de
dicho Sistema.
Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa No. 33411-HCapítulo XVI.- Disposiciones
FinalesArtículo 226.-
Artículo 226.Se deroga el Reglamento General de Contratación Administrativa, promulgado
mediante Decreto Ejecutivo N° 25038-H de fecha 6 de marzo de 1996.
Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa No. 33411-HCapítulo XVI.- Disposiciones
FinalesArtículo 227.- Vigencia.
Artículo 227.- Vigencia.
El presente Reglamento rige a partir del día 4 de enero del año 2007.
Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa No. 33411-HDisposiciones Transitorias
Transitorio I.-
Transitorio I.Los procedimientos de contratación iniciados antes de la vigencia de la Ley No. 8511,
se concluirán conforme a las disposiciones vigentes al momento en que se adopte la
decisión de iniciar el concurso.
Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa No. 33411-HDisposiciones TransitoriasTransitorio
II.-
Transitorio II.Todas las autorizaciones de contratación directa sin sujeción a plazo que haya otorgado
la Contraloría General de la República antes de la vigencia de este Reglamento se
mantendrán en los mismos términos y condiciones indicados para cada caso particular.
Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa No. 33411-HDisposiciones TransitoriasTransitorio
III.- (*)
Transitorio III.- (*)
Hasta el 30 de junio del 2009, en los casos de licitaciones abreviadas
y de contrataciones directas de escasa cuantía, la Administración
deberá admitir las ofertas que presenten en tiempo los proveedores
no invitados al concurso, para lo cual éstos deberán lograr su
inscripción en el registro antes de la apertura de ofertas, en caso de
que no se encuentren previamente inscritos. La Administración
deberá incorporar una copia del pliego de condiciones en un
expediente o registro permanente de fácil acceso. En caso de que se
utilicen medios electrónicos, se deberá cumplir con la regulación que
a este respecto se ha establecido en el presente reglamento. Lo
anterior con la finalidad de que cualquier proveedor no invitado y que
esté .interesado, pueda participar en las contrataciones antes
indicadas. Una vez expirada la vigencia de esta disposición, aplicará
lo establecido en la normativa vigente.
Los proveedores comerciales deberán mantener actualizada su
información en el Registro de Proveedores a efectos de que éste se
encuentre debidamente actualizado y depurado.
(*) El presente artículo transitorio ha sido modificado mediante
Decreto Ejecutivo No. 34974-H de 28 de noviembre del 2008. LG# 6
de 9 de enero del 2009.
(*) El presente artículo transitorio ha sido modificado mediante
Decreto Ejecutivo No. 34049-H del 17 de setiembre del 2007. LG#
205 de 25 de octubre del 2007.
(*) El presente artículo ha sido reformado mediante Decreto Ejecutivo
No. 33758-H de 2 de mayo del 2007. LG# 93 de 16 de mayo del
2007.
Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa No. 33411-HDisposiciones TransitoriasTransitorio
IV.-
Transitorio IV.El Poder Ejecutivo a través de la Dirección General de Administración de Bienes y
Contratación Administrativa realizará en un plazo de doce meses posteriores a la
entrada en vigencia del presente Reglamento, un estudio especial sobre la aplicación del
presente Reglamento.
Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa No. 33411-HDisposiciones TransitoriasTransitorio
V.-
Transitorio V.Las Instituciones tendrán un plazo de doce meses, posteriores a la publicación del
presente Reglamento, para ajustar sus sistemas informáticos implementados.
Dado en la Presidencia de la República, a los 27 días del mes de setiembre del 2006.
ÓSCAR ARIAS SÁNCHEZ.- El Ministro de Hacienda, Guillermo E. Zúñiga Chaves.- 1
vez.- (Solicitud No. 41810).- C-Pendiente.- (D33411-99027).