Aprovechamiento de petróleo, gas y minerales para el desarrollo local

Programa Subnacional de RWI
Aprovechamiento de petróleo, gas
y minerales para el desarrollo local
Para promover el desarrollo económico y
social en áreas ricas en recursos, RWI trabaja
con gobiernos nacionales y locales, la
sociedad civil, periodistas y empresas.
ANTECEDENTES
Los gobiernos nacionales están distribuyendo una mayor proporción de los ingresos que provienen del petróleo, el gas y los
minerales a gobiernos estatales y locales y, con ello, una mayor
responsabilidad en la provisión de servicios públicos básicos. Sin
embargo, estos ingresos no siempre se transfieren de manera
transparente o de acuerdo a un cronograma regular, y a menudo
los gobiernos estatales y locales poseen baja capacidad para
administrar los fondos. Los gobiernos subnacionales se enfrentan
además a otra serie de problemas creados por la explotación de
recursos naturales, que incluye la asignación de tierras, la contaminación, los cambios en la economía local, la demanda de servicios,
y las garantías de seguridad y de derechos humanos.
los ciudadanos maximicen los beneficios del petróleo, el gas y los
minerales y además mitiguen los riesgos. Estos procesos determinan cómo se asignan y cómo se gastan los ingresos, determinando
a largo plazo el camino del desarrollo económico.
RWI desarrolla proyectos subnacionales en Perú, Ghana, Nigeria e
Indonesia, y tiene planeado ampliar su asistencia a áreas ricas en
recursos de la República Democrática del Congo, Mongolia,
Kazakstán y Filipinas.
RWI se concentra en problemas clave:
• P
articipación ciudadana activa informada. RWI cree en la
fortaleza del trabajo realizado por múltiples interesados,
reuniendo al gobierno, a las empresas y a los ciudadanos en las
tareas de planificación, preparación de presupuestos y seguimiento. Es necesario un compromiso activo de los ciudadanos para establecer prioridades compartidas y mantener la
confianza en el gobierno. Los altos niveles de transparencia, la
educación pública y la participación ciudadana también ayudan
a reducir los riesgos de corrupción que pueden ocasionar los
picos de ingresos.
NECESIDADES LOCALES
Cuando los gobiernos subnacionales que disponen de una cantidad
limitada de personal, capacidades o experiencia reciben grandes
partidas de dinero, aumentan los riesgos de una mala administración, en particular si los nuevos ingresos son inesperados y se
reciben por única vez o en montos irregular o impredecibles. Los
ingresos pueden además socavar otros sectores de la economía,
reducir la rendición de cuentas por parte de los gobiernos subnacionales y aumentar el conflicto en relación con los recursos.
ESTRATEGIAS DE ASISTENCIA
La programa subnacional de RWI aborda los desafíos locales
respecto del petróleo, gas y minerales a través de la investigación,
financiación y asistencia técnica a gobiernos, la sociedad civil, periodistas y empresas. RWI apoya la consulta y participación públicas
en las decisiones sobre el uso de recursos finitos. La participación
pública es crucial para fomentar la rendición de cuentas, una sólida
gestión financiera y el desarrollo económico sustentable.
Mejores procesos de planificación, preparación de presupuestos y
seguimiento pueden ayudar a que los gobiernos subnacionales y
En Indonesia, RWI y la Local Government and Pubilc Service
Reform Initiative de la Open Society cooperaron para trabajar
con socios locales y constituir grupos de interesados múltiples
que supervisaran la planificación en los distritos de Blora y
Bojonegoro. En Perú, más de 600 ciudadanos de la región
Arequipa ayudó a redactar el plan de desarrollo regional, reforzando así la aceptación del plan. Un comité técnico, que incluye
eminentes médicos, docentes, abogados y otros profesionales,
hace un seguimiento del progreso hacia el cumplimiento de los
objetivos del plan.
• T
ransparencia y rendición de cuentas para la transferencia
y el uso de los ingresos. RWI trabaja con el gobierno, la
sociedad civil y las empresas para desarrollar leyes y mecanismos
de transparencia.
En Indonesia, el compromiso de RWI con la sociedad civil, el
gobierno y el sector privado llevó a la aprobación de novedosas
leyes locales de transparencia que rigen la rendición de cuentas
ante el público en relación con los ingresos que provienen del
continúa en el reverso
petróleo y el gas. En Nigeria, Bayelsa Expenditure and Income
Transparency Initiative (BEITI), financiada por RWI, desarrolló
una plataforma de múltiples interesados para hacer un seguimiento de los ingresos, transferencias y gastos estatales. BEITI
constituye un posible modelo para pasar de la implementación
nacional a la subnacional de la Iniciativa de Transparencia de las
Industrias Extractivas.
• I ntegración de empresas en la planificación pública. Los representantes de las empresas deben considerarse como fuentes
de información para la estimación de ingresos y para prever los
desafíos sociales, ambientales y económicos. Además, es posible que las empresas efectúen pagos directamente a los gobiernos locales o provean servicios. La participación de empresas
en el planificación ayuda a alinear las inversiones corporativas
de responsabilidad social con los planes públicos.
• M
apeo y pronóstico de ingresos. RWI trabaja con socios para
ayudarles a comprender los flujos de ingresos entre empresas,
gobiernos centrales, gobiernos subnacionales y otras instituciones tales como consejos tradicionales.
En Ghana, el trabajo de RWI llevó a que las autoridades tradicionales acordaran publicar la auditoría de sus cuentas. En
Perú, RWI ayudó a que los gobiernos regionales de Arequipa
y Piura desarrollaran una herramienta para pronosticar las
transferencias de ingresos provenientes del petróleo, el gas y
los minerales, y formularan sus presupuestos anuales.
• P
articipación local en la provisión de bienes, servicios y trabajadores a empresas. RWI está investigando cuál es la mejor
manera de aumentar el empleo de trabajadores locales y el uso
de bienes y servicios locales por parte de las empresas
petroleras o mineras, sin que se cree una dependencia sobre
estas industrias.
• A
tenuación de gastos y generación de rendimientos
sustentables. Pocos gobiernos subnacionales poseen la autoridad legal para establecer fondos de estabilización o de ahorros.
RWI está investigando posibles herramientas para la gestión
local de ingresos.
• R
eglamentos nacionales para la mejora de la acción del gobierno estatal y local. RWI trabaja con socios para mejorar los
entornos de política nacional en que deben operar los gobiernos estatales y locales.
• T
rabajo con comunidades indígenas. RWI ha completado un
proyecto de investigación sobre la administración de petróleo,
gas y minerales en comunidades nativas en Estados Unidos, y
está empezando un trabajo similar en Filipinas e Indonesia.
Donante para el Proyecto y Socio Principal
Local Government and Public Service Reform Initiative (LGI)
de las Fundaciones de la Open Society
Nuestros socios en asistencia subnacional
• C
entro para Información y Estudios Regionales, PATTIRO,
Indonesia
• Grupo Propuesta Ciudadana, GPC, Perú
• R
ed de Municipalidades Urbana y Rurales del Perú,
REMURPE, Perú
• Institute of Local Government, ILGS, Ghana
• Intergrated Social Development Centre, ISODEC, Ghana
• N
iger Delta Citizens and Budget Platform, NDCBP,
Nigeria
• Gobierno del Estado de Bayelsa, Nigeria
TRABAJO FUTURO
Trabajamos en asociación con diversas instituciones. RWI trabaja
en asociación con organizaciones internacionales, nacionales y de
la sociedad civil local, y con organismos gubernamentales.
Combinamos apoyo técnico y financiero. Además de ofrecer
capacitación, asistencia técnica y desarrollo de capacidades, RWI
ofrece subvenciones a organizaciones nacionales y locales para
proyectos sobre gobernanza subnacional y las industrias del
petróleo y la minería.
Realizamos investigación de vanguardia y estamos comprometidos
con captar y compartir aprendizajes. RWI y sus socios están desarrollando módulos de capacitación, sesiones informativas sobre
políticas y guías para gobiernos locales, empresas y organizaciones
de la sociedad civil. Efectuamos un riguroso seguimiento y evaluación de nuestros proyectos para determinar y compartir métodos,
impactos y aprendizajes con practicantes y autoridades responsables de formular políticas.
Invertimos en nuestros socios. En RWI nos concentramos en desarrollar el conocimiento y las habilidades de nuestros socios, así
como aprendemos de ellos. Trabajamos para facultar a los socios
locales para que trabajen en forma independiente, asegurando así
la sustentabilidad de su labor.
Para obtener más información, visite
www.revenuewatch.org/subnational
Revenue Watch Institute promueve la administración eficaz, transparente y
responsablede los recursos del petróleo, el gas y la mineríapara el bien público.
A través del fortalecimientode la capacidad, la asistencia técnica, la investigación,
el financiamientoy el apoyo ayudamos a los países a materializar los beneficios
de la explotación de lariqueza proveniente de sus recursos naturales.
2011
1700 Broadway, 17th Floor
New York, NY 10019
+1 646 929 9750
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