Cambios en las condiciones externas e internas y nuevos desafíos

Cambios en las condiciones externas e
internas y nuevos desafíos
Seminario Internacional “Desafíos de la Gestión
Integrada del Agua en el Siglo XXI”
(Valparaíso, Chile, 23 al 24 de marzo 2015)
Por Andrei S. Jouravlev
Oficial para Asuntos Económicos, División de Recursos Naturales e
Infraestructura, Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)
de las Naciones Unidas (e-mail: andrei.jouravlev@cepal.org)
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Condiciones, ¿por qué nos interesan?
• La gestión integrada puede entenderse como varias formas o
dimensiones de integración:
– Su nivel óptimo depende de condiciones en que se realiza la gestión:
• Es menor en cuencas con un bajo nivel de usos y reducidos impactos.
• Tiende a ser mayor en cuencas con elevada demanda de agua,
externalidades generalizados e intensa competencia entre usos.
• Son importantes condiciones locales específicas a la cuenca.
• Al mismo tiempo, se observan ciertas tendencias generales:
–
–
–
–
–
Nuevas condiciones internacionales.
Modernización de marcos legales.
Creciente conflictividad socio-ambiental.
Cambios en importantes sectores usuarios (agua potable, riego, etc.).
Nuevas amenazas a la calidad del recurso.
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Condiciones internacionales
• Derecho Humano al Agua y al Saneamiento:
– Reconocido en la Resolución 64/292 de 2010 de la Asamblea General,
así como en las constituciones y leyes de muchos países.
• Objetivos de Desarrollo Sostenible post-2015 (en debate):
–
–
–
–
–
Acceso a los servicios de agua potable y saneamiento.
Control de la contaminación.
Eficiencia en el uso del agua.
Gestión integrada de los recursos hídricos.
Protección de los ecosistemas relacionados con el agua.
• Nuevos requerimientos derivados de la globalización:
– Acuerdos de protección a la inversión extranjera.
– Normas ambientales y barreras no arancelarias en el comercio:
• Huella hídrica, huella de carbono, etc.
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Nuevas leyes de aguas
• Muchos países de la región has
promulgado nuevas leyes de
aguas, reformado las existentes o
están en este proceso.
• Legislación muy ambiciosa:
– Gestión integrada, régimen
financiero, derecho humano al
agua, participación, derechos de
los indígenas, dimensiones social
y ambiental, huella hídrica, etc.
• Trabajo de implementación.
• Persiste una gran informalidad y
severas dificultades en aplicar la
legislación:
– Muchos usos están al margen del
sistema formal de administración.
Argentina
• Ciudad Autónoma de
Buenos Aires (2010)
• Córdoba (2006, reforma)
• La Pampa (2010)
• Río Negro (2009)
Chile
2005 (reforma)
Ecuador
2014
Honduras
2009
México
2014 (reforma)
Nicaragua
2007
Paraguay
2007
Perú
2009
Uruguay
2009
Venezuela
2007
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Conflictividad socio-ambiental
• Se observa creciente nivel de
conflictividad socio-ambiental:
– Típicamente entre comunidades
locales y pueblos indígenas que
reclaman agua para consumo
humano y el mantenimiento de
economías de subsistencia o sus
tradicionales formas de vida.
– Frente al desarrollo de grandes
proyectos de economía moderna
(industrias extractivas y represas).
• La mayoría de estas controversias
se relaciona con el agua.
• Las causas de muchos de estos
conflictos se explican por las
debilidades de los sistemas de
gobernabilidad hídrica.
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Servicios: Alta cobertura nominal
Cobertura de saneamiento
Cobertura de agua potable
100%
100%
99.3%
94.2%
86.5%
80%
60%
95.7%
80%
81.9%
60%
Δ +8%
Δ -5%
40%
20%
54.5%
40%
América Latina y el Caribe
Δ +27%
Δ -14%
20%
El resto del mundo en desarrollo
Países desarrollados
0%
0%
Se han alcanzado elevadas coberturas nominales, mucho más altas que aquellas
en otras regiones en vías de desarrollo y no tan diferentes a los países desarrollados
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Servicios: Nuevos desafíos
• Acceso real a servicios de calidad:
– Conexiones domiciliarias de agua potable y alcantarillado.
– Calidad del servicio (continuidad, control de calidad del agua, etc.).
– Sustentabilidad de fuentes:
• En respuesta a la creciente contaminación causada por la agricultura.
– Adaptación al cambio climático.
– Drenaje urbano (manejo de aguas lluvias e inundaciones urbanas).
• Eliminación de brechas entre las ciudades y áreas rurales.
• Tratamiento (cada vez más avanzado) de aguas servidas y lodos.
• Mayor eficiencia económica (efectos tarifarios):
– Y ambiental: Reducción de agua no contabilizada, huella hídrica y emisiones
de gases de efecto invernadero.
– Disminución del consumo de agua por persona y del uso urbano total, en
respuesta a alzas tarifarias (evitar sobredimensionamiento de infraestructura).
Desaceleración de crecimiento demográfico, envejecimiento de población, creciente urbanización
(ya es la región más urbanizada en el mundo en desarrollo) y despoblamiento de zonas rurales
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Agricultura de riego
Crecimiento de superficie regada
(promedio anual en miles de hectáreas)
500
458
400
– Se ha acelerado la expansión de la
superficie regada (un 40% en Brasil).
– Además, un fuerte interés en la
modernización de sistemas de riego.
369
• El principal uso consuntivo (70%):
279
300
• Se ha revertido la tendencia de
los años ochenta y noventa:
– Competencia con otros usos:
240
225
• El riego es el sector más vulnerable.
– Agotamiento de acuíferos.
200
• Problemas ambientales:
100
0
1960s
1970s
1980s
1990s
2000s
– Contaminación difusa asociada al uso
de nutrientes y otros productos
químicos en la agricultura.
– Salinización por problemas de
drenaje en zonas áridas.
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Grandes represas
Número de
grandes
represas
construidas
por año
19601979
19801999
23
19
Años
2000
30
• En la actualidad, se construye un
mayor número de represas que en
décadas anteriores:
– Más del 80% de las nuevas represas se
concentra en Brasil.
• Las nuevas represas:
Tamaño medio
de nuevos
embalses
(millones m3)
923 1,920
Porcentaje de
represas con
más de un
propósito
26%
750
– Tienen significativamente menor
capacidad de almacenamiento.
– En su abrumadora mayoría son de un
solo propósito:
• Generación hidroeléctrica: Más del 80%
21%
8%
“Grandes” represas de por lo menos 15 metros de altura
• Persiste gran déficit de obras:
– La región concentra un 30% de los
recursos hídricos del mundo.
– Pero tiene tan solo un 3% de las
grandes represas y un 7% de la
capacidad de almacenamiento.
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Nuevas fuentes de contaminación
• Tendencias positivas:
30%
25%
Históricamente en la región, las
descargas de las aguas servidas
urbanas sin tratamiento han sido
y siguen siendo la principal
fuente de contaminación hídrica
28%
20%
• La cobertura de tratamiento se
ha duplicado, del 14% al 28%, en
menos de diez años.
15%
14%
10%
• Nuevos desafíos:
10%
5%
En los países desarrollados, la
cobertura de tratamiento de las aguas
servidas urbanas alcanza un 60-70%
0%
Principios de los 1960
– El sector había permanecido
sin mayores cambios por más
de 30 años, pero desde fines
de la década de los noventa
se observa una rápida
expansión:
Fines de los 1990
Años 2000
– Contaminación difusa
relacionada principalmente
con las actividades agrícolas,
ganaderas, de extracción
minera y de vertederos.
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Tema nuevo: Nexo agua-energía
• Producción de energía:
– Generación hidroeléctrica: La región posee un 20% del potencial hidroeléctrico
del mundo, pero se utiliza menos del 25% de este potencial. Hidroelectricidad
provee un 65% de generación eléctrica regional (un 16% en el mundo):
• Desaceleración en la expansión debido a mayores oposiciones sociales y
ambientales y mayor tasa de descuento en el sector privado:
– Énfasis en represas más pequeñas, de pasada y de un sólo propósito.
– Competencia con otros usos (en especial, riego) y preocupación por el cambio climático.
– Biocombustibles: “Implicaciones del desarrollo de los biocombustibles para la
gestión y el aprovechamiento del agua” por Florencia Saulino.
• Prestación de servicios de agua potable y saneamiento:
– Gastos de electricidad representan entre el 5 y 40% de costos operativos y en
muchos casos pueden reducirse entre un 10% y 40%:
• “Eficiencia energética y regulación económica en los servicios de agua potable y
alcantarillado” (LC/L.3949) por Gustavo Ferro y Emilio Lentini.
Planificación tentativa: Proyecto sobre nexo entre agua, alimentación y energía
Objetivo: Lineamientos de políticas públicas para mejor manejo de estas interrelaciones
¡Muchas gracias por su atención!
Seminario Internacional “Desafíos de la Gestión
Integrada del Agua en el Siglo XXI”
(Valparaíso, Chile, 23 al 24 de marzo 2015)
Por Andrei S. Jouravlev
Oficial para Asuntos Económicos, División de Recursos Naturales e
Infraestructura, Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)
de las Naciones Unidas (e-mail: andrei.jouravlev@cepal.org)