Que adiciona el artículo 1o.-D a la Ley del Impuesto al Valor

Que adiciona el artículo 1o.-D a la Ley del Impuesto al Valor Agregado y reforma el 7o. de
la Ley para el Aprovechamiento Sustentable de la Energía, a cargo del diputado Alejandro
Carabias Icaza, del Grupo Parlamentario del PVEM
Problemática
La demanda energética en el sector hotelero es muy alta, lo cual se traduce en emisiones
contaminantes y altos costos derivados del consumo eléctrico. Por ello es necesario
impulsar acciones para promover la eficiencia energética, y con ello atender esta
problemática.
Argumentación
El turismo es una de las actividades económicas más importantes de nuestro país. De
acuerdo con datos de la Presidencia de la República, México ocupa el 7º lugar mundial en
captación de turistas internacionales y el 11° en captación de divisas. Asimismo, el sector
turístico aporta más del 8 por ciento del Producto Interno Bruto Nacional y contribuye con
más del 9 por ciento de los empleos directos e indirectos.
Por otra parte, el turismo también influye de manera importante en el cambio climático,
debido a las emisiones de gases de efecto invernadero, que provienen de los servicios de
transporte, del consumo de electricidad y combustibles en las instalaciones, además de los
servicios como abasto de agua o drenaje, que requieren electricidad para bombeo y
tratamiento. Por ello, el Programa Especial de Cambio Climático contiene dos objetivos
para hacer frente a esta situación:
• Reducir la demanda de energía y agua asociadas al sector turístico.
• Estimular la sustitución y complementariedad de las fuentes de energía convencionales
por fuentes renovables en hoteles.
La presente iniciativa se enfoca en el primer objetivo, puesto que la reducción de la
demanda energética, además de mitigar emisiones contaminantes, también permite reducir
el costo de operación de los hoteles.
La factura energética de los hoteles representa hasta el 20 por ciento de los costos
operativos y, según las particularidades de cada establecimiento, supone la segunda o
tercera partida más importante de sus cuentas de explotación. Esta situación afecta por igual
a los hoteles de ciudad y a los de playa, como se muestra a continuación:
1
Se observa que entre mayor es la categoría del hotel, mayor es su consumo de energía. En
los hoteles de tres estrellas o más, el potencial de ahorro de energía supera el 70 por ciento,
de modo que si un hotel paga bimestralmente 1 millón de pesos, puede reducir costos en
alrededor de 200 mil pesos bimestrales, aumentando la utilidad y la posibilidad de invertir
en acciones de eficiencia energética.
Así pues, el potencial de ahorro de energía eléctrica y térmica en el sector hotelero es de
2,087,161,922 kilowatts hora/año, lo que se traduce en un ahorro de energía de casi 2,283
millones de pesos por año, con un monto de inversión de 4,566 millones de pesos. 1
Para fomentar el uso racional y eficiente de la energía en el sector hotelero, la Comisión
Nacional para el Uso Eficiente de la Energía (CONUEE) ha publicado recientemente
diversas recomendaciones y medidas, abordando aspectos como el registro del consumo
energético, identificación de áreas de mayor consumo, así como especificaciones para
equipos de aire acondicionado, iluminación, calefacción, elevadores, cocina, lavandería,
agua caliente, ecotecnias y nuevas tecnologías. 2
Como ya se mencionó, el reemplazo de equipos de iluminación y electrodomésticos, así
como la implementación de estas medidas, requieren inversiones, razón por la cual el
Fideicomiso para el Ahorro de Energía Eléctrica apoya a hoteles y otros usuarios con
demanda superior de 100 kilowatts, por medio de financiamiento y asesoría técnica,
orientados únicamente a la adquisición de equipos de alta eficiencia para sistemas de
iluminación, aire acondicionado y refrigeración.
Siguiendo esta tendencia, y con la finalidad de impulsar con mayor fuerza las inversiones
necesarias para implementar acciones de eficiencia energética en el sector hotelero, la
presente iniciativa propone la adición de un artículo 1o.D a la Ley del Impuesto al Valor
Agregado, de modo que los contribuyentes del sector hotelero tengan acceso a
devoluciones de IVA, equivalentes a las erogaciones que hagan para fomentar el
aprovechamiento sustentable de la energía en sus servicios.
De manera complementaria, se propone adicionar una fracción XI al artículo 7 de la Ley
para el Aprovechamiento Sustentable de la Energía, a fin de que el Programa Nacional para
el Aprovechamiento Sustentable de la Energía incluya estrategias, objetivos, acciones y
metas para promover la eficiencia energética en el sector turístico, enfocándose en reducir
la demanda de energía eléctrica en los hoteles y casas de hospedaje.
2
Fundamentación
Artículo 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Artículo 3, numeral 1, fracción VIII; artículo 6, numeral 1, fracción I; artículos 77 y 78 del
Reglamento de la Cámara de Diputados.
Denominación del proyecto
Iniciativa con proyecto de decreto que adiciona un artículo 1o.D a la Ley del Impuesto al
Valor Agregado y. una fracción XI al artículo 7 de la Ley para el Aprovechamiento
Sustentable de la Energía.
Artículo Primero. Se adiciona un artículo 1o.D a la Ley del Impuesto al Valor Agregado,
para quedar como sigue:
Artículo 1o.C. ...
Artículo 1o.D. En el caso de los servicios de hotelería y conexos, referidos en el artículo 29,
fracción VII de la presente Ley, el impuesto se calculará aplicando a los valores la tasa del
16 por ciento, de la cual el monto equivalente de hasta un 6 por ciento sobre los valores,
será devuelto al contribuyente, disminuyéndolo del monto del impuesto que hayan retenido
en un periodo determinado. Esta devolución tendrá efecto toda vez que el contribuyente
acredite la erogación de recursos para fomentar el aprovechamiento sustentable de la
energía en sus servicios.
Artículo Segundo. Se adiciona una fracción XI al artículo 7 de la Ley para el
Aprovechamiento Sustentable de la Energía, para quedar como sigue:
Artículo 7. El Programa incluirá al menos, estrategias, objetivos, acciones y metas
tendientes a:
I. a X. ...
XI. Promover el aprovechamiento sustentable de la energía en el sector turístico,
enfocándose particularmente en reducir la demanda de energía eléctrica y combustibles en
los hoteles y casas de hospedaje.
Transitorios
Único. El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario
Oficial de la Federación.
Notas
1 CONUEE. Eficiencia Energética y Energía Renovable en el sector hotelero . México,
D.F. 2009.
3
http://www.energy-base.org/fileadmin/template/BASE/Repor ts/Reporte_Ejecutivo.pdf
2 CONUEE. Guía para el uso eficiente de la energía en hoteles . México, D.F. Octubre de
2009.
http://www.conuee.gob.mx/work/sites/CONAE/resources/Loca
lContent/3856/10/Guia_hoteles.pdf
Palacio Legislativo de San Lázaro, a 5 de abril de 2011.
Diputado Alejandro Carabias Icaza
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