administracion y representacion

ADMINISTRACION Y REPRESENTACION
Lic. Eduardo H. Fontenla
La ADMINISTRACION es el conjunto de actividades dirigidas a la realización del objeto social.
¿Quién administra la cooperativa?
Artículo 68º
“El consejo de administración tiene a su cargo la dirección de las operaciones sociales, dentro de
los límites que fije el estatuto, con aplicación supletoria de las normas del mandato. Sus
atribuciones son las explícitamente asignadas por el estatuto y las indicadas para la realización del
objeto social. A este efecto se consideran facultades implícitas las que la ley o el estatuto no
reservaran expresamente a la asamblea”.
Dentro de la administración podemos diferenciar dos aspectos fundamentales:
1) Aspecto interno: esta dado por el conjunto de actividades realizadas y con consecuencias en el
ámbito interno de la cooperativa. En este ámbito es donde el Consejo de Administración tiene su
esfera propia de atribuciones.
2) Aspecto externo: esta dado por la representación legal. Esta no pertenece al Consejo sino a su
presidente, quien vincula jurídicamente a la Cooperativa con terceros, es decir, que se despliega
hacia el exterior.
Artículo 73º:
“La representación corresponde al presidente del Consejo de Administración. El estatuto puede, no
obstante, autorizar la actuación de uno o más consejeros. En ambos supuestos obligan a la
Cooperativa por todos los actos que no sean notoriamente extraños al objeto social. Este régimen
se aplica aún en infracción de la representación plural, si se tratara de obligaciones contraídas
mediante títulos, valores por contratos entre ausentes, de adhesión o concluidos mediante
formularios, salvo cuando el tercero tuviera conocimiento efectivo de que el acto se celebra en
infracción de la representación plural”.
La representación es el hecho de cumplir el acto jurídico en nombre o por cuenta de otra persona,
en mérito de un poder legal o convencional, estableciendo para la persona representada, derechos
u obligaciones:
..a) representación legal: presidente de la Cooperativa.
..b) representación convencional: gerente (se rige por las normas del mandato)
El Gerente no es más que un empleado de la Cooperativa, el de más alto rango, con su
consiguiente retribución. Representa a la Entidad en los términos del mandato que le confiera el
estatuto o el Consejo de Administración en su defecto. Si no estuviese establecida su duración en
el cargo, éste es indefinido.
Artículo 72º:
“El Consejo de Administración puede designar gerentes, a quienes puede encomendar las
funciones ejecutivas de la administración. Responden ante la Cooperativa y los terceros por el
desempeño de su cargo en la misma extensión y forma que los consejeros. Su designación no
excluye la responsabilidad de aquellos”.
Características del Consejo
Artículo 63º:
“El Consejo de Administración es elegido por la asamblea con la periodicidad, forma y número
previstos en el estatuto. Los consejeros deben ser asociados y no menos de tres. La duración del
cargo de consejeros no puede exceder de tres ejercicios. Los consejeros son reelegibles, salvo
prohibición expresa del estatuto”.
1º: Órgano colegiado: integrado por no menos de tres consejeros;
2º: Órgano necesario: dado que el estatuto, carta fundamental de la cooperativa no puede omitir
preverlo ni reemplazarlo por otro órgano;
3º: Órgano permanente: porque la administración es una actividad continua;
4º: Sus integrantes deben ser asociados;
5º: Renovación periódica de sus miembros, cuyos cargos tienen una duración limitada en el
tiempo, fijada por el estatuto, que no puede exceder de tres años;
6º: Sus miembros son elegidos por la asamblea y son reelegibles salvo prohibición expresa de sus
estatutos.
Reemplazo de los consejeros
Artículo 65º:
“El estatuto puede establecer la elección de suplentes para subsanar la falta de consejeros por
cualquier causa. Salvo disposición contraria el cargo de los suplentes que pasarán a reemplazar a
titulares durará hasta la primera asamblea ordinaria. En caso de silencio del estatuto o vacancia, el
síndico designará los reemplazantes hasta la reunión de la primera asamblea”.
Artículo 66º:
“La renuncia debe ser presentada al Consejo de Administración y este podrá aceptarla siempre
que no afectara su regular funcionamiento. En caso contrario, el renunciante deberá continuar en
funciones hasta tanto la asamblea se pronuncie”.
Remuneración
Artículo 67º:
“Por resolución de la asamblea puede ser retribuido el trabajo personal realizado por los
consejeros en el cumplimiento de la actividad institucional. Los gastos en el ejercicio serán
reembolsados”.
Es facultativa. De haberla, ella no guarda relación con el resultado del ejercicio ya que se la
considera solo una “compensación” por causa del tiempo invertido en al atención “efectiva” de su
función.
¿Cómo funciona el Consejo?
Artículo 69º:
“El estatuto debe establecer las reglas de funcio-namiento del Consejo de Administración. El quórum será de más de la mitad de los consejeros por lo menos. Las actas deben ser firmadas por el
Presidente y un consejero”.
Artículo 70º:
“Debe reunirse por lo menos una vez al mes y cuando lo requiera cualquiera de sus miembros. La
convocatoria se hará en este último caso por el presidente para reunirse dentro del sexto día de
recibido el pedido. En su defecto podrá convocarlo cualquiera de los consejeros”.
Por su trascendencia en la determinación de la responsabilidad individual de los consejeros (art. 74
- ley 20.337/73) es conveniente que el estatuto exija la firma de todos los presentes, en el libro de
actas que se lleva al efecto.
¿Qué es el Comité Ejecutivo?
Artículo 71º:
“El estatuto o el reglamento pueden instituir un comité ejecutivo o mesa directiva integrados por
consejeros, para asegurar la continuidad de la gestión ordinaria. Esta institución no modifica las
obligaciones y responsabilidades de los consejeros”.
Su organización es facultativa. Responde a la necesidad de atender los asuntos ordinarios de la
gestión cotidiana de la cooperativa y aquellos que no admiten demora. Su competencia le es
delegada por el Consejo y actúa bajo la responsabilidad de éste.
Interés contrario y actividades en competencia con el Consejo.
Artículo 75º:
“El consejero puede hacer uso de los servicios sociales en igualdad de condiciones con los de-más
asociados. Cuando en una operación determinada tuviera un interés contrario al de la cooperativa
deberá hacerlo saber el Consejo de Ad-ministración y al síndico y abstenerse de interve-nir en la
deliberación y la votación. No puede efectuar operaciones por cuenta propia o de terce-ros en
competencia con la cooperativa”.
Responsabilidad de los consejeros
La responsabilidad como consecuencia de la administración y representación cooperativa, surge
de actos u omisiones de quienes, en el ejercicio de ellas violan o desconocen las normas a que
deben atenerse y lesionan intereses públicos o privados.
Para determinar la responsabilidad de los consejeros, debe recurrirse a la aplicación supletoria de
las normas aplicadas para los directores de las sociedades anónimas, en cuanto fueren
compatibles con las de las cooperativas.
Las causas son:
1. Mal desempeño del cargo: El elegido como consejero lo es en función de la confianza que
merece a los asociados y ello le exige conducirse con diligencia. La diligencia aplicada lo será en
función de la naturaleza del cargo y de su correspondencia con las circunstancias de las personas,
del tiempo y del lugar, es decir, con las circunstancias en las cuales ella se produce.
Los administradores no investidos de un cargo en especial (como es el de presidente, secretario o
tesorero) tienen un deber general de conducción sobre la marcha de la empresa cooperativa, se
establece a su cargo una responsabilidad por omisión cuando no realicen esta conducción
eficazmente.
2. Violación de la ley, el estatuto o el reglamento: La Ley sanciona con extrema gravedad la
responsabilidad emanada de esta fuente, no permitiendo la extinción de ella por aprobación de la
gestión o por renuncia expresa resuelta por la asamblea, ni otra forma de exención que la prueba
de no haber participado en la reunión que adoptó la resolución impugnada o la constancia en acta
de su voto en contra.
Exención de la responsabilidad
Artículo 74º:
“Los consejeros sólo pueden ser eximidos de responsabilidad por violación de la ley, el estatuto o
el reglamento, mediante la prueba de no haber participado en la reunión que adoptó la resolución
impugnada o la constancia en acta de su voto en contra”.
La ley habla de exención de responsabilidad por violación de la ley, el estatuto o el reglamento,
pero entendemos que su solución es extensiva inclusive a la emergente de mal desempeño.
Responsabilidad en el período fundacional
El art. 68º de la ley 20.337/73 ya citado es el que establece el principio general en materia de
responsabilidad. Pero esto con respecto a una cooperativa constituida con todos los requisitos
exigidos por la ley.
Hay otra disposición en la ley de cooperativas que contempla la responsabilidad para cuando la
Cooperativa no se hallase en el cumplimiento total de esos requisitos, o sea que se encuentre en
su período fundacional. En este sentido establece y mantiene la responsabilidad solidaria e
ilimitada mientras la cooperativa se halle en ese estado. A este respecto cabe citar la siguiente
cláusula legal:
Artículo 11º:
“Los fundadores y consejeros son ilimitada y solidariamente responsables por los actos practicados
y los bienes recibidos hasta que la Cooperativa se hallare regularmente constituida”.
Responsabilidad por valuación
Artículo 28º: (2º parte)... y los consejeros responden en forma solidaria e ilimitada por el ma-yor
valor atribuido a los bienes, hasta la aprobación por la asamblea”.
Esta competencia atribuida a la asamblea tutela el interés de los asociados a quienes aún cabe la
impugnación de su decisión en caso de disconformidad con la aprobación de la valuación.
Responsabilidad surgida de la presentación de los estados contables y demás documentos
del ejercicio
La aprobación del balance y demás documentos del ejercicio por la asamblea, no los erige en obra
de ella, tal función le corresponde al órgano de administración, y su responsabilidad no se
transfiere a la asamblea por efecto de la aprobación.
Artículo 39º:
“Anualmente se confeccionará inventario, balance general, estado de resultados y demás cuadros
anexos, cuya presentación debe ajustarse a la reglamentación que dicte la autoridad de aplicación,
sin perjuicio de los regímenes específicos establecidos para determinadas actividades”.
Artículo 40º:
“La memoria anual del consejo de administración debe contener una descripción del estado de la
Cooperativa con mención de las diferentes secciones en que opera, actividad registrada y los
proyectos en curso de ejecución. Hará espe-cial referencia a:
1º: Los gastos e ingresos cuando no estuvieran discriminados en el estado de resultados u otros
cuadros menores;
2º: La relación económico-social con la cooperativa de grado superior a que estuviera asociada,
con mención del porcentaje de operaciones en su caso; y
3º: Las sumas invertidas en educación y capacitación cooperativas, con indicación de la labor
desarrollada o mención de la cooperativa de grado superior o institución especializada a la cual
se remitieron los fondos respectivos para tales fines”.
Ahora bien, la resolución aprobatoria por parte de la asamblea, es impugnable judicialmente, si el
balance y demás documentos del ejercicio no se ajustan a las prescripciones legales, estatutarias y
reglamentarias.
En este último caso, los asociados que votaron favorablemente las resoluciones que se declaren
nulas, responden ilimitada y solidariamente por las consecuencias de las mismas, sin perjuicio de
la responsabilidad que les corresponda a consejeros y síndicos.
Como consecuencia del rechazo de alguno de los documentos del ejercicio, la asamblea puede
resolver la remoción de los consejeros y el ejercicio de la acción de responsabilidad.