Principios de Proporcionalidad y Razonabilidad en materia

En: Suplemento mensual Informe Tributario
(ISSN 2074-255X), Nº 297, febrero de 2016,
AELE, Lima, págs. 6 a 8.
INFORME ADUANERO
PRINCIPIOS DE RAZONABILIDAD
Y PROPORCIONALIDAD
EN MATERIA ADUANERA
Javier Gustavo Oyarse Cruz (*)
1
Informe Tributario 297 • febrero 2016
6
INTRODUCCIÓN
Las infracciones previstas en los artículos 194°, 195° y 196° de la Ley General de Aduanas (LGA), sancionables
respectivamente con la suspensión,
cancelación o inhabilitación del operador de comercio exterior, son de
naturaleza administrativa dado que
no se encuentran vinculadas a los
aspectos esenciales de la obligación
tributaria y por tanto se encuentran
reguladas por el procedimiento previsto en la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General
(LPAG). Es así que la LGA establece
expresamente en primer párrafo del
artículo 209° el tratamiento de las
sanciones administrativas, distintas a
las de multa, ordenando lo siguiente:
“Las sanciones administrativas de
suspensión, cancelación o inhabilitación de la presente Ley que se
impongan serán impugnadas
conforme a la Ley Nº 27444, Ley
del Procedimiento Administrativo
General (…)”. (Énfasis añadido).
Tenemos entonces que la forma de
aplicar las sanciones de suspensión,
cancelación e inhabilitación, no se
encuentran reguladas por el Código
Tributario y añadido a ello, la LGA
contiene una norma de remisión expresa a la LPGA. En ese sentido, corresponde aplicar lo que dicha ley
disponga sobre el particular, puesto
que se trata en esencia de un acto administrativo, el cual se define como
una declaración de la Administración
destinada a producir efectos jurídicos
sobre los intereses, obligaciones o de-
Resumen
En el presente Informe tributario el
autor analiza la forma de imponer las
sanciones de suspensión, cancelación
e inhabilitación del operador de comercio exterior en materia aduanera
aplicando los Principios de Razonabilidad y Proporcionalidad.
rechos de los administrados dentro
de una situación concreta(1).
Considerando lo anterior, cuando se
aprobaron las modificaciones a la legislación aduanera mediante el Dec.
Leg. N° 1235, una de las más resaltantes fue la incorporación de los párrafos segundo y tercero al artículo 190°
de la LGA, cuyo texto transcribimos a
continuación:
“Al aplicar sanciones de suspensión, cancelación o inhabilitación
se deben tener en cuenta los hechos y las circunstancias que se
hubiesen presentado respecto a la
comisión de la infracción, de tal
manera que la sanción a imponerse sea proporcional al grado y la
gravedad de la infracción cometida.
El Reglamento establecerá los
lineamientos generales para la
aplicación de lo dispuesto en el
párrafo precedente”.
Debido a la importancia de estas modificaciones que inciden en la imposición de sanciones administrativas,
considero necesario analizar y exponer desde el punto de vista académico
la aplicación de esta norma en materia aduanera.
2
PRINCIPIO DE
RAZONABILIDAD
Cabe precisar que este principio resulta aplicable solamente en los casos
que la Administración Aduanera detecte infracciones administrativas que
están sancionadas con suspensión,
cancelación e inhabilitación para determinados operadores de comercio
exterior(2). Es decir, en vía de interpretación no podría extenderse su
aplicación a las infracciones sancionadas con multa en los distintos supuestos previstos en el artículo 192°
de la LGA.
Efectuada esta precisión, corresponde ahora recoger el siguiente pro-
_____
(*) Docente de Post-Grado de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos, de la Universidad San Martín
de Porres y de la Universidad ESAN.
(1) “Ley N° 27444, artículo 1. - Concepto de acto administrativo
1.1 Son actos administrativos, las declaraciones de las entidades que, en el marco de normas de derecho
público, están destinadas a producir efectos jurídicos sobre los intereses, obligaciones o derechos de
los administrados dentro de una situación concreta”.
(2) Para infracciones tipificadas en los artículos 194°, 195° y 196° de la Ley General de Aduanas.
Continúa en edición impresa…