Diagnóstico Departamental Arauca Procesado y georeferenciado por el Observatorio del Programa Presidencial de DDHH y DIH Vicepresidencia de la República Fuente base cartográfica: Igac Introducción El departamento de Arauca es parte importante de la Orinoquía, cuenta con una superficie de 23.818 Km2 y tiene en su relieve tres conjuntos morfológicos: la cordillera oriental, que incluye parte de la Sierra Nevada del Cocuy, que representa la quinta parte de la superficie departamental; el piedemonte, con terrazas de relieve plano e inclinado y la llanura, con vegetación de sabana inundable1. En el norte, el río Arauca separa el departamento del vecino país de Venezuela, con el cual limita también por el este; en el sur, lo bordean los ríos Meta y Casanare, que lo separan de los departamentos de Vichada y Casanare y por el oeste colinda con el departamento de Boyacá. Arauca es su capital y Arauquita, Cravo Norte, Fortul, Puerto Rondón, Saravena y Tame los municipios que lo constituyen, además de un corregimiento y 77 inspecciones de Policía. La población en el departamento en 2005 era de 232.118 habitantes, de los cuales 140.445 (61%) vivían en las cabeceras municipales y 91.673 (39%) en medio rural. El proceso de urbanización del departamento es notable y Arauca, Saravena y Tame son los municipios más poblados, debido a la migración motivada tanto por el auge de la actividad petrolera como por la violencia. El primero posee la 1 mayor población urbana con el 83% del total municipal, le sigue Saravena y Puerto Rondón con 67% respectivamente. De otro lado, Tame con 60% tiene el mayor índice de ruralidad a nivel municipal. La población actual se originó en la mezcla de colonos españoles e indígenas, al igual que en el asentamiento provocado por la bonanza petrolera de grupos de colonos santandereanos y boyacenses. POBLACIÓN CENSADA EN ARAUCA 2005 Municipio Arauca Arauquita Cravo Norte Fortul Puerto Rondón Saravena Tame Total Urbano 62.634 15.078 2.391 10.009 2.655 28.544 19.134 140.445 Rural 12.923 21.667 1.270 11.842 1.307 14.222 28.442 91.673 Total 75.557 36.745 3.661 21.851 3.962 42.766 47.576 232.118 Fuente: Dane, Censo 2005 Un cambio poblacional importante se produjo a partir de 1956, luego de la apertura de la vía Labateca–río Sarare (1926), que facilitó un proceso de colonización y ampliación de la zona agrícola del Sarare, impulsada por el Incora, proceso que se surtió hasta 1970. Para más información, ver la página www.arauca.gov.co. 1 Diagnóstico Departamental Arauca POBLACIÓN CENSADA EN ARAUCA 2005 Municipio Urbano Arauca 62.634 Arauquita 15.078 Cravo Norte 2.391 Fortul 10.009 Puerto Rondón 2.655 Saravena 28.544 Tame 19.134 Total 140.445 Fuente: Dane, Censo 2005 % total población urbana total 45 11 2 7 2 20 14 100 Rural % total población rural total 12.923 21.667 1.270 11.842 1.307 14.222 28.442 91.673 Con el descubrimiento del petróleo, se da un aumento poblacional a raíz de una sustancial migración; en este sentido, la población de la capital departamental pasó de 11.108 personas en 1980 a 75.557 en el año 2005. La población indígena total del departamento está estimada a 5.106 personas. En su territorio, se localizan 26 resguardos en un área de 128.167 hectáreas, donde viven siete pueblos indígenas: los Uwa, ubicados en el contrafuerte oriental, al norte de la cordillera oriental, contra el Nevado del Cocuy; la comunidad Betoyes, a orillas del río Cravo y en Tame; además, se encuentran los indígenas Sikuani, Hitnú, Kuiba, Chiricoa y Piapoco. Además, se encuentra una significativa presencia de las comunidades afrocolombianos en el departamento, con unas 9.285 personas. El petróleo es, sin duda, la actividad económica más importante en el departamento y ha determinado los acelerados cambios y el juego de intereses en la región. A través del contrato de exploración y explotación, Ecopetrol viene desarrollando en zona rural del municipio de Arauca el complejo de Caño Limón, que comparte geográficamente extensiones con el corregimiento de Todos Los Santos y Arauquita. Para 2006, aproximadamente el 18% del petróleo se producía en Arauca, lo que le representó al departamento, según el Contralor General de la República, para el período 2000-2005 cerca de 1 billón 79 mil millones de pesos en regalías, de los cuales 831 mil millones fueron para el departamento, 200 mil millones para el municipio de Arauca, 43 mil 14 24 1 13 1 16 31 100 Total 75.557 36.745 3.661 21.851 3.962 42.766 47.576 232.118 % población urbana sobre población municipal 83 41 65 46 67 67 40 61 % población rural sobre población municipal 17 59 35 54 33 33 60 39 millones para Arauquita, 4 mil millones para Tame y 330 millones para el municipio de Saravena. Hay que añadir que Arauca, Casanare y Meta, en su conjunto, reciben el 45,3% de las regalías petroleras2. Las regalías han sido con frecuencia desviadas de sus fines de inversión social - los malos manejos que se hicieron de las mismas se han manifestado de manera sistemática3 . Por otra parte, se debe nombrar la situación fronteriza del departamento de Arauca, que en términos estratégicos ha sido un elemento fundamental para la implementación de los grupos armados irregulares en el departamento. El desarrollo de la confrontación armada en Arauca estuvo determinado en gran medida por la presencia y evolución del ELN a nivel nacional. En el departamento, su protagonismo armado se ha manifestado principalmente hasta el año 1998 y, a partir de esa fecha, ha sido asumido por las Farc. A raíz de la ofensiva adelantada por la Fuerza Pública en contra del núcleo principal del ELN durante 1973, en especial en Anorí, Antioquia, que 2 Programa de Naciones Unidas para el desarrollo, Boletín Hechos del Callejón No. 2, Abril del 2005. En Arauca, según la Contraloría General de la República, durante las vigencias 2001 y 2002, la Gobernación de este departamento realizó 10 contratos para la construcción de la vía Arauca-Tame con varias irregularidades que conllevaron a un presunto detrimento patrimonial por 798 millones de pesos. Adicionalmente, durante 2003 la Gobernación firmó tres contratos de interventoría con la firma Top Suelos en los que se modificaron los diseños iniciales, que ocasionaron sobrecostos en la obra y un presunto detrimento patrimonial al Estado por 3.450 millones de pesos. 2 Diagnóstico Departamental Arauca significó la muerte de parte importante de sus dirigentes y la consiguiente disminución y repliegue de algunos de sus frentes, la presencia del ELN en Arauca tomó inusitada importancia, en particular a partir de 1982. Se conformó4 entonces el frente Domingo Lain como estructura armada, aspecto, que sumado a los importantes recursos económicos que obtenía, le dieron un peso especial en dicha organización armada. Con la toma de Betoyes en 1981, este frente hace su primera aparición, luego más notoria a través de los secuestros de ganaderos y el desarrollo de la extorsión contra firmas y contratistas petroleros5. En esta década, el entonces poderoso y casi hegemónico frente Domingo Lain desarrolló su principal actividad en Arauca, situación predominante hasta 1998, año en el cual empezó a manifestarse un protagonismo mayor de las Farc, y con ello un cambio sustancial en el desarrollo de la confrontación armada. En la actualidad, además del Domingo Laín, se manifiestan en el departamento las compañías Simacota, Pomares, Pedro Arturo Téllez, Elacio Barón y Alexis Villamizar, redes de milicianos, y el frente Adonay Ardila en la Sierra Nevada del Cocuy. La presencia del ELN se ha visto mermada debido al incremento en la presencia de las autodefensas, las continuas operaciones militares en su contra y, a partir de 2006, por la disputa directa que ha sostenido con las Farc. 4 No obstante, la formación del frente habría sido anterior. En este sentido, el frente Domingo Laín tuvo un período de preparación de 14 años, estructurándose a partir de organizaciones agrarias en el departamento y el desarrollo de paros cívicos en el Sarare. Uno de los fundadores del frente Domingo Lain fue Raimundo Cruz, quien había tenido continua relación con sectores urbanos luego vinculados al ELN. Medina Gallego, Op. Cit. pp. 62. 5 A partir de los ochenta, la situación petrolera se planteó como prioridad en la agenda del ELN. Manuel Pérez, entonces máximo representante del Comando Central– Coce -, afirmó al respecto: “Hacia el año de 1984, comienzan a producirse una serie de hechos, en los cuales nosotros vamos a tener una participación más activa, dado el nivel de incidencia y crecimiento que hemos alcanzado en algunas regiones. Con el descubrimiento de los pozos petroleros de Caño Limón y Cravo Norte y las negociaciones que se realizan en torno a ellas, nosotros comenzamos a plantearnos el problema petrolero y a definir una política soberana para la explotación de ese recurso. Para nosotros, la cuestión petrolera no era cosa nueva, si usted recuerda, nosotros habíamos surgido precisamente al calor de las luchas petroleras de Santander y estuvimos muy ligados a los conflictos que se fueron dando en Barranca con la explotación petrolera”. La presencia de las Farc en el departamento es histórica - con el establecimiento del frente Guadalupe Salcedo o 10-, pues el departamento fue una de las zonas de más temprano asentamiento de este grupo irregular, luego de las directrices establecidas en la Segunda Conferencia de Guerrilleros del Bloque Sur, en las cuales aparecían como una de las zonas de temprana inserción, a finales de los setenta. Al terminar la década de los ochenta, el frente 10 se desdobló y dio origen al frente 45, con un radio de acción hacia el Sarare y la Sierra Nevada del Cocuy. Sin embargo, su crecimiento fue muy lento en el departamento y sólo se potenció luego de la expansión del bloque Oriental, a raíz del ataque a Casaverde en diciembre de 1990 y de la realización de la VIII Conferencia en 1993. La creación de unidades especiales de choque se tradujo en la creación de la columna móvil Alfonso Castellanos hacia 1997. En los años posteriores, las Farc ampliaron su presencia a partir de la decisión de apoderarse de las rentas del petróleo, ejercer presión sobre las administraciones locales y convertir la frontera porosa en una fortaleza. Al flujo de dinero del petróleo, se sumaron la disputa por los réditos de la coca, la decisión estratégica de ampliar su presencia y el desafío impuesto por los grupos de autodefensa. En este escenario, surgieron las columnas móviles Reinel Méndez y Julio Mario Tavera y grupos de milicias bajo el mando de Germán Briceño, alias Grannobles, los cuales conforman un mini-bloque que se extiende hacia Boyacá y Casanare, con los frentes 56, 28 y 38. Por otra parte, la presencia inicial de estructuras de autodefensa en Arauca estuvo ligada al apoyo de los grupos asentados en el vecino departamento de Casanare. Desde ese departamento, se realizaron en los años 2000 y 2001 las primeras incursiones al departamento de Arauca, hasta que éstas lograron asentarse en las cabeceras municipales de Tame, Puerto Rondón y Cravo Norte. La temprana colonización de origen boyacense influyó en el traslado de prácticas como el ejercicio de la violencia para el control local y la conformación de grupos de justicia privada, prácticas desarrolladas desde los años sesenta en las zonas esmeraldíferas de Boyacá. La aparición de sembradíos de coca en Tame hacia 1999 fue uno de los factores para que las 3 Diagnóstico Departamental Arauca organizaciones de autodefensa decidieran incursionar en el departamento, con el fin de hacerse a las millonarias ganancias provenientes del narcotráfico. La incursión inicial, al parecer impulsada por los hermanos Castaño, luego quedó bajo el mando de los Mellizos Mejía Múnera. En el año 2000, las AUC anunciaron su ingreso al departamento, que se manifestó a partir del mes de julio a través del asesinato de campesinos, líderes agrarios y comunitarios, políticos y periodistas. El bloque Vencedores de Arauca de las AUC, en su fase inicial, desarrolló una fuerte actividad sicarial en Tame, Cravo Norte y Puerto Rondón. El desarrollo de la violencia se agudizó particularmente a partir de 2001. La proximidad de estos municipios con el vecino departamento permite explicar la mayor capacidad de acción de las agrupaciones de autodefensa en un inicio. La estrategia de penetración inició en la frontera con este departamento, se consolidó en municipios con baja presencia guerrillera como Cravo Norte y Puerto Rondón y luego se proyectó hacia la zona cocalera de Tame y la cabecera municipal de Arauca. La fase siguiente los llevaría a incursionar en las carreteras entre Arauca y Tame y la que une a este municipio con Saravena. En el momento de su desmovilización en 2005, las autodefensas contaban con cerca de 450 hombres del bloque Vencedores de Arauca como estructura autónoma. A pesar de su desmovilización, a finales de 2005, se reportaba que algunos ex-miembros de dicho grupo, asociados a narcotraficantes, seguían extorsionando a comerciantes y estarían relacionados con la producción de alcaloides en los municipios de Tame y Arauca. La Operación Némesis en el año 2000 es el comienzo de una estrategia de la Fuerza Pública orientada hacia el debilitamiento y, en lo posible, expulsión o sustancial reducción de la fuerza guerrillera, a través de un aumento sostenido en la capacidad militar de la Fuerza Pública, que coincidió con una mayor capacidad de fuego y una mejor disposición para el combate. Ante la asimetría de la confrontación armada, la guerrilla optó por la utilización sistemática de artefactos explosivos y minas antipersonal. Homicidio La violencia que se expresa a través del homicidio en Arauca está estrechamente vinculada a la dinámica de la confrontación armada, que históricamente ha sido muy álgida en el departamento. Es así como 744 de los 1.302 homicidios - que acaecieron en el departamento en el periodo comprendido entre 2003 y 2006 pueden atribuirse a la misma, mediante las siguientes modalidades: 490 parecen constituir homicidios selectivos llevados a cabo por la subversión y las autodefensas, 214 fueron el producto de combates de la Fuerza Pública contra los grupos armados irregulares o de enfrentamientos entre guerrilla y autodefensas y 40 fueron víctimas de actos de terrorismo. Además, de total de homicidios, en 1.165 (89%) oportunidades, las armas utilizadas fueron armas de fuego, artefactos explosivos, granadas o minas antipersonal. Ahora bien, se debe destacar que durante el cuatrienio considerado la tasa de homicidio por cien mil habitantes (hpch) del departamento de Arauca siempre ha superado el promedio nacional; el año de mayor incidencia es 2004, cuando llega a triplicarlo. Sin embargo, la tasa presenta una tendencia descendente entre 2003 y 2006, con 168, 145, 98 y 63 hpch respectivamente. 4 Diagnóstico Departamental Arauca Tasas de homicidio departamental y nacional 2003-2006 180 160 140 120 100 80 60 40 20 0 2003 2004 2005 Nacional 2006 Departamental Fuente: CIC- Policía Nacional Procesado: Observatorio del Programa Presidencial de DH y DIH, Vicepresidencia de la República Los municipios que tienen las tasas más elevadas durante el periodo estudiado son Tame, que se encuentra por encima de los promedios nacional y departamental durante todo el periodo estudiado, con 344 hpch en 2003, 346 y 2004, 230 en 2005 y 97 en 2006; Saravena lo hace en 2003 con 229 hpch, 2005 con 115 y 76 en 2006. Finalmente, Puerto Rondón supera los dos promedios en 2004 con 289 hpch y Fortul y Arauquita en 2006 con 107 y 91 hpch respectivamente. Todos los municipios presentan una tendencia a la baja entre 2003 y 2006, la menos significativa en este ámbito es Arauquita. Sin embargo, si se compara los dos últimos años, 3 municipios presentan alzas en sus tasas: Arauquita, Fortul y Puerto Rondón. La dinámica del homicidio en Tame está estrechamente relacionada con la intensidad de la confrontación; es así como de las 584 muertes que acaecieron en el departamento, 401 pueden ser atribuidas directamente a la misma, a través de las siguientes modalidades: 289 parecen constituir homicidios selectivos llevados a cabo por la subversión y las autodefensas, 102 fueron el producto de combates de la Fuerza Pública contra los grupos armados irregulares o de enfrentamientos entre guerrilla y autodefensas y 10 fueron víctimas de actos de terrorismo. Además, de total de homicidios, en 520 ocasiones, las armas utilizadas fueron arma de fuego, artefacto explosivo o mina antipersonal. En términos absolutos, de las 1.302 muertes violentas que se registraron en el departamento, 584 (45%) sucedieron en Tame, 258 (20%) en Saravena, 158 y 155 en Arauquita y Arauca, con un 12% de participación cada uno. En cuanto a los autores de estos homicidios, la categoría otros y desconocidos reúnen 835 casos, se atribuye responsabilidad a las Farc en 315 oportunidades, al ELN en 74, a las AUC en 58 y a la delincuencia común en 20 muertes. En cuanto a la autoría, en 314 casos los autores no han sido plenamente identificados, 204 homicidios fueron imputados a las Farc, 40 a las AUC, 23 al ELN y 3 a la delincuencia común. Igual ocurre con Saravena, pero en una proporción menor que Tame, donde 117 de las 258 muertes son producto de homicidios selectivos perpetrados por los grupos armados irregulares (60), de combates de la Fuerza Pública contra los mismos (46) y de actos de terrorismo (11). En este municipio, el arma de fuego fue utilizada en 238 5 Diagnóstico Departamental Arauca ocasiones. Adicionalmente, después de los autores no identificados (198), las Farc son los principales responsables, con 34 homicidios, le siguen el ELN con 18 y la delincuencia común con 8. En lo atinente a la situación de los grupos vulnerables en Arauca, tanto los sindicalistas, como los mandatarios locales, los indígenas y los periodistas se han visto afectados por los grupos armados ilegales. Es así como entre 2003 y 2006 se registró el homicidio de 25 sindicalistas, 12 de los cuales estaban afiliados a la Asociación de Educadores de Arauca (Asedar), 5 a Anthoc y 8 más a otros sindicatos. Los años más críticos para este grupo vulnerable fueron 2003 y 2004, cuando fueron asesinados 18 sindicalistas - los docentes fueron particularmente afectados en Tame en los dos años considerados, con 5 asesinatos -. De los anteriores, los municipios más críticos fueron Saravena y Tame, con 7 y 6 respectivamente, seguidos en una menor proporción por Arauca (3), Arauquita (1) y Fortul (1). En cuanto a los autores, 11 fueron atribuidos a desconocidos, 3 a otros autores, 2 a las Farc y a las autodefensas respectivamente. Con respecto a las autoridades locales, para el mismo periodo (2003 - 2006), se registró el homicidio del ex–alcalde de Arauca, Marco Antonio Ataya Arias, el 21 de enero de 2004, por parte de desconocidos. En cuanto a concejales, fueron ultimados 4 en el periodo estudiado, 3 de los cuales en 2003. Es así como el 18 de febrero de 2003, las Farc asesinaron a un concejal en Arauquita, Germán Cáceres Arévalo; este mismo grupo ilegal dio muerte el 23 de mayo a Álvaro Salina González en Saravena. El 7 de diciembre fue asesinado en el mismo municipio José Belisario Soler Martínez por desconocidos. Finalmente, las Farc ultimaron el 3 de abril de 2006, nuevamente en Arauquita, a José Manuel Roa Montañés. De igual forma, las comunidades indígenas de Arauca se han visto afectadas por el desarrollo de la confrontación con 13 víctimas de homicidio durante el cuatrienio considerado. El año 2003 es nuevamente el más crítico, cuando se registraron 3 hechos, todos en Tame, que arrojaron 7 víctimas. Dos indígenas fueron ultimados por desconocidos durante los meses de enero y marzo y el 13 de mayo, según lo reporta el Cria, cinco indígenas de la etnia Betoye (Guahibo) fueron asesinados y veinte más secuestrados por un presunto grupo de autodefensas. Se presentó el homicidio de 4 indígenas en 2005, en Tame y en Saravena, 2 de los cuales fueron perpetrados por desconocidos e igual número por las Farc. Finalmente, según Actualidad Étnica, en marzo de 2006, por no cumplir la orden de paro armado impartida por la guerrilla, Juan Ramírez Villamizar, ex-gobernador indígena del resguardo Makaguan de Caño Claro (Arauca), fue asesinado por las Farc en el momento en que regresaba desde Tame hacia su comunidad. A los dos días de ocurridos los hechos, fue asesinada en el lugar conocido como Quenane por el mismo grupo guerrillero su esposa, Luz Myriam Farias, cuando ella y sus acompañantes iban de regreso a Tame con el cuerpo de Juan. Finalmente, fue asesinado el 18 de marzo de 2003 en Arauca Luis Eduardo Alfonso Parada, periodista de la emisora Meridiano 706. El considerar todos los grupos vulnerables permite arrojar varias conclusiones. En primer lugar, 2003 fue el año más crítico, adicionalmente Tame y Saravena fueron los municipios más afectados y finalmente, después de los desconocidos fueron las Farc el grupo armado irregular que más atentó contra esta población. En este sentido, se parece insinuar que las Farc en Arauca son la estructura irregular que más ha utilizado el homicidio como mecanismo de control social de la población. Lo anterior tiene varias explicaciones. Por un lado, aunque asumieron el protagonismo armado en el departamento en desmedro del ELN desde inicios de los años 2000, nunca tuvieron la capacidad de asumir una hegemonía, fundamentalmente por tres razones. En primer lugar, porque desde 2000, la Fuerza asumió una mayor iniciativa y presencia en el departamento, en segundo lugar porque se presentó la incursión de las autodefensas y su posterior desmovilización y finalmente, por la disputa que desde 2006 está sosteniendo contra el ELN. Por otro lado, las autodefensas aparecen como el tercer responsable, después de los dos grupos armados mencionados. Al respecto vale la pena subrayar que muy probablemente parte de los 6 El Director de la misma emisora, Efraín Alberto Valera Noriega fue ultimado por las autodefensas en Arauca el 28 de junio de 2002. 6 Diagnóstico Departamental Arauca hechos imputados a desconocidos pueden ser atribuidos a este grupo ilegal, al igual que a las Farc. En este panorama, las personas que asumían cualquier liderazgo a nivel social o político, fueron blanco de los ataques de los grupos armados irregulares, además de sembrar dudas en cuanto a su responsabilidad. Homicidios de grupos vulnerables en Arauca 2003-2006 8 7 6 5 4 3 2 1 0 2003 Maestros sindicalizados 2004 Sindicalistas de otros sectores 2005 Alcaldes y ex-alcaldes 2006 Concejales Indígenas Periodistas Fuente: Fedemunicipios, Fenacon, Flip, Fecode, Ministerio de Protección Social, Policía Nacional, Cut, ENS Procesado: Procesado: Observatorio del Programa Presidencial de DDHH y DIH, Vicepresidencia de la República Masacre En el cuatrienio considerado, se presentaron 8 casos de masacres en el departamento, que arrojaron 46 víctimas en los años 2003 y 2004, que se presentaron en Tame, Saravena y Fortul, en plena correspondencia con la confrontación armada y la dinámica general de los homicidios. Es así como se registraron 7 casos que arrojaron 36 víctimas en 2003, de los cuales 4 casos se presentaron en Tame, 1 atribuido a las Farc y otro al ELN y dos a autores no establecidos. En Saravena, se presentaron 2 casos, una masacre de 5 personas imputadas a las Farc y otra a desconocidos con 4 víctimas. En Fortul, ocurrió una masacre de 4 personas perpetradas por las Farc. El 31 de diciembre de 2004, se presentó una masacre de 16 personas en Tame cometida por las Farc. Es decir, las Farc son los mayores responsables con 4 casos y 29 víctimas, los autores desconocidos perpetraron 3 masacres, que arrojaron 12 víctimas y el ELN, un caso de 5 personas asesinadas. Se debe resaltar que 5 de las 8 masacres y 23 de las 46 víctimas se presentaron en el municipio de Tame. Secuestro El departamento de Arauca no constituyó durante muchos años un sitio predilecto para el secuestro, puesto que gran parte de las finanzas de los grupos armados en la región provenían de la extorsión a contratistas petroleros y administraciones municipales. Además, el fenómeno se ha concentrado geográficamente, especialmente en Tame y Arauca, donde ocurrieron 44 y 15 respectivamente entre 2003 y 2006, de los 78 plagios cometidos en el departamento durante este periodo. 7 Diagnóstico Departamental Arauca Secuestro en Arauca 2003-2006 50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 2003 2004 Departamento 2005 Arauca Tame 2006 Saravena Fuente: Fondelibertad Procesado: Observatorio del Programa Presidencial de DH y DIH, Vicepresidencia de la República En el periodo considerado, los grupos armados irregulares son los que mayor número de plagios perpetra, al registrarse 31 casos atribuidos a las Farc, 24 a las autodefensas – en particular en 2003 – y 13 al ELN. Las Farc como las autodefensas cometieron la mayoría de ellos en Tame, 20 los primeros y 21 los segundos y en menor medida en Arauca, 5 plagios en el caso de las Farc y 3 atribuidos a las autodefensas. En cambio, los plagios del ELN se registran con mayor frecuencia en Saravena, con 6 de los 13 casos perpetrados por este grupo. La modalidad más utilizada por los grupos armados irregulares durante el cuatrienio estudiado fue la de secuestro masivo, la mayoría llevada a cabo en retenes ilegales. Es así como durante este periodo fueron perpetrados 10 de éstos, plagiando a 46 víctimas. Fueron cometidos principalmente en el municipio de Tame (5), con menos frecuencia en Saravena (2), Arauca (2) y Arauquita (1) y perpetrados en gran medida por las Farc (5), seguido del ELN, de las autodefensas (2 cada uno) y de desconocidos (1). Al respecto, se pueden traer a colación dos plagios emblemáticos; ambos tuvieron lugar en Tame en 2003. El primero ocurrió el 3 de enero, cuando las Farc secuestraron a tres hermanos, que llevaban material de perforación para el poso petrolero de Gibraltar. Uno de los hermanos sigue en cautivo, otro fue muerto, cuando las Farc lo obligaron a conducir une carro-bomba que explotó días después en el casco urbano del mismo municipio, el tercero fue aprendido por la Policía, cuando las Farc pretendían utilizarlo para detonar otro carrobomba, y luego dejado en libertad. El otro caso se presentó el 27 de abril, cuando las autodefensas plagiaron en zona rural a 15 personas, que después fueron liberadas. En cuanto a la situación actual de los secuestrados, 50, fueron liberados, 19 siguen cautivos, 5 murieron en cautiverio y 4 fueron rescatados por la Fuerza Pública. 8 Diagnóstico Departamental Arauca Desplazamiento forzado Desplazamiento forzado en Arauca 2003-2006 7.000 6.000 5.000 4.000 3.000 2.000 1.000 0 2003 2004 Personas expulsadas 2005 2006 Personas recibidas Fuente: Sipod – Acción Social Procesado: Observatorio del Programa Presidencial de DH y DIH, Vicepresidencia de la República. Como se mencionó anteriormente, puesta la significativa intensidad de la confrontación armada que se registra en el departamento, Arauca es principalmente expulsor. Es así como durante el cuatrienio considerado, fueron expulsadas 20.466 personas, principalmente de Tame con 9.680 (47%), Arauca con 3.039 (15%), Arauquita y Saravena con 2.951 (14%) y 2.620 (13%) respectivamente. El año de mayor expulsión en los cuatro años considerados es 2006, con 6.204 personas desplazadas, siendo particularmente afectados Tame y Arauquita, que corresponden a dos de los tres municipios con mayor tasa de homicidio en este año (97 y 91 hpch respectivamente) y mayor intensidad de la confrontación, tanto de las acciones armadas de los grupos armados irregulares, 37 de 53 como de los combates librados por la Fuerza Pública, 55 de 77, es decir es allí donde se concentró el 70% de la intensidad de la confrontación durante el último año. desplazadas es Arauca, la capital departamental, que recibió 4.265 de los 10.924 desplazados en los cuatro años considerados. Contrariamente a la tendencia nacional que se orienta al descenso desde 2002, la tendencia del desplazamiento forzado en el departamento de Arauca, desde el mismo año es al alza. Lo anterior tiene explicación en el hecho de que finalmente la intensidad de la confrontación armada no se ha mermado durante los últimos años en el departamento, sino que ha fluctuado, en función de la actividad armada que los grupos armados irregulares han desarrollado y de las diferentes disputas que han sostenido. En 2006, ciertamente a raíz de la disputa entre las Farc y el ELN, se incrementaron de manera significativa los desplazamientos masivos en el departamento, en especial en Tame, Saravena y Fortul. En cuanto a recepción, el municipio del departamento que acoge más personas 9 Diagnóstico Departamental Arauca Minas antipersonal Víctimas por uso de Map y Muse en Arauca Condicion Civil Total Civil Militar Total Militar Total general Estado herido muerto herido muerto 2003 2004 7 1 8 11 3 14 22 2005 13 2 15 20 13 33 48 2006 19 3 22 50 9 59 81 Total 21 4 25 28 7 35 60 60 10 70 109 32 141 211 Fuente: Programa Presidencial para la Acción Integral contra las Minas Antipersona Procesado: Observatorio del Programa Presidencial de DH y DIH, Vicepresidencia de la República. Por otra parte, la minimización del riesgo por parte de la guerrilla la ha llevado a evitar la confrontación directa con el Ejército y bajo esta lógica, desde 2003, ha recurrido con más frecuencia a la utilización de minas antipersonal. Estos artefactos constituyen un nuevo escenario en Arauca, al igual que en muchas otras regiones del país, con sus obvias consecuencias sobre la población civil. Entre los años 2003 y 2006, se registraron en el departamento de Arauca 330 eventos por uso de minas antipersonal (Map) y municiones abandonadas sin explotar (Muse), de los cuales 211 correspondieron a incidentes y 119 a accidentes. Esta tendencia puede explicarse por la intensificación de las acciones de neutralización de las Fuerzas Militares en la zona, particularmente las que tienen que ver con casos de desminado militar (143) e incautaciones de Map (54); las cuales se realizaron con mayor intensidad en los municipios de Tame (73 incidentes), Arauquita (67) y Saravena (34). De igual manera, la tendencia de los accidentes es creciente para todo el periodo, a excepción de 2006. Durante los años 2004 y 2005, el incremento de accidentes por Map y Muse es significativo, en comparación con los años anteriores, alcanzando 30 y 43 respectivamente, que se concentraron en los municipios de Tame (43) y Arauquita (10) en estos dos años. En el caso de Tame, se reconoce a las Farc como el principal autor de los accidentes, con 33 a lo largo del periodo considerado, seguido por los desconocidos con 20 casos, el ELN y guerrilla no identificada con dos y un caso respectivamente. En Arauquita, las Farc fueron responsables de 22 accidentes, los autores sin identificar de 11 y el ELN de dos casos. Con respecto a los accidentes7, entre los años 2003 a 2006, 211 personas fueron víctimas de Map y Muse, de las cuales 169 resultaron heridas y 42 murieron; de igual manera, es importante anotar que 70 de las víctimas eran civiles, número equivalente al 33% del total. Por su parte 141 militares se vieron afectados, lo que equivale al 67% del total. Si bien las minas afectan con mayor frecuencia a los militares, las víctimas civiles son numerosas y las lesiones fatales no desdeñables por su disposición, sin señalización, a la vera de cualquier camino, en zonas de alto tránsito. Las personas afectadas por estos artefactos han ido en aumento en los últimos cuatro años, y aunque se dio una disminución en las víctimas militares y en los accidentes, en el período 2005-2006, pasando de 59 a 35 víctimas y de 49 a 23 eventos, las víctimas civiles se incrementaron en el último año, lo que parece corroborar, su continuidad en el tiempo y una cierta sistematicidad en su utilización. En este sentido, los civiles de la zona rural de Tame y Arauquita son particularmente vulnerables a sufrir lesiones con minas antipersonal. 7 Los accidentes están definidos como todos los acontecimientos indeseados causados por minas antipersonal que causan daño físico y/o psicológico a una o más personas (Ley 759/02, Artículo 1), 10 Diagnóstico Departamental Arauca El pico que se presentó en 2005 en cuanto a accidentes y víctimas de éstos - la mayoría de ellas militares – se puede atribuir a la mayor iniciativa de la Fuerza Pública. Es así como ese año corresponde al número más importante de combates librados por la Fuerza Pública en los últimos 7 años, en particular en Tame, Arauquita y Saravena. Las minas han sido utilizadas de manera preponderante por la guerrilla; antes de los años 2000 por el ELN y en los últimos cinco años, de manera más sistemática por las Farc. Hasta 1999, la utilización de estos artefactos no era particularmente importante y los eventos registrados eran esporádicos, sin embargo a partir de 2002, la tendencia creciente es evidente, situación que coincide con la ofensiva de la Fuerza Pública en el departamento. Los eventos con Map deben ser mirados de manera paralela con los incidentes con artefactos explosivos, una de cuyas características a principios de 2003 fue el desarrollo de eventos con carros bomba. Los carros bomba han sido utilizados tanto en contra de la Fuerza Pública, como armas trampa, como para presionar paros armados, limitar la movilidad de la Fuerza Pública y en el trasfondo, se convierte en un mensaje a la población civil acerca del mantenimiento de la presencia del grupo armado irregular en el departamento. En Tame, entre 2001 y 2006, la guerrilla ha realizado hostigamientos y ubicado artefactos explosivos en las inmediaciones del casco urbano, eventos que desbordan cualquier capacidad de control territorial efectivo. En los cascos urbanos, los eventos con explosivos y armas trampa han sido numerosos y afectaron de manera importante a la población civil. El uso de estos artefactos por parte de las Farc tiende entre otros a minimizar sus bajas, proteger sus zonas de retaguardia y, en los últimos años, suplir las deficiencias surgidas de la asimetría de la confrontación armada. Situación primer semestre de 2007 Al comparar la situación de primer semestre de 2007 con el mismo periodo del año anterior, se evidencia un sensible deterioro en la situación del departamento. Es así como los homicidios registran un incremento de 79%, al pasar de 72 a 129 muertes violentas. El panorama más dramático en este marco son los municipios de Tame que pasa de 20 a 58 homicidios, Saravena, de 17 a 32 y Fortul, que pasa de 14 a 18; estos tres municipios concentran el 84 % de los homicidios cometidos durante el primer semestre de 2007 y todos ellos están ubicados en el piedemonte. De estos 129 homicidios registrados entre enero y junio de 2007, 114 fueron cometidos con armas de fuego; adicionalmente 74 fueron perpetrados bajo la modalidad de sicariato y 36 son el fruto de combates entre el Ejército y la guerrilla; ambos en los tres municipios de piedemonte mencionados. Al respecto, se debe sugerir que las 74 muertes violentas registradas por sicariato ciertamente cubren en parte los homicidios cometidos por las Farc y el ELN a través de sus milicias en el marco de la disputa que siguen sosteniendo estas dos estructuras guerrilleras en la actualidad, que ya no se traduce en enfrentamientos directos, sino en intentar eliminar la base de apoyo del contrincante. Por otra parte, podrían ser un indicio de la posible actuación de algunas bandas delincuenciales. En lo relacionado con la problemática del desplazamiento forzado, las personas expulsadas en el departamento aumentaron entre 2006 y 2007 en un 29%, pasando 2.069 a 2.672 personas desplazadas. Las personas salieron principalmente de los municipios de Tame, Saravena, Arauquita y Fortul. En este ámbito, las veredas más criticas son Alto Cauca, El Botalón, Filipinas, Nápoles, Puerto Jordán, Pueblo Seco, Puente Tabla, Corocito, Piñalito, El Susto, Los Libertadores, Caño Claro, Turpiales, Puerto Gaitán, Flor Amarillo, La Esperanza, Santo Domingo y Caño Limón en el municipio de Tame, así como Tropicales, Mata de Coco, Brisas del Caranal, Aguachica y La Paz en Arauquita y Muribá y Matecaña en el municipio de Fortul. Por otro lado, también se registra un incremento en la recepción, en particular en la capital departamental. Fortul es donde se presentó la mayor alza entre los dos años analizados, tanto en términos de recepción como de expulsión. En lo atinente a eventos por minas antipersonal, se presenta un incremento de 62%, contabilizando 55 en el primer semestre de 2007, 35 incidentes y 20 accidentes. Los anteriores provocaron 43 víctimas, 11 Diagnóstico Departamental Arauca 36 militares y 7 civiles, es decir se presenta un aumento de 65% en el número de víctimas entre los dos años considerados. Tanto los incidentes como los accidentes acaecieron con mayor frecuencia en Arauquita y Tame. Los secuestros aumentaron en un 50%, al pasar de 6 a 9; 4 en Arauca y 3 en Arauquita. En cuanto a los autores, 4 fueron perpetrados por la delincuencia común y sobre 5 casos, no se pudo establecer el responsable. Se debe llamar la atención sobre el hecho que ninguno fue atribuido a las guerrillas. Por otro lado, el 8 de junio de 2007 ocurrió el homicidio de una concejala del Partido Conservador, Alejandrina Rincón, en Arauquita, por parte de desconocidos. Conclusión El departamento de Arauca ha presentado históricamente altos niveles de violencia, relacionados con una persistente debilidad estatal, su proximidad a la frontera, la presencia de hidrocarburos - blanco fácil de ataques y extorsiones por parte de los grupos guerrilleros - y la existencia de cultivos ilícitos. En este sentido, tanto el ELN como las Farc, y luego las AUC lo contemplaron como eje de expansión dentro de sus planes estratégicos. La situación entre 1999 y 2002 en el departamento de Arauca se deterioró principalmente por dos factores, el primero se refiere a la incursión del bloque Vencedores de Arauca de las AUC a principios de la última década, que se tradujo en un aumento sustancial de la tasa de homicidio, particularmente en los municipios de Tame y Saravena y esporádicamente en los municipios fronterizos con el departamento de Casanare, Cravo Norte y Puerto Rondón; el segundo elemento está asociado a la disputa entre las Farc y el ELN y la nueva estructura de autodefensa que incursionó en el departamento. Sin embargo, entre 2003 y 2006, los indicadores señalan un escenario de sostenida mejoría, aunque la situación parece haberse revertido en el año 2007, como resultado de la disputa que desde 2006 sostienen entre sí las dos agrupaciones guerrilleras por la hegemonía en el departamento. La irrupción de las AUC se caracterizó por una fuerte presencia rural y urbana de las autodefensas en Tame, Cravo Norte y Puerto Rondón y su intento fallido de incursionar en los cascos urbanos de Saravena y Arauquita. Tame se constituyó en el epicentro de la disputa entre autodefensas y guerrilla, que se tradujo en altas tasas de homicidios en todo el departamento. El dominio que lograron ejercer las autodefensas en las cabeceras municipales de Tame y Arauca fue limitado y esta agrupación no logró expulsar del todo a la guerrilla de la zona. En cuanto a la disputa entre guerrilla y autodefensas, se expresó a través de confrontaciones directas entre las dos agrupaciones, en particular en Tame, entre 2000 y 2002, se registró un estancamiento en 2003 y la desaparición del fenómeno en 2006, debido a la desmovilización de 548 integrantes del bloque Vencedores de Arauca el 23 de diciembre de 2005. Por otra parte, se presentaron asesinatos de líderes sindicales, miembros de organizaciones campesinas y de derechos humanos por parte de las autodefensas y el homicidio de funcionarios de las administraciones municipal, departamental y nacional que tenían incidencia sobre el departamento, por parte de la guerrilla, además de aquellas personas que considerara como cercana al Ejército o a las autodefensas. Por otra parte, con el propósito de proteger a sus zonas de retaguardia de la ofensiva de la Fuerza Pública, aumentó la siembra de minas antipersonal, que se tradujo en un ascenso en el número de eventos relacionados con estos artefactos. Finalmente, a nivel de la intensidad de la confrontación armada, se incrementaron los retenes ilegales por parte de los actores irregulares y se presentó una alianza momentánea entre las Farc y el ELN. Dentro de este escenario, las primeras incrementaron su protagonismo en detrimento del segundo. La situación actual se caracteriza por la confrontación álgida entre las Farc y el ELN desde finales de 2005, en particular en los municipios de Tame, Saravena, Arauquita y Fortul, donde se presentaron 164 homicidios de los 185 homicidios que ocurrieron en el departamento durante 2006 y fueron reportados 6 choques armados, 4 en Tame y 2 en Saravena. Además, esta disputa se ha traducido en desplazamiento de población, debido al reclutamiento forzoso de menores y a las 12 Diagnóstico Departamental Arauca constantes amenazas de una y otra agrupación, situación que se ha mantenido en lo corrido de 2007. El creciente poder de las Farc en el departamento las ha llevado a ejercer violencia contra la población en general y contra todo aquello que se les opusiera, de manera que su presencia se asimila más a un ejercicio de control social bajo el terror que a una compenetración con la población, como, al parecer, lo intentó el ELN durante décadas. Las Farc priorizaron la lógica de su aparato militar sobre las decisiones políticas, instrumentalizando a la población, comportándose como ejército de ocupación en las zonas de reciente presencia, y actuando con enorme violencia ante sectores de una población sobre la cual desconfía. de redes complejas que han impedido el afianzamiento de la institucionalidad, además de la situación fronteriza que ha restringido el control territorial de la Fuerza Pública y la conocida “maldición de los recursos”. En el departamento, se ha vuelto urgente no solamente contrarrestar el accionar de los grupos armados irregulares, desmantelar sus redes, sino también construir Estado, lo que implica la reconstrucción de la confianza entre el Estado, a nivel departamental y nacional, y sus ciudadanos, a través del fortalecimiento de la institucionalidad, el desarrollo, la mejoría en las condiciones de vida de sus habitantes y un buen manejo de lo público. Por otra parte, se ha reportado la presencia de estructuras delincuenciales o nuevas bandas emergentes en el departamento, que actuarían en Tame, Saravena y Arauca. En este sentido, el Sat de la Defensoría del Pueblo advierte “… que las autodenominadas Águilas Negras, provenientes del departamento de Norte de Santander, de la costa y de Casanare, intentan consolidarse en las veredas de Puerto Gaitán, San Salvador, San Joaquín, Mapoy y El Susto en la zona rural, así como en el casco urbano del municipio de Tame. El llamado grupo Dignidad por Arauca tiene como área de influencia a las zonas urbanas de Tame, Saravena y Arauca. Se tiene conocimiento además que un hombre que se identifica con el alias de Diego reagrupó en Casanare a desmovilizados del bloque Centauros y ahora hace presencia en el triángulo entre Arauca, Casanare y Vichada, concretamente en El Mochuelo, en el municipio de Cravo Norte”.8 Sin embargo, se debe resaltar que con el objetivo de restablecer el orden público, se ha presentado una mayor iniciativa de la Fuerza Pública en los últimos años, lo cual ha influido de manera significativa en la disminución de las acciones armadas de los grupos armados irregulares. No obstante, se han presentado en Arauca dificultades en el proceso de consolidación del Estado, que parece estar ligado a la presencia histórica de actores ilegales en el departamento, la existencia 8 Nota de seguimiento NS 046 del 28 de septiembre de 2007 al informe de riesgo No. 32 de 2006 emitidos para los municipios de Tame, Saravena, Fortul y Arauquita. 13 Diagnóstico Departamental Arauca Anexos NÚMERO Y TASAS DE HOMICIDIO EN ARAUCA 2003 - 2006 Municipio Arauca Arauquita Cravo Norte Fortul Puerto Rondón Saravena Tame Total 2003 No. De Tasa de homicidios homicidio 60 70 42 99 5 69 33 155 9 122 105 229 191 344 445 168 2004 No. De Tasa de homicidios homicidio 46 52 45 103 8 107 17 77 22 289 59 125 198 346 395 145 2005 No. De Tasa de homicidios homicidio 32 35 29 65 0 0 21 93 3 38 56 115 136 230 277 98 2006 No. De Tasa de homicidios homicidio 17 18 42 91 0 0 25 107 4 50 38 76 59 97 185 64 Fuente: CIC – Policía Nacional Procesado: Observatorio del Programa Presidencial de DH y DIH, Vicepresidencia de la República SITUACIÓN DE DERECHOS HUMANOS EN ARAUCA 2003-2006 Variables 2003 2004 2005 2006 445 395 277 185 Homicidios 7 1 0 0 Casos de masacres 30 16 0 0 Víctimas de masacres Homicidios de maestros sindicalizados 4 5 1 2 Homicidios de maestros no sindicalizados 0 0 0 0 Homicidios de sindicalistas de otros sectores 6 3 1 3 Homicidios de alcaldes y ex0 1 0 0 alcaldes Homicidios de concejales 3 0 0 1 Homicidios de indígenas 7 0 4 2 Homicidios de periodistas 1 0 0 0 43 14 12 9 Secuestro Desplazamiento forzado 4.312 5.042 4.908 6.204 67 104 81 78 Eventos por Map 17 30 43 29 Accidentes 50 74 38 49 Incidentes 7 13 19 21 Civiles heridos por Map Civiles muertos por Map 1 2 3 4 Militares heridos por Map 11 20 50 28 Militares muertos por Map 3 13 9 7 Procesado: Observatorio del Programa Presidencial de DH y DIH, Vicepresidencia de la República 14 Diagnóstico Departamental Arauca SITUACIÓN DE DERECHOS HUMANOS EN ARAUCA PRIMER SEMESTRE 2006-2007 Variables 2006 2007 Variación Homicidios 72 129 79% Casos de masacres 0 0 0% Víctimas de masacres 0 0 0% Homicidios de maestros sindicalizados 1 0 -100% Homicidios de maestros no sindicalizados 0 0 0% Homicidios de sindicalistas de otros sectores 1 0 -100% Homicidios de alcaldes y exalcaldes 0 0 0% Homicidios de concejales 1 1 0% Homicidios de indígenas 2 0 -100% Homicidios de periodistas 0 0 0% Secuestro 6 9 50% Desplazamiento forzado 2.069 2.672 29% Eventos por minas antipersonal 34 55 62% Accidentes 15 20 33% Incidentes 19 35 84% Civiles heridos por Map 14 5 -64% Civiles muertos por Map 2 2 0% Militares heridos por Map 10 27 170% Militares muertos por Map 0 9 100% Procesado: Observatorio del Programa Presidencial de DH y DIH, Vicepresidencia de la República 15