Legislación cultural venezolana necesidad de una ley orgánica de

LEGISLACIÓN CULTURAL VENEZOLANA
NECESIDAD DE UNA LEY ORGANICA DE CULTURA
QUE PROTEJA EL PATRIMONIO
CULTURAL DE LA NACIÓN
Alecia Castillo Henríquez
Investigadora del CDCH adscrita al
Instituto de Derecho Comparado
Universidad de Carabobo.
La legislación cultural venezolana se encuentra dispersa en numerosas leyes, decretos,
ordenanzas, resoluciones e instructivos producidos por diferentes organismos del país. Muchas
de estas disposiciones legales son contradictorias entre sí, otras están destinadas a una
determinada región sin abarcar todo el espacio geográfico. El universo cultural que es de por sí
variado, por poseer campos con diversidad de contenidos aún no cuenta con un cuerpo que
unifique las diversas disposiciones que la regulan, no existe un texto legal que abarque una
totalidad temática coherente.
Estas características tienen como consecuencia que la mayor parte de esta normativa sea casi
totalmente desconocida y también que cada día se sigan elaborando otras normas sin estudio
previo de la realidad cultural que las justifique y a la vez asegure su factibilidad y conveniencia.
La nueva Constitución, que consagra los principios que protegen la actividad cultural, hace cada
día más urgente agrupar toda esta legislación dispersa que proteja nuestro patrimonio cultural,
que ha sido hasta hace poco tiempo confundido con una serie de bienes, desprotegido y
mermado.
El Patrimonio Cultural de un pueblo, nos dice la UNESCO, en su declaración de 1982,
comprende:
las obras de sus artistas, arquitectos, músicos, escritores, y sabios así como las creaciones
anónimas, surgidas del alma popular y el conjunto de valores que dan sentido a la vida. Es decir
las obras materiales y no materiales que expresan la creatividad de ese pueblo: la lengua, los
ritos, las creencias, los lugares y monumentos históricos, la literatura, las obras de arte y los
archivos y bibliotecas.
La Constitución de la República Bolivariana en sus artículos 98, 99 y 100, acoge el concepto de
la Unesco al incorporar la cultura popular como un valor cultural y consagra su protección
especial y tratamiento igualitario con la creación de los artistas, científicos y sabios.
Conscientes de que el problema cultural va mas allá de promulgar nuevas leyes, es por lo que se
hace necesario incluir en un proyecto, de estudio, elementos que contribuyan a sensibilizar a la
ciudadanía hacia la actividad cultural, porque esta actividad es capaz no sólo de elevar el perfil
cultural del venezolano sino también a proteger nuestro patrimonio histórico, artístico y
tradicional.
Una de las vías para lograr la organización de los textos legales que se refieren a la cultura debe
ser a través de las Universidades en cumplimiento de su papel de productoras de conocimiento y
protectoras del patrimonio nacional. Una forma sencilla y eficaz de realizarlo será la creación de
cursos y Seminarios sobre la materia.
A este fin la Universidad de Carabobo puede realizar un Seminario de Legislación Cultural en la
cual participen investigadores y alumnos interesados en este campo del saber y de la vida:
Este Seminario se dirigirá a tres asuntos fundamentales:
1.
Comprensión de la Cultura y sus diversas manifestaciones. El hecho cultural en la vida
del hombre.
2.
Estudio de las normas que existen en el Derecho Venezolano para el campo cultural y su
estudio comparativo con otras legislaciones.
3.
Estudio de las materias de cultura que no tienen una regulación legal actualizada.
Contenido programático:
1.
1.1.
1.2.
La Cultura y sus diversas manifestaciones.
Búsqueda de un concepto de cultura y de sus principios fundamentales.
La cultura como hecho social
Cultura popular.
Cultura de masas.
Cultura académica.
1.3
¿Existe una cultura venezolana? ¿Se puede hablar con propiedad de ella.
1.4.
Problemas que afectan el desarrollo cultural. Manifestaciones culturales.
1.5.
Cultura y Anticultura. Actitudes ante el hecho cultural.
1.6.
Política cultural del Estado Venezolano.
2.
Cultura y Legislación.
2.1
Fuentes del Ordenamiento Jurídico venezolano referido al sector cultural:
Constitución Nacional.
Estudio comparativo de la Constitución vigente y las que le precedieron (1936, 1945, 1947, 1953
y 1961)
Código Civil.
Código de Comercio.
Código Penal
Ley de protección y Conservación de Antigüedades y Obras Artísticas de la Nación.
Ley Orgánica de la Hacienda Nacional
Ley Orgánica de la Administración Central.
Ley Orgánica de la Contraloría de la República.
Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos.
Ley Orgánica de Salvaguarda del Patrimonio Público.
Ley Orgánica de Régimen Municipal.
Ley Orgánica de Educación
Ley Orgánica de Protección al Niño y el Adolescente.
Ley del Trabajo.
Ley de Universidades
Ley del Consejo Nacional de la Cultura.
Ley sobre Derechos de Autor
Ley de Carrera Administrativa
Ley de Impuesto Sobre la Renta.
Ley de Impuestos sobre Sucesiones, donaciones y demás ramos conexos.
Ley del Seguro Social Obligatorio.
Ley de Turismo.
Ley sobre el uso del nombre, la Efigie y los Títulos de Simón Bolívar
Ley de Fiestas Nacionales.
Ley sobre Propaganda Comercial.
Ley de Propiedad Horizontal.
Ley de Registro Público.
Ley de Telecomunicaciones.
Reglamento de Museos Nacionales.
Ordenanzas sobre la Defensa del Patrimonio Histórico y Artístico
Decreto sobre Bienes Públicos y Bienes Nacionales.
Decreto sobre Mantenimiento de Bienes Públicos.
Leyes Habilitantes y Planes de la Nación.
2.2.
Tratados Internacionales.
Declaración Universal de los Derechos Culturales.
Convención sobre la protección del patrimonio Cultural y Natural (UNESCO)
Concordato con la Santa Sede.
Convención de Ginebra 1966.
Convención de Berna 1982.
Convención de México 1982.
2.3.
Responsabilidad administrativa
Genérica. Específica. Código Penal.
2.4.
Evolución histórica de las leyes que rigen el trabajo Cultural.
2.5.
Necesidad de una Ley Orgánica.
3.
Régimen Legal necesario. Materias que requieren legislación actualizada.
3.1
Patrimonio Cultural de la Nación.
3.2
La Cultura Popular y el Folklore como campos de especial protección.
3.3
La Cultura y los medios de difusión masiva: Prensa, Radio y Televisión. Las industrias
culturales
3.4
La acción pública y la acción privada en el trabajo cultural
3.5
Subsidios Culturales.
3.6
Programas de estímulo a la creación del artista y el artesano.
3.7
Protección social del artista y el artesano
4. Requerimientos:
Bibliografía especializada (se señala al final)
Conexión a nuevos medios de información (Internet)
Como conclusión, me permito ofrecer este proyecto de Seminario de Legislación Cultural para
ser dictado en la Facultad de Derecho de la Universidad de Carabobo, el cual constituye una
versión ampliada del realizado en 1989 y por estar vigentes las razones que entonces justificaron
su existencia, debe repetirse para actualizar los conocimientos en esta área.
El Seminario realizado durante el año de 1989 contó con la asistencia de 32 alumnos. Me
correspondió dirigirlo y en él se produjeron trabajos de investigación que giraban principalmente
sobre la reforma de la Ley de Derechos de Autor, Propiedad Intelectual y Conservación del
Patrimonio Histórico y Cultural de la Nación.
Para entonces existía entre los estudiosos del Derecho un movimiento promovido por Pedro
Manuel Guédez, Doctor en Derecho, Licenciado en Artes y Viceministro de Cultura, en procura
de la elaboración y promulgación de una Ley Orgánica de Cultura que al agrupar toda la
legislación dispersa en distintos textos legales, facilitara la acción cultural y coordinara las
actividades culturales públicas y privadas. Algunos de los trabajos de nuestros alumnos fueron
presentados en las reuniones realizadas en el Ateneo de Caracas promovidas por la Universidad
Central de Venezuela, como contribución a los estudios que venían realizando el Consejo
Nacional de la Cultura y la Sociedad de Autores y Compositores de Venezuela.
Aún cuando ese objetivo no se ha logrado, en algunos estados y municipalidades, como es el
caso del estado Carabobo, se han aprobado cuerpos normativos destinados a regular la actividad
cultural a la vez que nuestro país ha suscrito nuevos acuerdos internacionales sobre materia
cultural.
Igualmente este Seminario será una contribución al desarrollo de una especialidad poco
explorada y que cada día se hace más necesario estudiar y conocer.
Los estudiantes de Derecho que cursen este seminario deberán realizar una intensa búsqueda de
las disposiciones legales que rigen la materia, elaborar un índice, y establecer las relaciones que
existen entre ellas. Igualmente tendrán la oportunidad de explorar en un campo poco transitado y
hacer aportes para sentar una doctrina que permita la producción de textos legales cónsonos con
nuestra realidad y, sirva de base a principios fundamentales de una política cultural coherente
con la realidad histórica y social de Venezuela.
Bibliografía Especializada
ANDER EGG, Ezequiel. Metodología y práctica de la Animación Socio Cultural. Buenos Aires.
Edit. Humanitas, 1980
ANTEQUERA PARILLI, Ricardo. Consideraciones sobre el derecho de Autor. Buenos Aires.
1977.
ANTEQUERA PARILLI, Ricardo y Beatriz de Najo. L a Piratería Cinematográfica e n
Venezuela. Barquisimeto. Instituto de Estudios Jurídicos del Colegio de Abogados del Estado
Lara. 1986.
CHACÓN, Alfredo. Cultura y Dependencia. Caracas, Monte Avila editores, 1975.
CHACON, Alfredo. Política Cultural y Cultura Política. Barquisimeto. Colegio de Abogados.
1988.
HART, Armando. Del Trabajo cultural. La Habana. Edit. Ciencias Sociales, 1979.
GUEDEZ, Pedro Manuel. Temas de Legislación Cultural Venezolana. Caracas. Monte Avila
editores. 1986.
DIAZ SANCHEZ, Ramón. Paisaje Histórico de la Cultura Venezolana. Buenos Aires, Edit.
Universitaria. 1965.
MALAVÉ MATA, Héctor. Formación Histórica del Antidesarrollo de Venezuela.
MOUCHET, Carlos, Delia LIPSZIC y Carlos A. VILLALBA. La Protección Jurídica de las
Ideas. (Derecho de autor y Derecho industrial). Ginebra, 1978.
MUÑOZ, Carlos. Televisión, violencia y Agresión.
TARRE MURZI, Alfredo. El Estado y la Cultura. Caracas, Monte Avila editores. 1972.
STANOWSKY, A. Derecho Intelectual. Buenos Aires. Tipográfica Editora. 1954.
Universidad Central de Venezuela. Los Intelectuales y la Cultura de Masas. Caracas. UCV.
Escuela de Periodismo 1969.