Diseño de propuesta para incrementar los ingresos propios.

GOBIERNO DEL ESTADO DE CHIAPAS
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PROYECTO DESARROLLO SOCIAL
INTEGRADO Y SOSTENIBLE
PROPUESTA PARA AUMENTAR LOS INGRESOS PROPIOS
DEL AYUNTAMIENTO DE OCOSINGO, CHIAPAS.
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MARÍA CELIA REYES CRUZ
CONSULTORA INDEPENDIENTE
PROPUESTA PARA AUMENTAR LOS INGRESOS PROPIOS DEL
AYUNTAMIENTO DE OCOSINGO, CHIAPAS.
CONTENIDO
I. PRESENTACIÓN.
II. JUSTIFICACIÓN.
III. MARCO SOCIOECONÓMICO DEL MUNICIPIO.
IV. LAS FUENTES DE INGRESOS DE LOS AYUNTAMIENTOS Y SU
APLICACIÓN EN EL CASO DEL AYUNTAMIENTO
DE OCOSINGO,
CHIAPAS.
V. SITUACIÓN
FINANCIERA
AYUNTAMIENTO.
Y
PRESUPUESTAL
ACTUAL
DEL
VI. MECANISMOS ACTUALES DE RECAUDACIÓN Y CONTROL.
VII. CONCLUSIONES.
VIII. PROPUESTAS O RECOMENDACIONES
PARA
INGRESOS PROPIOS DEL AYUNTAMIENTO.
IX. ASPECTOS
OPERATIVOS
IMPLEMENTACIÓN.
Y
ANEXOS.
BIBLIOGRAFÍA UTILIZADA.
2
INCREMENTAR
ADMINISTRATIVOS
PARA
LOS
SU
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I.- PRESENTACIÓN
El municipio de Ocosingo, es uno de los municipios más grandes de la Región de la
Selva, sin embargo, en la práctica, los ingresos actuales del Ayuntamiento, apenas le
alcanzan para cubrir sus costos operativos, sin haber logrado aun potenciar sus
capacidades de financiamiento para la provisión de servicios públicos y mucho menos
para la inversión en infraestructura y en proyectos productivos.
En general, las limitaciones de las fuentes de financiamiento propias de los municipios
son evidentes. Al respecto baste señalar que según un estudio del Banco Mundial
(2000), los ingresos propios de los municipios mexicanos representan tan sólo el 15%
del financiamiento de sus gastos totales. La brecha fiscal, en casi todos los
municipios, ha acentuado los desequilibrios, a pesar de que
está brecha, es
parcialmente cubierta por el sistema de transferencias, principalmente por las
participaciones y las aportaciones federales.
En ese sentido, los gobiernos municipales tienden a preferir las transferencias de los
niveles superiores de gobierno que a cubrir sus costos con la recaudación de ingresos
propios, por lo que el financiamiento para el desarrollo municipal proviene,
fundamentalmente, de las aportaciones que les hace la Federación a través de los
gobiernos estatales sobre la base de la Ley de Coordinación Fiscal.
Es importante enfatizar que las transferencias por las participaciones y las
aportaciones federales, afectan negativamente el esfuerzo recaudatorio municipal,
pues los Municipios tienen menos incentivos para ser más eficientes en el cobro de
impuestos o para buscar fuentes alternativas de financiamiento.
Es claro que el municipio de Ocosingo no cuenta con una buena base tributaria en
gran medida, debido a los bajos niveles de actividad económica. Hay que destacar
que el municipio no ha actualizado su catastro en los últimos años.
Ante esta perspectiva, el PRODESIS contrató los servicios de esta Consultoría, para
desarrollar e integrar la presente propuesta, en un proceso que se realizó con la
participación de los integrantes del Ayuntamiento relacionados con las finanzas
municipales.
La propuesta partió del diagnóstico de la situación actual de las finanzas municipales y
cuenta con el sustento y el fundamento legal correspondiente. Se elaboró con el
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objetivo de dar lineamientos para que el ayuntamiento de Ocosingo pueda aumentar
sus niveles de captación y recaudación de recursos propios, a efecto de que éste
tenga la disponibilidad necesaria de fondos para cubrir sus costos de operación y
aumentar sus niveles de inversión, tanto en infraestructura, como en proyectos
productivos que mejoren los niveles de ingresos de la población y hagan eficiente la
Hacienda Municipal en el corto, mediano y largo plazo.
II.- JUSTIFICACIÓN
A partir de 1998, se incorporaron a la Ley de Coordinación Fiscal, los Fondos de
Aportaciones Federales conocidos como Ramo 33, que integran diversos gastos
desconcentrados, federalizados o en proceso de desconcentración que se
encontraban dispersos en el presupuesto federal. El Ramo 33 se integra por 7
fondos; sin embargo, sólo dos corresponden directamente a los municipios: el FISM y el
FAFM.
No obstante, una de las desventajas que este sistema tiene, es que limita la rendición
de cuentas de los Gobiernos Municipales, pues éstos elevan sus gastos sin aumentar
su cobro de impuestos, haciendo que disminuya la eficiencia financiera de los
municipios y desincentive su búsqueda de métodos innovadores de generación de
ingresos propios.
.
Uno de los principales compromisos que tienen los Municipios para con la sociedad lo
constituye la prestación de servicios públicos, cuanto mayor sean estos y de mejor
calidad, mayor repercusión tendrán en el desarrollo de las comunidades y de sus
integrantes; lo cual obliga a los Ayuntamientos a realizar un esfuerzo continuo por
agenciarse de los recursos suficientes para hacer frente a estas obligaciones, lo que
además conlleva a manejar de manera eficiente una
de sus funciones, la
Administración de la Hacienda Pública.
Esta necesidad de recursos ha puesto a muchos Municipios en predicamento, al no
contar con los recursos suficientes o contar con ellos en forma tardía. Lo anterior
podría deberse entre otras causas, a los bajos niveles de ingresos de la población, al
incumplimiento de los contribuyentes, a falta de una cultura tributaria, a la poca
capacidad recaudatoria de los Ayuntamientos y muchas veces a la corrupción que
impide que los recursos recaudados lleguen a las arcas municipales, siendo este
último hecho el que mayor repercute en la sociedad, provocando el desaliento y falta
de voluntad para contribuir.
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Es primordial por tanto, poner especial atención en que los ingresos registrados y
reportados sean los que realmente se recaudan y apoyar a los Ayuntamientos en
lograr un mejor manejo y control de sus ingresos.
III.- MARCO SOCIOECONÓMICO DEL MUNICIPIO DE OCOSINGO, CHIAPAS.
1. HISTORIA DEL MUNICIPIO
Ocosingo es una voz náhuatl que significa: "Lugar del señor del negro humo".
(Cabrera, 1997:14). Antes de la llegada de los conquistadores españoles, Ocosingo
fue un pueblo tzeltal importante, ya que en él concentraron sus actividades los
primeros misioneros que visitaron la Región. Según refiere Juan de Villa Gutiérrez
Sotomayor, a mediados del siglo XVI, numerosos pueblos selváticos fueron
trasladados a Ocosingo por Fray Pedro de Laurencio; en 1564, la gente de Pochutla
se trasladó a Ocosingo, formando un barrio independiente. Durante la segunda mitad
del siglo XVI, la actual cabecera del Municipio se desarrolló rápidamente (Orozco
1995:13); El 27 de julio de 1829 se le concedió el rango de Villa; el 13 de diciembre
de 1878, fue elevado a cabecera del Departamento de Chilón; el 13 de abril de 1918, el
General Alberto Pineda sitió a la entonces Villa de Ocosingo; el 31 de julio de 1979, se
le concedió la categoría de ciudad y se construye la Clínica Hospital del IMSS y
ampliaciones al zócalo.
2. MARCO GEOGRÁFICO
Se localiza en las Montañas del Oriente, por lo que la mayor parte de su territorio es
montañoso. Sus coordenadas geográficas son 16º 54’ ™ N y 92º 06’ ™ W. Su
extensión territorial es de 8,617.49 km², lo que representa el 43.54 % de la superficie
de la región Selva y el 11.39% de la superficie estatal. Su altitud es de 900 m.s.n.m.,
la temperatura anual es de 23.3° C. y la precipitación pluvial de 1,804 m.m., el
período predominante de lluvias es de mayo a octubre.
Limita al norte con el municipio de Palenque, al este y al sur con la República de
Guatemala, al suroeste con las Margaritas y al noroeste con Chilón, Oxchuc,
Altamirano y San Juan Cancuc. Su clima varía con la altitud, predominando el cálido
húmedo. La vegetación es de selva alta. La red hidrológica es densa, y está integrada
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básicamente por los ríos Usumacinta, Lacantún, Jataté, Tzendales, Perlas y Lacanjá
entre otros. Por otra parte, el municipio es rico en lagos como el Miramar, Ocotal,
Lacanjá, Anaité, Orizaba, Maroma, Suspiro, Ojos Azules entre otros.
RECURSOS NATURALES
Chiapas posee una gran variedad de recursos naturales, desafortunadamente su
explotación irracional ha devastado extensas áreas de bosques y selvas, provocando la
pérdida de especies de flora y fauna silvestre.
Dentro del municipio de Ocosingo se encuentran las siguientes áreas naturales:
Reserva de la Biosfera Lacantún, Área de Protección de Flora y Fauna Chan-kin,
Monumento Natural Yaxchilán, Área de protección de Flora y Fauna Silvestre Nahá,
Monumento Arqueológico Tóniná, y parte de la Zona Sujeta a Conservación Ecológica
Metzabok y de la Reserva Integral de la Biosfera Montes Azules; las cuales
constituyen un gran potencial natural que podrían aprovecharse con el fomento del
ecoturismo y, a partir de él, desencadenar una dinámica económica que genere
suficientes ingresos a la población como para que esta pueda tributar y aumentar los
ingresos propios del ayuntamiento
3. DINÁMICA POBLACIONAL
La población total del municipio es de 146,696 habitantes, que representan el
26.01% de la población regional y el 3.74% de la estatal. Del Total de la población el
50.25% son hombres y el 49.75% son mujeres. Su estructura es predominantemente
joven, 55% de sus habitantes son menores de 30 años y la edad mediana es de 16
años.
En el período comprendido de 1990 al 2000, se registró una Tasa Media Anual de
Crecimiento (TMAC) de 2%, mientras que el indicador en el ámbito regional y estatal
fue de 1.32% y 2%, respectivamente.
La dinámica demográfica municipal en este lapso, presentó un incremento de 25,684
habitantes, la que de continuar con esta tendencia duplicará la población en lapso de
36 años, ya que para entonces habrán alrededor de
293,392 habitantes, lo que
implica que el Municipio estará teniendo un alto crecimiento en términos de demanda
de servicios y de requerimientos financieros.
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La población total del municipio se distribuye de la siguiente manera: 31.1% vive en
5 localidades urbanas mayores de 2,500 habitantes, mientras que el 68.9% restante
reside en 1,002 localidades menores de 2,500 habitantes, que representan 99.5% del
total de las localidades que conforman el municipio. Los promedios regional y estatal
para localidades con este mismo rango de población fueron de 99.08% y 99.25%
respectivamente. Esto implica que el Municipio está en crecimiento en términos de
demanda de servicios y de requerimientos financieros.
Actualmente el municipio tiene una densidad de población de 17 habitantes por Km2,
mientras que el promedio regional es de 66 y el estatal de 52 habitantes por
kilómetro cuadrado
La Tasa Global de Fecundidad (TGF) para el año 2000, fue de 4.74 hijos por mujer en
edad reproductiva, mientras que la TGF de la región fue de 4.19 y la del estado 3.47, lo
cual demuestra
que en el municipio, existe un alto crecimiento poblacional,
provocando problemas tales como una alta dispersión de la población, situación que
impide la dotación adecuada de servicios públicos y de infraestructura básica.
También se generan altos índices de migración derivados del escaso desarrollo de las
actividades productivas, entre otros.
La inmigración del municipio, es del 0.80%; mientras que el indicador regional es de
1.57% y el estatal de 3.16%.
En el municipio el 60.09% de sus habitantes son indígenas, de los cuales 34.95% son
monolingües; la etnia predominante es la tzeltal. En el nivel regional el porcentaje de la
población indígena es 57.02.
Según el Censo de Población y Vivienda del año 2000, la población indígena es de
88,145 habitantes.
De acuerdo a los datos publicados en el año 2000, por el Consejo Nacional de
Población (CONAPO) el municipio presentó un grado de marginación alta.
El 46.25% de la población profesa la religión católica, 35.25% protestante, 4.81%
bíblica no evangélica y 11.79% no profesa credo. En el ámbito regional el
comportamiento es: católica 53.03%, protestante 25.20%, bíblica no evangélica
6.06% y el 13.41% no profesa credo. Mientras que en el estatal es 64%, 14%, 8% y
13% respectivamente.
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4. SOCIAL
4.1 EDUCACIÓN
En el año 2000, el municipio presentó un índice de analfabetismo del 33.55%,
indicador que en 1990 fue de 46.54%. Actualmente la media estatal es de 23%.
De la población mayor de 15 años, 55.89% no completó la primaria, el 15.92%
completó la primaria y el 21.51% cursó algún grado de instrucción posterior a este
nivel.
Según el Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática en el año 2000, el
municipio contaba con 805 escuelas con 2044 maestros que atendieron un promedio
de 54,354 alumnos inscritos, de los cuales 51, 992 alumnos o sea el 95% de ellos,
continuaron sus estudios.
4.2 SALUD
En 1999 el régimen de atención atendió a 306,901 personas, 2.15% de los usuarios
fueron beneficiados por instituciones de seguridad social y 97.85% por el régimen de
población abierta.
Las principales causas de la mortalidad general en el municipio son: Enfermedades
del corazón, Ciertas afecciones originadas en el periodo perinatal, Tumores malignos,
Accidentes y Agresiones (homicidio).
El 0.5% de la población total padece alguna forma de discapacidad, distribuyéndose
de la siguiente manera: 31.7% presenta discapacidad motriz, 13% auditiva, 19.5%
de lenguaje, 17.6% visual y 24.6% mental.
5. ECONÓMICO
ECONOMÍA
En el año 2000, la Población Económicamente Activa (PEA) ocupada fue de 30,482
habitantes, distribuyéndose por sector, de la siguiente manera:
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Sector primario
El 66% realiza actividades agropecuarias. El porcentaje de este sector en los ámbitos
regional y estatal fue de 73% y 47% respectivamente.
Sector Secundario
El 7.9% de la PEA ocupada laboraba en la industria de la transformación, mientras
que en los niveles regional y estatal los porcentajes fueron de 6% y 13%
respectivamente.
Sector terciario
El 23.5% de la PEA ocupada se emplea en actividades relacionadas con el comercio o la
oferta de servicios a la comunidad, mientras que en los niveles regional y estatal el
comportamiento fue de 19.2% y 37% respectivamente.
En la percepción de ingresos, en el municipio, se tienen los siguientes resultados: el
42% de los ocupados en el sector primario no perciben ingresos y sólo 1% reciben
más de cinco salarios. En el sector secundario, 9.4% no perciben salario alguno,
mientras que 3% reciben más de cinco. En el terciario, 8% no reciben ingresos y el
9.8% obtienen más de cinco salarios mínimos de ingreso mensual.
En gran medida la baja capacidad de tributación de las familias está relacionada con el
ingreso familiar tan deprimido en la región de la Selva.
6. INFRAESTRUCTURA
6.1 COMUNICACIONES
De acuerdo al inventario de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, el
Municipio de Ocosingo en el año 2000 contaba con una red carretera de 1,411.6 Km
Integrados principalmente por la red rural de la SCT (498.67 Km) red de la Comisión
Estatal de Caminos (404.40 Km) y a caminos rurales construidos por las Secretarías
de Obras Públicas, Desarrollo Rural, Defensa Nacional, la Comisión Nacional del Agua
(494.43 Km), entre otras. La red carretera del municipio representa el 36.8% de la
región.
Para atender la demanda del servicio de comunicación, este municipio dispone de 10
oficinas postales y con una oficina de telégrafos, así como con una red telefónica con
servicio estatal, nacional e internacional.
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6.2 TURISMO
De acuerdo con información de la Secretaría de Turismo, la infraestructura turística
existente en el municipio, en el año 2000 habían 11 hoteles con 160 habitaciones.
Los principales atractivos turísticos son:
Zona Arqueológica de Toniná. A mitad del camino entre San Cristóbal de las Casas y
Palenque, por la carretera 199 se llega a Ocosingo, pintoresca Ciudad famosa por sus
quesos de bola. A 11 kilómetros de distancia se encuentra la zona arqueológica de
Toniná que significa “casas grandes de piedra”. El apogeo de esta zona arqueológica
Maya data desde finales del siglo VI hasta principios del siglo X D.C., de tal forma que
hacia el año 900 se convirtió en la acrópolis de mayores dimensiones del México
neolítico. El espacio sagrado de Toniná, en las montañas de Chiapas, es uno de los
lugares donde se manifiestan los efectos del poder de una manera espectacular.
Zona Arqueológica de Bonampak. Tuvo su gran esplendor a finales del período
Clásico Maya. Abandonada alrededor del año 800 D.C., fue descubierta en la década
de los 40’s. Su nombre en vocablo maya significa: "Muros Pintados", y es justamente a
lo que debe su fama este sitio, debido a que uno de sus edificios tiene en sus tres
recintos, pinturas en sus muros de una calidad indiscutible. No es posible referirse a
Bonampak sin hacer mención de su entorno natural, en el cual los mayas lograron
vivir en armonía y aprovechar sus recursos. Es uno de los lugares más
impresionantes, complejos y bellos que puedan localizarse en la América
Septentrional.
Zona Arqueológica de Yaxchilán. Es el prototipo de una ciudad perdida en la jungla;
localizada en la margen izquierda de un caprichoso meandro del Usumacinta, se
encuentra elevada a más de diez metros sobre el nivel medio del río, ocupando una
posición central en la Selva Lacandona. Su origen se remonta a unos dos mil años.
La Reserva de la Biosfera “Montes Azules”, se localiza entre los meridianos 90º45’ y
90º30’ de longitud Oeste y los paralelos 16º03’ y 16º 57’ de latitud Norte. Tiene una
forma alargada, dispuesta en dirección noroeste-sureste, de aproximadamente 100
km de largo y de 15 a 55 km de ancho; cubre una superficie de 331,200 hectáreas.
Desde el punto de vista fisiográfico, esta reserva forma parte de la región
denominada Sierra de los Lacandones, con una altura máxima en el Norte de 1600
m., y de 200 m. sobre los márgenes del Río Lacantún, en el Sur.
Laguna Miramar. Se encuentra situada al noreste del Estado, en el valle de San
Quintín, formado por las serranías de la colmena, mono blanco y caribe. Dentro de
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los límites de la reserva de la biosfera “Montes Azules”, la cual fue decretada el 12 de
Diciembre de 1977.Se considera un cuerpo de agua oligotrófico pues el material de
arrastre por sus pequeños afluentes es mínimo, así como la cantidad de materiales de
suspensión. Su zona fótica alcanza hasta 40 km de extensión por lo que es la laguna
más grande de la selva lacandona. Por la cantidad de sales minerales que contiene se
catalogan como “Aguas Duras” siendo la sedimentación la causante de la gran
cantidad de arrecifes calcáreos que se encuentran distribuidos a lo largo de toda la
zona litoral. Inclusive algunas islas e islotes se formaron de la misma manera, ya que
aun en este tiempo siguen creciendo y algunos en proceso de formación. En algunas
partes sus orillas son abruptas y montañosas y en otras son playas blancas; el color
de sus aguas varía del azul índigo al verde esmeralda. El río azul es el único sistema
de drenaje y la afluencia de las aguas esta dada principalmente por las lluvias,
arroyuelos y pequeñas vertientes de las montañas. Anteriormente sus riberas, islas y
cuevas adyacentes fueron lugares de asentamientos poblacionales pues restos de
ellos se pueden apreciar en toda la zona.
7. SERVICIOS BÁSICOS
7.1 VIVIENDA
En el año 2000 se registraron 27,294 viviendas particulares, de las cuales 62.94%
son propiedad de sus habitantes y 4.70% son rentadas. En promedio cada vivienda la
ocupan 5.37 habitantes; el indicador regional y estatal es de 5.2 y 4.9 ocupantes por
vivienda respectivamente.
Los materiales predominantes en los pisos de las viviendas son 56.51% de tierra;
40.13% de cemento y firme; 2.55% de madera, mosaico y otros recubrimientos; y el
0.82% de otros materiales. Las paredes son 63.92% de madera, 29.34% de tabique1,
3.19% de embarro y bajareque y 0.64% de otros materiales. En techos 66.62% son
de lámina de asbesto y metálica, 1% de teja, 18.58% de losa de concreto2 y 0.85%
de otros materiales.
1
Incluye ladrillo, bloc, piedra, cantera, cemento y
concreto.
2
Incluye tabique, ladrillo y terrado con
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viguería
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IV.- LAS FUENTES DE INGRESOS DE LOS AYUNTAMIENTOS Y
APLICACIÓN EN EL CASO DEL AYUNTAMIENTO DE OCOSINGO, CHIAPAS.
SU
1.- CONCEPTO DE INGRESOS MUNICIPALES
Se considera como ingresos municipales, todos los recursos que el Ayuntamiento
recaude o perciba en forma ordinaria o extraordinaria, en efectivo o en especie, no
importando su fuente de origen, los cuales deberán formar parte de la Hacienda
Municipal y estar enmarcados en el marco legal municipal
Los ingresos municipales se clasifican de manera general en:
Ordinarios
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Se consideran ingresos ordinarios los que el municipio recauda en el ejercicio de sus
atribuciones fiscales de acuerdo a la Ley de Ingresos Municipal y los que tiene
derecho a percibir por concepto de participaciones de la federación conforme al
Acuerdo de Coordinación Fiscal, a estos ingresos se les llama también ingresos
propios.
Extraordinarios
Se consideran ingresos extraordinarios los subsidios y aportaciones federales
provenientes del Ramo 33 y los empréstitos. La característica principal de estos
ingresos es que son destinados para programas específicos y el ejercicio de estos
recursos se rigen por las reglas de operación de cada programa.
2.- MARCO JURÍDICO DE LOS INGRESOS MUNICIPALES
La obtención de los ingresos municipales
se enmarca en la aplicación de diversos
ordenamientos jurídicos, entre los que se pueden mencionar la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos, la Constitución Política del Estado Libre y Soberano
de Chiapas, la Ley Orgánica Municipal, el Código Fiscal Municipal, la Ley de Hacienda
Municipal y la Ley de Ingresos del Ejercicio vigente. A continuación, se hace una
descripción sucinta de cada una de ellas.
2.1 CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
La potestad tributaria de los Ayuntamientos se encuentra contemplada en la fracción
IV del artículo 31 de la Constitución, que ordena a los mexicanos:
“Contribuir para los gastos públicos, así de la Federación como del Estado y de los
Municipios en que residan, de la manera proporcional y equitativa que dispongan las
leyes”
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Las atribuciones del Municipio en materia de ingresos se desprenden de la fracción IV
del artículo 115 constitucional, en donde se señala:
•La libre administración de la Hacienda Pública.
•La integración de la Hacienda Pública (contribuciones, participaciones, ingresos
derivados de la prestación de servicios públicos, rendimientos de sus bienes y otros
ingresos).
•La facultad de los municipios para proponer las cuotas y tarifas aplicables a
impuestos, derechos, contribuciones de mejoras y las tablas de valores unitarios de
suelo y construcciones que sirvan de base para el cobro de las contribuciones sobre la
propiedad inmobiliaria; así como para aprobar su presupuesto de egresos.
•La facultad del Congreso para aprobar las leyes de ingresos de los municipios y para
revisar, fiscalizar y en su caso, aprobar las Cuentas Públicas de los mismos.
Artículo 115.- Fracción IV.- Los municipios administrarán libremente su Hacienda, la
cual se formará de los rendimientos de los bienes que les pertenezcan, así como de
las contribuciones y otros ingresos que las legislaturas establezcan a su favor, y en
todo caso:
a).- Percibirán las contribuciones, incluyendo tasas adicionales, que establezcan los
Estados sobre la propiedad inmobiliaria, de su fraccionamiento, división,
consolidación, traslación y mejora así como las que tengan por base el cambio de
valor de los inmuebles. Los Municipios podrán celebrar convenios con el Estado para
que éste se haga cargo de algunas de las funciones relacionadas con la
administración de esas contribuciones.
b).- Las participaciones federales, que serán cubiertas por la Federación a los
Municipios con arreglo a las bases, montos y plazos que anualmente se determinen
por las Legislaturas de los Estados.
c).- Los ingresos derivados de la prestación de servicios públicos a su cargo.
Las leyes federales no limitarán la facultad de los Estados para establecer las
contribuciones a que se refieren los incisos a) y c), ni concederán exenciones en
relación con las mismas. Las leyes estatales no establecerán exenciones o subsidios
en favor de persona o institución alguna respecto de dichas contribuciones. Sólo
estarán exentos los bienes de dominio público de la Federación, de los Estados o los
Municipios, salvo que tales bienes sean utilizados por entidades paraestatales o por
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particulares, bajo cualquier título, para fines administrativos o propósitos distintos a
los de su objeto público.
Los Ayuntamientos, en el ámbito de su competencia, propondrán a las legislaturas
estatales las cuotas y tarifas aplicables a impuestos, derechos, contribuciones de
mejoras y las tablas de valores unitarios de suelo y construcciones que sirvan de base
para el cobro de las contribuciones sobre la propiedad inmobiliaria.
Las legislaturas de los Estados aprobarán las leyes de ingresos de los municipios,
revisarán y fiscalizarán sus cuentas públicas. Los presupuestos de egresos serán
aprobados por los ayuntamientos con base en sus ingresos disponibles.
Los recursos que integran la hacienda municipal serán ejercidos en forma directa por
los ayuntamientos, o bien, por quien ellos autoricen, conforme a la ley;
2.2 CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE
CHIAPAS:
Esta ley, al igual que la Constitución Federal reafirma en la fracción III del artículo
62, cuales son los ingresos a los que tendrán derecho a percibir los Ayuntamientos,
donde se observa que se transcriben los principios plasmados en la Carta Magna,
resaltándose de igual modo los ingresos derivados de los impuestos a la propiedad,
los derechos por la prestación de servicios públicos municipales y las participaciones.
Entendidas éstas últimas como las cantidades que el municipio tiene derecho a
percibir, de los ingresos Federales y Estatales, conforme a la Ley de Coordinación
Fiscal y demás leyes respectivas y a los convenios de coordinación y anexos que se
hayan suscrito, o se suscriban para tales efectos.
2.3 LEY ORGÁNICA MUNICIPAL.
En este ordenamiento jurídico, se contempla entre otras cosas, cuáles son las
autoridades municipales que están facultadas para recibir los ingresos a que tienen
derecho los municipios (Artículo 70), así como los derechos y obligaciones que tienen
cada una de ellas.
También se establecen cuáles son las autoridades municipales que tienen la facultad
de proponer al Congreso Local los ingresos que crean convenientes para los
municipios, así como los procedimientos para plantear tales propuestas. Entre estos
procesos encontramos el de la formulación del proyecto de la Ley de Ingresos
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Municipal. Asimismo, se establece la clasificación de todos los Ingresos Públicos
Municipales (Artículo 71 y 72)
ARTICULO 71.- La Hacienda Pública Municipal se forma con los ingresos ordinarios y
extraordinarios que determine el Congreso del Estado y los demás ordenamientos
fiscales aplicables.
ARTICULO 72.- Los ingresos de los Municipios se dividen en:
I.- Ordinarios:
A) Impuestos: Son impuestos, las contribuciones en dinero o en especie
establecidas en ley con carácter general y obligatorio, a todas aquellas personas
físicas o morales cuya situación coincida con la que la ley señala como hecho
generador del crédito fiscal. Impuesto Predial, Traslación de Dominio de Bienes
Inmuebles, Sobre Fraccionamientos, Sobre Condominios, Diversiones y Espectáculos
Públicos, Sustitutivo de Estacionamiento y Otros Impuestos.
B) Derechos: Son derechos, las contraprestaciones establecidas en ley por los
servicios que presten los ayuntamientos en sus funciones de derecho público, así
como por el uso o aprovechamiento de los bienes del dominio público del municipio.
Mercados Públicos y Centrales de Abasto, Servicios Públicos de Panteones,
Rastros
Públicos, Estacionamiento en la Vía Pública, Servicios Públicos de Agua Potable y
Alcantarillado, Limpieza de Lotes Baldíos, Aseo Público, Inspección Sanitaria,
Licencias, Permisos para Construcción y Otros, Certificaciones y Constancias, Uso o
Tenencia de Anuncios en la Vía Pública y Otros Derechos.
C) Productos: Son Productos, los ingresos que obtiene el municipio por
actividades que no correspondan al desarrollo de sus funciones propias de derecho
público, así como por la explotación, uso o aprovechamientos de los bienes que
constituyen su patrimonio.
• Productos derivados de Bienes Muebles e Inmuebles
• Productos Financieros Diferentes del Ramo 33
• Productos Financieros del Ramo 33 (Fondo III y Fondo IV) Son los intereses
derivados del manejo de las cuentas bancarias, donde se depositan los recursos
provenientes de los fondos del ramo 33, de las aportaciones de los beneficiarios y de
las economías de ejercicios anteriores.
– Fondo III (FISM)
– Fondo IV (FAFM)
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• De Estacionamientos Públicos Municipales
• Otros Productos
D) Aprovechamientos: Son aprovechamientos los ingresos que percibe el
municipio en sus funciones de derecho público, distinto de las contribuciones y de los
ingresos derivados de financiamiento.
Quedan comprendidos dentro de esta clasificación los ingresos que obtenga el
municipio por los siguientes conceptos:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Rezagos o Recargos
Multas
Reparación del Daño
Concesiones para la Explotación de Bienes Patrimoniales
Restituciones que por Cualquier Causa se Hagan al Fisco
Donativos, Herencias y Legados a Favor del Municipio
Tesoros
Rendimientos por Adjudicaciones de Bienes
Indemnizaciones
Fianzas o Cauciones
Reintegros y Alcances
Gastos de Ejecución
Ingresos No Clasificados
E) Participaciones: Son participaciones, las cantidades que el municipio tiene
derecho a percibir, de los ingresos Federales y Estatales, conforme a la Ley de
Coordinación Fiscal y demás leyes respectivas y a los convenios de coordinación y
anexos que se hayan suscrito, o se suscriban para tales efectos.
De las cantidades que perciba el estado, por concepto de Participaciones Fiscales
previstas en la Ley de Coordinación Fiscal, los municipios recibirán los porcentajes
que están señalados entre paréntesis.
•
•
•
•
•
•
•
Ramo 28.
Fondo General de Participaciones (F.G.P.) (20%)
Fondo de Fomento Municipal (F.F.M.) (100%)
Impuestos Especiales Sobre Productos y Servicios
(I.E.P.S.) (20%)
Impuestos Sobre Automóviles Nuevos (I.S.A.N.) (20%)
Tenencia
Recursos Administrados
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• Bebidas Alcohólicas
• Registro Civil
• Recursos Convenidos CAPUFE
• Recursos Convenidos Zona Federal Marítimo-Terrestre
• Recursos Convenidos Vigilancia y Control de Mercancía Extranjera
• Recursos Convenidos Uso, Goce o Aprovechamiento de Inmuebles Ubicados en las
Riberas o Zonas Federales Contiguas a los cauces de las Corrientes y en los Vasos o
Depósitos de propiedad Nacional
• Otros Recursos Convenidos
F) Rendimiento de sus bienes.
G) Ingresos derivados de la prestación de servicios públicos a su cargo.
H) Contribuciones de Mejoras: Se refiere a la realización de obras por el
Ayuntamiento en cooperación con los particulares, tales como: Tuberías de Agua
Potable, Drenaje y Alcantarillado, Banquetas y Guarniciones, Pavimento en Vía
Pública, Alumbrado, Obras de Infraestructura Vial y Otras Contribuciones.
II.- Extraordinarios:
A) Los especiales o accidentales que les autorice el Congreso del Estado, para el
pago de obras o servicios.
B) Las contribuciones especiales para la amortización de préstamos
financiamientos y obligaciones que adquiera el Municipio, para la realización de las
obras y servicios públicos, conforme a las leyes vigentes.
C) Las aportaciones del Gobierno Federal. Ramo 33: Fondo de Infraestructura
Social Municipal. FISM (Fondo III) y Fondo de aportación para el Fortalecimiento
Municipal. FORTAMUN (Fondo IV).
D) Las aportaciones del Gobierno Estatal. Transferencias Estatales.
E) Los empréstitos destinados a inversiones públicas productivas. Préstamos
Gubernamentales y Préstamos de Instituciones Financieras.
F) Donativos, Herencias y Legados.
2.4 CÓDIGO FISCAL MUNICIPAL.
En esta disposición legal, se hace la clasificación de los ingresos que les corresponden
recaudar a los municipios, sin embargo su objeto es referirse únicamente a las
contribuciones y participaciones, considerados como ingresos propios, por lo que se
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definen solamente los ingresos ordinarios, mismos que deben ser contemplados en
las Leyes de Ingresos respectivas (Artículos 1 al 8).
Además, señala los elementos de la relación tributaria, las autoridades fiscales y sus
facultades y obligaciones, el crédito fiscal (su nacimiento y extinción), las facultades
de cobro coactivo (procedimiento administrativo de ejecución) y los medios de
defensa de los contribuyentes. Algunos artículos de esta ley que es importante
mencionar, son los siguientes:
Articulo 1o.- Los Ayuntamientos del estado de Chiapas, para cubrir el gasto publico,
percibirán en cada ejercicio fiscal, los ingresos derivados de los impuestos, derechos,
contribuciones para mejoras, productos y aprovechamientos que establezcan las
leyes de ingresos de los municipios, así como las participaciones derivadas de leyes y
convenios de coordinación respectivos.
Articulo 2o.- Son impuestos, las contribuciones en dinero o en especie establecidas
en ley con carácter general y obligatorio, a todas aquellas personas físicas o morales
cuya situación coincida con la que la ley señala como hecho generador del crédito
fiscal.
Articulo 3o.- Son derechos, las contraprestaciones establecidas en ley por los
servicios que presten los ayuntamientos en sus funciones de derecho público, así
como por el uso o aprovechamiento de los bienes del dominio público del municipio.
Articulo 4o.- Son contribuciones para mejoras, las contribuciones establecidas en ley a
cargo de las personas físicas y morales que se beneficien de manera directa por la
realización de obras públicas.
Articulo 5o.- Son productos, las contraprestaciones por los servicios que preste el
municipio en sus funciones de derecho privado, así como por el uso,
aprovechamiento o enajenación de bienes del dominio privado.
Articulo 6o.- Son aprovechamientos, los recargos, las multas y en general, los
ingresos no clasificables como impuestos, derechos, contribuciones para mejoras,
productos o participaciones.
Articulo 7o.- Son participaciones, las cantidades que el municipio tiene derecho a
percibir de los ingresos federales y estatales, conforme a la ley de hacienda
municipal, demás leyes aplicables y los convenios de coordinación que se hayan
suscrito o se suscriban para tal efecto.
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Articulo 8o.- Los ayuntamientos recaudaran los ingresos previstos en las Leyes de
Ingresos Municipales y los que se deriven de convenios que celebren con la
Federación y el Estado.
La recaudación proveniente de todos los ingresos del municipio se hará por la
Tesorería Municipal o por las oficinas y dependencias que la misma autorice. También
podrán incorporarse las instituciones bancarias como auxiliares en el cobro de las
contribuciones.
La facultad de los Ayuntamientos en el cobro de impuestos, derechos, contribuciones
para mejoras, productos y aprovechamientos será irrenunciable.
2.5 LEY DE HACIENDA MUNICIPAL.
En ella se reglamenta la integración de la Ley de Ingresos y establece las fuentes o
conceptos de ingresos de los municipios, mediante el establecimiento de gravámenes a
las situaciones jurídicas o de hecho previstas en ellas (Artículos 2 al 4). Es decir, en
esta ley se señalan los supuestos jurídicos que representan materia propia para ser
objeto de la imposición de cargas fiscales, que se traducen en los ingresos propios de la
hacienda municipal. Asimismo, se establecen las reglas y procedimientos para la
recaudación de cada una de las contribuciones.
2.6 LEY DE INGRESOS MUNICIPAL.
En esta ley se señalan cuáles son los ingresos que tendrán derecho a percibir los
Ayuntamientos durante un ejercicio, así como las cuotas y tarifas aplicables a cada
precepto; un aspecto a destacar de esta Ley, son algunas de las facultades que se le
otorgan a los Ayuntamientos en los artículos transitorios, siendo una de las más
importantes, la siguiente:
“Cuando en el transcurso del ejercicio fiscal no pueda llevarse a cabo el cobro de
algún concepto plasmado en la ley de ingresos, o se plantee la necesidad del cobro o
adecuación de los impuestos, derechos y aprovechamientos plasmados en la misma, el
ayuntamiento mediante
acuerdo de cabildo deberá presentar la iniciativa
correspondiente al H. Congreso del Estado especificando el concepto a derogar o a
adicionar.
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En caso de que por alguna circunstancia se captaran ingresos por conceptos no
contemplados en la ley de ingresos, se notificará al H. Congreso del Estado mediante
un acta de cabildo, las modificaciones correspondientes”.
3.- APLICACIÓN DE LOS INGRESOS PÚBLICOS
AYUNTAMIENTO DE OCOSINGO, CHIAPAS.
EN
EL
CASO
DEL
3.1 FUENTES DE INGRESOS UTILIZADAS Y RAZONES POR LAS CUALES
OTRAS NO SON UTILIZADAS ACTUALMENTE POR EL AYUNTAMIENTO:
INGRESOS ORDINARIOS
El Municipio de Ocosingo, Chiapas, recibió por concepto de ingresos durante el
ejercicio 2005, un total de $235,249,536.82 pesos para atender las necesidades de
sus habitantes, como se puede observar en el siguiente cuadro:
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OCOSINGO, CHIAPAS
ANALISIS DE LA INFORMACIÓN FINANCIERA
PRESUPUESTARIOS
TOTAL DE INGRESOS
INGRESOS ORDINARIOS
INGRESOS PROPIOS
IMPUESTOS
DERECHOS POR SERV. PUB. Y ADVOS
CONTRIBUCIONES DE MEJORAS
PRODUCTOS
APROVECHAMIENTOS
PARTICIPACIONES
INGRESOS EXTRAORDINARIOS
SUSIDIOS Y APORTACIONES
TRANSFERENCIAS ESTATAL
FONDO III FISM
FONDO IV FORTAMUN
235,249,536.82
100.00
47,881,532.62
20.35
3,976,606.73
2,328,741.59
602,294.90
0.00
678,366.77
367,203.47
1.69
43,904,925.89
18.66
187,368,004.20
79.65
9,672.00
145,318,963.62
42,039,368.58
0.00
61.77
17.87
0.99
0.26
0.00
0.29
0.16
Como se puede observar los ingresos propios muestran el menor porcentaje con
respecto de los ingresos totales, significando apenas el 1.69 %, contrastando con el
porcentaje que muestran los ingresos obtenidos por ingresos extraordinarios, 79% y el
correspondiente al de las participaciones que fue del 18.66 %. El cuadro anterior se
explica de la siguiente manera:
Impuestos:
En caso de los impuestos: Predial, Traslado de Dominio de Bienes Inmuebles, Sobre
Fraccionamientos, Otros impuestos, en el ejercicio 2005, éstos únicamente generaron
$ 2,328,741.59 lo cual significó el 0.99% del total de ingresos; esto se debe en gran
medida a que actualmente el ingreso predial actualmente es recaudado y
administrado por el Estado a través de una oficina de la Secretaría de Hacienda y se
regresa o es devuelto al Municipio un porcentaje de éste, vía participaciones; sin que el
Ayuntamiento tenga ninguna injerencia en la administración de esa recaudación.
Derechos por Servicios Públicos y administrativos:
Mercados Públicos y Central de Abasto, Servicios Públicos de Panteones, Rastros
Públicos, Estacionamiento en Vía Pública, Servicios Públicos de Agua Potable y
Alcantarillado, Limpieza de Lotes Baldíos, Aseo Público, Inspección Sanitaria
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Inspección Sanitaria, Licencias, Permisos para construcción y Otros, Certificaciones y
Constancias, Otros Derechos.
Durante el ejercicio en mención, se obtuvieron ingresos por este rubro por:
$602,294.90 lo que significó el 0.26% del total de los ingresos.
Para realizar la recaudación de estos conceptos existen ciertas limitaciones, que
planteamos a continuación:
El impuesto por bebidas alcohólicas es recaudado de manera coordinada con la
Secretaría de Salud, debido a que existe un Convenio de Coordinación suscrito para
tal efecto entre el municipio y el Estado, de manera que un porcentaje de este
impuesto, es regresado al municipio vía participaciones. Actualmente, no se conoce
cual es el porcentaje que le regresan al Municipio por lo que se recomienda solicitar el
Convenio para revisarlo.
La recaudación por el cobro de derechos por el servicio de agua potable y
alcantarillado, que el Ayuntamiento proporciona a los habitantes del municipio, es
administrado por el Sistema de Agua potable y Alcantarillado que es un organismo
descentralizado del Ayuntamiento; pero este organismo no reporta al Municipio los
ingresos captados. Sin embargo, el municipio realiza las obras de mantenimiento de
drenaje en la cabecera municipal con sus propios recursos.
El Municipio no cuenta con padrones de contribuyentes del sistema de agua potable,
no cuentan con información de catastro, ni del Registro Público de la Propiedad,
debido a que como actualmente no son los responsables del cobro de estos
impuestos, no han implementado un sistema de control para ello.
Solamente cuentan con padrón de contratistas y de comerciantes, de locatarios del
mercado y los actualizan anualmente.
Por desconocimiento y falta de reglamentación no se aplica el cobro de impuestos por
limpieza de lotes baldíos, ni por diversiones y espectáculos públicos. Sin embargo
existe el interés de parte del Ayuntamiento para implementarlo.
Durante 2005 tampoco se ingresó recursos de impuestos por utilización del rastro,
debido a que éste se encontraba en posesión de los tablajeros quienes lo
administraban; sin embargo, para el presente año ya recuperó la administración el
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Municipio. Y éste se rehabilitó con recursos del presente ejercicio debido a que las
instalaciones se encontraban en mal estado.
Contribución de Mejoras:
A la fecha no se ha implantado en el municipio el cobro por las contribuciones
establecidas en ley a cargo de las personas físicas y morales que se beneficien de
manera directa por la realización de obras públicas. Durante el ejercicio 2005 no se
ingresó ningún recurso por este concepto.
Productos:
Productos Financieros diferentes del Ramo 33, Fondo III (FISM), Fondo IV (FAFM),
Otros Productos.
Este rubro generó para el ejercicio analizado (2005), únicamente $678,376.77 pesos, lo
que significó un 0.29% del total de los ingresos recibidos.
La situación financiera actual del Ayuntamiento demuestra que no se están
aprovechando con eficiencia los recursos disponibles, al presentar en el rubro de
productos financieros una cantidad muy pequeña por los rendimientos de los mismos,
aun cuando los estados financieros demuestran suficiencia económica, no se visualiza
que mantengan inversiones en los diferentes instrumentos que ofrecen las
instituciones bancarias.
Aprovechamientos:
Este rubro generó para el ejercicio 2005, únicamente $367,203.47 pesos, lo que
significó un 0.16% del total de los ingresos recibidos. Por concepto de Multas,
Reintegros y Alcances.
Participaciones:
Los ingresos recibidos por el municipio en el rubro de participaciones fueron del
orden de los 43,904,925.89 lo que representó el 18.66% del total de sus ingresos.
El ingreso del Registro Civil también es recaudado y administrado por el Gobierno del
Estado a través de su oficina del Registro Civil en el Municipio y regresado vía
participaciones. Ya que es un ingreso estatal que por Ley le corresponde administrar al
Estado.
INGRESOS EXTRAORDINARIOS
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Extraordinarios:
El recurso ingresado por el concepto de Transferencias Estatales fue por un monto de
$ 9,672.00, mismo que no fue representativo ya que no alcanzó ningún porcentaje
significativo con respecto del total.
Subsidios y Aportaciones:
El municipio recibió ingresos a través del Fondo de Infraestructura Social Municipal
(Fondo III-FISM) por un monto de $145,318,963.62 pesos, significando un 61.77%, y
significó el ingreso mas alto que tuvo el Ayuntamiento de Ocosingo para el ejercicio
2005.
Y a través del Fondo de Aportación para el Fortalecimiento Municipal (Fondo IVFORTAMUN ó FAFM) el Ayuntamiento recibió la cantidad de $ 42,039,368.58 pesos, lo
cual representó el 17.87% del total de ingresos.
De manera que el total de los ingresos que captó el Municipio de Ocosingo por
concepto de Ingresos Extraordinarios, concretamente del Ramo 33 Fondos 3 y 4,
representó el 79.65%.
25
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V.- ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN FINANCIERA Y PRESUPUESTAL ACTUAL
DEL AYUNTAMIENTO. 3
TESORERÍA MUNICIPAL DE OCOSINGO
Las principales funciones de la Tesorería Municipal de Ocosingo, que es el área en
donde situamos este estudio, son las siguientes: elaborar el Presupuesto Municipal de
Ingresos y Egresos de cada Ejercicio Fiscal, dar cumplimiento a los convenios de
Coordinación Fiscal, ejercer el Presupuesto y su control de acuerdo al Reglamento,
Programas y Presupuestos aprobados, recaudar los impuestos, derechos, productos,
aprovechamientos y contribuciones especiales municipales, así como participaciones
federales y estatales e ingresos extraordinarios que se establecen a favor del
municipio. Así como la integración de la Cuenta Pública y la integración y
el
seguimiento al SIAHM.
Además de llevar a cabo la correcta administración de recursos y vigilar la
distribución adecuada de los mismos.
Sin embargo no lleva a cabo el procedimiento para integrar y mantener activo el
padrón municipal de contribuyentes; tampoco brinda asesoría Jurídica en las diversas
áreas que integran la Tesorería Municipal.
Se anexa el diagrama organizacional de la Tesorería Municipal del Ayuntamiento de
Ocosingo, Chiapas con sus respectivas secciones de Fondos Federalizados y Gasto
Corriente.
ANÁLISIS FINANCIERO Y PRESUPUESTAL
De acuerdo al resultado del Análisis realizado a las Leyes de Ingresos y de Egresos
para el Municipio de Ocosingo, Chiapas para el Ejercicio Fiscal 2005; así como de la
revisión de los analíticos de ingresos y estados presupuestales 2005 y demás
documentación contable, financiera, presupuestal y el marco legal, pudimos observar lo
siguiente:
Los estados financieros y presupuestarios del H. Ayuntamiento Municipal de
Ocosingo, Chiapas, presentan razonablemente la situación financiera y económica del
3
Referido al ejercicio 2005, del cual se cuenta con la información de todo el ejercicio.
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Ayuntamiento y fueron preparados en cumplimiento a la Ley de Contabilidad y Gasto
Público Municipal del Estado de Chiapas, en acatamiento a los Principios Básicos de
Contabilidad Gubernamental, las cifras plasmadas demuestran lo siguiente:
Los ingresos captados por $235,249,537, se obtuvieron en cumplimiento a la Ley de
Ingresos Municipales para el ejercicio 2005, integrándose con $9,672, de otros
ingresos extraordinarios; $187,358,332, por recursos derivados de la Ley de
Coordinación Fiscal Federal, a través de los Fondos III FISM y IV FORTAMUN del
Ramo General 33.- Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios,
equivalentes al 80.0% del total de los ingresos; de las participaciones estatales
provienen $43,904,926, que equivalen al 18.0% del total de los ingresos; mientras
que los ingresos propios (impuestos, derechos, productos y aprovechamientos)
participan con $3,976,607, equivalentes al 2.0% del total de los ingresos, esto
se debe a la recaudación que el Ayuntamiento tiene, derivado de la poca
capacidad recaudatoria. Esto representa $27.1 percápita, tomando en cuenta que el
Municipio tiene 146,696 habitantes. Lo que nos indica que el ingreso propio es muy bajo
para cubrir los beneficios o necesidades que los habitantes están demandando.
Los egresos financiados con recursos pertenecientes al Ramo 33 integrados por los
Fondos III y IV, fueron aplicados en financiamiento de obras, acciones sociales, así
como a inversión en beneficio de la población en condiciones de rezago social y
pobreza extrema, cumpliendo con la Ley de Coordinación Fiscal, Código de la
Hacienda pública para el Estado de Chiapas y al acuerdo por el que se emite el
Manual de Operación del Ramo 33, Fondo III FISM y IV FAFM, respectivamente.
En ese sentido los estados presupuestarios demuestran que el Fondo III FISM,
presenta un egreso de $65,725,675, el cual representa el 44.2% del total de los
egresos del Ayuntamiento, integrándose de los conceptos de agua potable con
importe de $1,870,321; alcantarillado por $706,272; urbanización por $5,860,315;
electrificación rural a colonias pobres por $27,078,993; mejoramiento de vivienda por
$2,213,445; infraestructura básica educativa por $654,377; definición y conducción
de la planeación municipal por $6,541,040; caminos rurales por $11,624,117;
economías de ejercicios anteriores por $132,754 y refrendos por $9,044,041;
clasificados en gasto corriente $6,541,046.88 y gasto de inversión $59,184,628.
Por su parte el Fondo IV FAFM, presenta un recurso ejercido por $38,832,411
equivalente al 26.0% de los egresos, aplicados a la satisfacción de los servicios que
presta el Ayuntamiento, tales como obligación financiera por $5,126,176; prevención
de desastres por $1,625,590; seguridad pública por $8,955,262; protección y
preservación ecológica por $304,025; estímulos a la educación pública por
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$2,387,345; agua potable por $225,814; urbanización por $2,420,461; electrificación
rural y de colonias pobres por $300,000; infraestructura básica educativa por
$1,113,978; asistencia social y servicios comunitarios por $21,201; fomento a la
producción y productividad por $2,814,850; infraestructura productiva rural por
$1,385,150; definición y conducción de la planeación del desarrollo regional por
$4,621,634; caminos rurales por $1,535,132; economías de ejercicios anteriores por
$788,293; y refrendos por $1,273,499; clasificados
en gasto corriente
$23,292,796.84 y gasto de inversión $15,539,614.
En la clasificación por capítulo del gasto, los egresos fueron aplicados al gasto
corriente por importe de $69,432,628, integrándose por servicios personales,
materiales y suministros, servicios generales y subsidios y aportaciones, equivalentes al
46.7% del total de los egresos; mientras al gasto de inversión por importe de
$79,099,527, fue aplicado en obras públicas, bienes muebles e inmuebles y subsidios
y aportaciones, equivalente al 53.3% del total ejercido. El ingreso propio es tan bajo
que es necesario tomar recursos del ramo 33 recursos federales para atender la
demanda de la población. Lo que implica no tener autonomía en la distribución del
gasto.
Los estados presupuestarios muestran una economía para el ejercicio 2005 de
$102,811,033, equivalentes al 44.0% de los recursos obtenidos del mismo ejercicio.
Este tipo de situación se presenta comúnmente, en razón de que los recursos
federales se reciben frecuentemente de manera tardía, en tiempos que ya no es
conveniente su aplicación durante el ejercicio; sin embargo, son recursos etiquetados
que se aplicarán a principios del ejercicio siguiente.
En los estados financieros reflejan un resultado contable (ganancia) por
$143,999,627, situación que por tratarse de una entidad económica que no persigue
fines de lucro, no es utilidad repartible y se compone por las adquisiciones e
inversiones realizadas en el ejercicio que no inciden en el costo de operación.
La situación financiera vertida en el balance general presenta una disponibilidad de
$805.00 disponibles por cada peso de deuda (pasivo a corto plazo); esta relación
resulta poco atractiva teniendo en cuenta que la misión del ayuntamiento es atender
las necesidades emergentes de la ciudadanía, demostrando que mantienen recursos
ociosos; sin embargo, es atractiva para los proveedores y acreedores porque
mantiene suficiente liquidez para hacer frente a los compromisos del corto plazo. Por
otra parte, los anticipos a contratistas y obras en proceso, mantienen saldos muy
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importantes que no van con el principio de anualidad del presupuesto ya que
debieron quedar concluidos o cancelados al cierre del ejercicio.
Asimismo, el patrimonio o hacienda pública se integra por todos los activos y bienes
que se adquieren para el uso del Ayuntamiento en la prestación de los servicios
públicos; sin embargo, en este caso la cuenta de resultado participa en 62.0% de la
conformación del mismo; por lo tanto al aplicar los recursos disponibles el patrimonio,
tendrá una disminución en cuanto se disminuya el resultado
REGLAMENTOS
El Municipio cuenta actualmente con Reglamentos de: Tránsito y Vialidad, de Policía y
Buen Gobierno, y de Salud; logrando con ello captar ingresos propios derivados de
las multas por incumplimiento a los reglamentos. Sin embargo, se recomienda que se
diseñen e implementen reglamentos en los aspectos de: Licencias y permisos para
construcción, diversión y espectáculos públicos, uso o tenencia de anuncios en la vía
pública, limpieza de lotes baldíos, reglamento interno del ayuntamiento, reglamento
sobre la administración pública municipal, reglamento de rastros públicos,
reglamentación de mercados, servicios turísticos municipales a fin de incrementar la
recaudación de ingresos propios para el Ayuntamiento.
DÉFICIT PRESUPUESTARIO Y CÓMO SE CUBRE ACTUALMENTE.
A la fecha, el Ayuntamiento no ha efectuado un análisis de las necesidades que se
tienen por cada tipo de servicio, como son:
Agua potable y alcantarillado, predial,
servicios por utilización de rastro, mercados, jardines, etc.; y si lo captado mediante
los ingresos es suficiente para cubrir los costos que implica otorgar esos servicios. (
gastos de operación e infraestructura). Es importante mencionar que algunos de esos
servicios y la captación de esos impuestos no son administrados directamente por el
Ayuntamiento, de manera que no pudimos obtener información específica sobre la
existencia de déficit actual en los rubros de servicios, de obras de infraestructura ni
de proyectos productivos, pero nos comentaron que los ingresos actuales son
insuficientes para cubrir el total de necesidades de la población del municipio. Sin
embargo, esta situación contradice los resultados del análisis efectuado a los estados
financieros y presupuestarios del ejercicio 2005.
Con respecto a la aplicación del gasto corriente, el Municipio ha procurado aplicar una
política de disciplina presupuestal muy elemental como controlar la partida de apoyos
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tales como combustibles, viáticos, etc.; así como no incrementar en gran proporción el
número de empleados de estructura, gastos de material de oficina y papelería.
También los apoyos a Organizaciones se sujetan a la decisión del Cabildo. Según la
información recibida, las autoridades hacendarias del Ayuntamiento, éstas se reúnen
dos veces al mes para analizar la situación financiera del mismo y revisar la
integración y el objeto del gasto y procuran que sea cabildeado.
VI.- MECANISMOS ACTUALES DE RECAUDACIÓN Y CONTROL.
Como resultado del análisis y de la realización de entrevistas con los funcionarios
municipales encargados de la Hacienda Pública Municipal, así como de la revisión
documental y observación directa, se pudo constatar que los mecanismos que
actualmente opera el Ayuntamiento a través de la Tesorería Municipal, para recaudar
impuestos, captar fondos y para administrar los recursos son los siguientes:
CONTROL ADMINISTRATIVO ACTUAL
El control administrativo con que cuenta actualmente el Ayuntamiento
recaudación, custodia, manejo y distribución de los recursos es el siguiente:
en la
La Tesorería es la responsable de aperturar las Cuentas de Cheques para ingresar los
recursos.
Se aperturan cuentas bancarias productivas con un control por concepto: Ramo 28,
Fondo 3, Fondo 4, PAREI, Fondo de Inversión Municipal; Cuentas de Rendimientos de
los Fondos del Ramo 33, Cuenta de Inversión para Traspasos de Aguinaldos.
Las diferentes áreas que captan ingresos cuentan con formatos para control y/o
fiscalización interna y para el control del SIAHM. Y es en estas áreas en donde
proporcionan los requisitos y los formatos de orden de pago para que posteriormente
pasen a realizar los pagos a la caja de la Tesorería, en donde les proporcionan un
ROI (Recibo Oficial de Ingresos) y copia de la orden de pago para que regresen a la
Oficina correspondiente.
Es en la Tesorería Municipal donde se controla la distribución de los recursos y
orientación del gasto.
Los proyectos de inversión y las acciones se priorizan en el seno del COPLADEM y se
validan mediante actas para el Cabildo.
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VII. CONCLUSIONES
Derivado del análisis al contexto socioeconómico; así como de los aspectos financiero y
presupuestal del Ejercicio 2005 correspondiente al Municipio de Ocosingo, Chiapas,
pudimos concluir lo siguiente:
• El Municipio de Ocosingo es el que cuenta con la mayor superficie del Estado
de Chiapas.
• Su extensión territorial es de 8,617.49 km², lo que representa el 43.54 % de la
superficie de la región selva y el 11.39% de la superficie estatal.
• La población total del municipio es de 146,696 habitantes, que representan el
26.01% de la población regional y el 3.74% de la estatal.
• En el período comprendido de 1990 al 2000 registró una tasa media anual de
crecimiento (TMAC) de 2%, por lo que la demanda de obras y servicios es
creciente en el municipio.
• El 80% de los ingresos percibidos por el Ayuntamiento de Ocosingo provienen
principalmente de aportaciones federales
• El porcentaje que percibe el ayuntamiento vía participaciones estatales por las
recaudaciones que realiza el estado es pequeño, equivalen al 18.0% del total
de los ingresos con relación a lo recaudado.
• Los ingresos propios (impuestos, derechos, productos y aprovechamientos)
equivalen solamente al 2.0% del total de los ingresos. Esto representa un
ingreso de $27.1 per cápita, tomando en cuenta que el municipio tiene
146,696 habitantes.
• El Ayuntamiento de Ocosingo se encuentra muy por debajo de la media
nacional del porcentaje de recaudación por ingresos propios que es de 15%.
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• Las conclusiones presentadas anteriormente indican que existe debilidad en la
capacidad recaudatoria propia del Ayuntamiento y que ésta, no alcanza a
cubrir el total de necesidades actuales y futuras de la población del municipio
• La demanda de obras y servicios de la población del municipio es alta y con
una proyección creciente debido a la tasa de crecimiento de la población.
• Actualmente la SEPLAFIN es la responsable de recaudar el impuesto mas
importante y representativo del municipio, el impuesto predial. (relacionado
con la propiedad inmobiliaria)
• La situación financiera actual del Ayuntamiento demuestra que no se están
aprovechando con eficiencia los recursos disponibles, al presentar en el rubro
de productos financieros una cantidad muy pequeña por los rendimientos de
los mismos, aun cuando los estados financieros demuestran suficiencia
económica, no se visualiza que mantengan inversiones en los diferentes
instrumentos que ofrecen las instituciones bancarias.
• Los estados financieros y presupuestarios, presentan razonablemente la
información financiera y presupuestaria del H. Ayuntamiento Municipal; sin
embargo, el Ayuntamiento deberá implementar nuevas políticas recaudatorias,
con la finalidad de incrementar la captación de ingresos propios (impuestos,
derechos, productos y aprovechamientos); así como administrar los recursos
captados durante el ejercicio, de tal manera que sean aplicados en el mismo
ejercicio en que se percibieron para no demostrar en sus estados financieros
ociosidad o debilidades en la administración del presupuesto público y cumplir,
además con el principio de anualidad del gasto.
• El Municipio desconoce la situación predial actual ya que no cuenta con un
padrón de contribuyentes en este renglón. Escenario derivado de la existencia
de un Convenio de Coordinación administrativa con el Gobierno del Estado a
través de la Secretaría de Planeación y Finanzas para que ésta a través de sus
oficinas recaudadoras sea la que lleve a cabo el cobro de este impuesto.
• Actualmente y derivado de lo anterior, el Ayuntamiento no cuenta con
infraestructura física y humana para controlar la recaudación del impuesto
predial.
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• El Ayuntamiento actualmente no cuenta con suficientes reglamentos
municipales, que sirvan como instrumento de recaudación en caso de
incumplimiento por parte de la ciudadanía; por lo que falta reglamentar, entre
otros, en los aspectos de: Licencias y permisos para construcción, diversión y
espectáculos públicos, uso o tenencia de anuncios en la vía pública, limpieza
de lotes, reglamento interno del ayuntamiento, reglamento sobre
la
administración pública municipal,reglamentación de mercados, servicios
turísticos municipales, etc.
• No cuentan con controles internos contables, administrativos y de seguimiento,
que sean adecuados y adaptados para las tareas de recaudación.
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VIII. PROPUESTAS O RECOMENDACIONES
INGRESOS PROPIOS DEL AYUNTAMIENTO.
PARA INCREMENTAR
LOS
En razón a los resultados que arrojó el presente estudio, que nos mostró que el
Ayuntamiento actualmente obtiene ingresos propios que apenas alcanzan alrededor
del 2% del total de sus ingresos, nos permitimos formular al Ayuntamiento
propuestas que consideramos serán de utilidad al presente y a los subsecuentes
ayuntamientos municipales, a fin de que se pueda incrementar el rubro de ingresos
propios; además, una cuestión que nos parece muy importante es que derivado del
incremento de esos ingresos el municipio decidirá con independencia y autonomía la
orientación del gasto de sus recursos.
Por otra parte, con ese ingreso adicional el ayuntamiento podrá hacer frente a sus
gastos administrativos, ya que actualmente utilizan recursos federales para atender
este rubro. Es importante destacar también que se podrán atender de manera mas
amplia las demandas de la población del municipio con plena soberanía y basadas en
una planeación participativa de los habitantes; en ese sentido, se plantean las
siguientes propuestas, mismas que recomendamos que, en caso de aprobar que se
pongan en práctica, éstas se divulguen y se consensúen previamente con la
población a fin de que sean validadas en el seno del Cabildo.
PROPUESTAS Y ALGUNOS MECANISMOS PARA SU IMPLANTACIÓN
Procurar y fortalecer la recaudación en materia de Impuestos del Catastro y
contribución de mejoras, a fin de que se signifique en mayor proporción en los
ingresos propios recaudados.
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Conformación e implementación de la base tributaria, es decir, dar seguimiento al
padrón de contribuyentes y actualizarlo, a fin de detectar evasiones fiscales. Esta
actividad se podría realizar a través de la infraestructura del propio Ayuntamiento o
en su defecto contratando gestores independientes, ya que de esta manera el pago
de impuestos municipales proporcionaría una mejor recaudación. Además de revisar
las tarifas vigentes que cobra el Municipio por los servicios que presta y actualizarlas.
Implementar políticas de pago para lograr el abatimiento de la cartera de créditos
fiscales. En caso de que existan.
Recaudar directamente los impuestos de catastro municipal ayudaría a incrementar
sus ingresos propios, esto traería como consecuencia la implementación de
infraestructura recaudatoria pero se captarían más recursos por la cercanía del
Ayuntamiento con el contribuyente. Actualmente la SEPLAFIN no consigue recuperar
todos los impuestos por la poca capacidad de gestión de cobro con que cuenta. El
Ayuntamiento promovería de manera insistente la regulación de la Tenencia de la
Tierra para poder exigir el pago equitativo de los impuestos por ese concepto.
Por lo que para el caso del ingreso predial, se recomienda revisar los Convenios de
Coordinación y la Ley de Coordinación Fiscal para plantear una nueva propuesta en
donde sea el Municipio quien se encargue en lo sucesivo de la recaudación y
administración por este concepto, que es el mas importante y representativo del
Municipio.
En el rubro de Catastro Urbano y Rural, también se sugiere impulsar el desarrollo
integral de éste, a través de la sistematización de los procesos y la adecuación del
marco legal, encaminados hacia un catastro dinámico, productivo y eficiente, a la
altura de las necesidades y demandas actuales de la ciudadanía.
IMPLANTACIÓN
CATASTRO Y REGISTROS PÚBLICOS DE LA PROPIEDAD Y DEL COMERCIO
Para mejorar la operación del sistema de catastro y del Registro Público de la
Propiedad y del Comercio, se requiere diseñar e implantar los siguientes proyectos:
Adecuación de leyes y reglamentos, elaboración de estudios de impacto fiscal,
manuales administrativos, de organización y procedimientos, y elaboración de
instructivos técnicos.
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Adquisición de equipo de cómputo y
mobiliario ordinario y especializado, como
sistemas de cómputo y topográfico para procesamiento de información catastral,
valuación inmobiliaria, fiscalización, control de cuentas y recaudación.
Contratación de servicios especializados de digitalización del acervo
procesamiento de información, levantamiento de información en campo.
registral,
Planeación, diseño y realización de cursos de capacitación para el personal técnico,
administrativo e incluso directivo del registro y catastro.
Construcción, ampliación o remodelación de oficinas e instalaciones.
La modernización catastral y de los registros públicos de la propiedad y del comercio
generará un incremento en la recaudación de las contribuciones, garantizando la
actualización de los valores catastrales y una mayor captación de recursos por
derechos registrales, así como un fortalecimiento en la capacidad financiera de los
municipios, además de contar con
información disponible y sistematizada para
apoyar la planeación urbana y la dotación de servicios para las localidades.
Algunas acciones específicas para actualizar el Catastro Urbano y Rural y
del Registro Público de la Propiedad
Solicitar a la SEPLAFIN, el padrón de contribuyentes del impuesto catastral que
corresponde a la circunscripción territorial del Ayuntamiento.
Aplicación del impuesto predial por el municipio para lo cual se deberá de integrar y
capacitar una estructura adecuada. Fundados en la base tributaria y en la información
de PROCEDE acerca de la Regularización de la tenencia de la tierra.
Incorporar nuevos predios a los registros catastrales, para consolidar el sistema de
información catastral y fortalecer a la Hacienda Municipal.
Digitalizar los datos de los padrones catastrales, generando certeza cartográfica con
información confiable para la planeación del desarrollo socioeconómico
y su
aplicación con fines fiscales.
Determinar el valor de los bienes inmuebles, de acuerdo a sus características reales y
actuales, que sirvan de base para la regulación de acciones institucionales y con
apego a los principios de equidad y proporcionalidad fiscal.
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Establecer coordinación con los H. Ayuntamientos Municipales colindantes para la
realización de los estudios técnicos catastrales de nuevas localidades a incorporarse al
padrón catastral.
Coordinarse con las diferentes instancias regularizadoras de la tenencia de la tierra
para la incorporación de nuevos predios.
Gestionar la incorporación de los ejidos al procede.
Incorporar fraccionamientos,
suburbano.
condominios
y
áreas
de
crecimiento
urbano
y
Detectar y registrar modificaciones de las características de los bienes inmuebles.
Obtener de las autoridades federales y estatales información de las autorizaciones de
construcciones, remodelaciones, subdivisiones y fusiones, así como de las acciones
de regularización de la tenencia de la tierra.
Depurar permanentemente los datos de los registros cartográficos y alfanuméricos.
Generar y actualizar procedimientos técnicos que den certeza a los procesos
catastrales.
Difundir y mantener actualizadas las normas y procedimientos administrativos y
legales con la finalidad de proporcionar seguridad jurídica a la información catastral y a
los servicios catastrales que se presten.
Contar con un registro de movimientos de altas, bajas y cambios dentro del padrón
catastral.
Actualizar de manera permanente el valor de los predios, de acuerdo con la
normatividad de la materia.
CONTRIBUCIÓN DE MEJORAS
El rubro de contribución de mejoras, que se refiere a las contribuciones establecidas
en la ley a cargo de las personas físicas y morales que se beneficien de manera
directa por la realización de obras públicas en los conceptos de: Tuberías de Agua
Potable, Drenaje y Alcantarillado, Banquetas y Guarniciones, Pavimento en Vía
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Pública, Alumbrado, Obras de Infraestructura Vial y Otras Contribuciones, que el
ayuntamiento realiza para la satisfacción de las necesidades sociales. Actualmente, el
Ayuntamiento eroga estos conceptos con recursos provenientes de la Federación, sin la
aportación de los beneficiarios, por lo que se sugiere la conveniencia de reactivar esa
contribución que también contribuiría incrementar los ingresos propios del
Municipio.
Algunas de las medidas a tomar por el Ayuntamiento podrían ser:
Detectar contribuyentes potenciales en la recaudación de contribución de mejoras.
Establecer un padrón de contratistas que realicen obra pública.
Establecer los mecanismos legales para el cobro de la contribución.
Solicitar al H. Congreso del Estado, autorización de la tasa, base y objeto del
impuesto para tener la certeza legal de su recaudación.
Dar seguimiento y supervisión oportuna al control de obligaciones fiscales.
Mejorar la eficiencia en la vigilancia e integración de los Padrones Tributarios.
SERVICIOS DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO:
Se propone establecer un sistema de control contable y presupuestal e implementar
manuales de procedimientos para mejorar la operación de sistema de agua potable y
alcantarillado; con el objetivo de que el ayuntamiento tenga un mejor control sobre los
ingresos captados por el organismo descentralizado y mejorar la recaudación que
permita que el organismo sea autosuficiente para que el ayuntamiento no lo
siga
subsidiando.
OBTENCIÓN
DE
RECURSOS
INVERSIONES PRODUCTIVAS.
ADICIONALES
PARA
EMPRENDER
RENDIMIENTO DE PRODUCTOS FINANCIEROS
CONVENCIONALES
La situación actual del Ayuntamiento demuestra que no se están aprovechando con
eficiencia los recursos disponibles, al presentar en el rubro de productos financieros
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una cantidad muy pequeña por los rendimientos de los mismos, aún cuando los
estados financieros demuestran suficiencia económica, no se visualiza que
mantengan inversiones en los diferentes instrumentos que ofrecen las instituciones
bancarias. En ese sentido, se propone:
Establecer políticas de pago con la finalidad de tener recursos disponibles para
invertir en mesa de dinero o en otros mecanismos de inversión que ofrecen las
instituciones de crédito. Esto generará incremento en los ingresos propios por
productos, además de que redundaría en una eficiencia de oportunidades financieras
en beneficio del Ayuntamiento, incrementando los ingresos por productos;
Estas políticas de pago consistirían en programar pagos de proveedores y prestadores
de servicios para determinados días del mes, logrando acomodar los recursos
disponibles en inversiones con los días mas adecuados de rendimiento y obtener un
ingreso adicional por el financiamiento.
Los pagos por salarios, impuestos, emergentes y a beneficiarios, deben programarse
con prioridad para cubrirlos oportunamente.
Las reglas de operación de los recursos federales Ramo 33, permiten la libre
administración de los fondos federales, con la finalidad de obtener los mejores
rendimientos, siempre y cuando estos, se utilicen para los mismos fines a que fueron
autorizados.
NO CONVENCIONALES
Arrendamiento Financiero con Banca de Fomento
El arrendamiento financiero se considera como una “venta a plazos”. Su operación
medular consiste en que la arrendadora (que puede ser la banca de fomento)
adquiere determinados bienes (definidos por el municipio) y concede su uso o goce
temporal, a plazo forzoso, a una persona física o moral. Esta última se obliga a pagar
una cantidad determinada mediante pagos parciales, que cubra el valor de la
adquisición de los bienes más los costos financieros. Al concluir el plazo del contrato
de arrendamiento, el cliente adopta alguna de las siguientes opciones terminales:
• La compra de los bienes a un precio inferior a su valor de adquisición;
• Prorrogar el plazo para continuar con el uso o goce temporal pagando una renta
inferior a los pagos periódicos que venía haciendo;
• Solicitar a la arrendadora que venda el bien a terceros.
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Entre los servicios municipales que pueden encontrar una solución a las necesidades
del municipio de Ocosingo, a través del arrendamiento financiero, se pueden
considerar: transporte, plantas de tratamiento de agua, equipo de recolección de
basura, inmobiliario (oficinas y bodegas entre otras), equipo médico y de salud y
modernización de equipo de cómputo entre otros.
También se puede considerar maximizar el efecto multiplicador que los recursos del
sector público federal pueden tener al mezclarlos con inversión privada en el
desarrollo de infraestructura básica.
IMPLANTACIÓN DE NUEVOS REGLAMENTOS
Y OTROS
REGULAR PARA LA OBTENCIÓN DE INGRESOS PROPIOS.
ASPECTOS
A
Diseño e implantación de Reglamentos Municipales como: licencias y permisos para
construcción, diversión y espectáculos públicos, uso o tenencia de anuncios en la vía
pública, limpieza de lotes, reglamento interno del ayuntamiento, reglamento sobre la
administración pública municipal, reglamento de rastros públicos, reglamentación de
mercados, servicios turísticos municipales, etc., los cuales no cuenta el ayuntamiento
actualmente
Establecimiento de multas por diversas razones, derivadas de la implementación y
aplicación de esos Reglamentos.
Poner en práctica licencias y/o permisos para la realización de Diversiones y
Espectáculos Públicos. Como circos, bailes a beneficio, etc.
Poner en práctica la aplicación de licencias y/o permisos para construcción, para lo
cual el ayuntamiento tiene que aprobar y aplicar el reglamento correspondiente
Licencias para apertura de negocios y servicios.
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Multas por lotes baldíos enmontados, para lo cual se debe elaborar el Reglamento
pertinente.
OTRAS PROPUESTAS IMPORTANTES SOBRE DIVERSOS ASPECTOS
Elaboración de Propuestas de modificación a la Ley de Ingresos para que se envíe al
Congreso del Estado y puedan ser decretadas.
Concertación con la Banca de Fomento, para captación de empréstitos que sirvan
para financiar la ejecución de proyectos productivos de alto impacto que sean
redituables para el Ayuntamiento.
Concertaciones con la iniciativa privada para darles en conseción algunos de los
servicios que brinda el municipio, como por ejemplo el de Recolección de Basura.
Absorción de algunos de los servicios que cobra el estado actualmente como son los
impuestos sobre tenencia de vehículos, establecimiento de bebidas alcohólicas,
registro civil, etc.
Renta de Activos del Ayuntamiento a Organizaciones de Productores o a personas de la
Iniciativa privada.
Implementar la recuperación total o parcial de
infraestructura productiva que sean rentables.
Organización
de
actividades
deportivas
y
inversiones
culturales
que
en
proyectos
generen
de
ingresos.
Implantación de operadoras turísticas para los diversos Centros de Desarrollo
Turístico del municipio.
Incorporar el servicio de recolección de basura para generar ingresos.
Que el municipio instale Centros de Recreación para la población en donde se
establezcan recuperaciones.
Que se concerte con la Federación y/o el Estado la Administración de Reservas y
Sistemas Ecológicos.
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Venta de Servicios Ambientales, considerando que en el Municipio de Ocosingo se
encuentra ubicada la mas grande Reserva de la Biosfera: Montes Azules.
Pago por el derecho de uso de vía en el establecimiento de cableados para los
servicios de: energía eléctrica, telefonía, servicios de televisión por cable.
Creación de Empresas Municipales ( Envasadoras de agua, viveros, material de
construcción, composta, etc.)
Cobro de licencias y/o permisos de exportación de los recursos naturales.
X. ASPECTOS OPERATIVOS Y ADMINISTRATIVOS QUE SE REQUIEREN
PARA LA IMPLANTACIÓN DE LAS PROPUESTAS.
A. Diseñar e Implementar una reingeniería administrativa de la estructura
municipal.
B. Elaborar e implementar Reglamentos Municipales.
C. Diseñar e Implementar bases de datos de los contribuyentes de los diversos
impuestos.
D. Revisar e Implementar los Manuales de Procedimientos y de Operaciones.
E. Revisar e implementar el Reglamento Interno del Municipio.
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F. Implementar el área de planeación municipal.
G. Elaborar un estudio de la situación predial actual y de como integrar el padrón
de contribuyentes en este renglón.
H. Integrar un área específica para controlar la recaudación del impuesto predial,
ya que ni el estado ni el propio municipio actualmente tienen la capacidad
administrativa para realizarlo adecuadamente.
I.
Implementar nuevas políticas recaudatorias, como facilidades para pagar
impuestos, descuentos por pronto pago, incentivos, descentralización de la
tesorería, con la finalidad de incrementar la captación de ingresos propios
(impuestos, derechos, productos y aprovechamientos) y administrar los
recursos captados de tal manera que sean aplicados en el ejercicio en que se
percibieron para que sus estados financieros no presenten una utilidad tan
abundante como actualmente se demuestra y así cumplir con el principio de
anualidad del gasto.
J.
Consensuar con la población las propuestas vertidas en este estudio, a fin de
que sean validadas en el seno del Cabildo.
K. Realizar Convenios de concertación y/o coordinación con la Federación y el
Estado.
L. Diseñar y realizar una campaña amplia de sensibilización con la población del
Municipio.
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AN E X O S
ESTRUCTURA DEL AYUNTAMIENTO DE OCOSINGO 2005-2007
PRESIDENTE MUNICIPAL: Profr. Matías Morales Hernández
SECRETARIO MUNICIPAL: Lic. César Amílcar Cancino Cañas
SÍNDICO MUNICIPAL: Mariano Díaz Arcos
TESORERO: Lic. Carlos Jorge Sánchez Guillén
DIRECTOR DE OBRAS PÚBLICAS: Arq. Antonio Rodríguez
REGIDORES PROPIETARIOS
PRIMER REGIDOR: Felipe Rigoberto Trujillo Morales
SEGUNDO REGIDOR: Lázaro Ruíz Hernández
TERCER REGIDOR: María de Lourdes Estrada Argüello
CUARTO REGIDOR: Remigio Rodríguez López
QUINTO REGIDOR: Flor de María Cordero Espinoza
SEXTO REGIDOR: Mario López Gómez
SÉPTIMO REGIDOR: Liliana Mariely Trinidad León
OCTAVO REGIDOR: Martina del Carmen Ulart Caballero
REGIDORES PLURINOMINALES
PARTIDO VERDE: Augusto Yánez Ortiz
Marcos Pérez Moreno
Eduardo Kanter Estrada
PARTIDO PRD:
Miguel Ovando García
PARTIDO PAN:
Alfonso Ramírez Solórzano
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BIBLIOGRAFÍA CONSULTADA
1. CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO DE CHIAPAS.
2. LEY DE FISCALIZACIÓN SUPERIOR DEL ESTADO DE CHIAPAS.
3. LEY DE RESPONSABILIDADES DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS DEL ESTADO
DE CHIAPAS.
4. LEY ORGÁNICA MUNICIPAL DEL ESTADO DE CHIAPAS.
5. CÓDIGO FISCAL DE LA FEDERACIÓN.
6. CÓDIGO FISCAL MUNICIPAL.
7. CÓDIGO DE LA HACIENDA PÚBLICA ESTATAL 2006.
8. DECRETO DE PRESUPUESTO DE EGRESOS 2006.
9. LEY FEDERAL DE COORDINACIÓN FISCAL.
10. LEY DE PLANEACIÓN PARA EL ESTADO DE CHIAPAS.
11. LEY DE OBRA PÚBLICA.
12. LEY DE ADQUISISCIONES PARA EL ESTADO DE CHIAPAS.
13. LEY DE PRESUPUESTO, CONTABILIDAD Y GASTO PÚBLICO MUNICIPAL.
14. ACUERDO DE DISTRIBUCIÓN DE LOS FONDOS 3 Y 4 DEL RAMO 33.
15. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2005-2007.
16. LEY DE INGRESOS MUNICIPAL 2005.
17. PERFIL DEMOGRÁFICO Y SOCIOECONÓMICO DEL MUNICIPIO DE OCOSINGO,
CHIAPAS. SEPLAFIN.- COBIERNO DEL ESTADO.
18. ANALÍTICO DE INGRESOS Y ESTADO PRESUPUESTAL 2005.
19. LEY DE INGRESOS MUNICIPAL 2006.
20. PRESUPUESTO DE EGRESOS MUNICIPALES PARA EL EJERCICIO 2006.
21. ACTAS DE PRIORIZACIÓN DEL COPLADEM DE OBRAS Y PROYECTOS 2005.
22. MANUAL DE OPERACIÓN DEL RAMO 33.
23. FONDOS FISM Y FAFM 2006, SECRETARÍA DE PLANEACIÓN Y FINANZAS,
GOBIERNO DEL ESTADO.
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CHIAPAS, MÉXICO – UNIÓN EUROPEA.
Director General
Rodolfo Díaz Sarvide
Director de Participación Social y Desarrollo Territorial
Raúl Pérez Pérez
Director de Economía Solidaria y Desarrollo Local
Jorge Iván Briseño Buendía
Director de Cohesión Social e Innovación Tecnológica
Mauro Valle Santiago
Director de Administración
Carlos A. Zavaleta Grajales
Cerrada Francisco Sabinal Núm. 139
Col. Francisco Sabinal, Zona Centro
Tuxtla Gutiérrez, Chiapas C.P. 29020
Tel. (01 961) 1256814 y 1253033
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