Entidades Territoriales

Metodología utilizada por BRC para el análisis
de Entidades Territoriales
1. ¿Qué es una entidad territorial?
Se entiende como una entidad territorial las personas jurídicas, de derecho público, que
componen la división político-administrativa del Estado, gozando de autonomía en la gestión
de sus intereses. Son entidades territoriales los departamentos, municipios, distritos y los
territorios indígenas y eventualmente, las regiones y provincias.
2. ¿Por qué se califican las entidades territoriales?
De acuerdo con el artículo 16 de la Ley 819 de 2003, “sin perjuicio de lo establecido en los
artículos anteriores, y de las disposiciones contenidas en las normas de endeudamiento
territorial, para la contratación de nuevos créditos por parte de los departamentos, distritos y
municipios de categorías especial, 1 y 2 será requisito la presentación de una evaluación
elaborada por una calificadora de riesgos, vigiladas por la Superintendencia en la que se
acredita la capacidad de contraer el nuevo endeudamiento”
3. Información básica que se utiliza para realizar la calificación
A los entes territoriales calificados por BRC se les solicita información sobre los órganos
administrativos y de gobierno que existen en su juridicción, así como los entes
descentralizados asociados, cuál es la relación con ellos y si existe algún tipo de compromiso
de pago de sus obligaciones o algún compromiso de respaldo en caso de quiebra o
bancarrota.
Es necesario conocer las principales fuentes de ingreso y gastos discriminados, así como las
expectativas futuras y probabilidad de sucesos inciertos, teniendo en cuenta contingencias por
procesos jurídicos.
En la parte financiera se trabaja con las ejecuciones presupuestales de los últimos cinco (5)
años y último trimestre comparativo al mismo periodo del año anterior, comparables al
presupuesto aprobado, así como las proyecciones de ingresos, gastos e inversión; así como el
estado de la deuda pública tanto interna como externa, proyecciones de la misma,
condicionamientos financieros y garantías de cada uno de los empréstitos.
Para conocer el funcionamiento del municipio y sus condiciones sociales, la calificadora debe
contar con la identificación de las fuentes más importantes de empleo, los índices de riqueza y
de ingreso, la desagregación de la actividad económica.
4. Elementos de análisis
El análisis de los entes territoriales se realiza basándose en la estructura de las ejecuciones
presupuestales de cada entidad. Dentro de ellas se considera como ingreso todo recurso
económico en dinero del que dispone la entidad para la ejecución de los planes, programas y
proyectos. Estos se clasifican en tres grandes grupos:
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1. INGRESOS
1.1 Ingresos corrientes:
Aquellos que en forma regular y periódica recauda el ente territorial por concepto de la
aplicación de impuestos, tasas, multas y contribuciones, siempre que no sean ocasionales. De
acuerdo con su origen se identifican como Tributarios y No tributarios, los cuales a su vez se
dividen de la siguiente forma:
ƒ Tributarios:
Aquellos que los contribuyentes deben pagar en forma obligatoria al Estado, representado por
los municipios y los departamentos, sin que exista ningún tipo de contraprestación. Estos, a su
vez, se dividen en:
Tipo de impuesto
Directo
Indirecto
ƒ
¿Sobre qué se aplican?
Ejemplo
Propiedades y rentas de las Predial unificado
personas
Vehículos
Actividades
económicas Industria y Comercio
específicas
No tributarios:
Aquellos ingresos que se originan por el cobro de derechos, prestación de servicios públicos,
explotación, producción y distribución de bienes y servicios. Dentro de estos se incluye las
valorizaciones que se generan como contraprestación por la construcción de una obra
concreta, por ejemplo.
1.2 Ingresos no corrientes o de capital
Son recursos de carácter extraordinario, cuya periodicidad tiene un alto grado de
incertidumbre por el resultado de operaciones puntuales como la venta de empresas, el
superavit que haya existido en años anteriores, las donaciones, entre otras.
2. EGRESOS
Funcionamiento:
Aquellos gastos que son indispensables para el normal desarrollo de las competencias de los
municipios tales como gastos de personal, generales y contribuciones de nómina. Sobre estos
egresos se debe hacer seguimiento con el fin de conocer la dinámica que han tenido, y en
caso de que se haya llevado a cabo algún proceso de restructuración, sus efectos y el ahorro
esperado y observado.
Inversión
Gastos que general riqueza y tiene un beneficio inmediato y futuro y están destinados a crear
infraestructura y servicios sociales.
Servicio de deuda
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Recursos que tienen por objeto el cumplimiento de las obligaciones contractuales
correspondientes al pago de intereses de los créditos obtenidos por el ente territorial.
3. NO CUANTITATIVOS
Dentro de los factores que se analizan en la parte no cuantitativa está el tipo de servicios
públicos que provee la entidad, su estructura organizativa, su entorno jurídico, así como la
autonomía que tiene para la toma de las decisiones.
Igualmente es importante entender algunas características demográficas del ente territorial,
incluyendo la tasa de desempleo, quiénes son los principales empleadores, la tasa de
educación de su población y las condiciones de infraestructura.
De otro lado es necesario realizar el análisis legal, el cual parte de un examen de las
autorizaciones requeridas para que el ente territorial asuma un mayor endeudamiento
(Conceptos de Ministerio de Hacienda, autorizaciones del Concejo Municipal o Asamblea
Departamental, conceptos de planeación, etc.). Igualmente se consideran las contingencias
por demandas que tenga el ente territorial y el impacto de las mismas sobre los resultados
financieros.
Se debe entender e incorporar en el análisis los aspectos regulatorios que impactan no sólo la
actividad económica del municipio o departamento sino también la que afecte la política
administrativa, la ejecución presupuestal y la contabilidad de éstos. Como por ejemplo la Ley
617, y las subsiguientes
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Glosario
Transferencias:
Los recursos de la participación para educación se destinarán a financiar la prestación del
servicio educativo (pago de personal, construcción de infraestructura, provisión de canasta
educativa, recursos para promover la calidad educativa)
Recursos para la participación para salud se destinarán a financiar la prestación de servicios
en la financiación o cofinanciación e subsidios a la demanda, prestación del servicio de salud
a la población pobre no cubierta. En caso en que los municipios no estén certificados, el
departamento se encargará de administrar estos recursos.
Recursos propios:
Dependen de la gestión del municipio y se recaudan con base en su potencial económico.
Ingresos tributarios:
Municipios
Directos: Predial unificado y Vehículos
Indirectos: Industria, comercio y avisos, espectáculos públicos, degüello de ganado, casinos,
rifas y apuestas, venta por sistema de clubes, apuestas, entre otros.
Departamentos:
Directos: Timbre Nacional de Vehículos, Impuesto a los vehículos y registro y anotación.
Indirectos: Cigarrillo y tabaco, Cerveza, sifones, refajos y mezclas, licores, sobretasa a la
gasolina, Impuesto al ACPM, Degüello de ganado
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