Ámbito de desarrollo de los sistemas administrativos

Universidad Nacional Mayor de San Marcos
From the SelectedWorks of Carlos Augusto Acosta Olivo
2013
Ámbito de desarrollo de los sistemas
administrativos
Carlos Augusto Acosta Olivo, Universidad Nacional Mayor de San Marcos
Available at: http://works.bepress.com/carlos_acostaolivo/5/
Área
Modernización del
Estado
II
II
Ámbito de desarrollo de los sistemas
administrativos
Ficha Técnica
Autor : Carlos Acosta Olivo*
Título : Ámbito de desarrollo de los sistemas administrativos
Fuente : Actualidad Gubernamental, Nº 52 - Febrero
2013
Sumario
1. Introducción
2. La teoría del agente
3. Marco normativo de los sistemas administrativos
4. Los sistemas administrativos en la gestión
económica y financiera del Estado
5. Los sistemas administrativos en la gestión
administrativa y control del Estado
6. Los sistemas administrativos de planeamiento
e inversión pública del Estado
7. Interrelación entre sistemas administrativos
1. Introducción
Los sistemas administrativos son procesos
de apoyo esencialmente de tipo administrativo, que contribuyen e impulsan el
cumplimiento de los objetivos del Estado.
Estos sistemas, racionalizan las estructuras
y los procedimientos administrativos y a
la vez promueven el mejor uso de los recursos humanos, financieros y materiales,
logrando así una mayor eficiencia. Gracias
a ellos, cuando son bien concebidos, las
actividades administrativas pueden fluir
normalmente.
La utilización de sistemas administrativos
parece ser la metodología más adecuada
para el logro de los objetivos centrales de
todo Estado. Sería poco congruente afirmar que el buen rendimiento, adecuada
* Bachiller en Derecho de la Universidad Nacional Mayor de
San Marcos. Asistente Legal del Área de Derecho de Seguros y
Dererecho maritimo del Estudio Torres, Carpio, Portocarrero &
Richter. Miembro del Circulo Financiero Corporativo.
gestión, y el eficiente cumplimiento de las
metas propuestas por parte de un Estado
se debe a la casualidad, sino que depende
en gran parte de la planeación y diseño
de los sistemas administrativos y de la
información que estos permiten tener a
disposición, como base fundamental para
el proceso de toma de decisiones.
La rapidez con que se producen los
cambios, ya sean sociales, ambientales,
tecnológicos, etc., conlleva a las entidades
del Estado a idear y mejorar sus sistemas
administrativos en mecanismos mucho
más dinámicos, fluidos y flexibles, que
permitan a su vez romper con la perpetuidad de las estructuras organizacionales y
procedimientos tradicionales con el fin de
lograr valores programáticos que permitan la integración de insumos complejos
(recursos humanos, fondos públicos, entre
otros), tanto internos como externos.
En la actualidad, la mayoría de las organizaciones modernas apuestan al desarrollo de sistemas administrativos que le
permitan hacer frente a la complejidad y
multiplicación de las operaciones en forma bastante efectiva. Y de esta realidad no
es ajena la Estructura del Ordenamiento
Peruano, tal es así que toda la operatividad del sistema administrativo peruano
se encuentra cimentado en determinados
órganos rectores que se erigen como las
piedras angulares de cada uno de los
sistemas administrativos que la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo establece en su
artículo 46°1.
1 Artículo 46°.- Sistemas Administrativos
Los Sistemas Administrativos tienen por finalidad regular la
utilización de los recursos en las entidades de la administración
pública, promoviendo la eficacia y eficiencia en su uso.
Los Sistemas Administrativos de aplicación nacional están
referidos a las siguientes materias:
1. Gestión de Recursos Humanos
2. Abastecimiento
3. Presupuesto Público
4. Tesorería
5. Endeudamiento Público
6. Contabilidad
7. Inversión Pública
Actualidad Gubernamental
Estos sistemas administrativos están
compuestos de principios, normas, procedimientos y técnicas que regulan la
utilización de recursos en las entidades
de la Administración Pública. Entre los
principales sistemas de la Administración
Pública peruana figuran los de presupuesto, contabilidad, tesorería, adquisiciones
y contrataciones, personal, inversión
pública, control, entre otros.
2. La teoría del agente
La mayoría de las estados apuestan por el
desarrollo de sistemas administrativos que
le permitan hacer frente a la complejidad
y multiplicación de las operaciones en
forma bastante efectiva. No obstante, si
bien en este tipo de relación se debería
perseguir primordialmente el beneficio e
interés de la ciudadanía, esto no necesariamente se produce debido a la conducta
oportunista desarrollada por algunos
agentes, quienes van a querer obtener
beneficios adicionales (monetarios o no
monetarios) de los que previamente por
ley les son concedidos. A esta situación se
denomina “Problema de Agencia”.
La “teoría de agencia” o “teoría del
agente” señala que uno de los elementos
claves para reducir el comportamiento
oportunista de los agentes es el establecimiento de sistemas de supervisión y
control (que tenga un costo razonable
8. Planeamiento Estratégico
9. Defensa Judicial del Estado
10. Control.
11. Modernización de la gestión pública
El Poder Ejecutivo tiene la rectoría de los Sistemas Administrativos, con excepción del Sistema Nacional de Control.
El Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico se rige por la
ley de la materia.
En ejercicio de la rectoría, el Poder Ejecutivo es responsable de
reglamentar y operar los Sistemas Administrativos, aplicables
a todas las entidades de la Administración Pública, independientemente de su nivel de gobierno y con arreglo a la Ley de
Procedimiento Administrativo General. Esta disposición no afecta
la autonomía de los Organismos Constitucionales, con arreglo a la
Constitución Política del Perú y a sus respectivas Leyes Orgánicas.
El Poder Ejecutivo adecúa el funcionamiento de los Sistemas
Administrativos al proceso de descentralización.
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Informe Especial
Área Modernización del Estado
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Informe Especial
para la ciudadanía). Por ello, en el ordenamiento jurídico peruano existen por
ejemplo –desde el nivel constitucional–
una serie de sistemas de control y supervisión que, al menos formalmente, están
orientados al control de la conducta de los
agentes (de los políticos, de los servidores
públicos y de la administración estatal).
Las modalidades y mecanismos de supervisión y control son innumerables. Así
por ejemplo, si examinamos el momento
de la intervención supervisora, veremos
que existen modelos de control previo
(“ex-ante”) y modelos de control posterior
(“ex-post”). Los mecanismos de control
también pueden clasificarse en internos o
externos, en función del sujeto supervisor.
Será interno si el sujeto supervisor pertenece a la Administración Pública. Será
externo si dicho sujeto no pertenece a la
Administración Pública.
Los sistemas de supervisión previa consisten en la intervención sobre los agentes
(en este caso, políticos y burócratas), en el
proceso de adopción de decisiones y antes
de que estas efectivamente se produzcan.
Los sistemas de supervisión y control expost implican la intervención luego de que
los agentes han realizado las acciones que
les competen.
Una extendida y bien conocida definición
de “sistemas administrativos” señala que
son el conjunto de principios, normas,
procedimientos, técnicas e instrumentos
que regulan la utilización de recursos en
las entidades de la Administración Pública,
con el objetivo de conseguir una gestión
eficaz y eficiente. Esta definición puede
ser comprendida ahora, con la teoría que
hemos señalado.
Por ello, los sistemas administrativos
deben ser entendidos como mecanismos
de control obligatorio y previo, establecidos al interior del Estado, para reducir el
problema de agencia que se presenta en
cuanto a nuestra Administración Pública.
3. Marco normativo de los sistemas administrativos
Actualmente, la norma central que regula
los sistemas administrativos de manera
general es la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo (Ley Nº 29158). Esta ley orgánica
señala que existen dos tipos de sistemas:
los sistemas funcionales y los sistemas
administrativos.
• “Sistemas Funcionales. De acuerdo a
la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo,
los sistemas funcionales tienen como
fin el asegurar el cumplimiento de
las políticas públicas que requieren
la participación de varias o todas las
entidades del Estado. En ese sentido,
el Poder Ejecutivo es responsable de
reglamentar y operar los Sistemas
Funcionales.
II 2
• Sistemas Administrativos.- Los sistemas administrativos son los conjuntos
de principios, normas, procedimientos, técnicas e instrumentos que regulan la utilización de recursos en las
entidades de la administración pública
y que a la vez promueven la eficiencia
en su uso”.
Los sistemas –en general– son definidos
como los conjuntos de principios, normas,
procedimientos, técnicas e instrumentos,
mediante los cuales se organizan las actividades de la Administración Pública que
requieren ser realizadas por todas o varias
entidades de los poderes del Estado, los
organismos constitucionales y los niveles
de Gobierno2.
En ese sentido, se confirma que los sistemas son un conjunto de reglas, que
establecen procedimientos que deben ser
utilizados por la Administración Pública al
organizar, ejecutar o administrar el Estado.
En cuanto a la definición de “sistemas
administrativos”, la Ley Orgánica del
Poder Ejecutivo (LOPE) ratifica que tienen
por finalidad regular la utilización de los
recursos en las entidades de la Administración Pública, promoviendo la eficacia
y eficiencia en su uso3.
En este camino, la LOPE ha hecho un
esfuerzo importante, al señalar específicamente los sistemas administrativos
existentes:
a) Sistema de Gestión de Recursos Humanos
b) Sistema de Abastecimiento
c) Sistema de Presupuesto Público
d) Sistema de Tesorería
e) Sistema de Endeudamiento Público
f) Sistema de Contabilidad
g) Sistema de Inversión Pública
h) Sistema de Planeamiento Estratégico
i) Sistema de Defensa Judicial del Estado
j) Sistema de Control
k) Sistema de Modernización de la Gestión Pública
De acuerdo con la forma de operación
establecida en la LOPE, los sistemas
administrativos tienen dos tipos de entidades: entes rectores y entidades de la
Administración Pública (llamadas también
entidades operativas, porque son las que
funcionan u operan siguiendo los sistemas
administrativos).
Para cada sistema administrativo existe un
ente rector, que es la autoridad técniconormativa a nivel nacional; dicta las
normas y establece los procedimientos
relacionados con su ámbito; coordina su
operación técnica y es responsable de su
correcto funcionamiento. Las funciones
generales de los entes rectores son las
siguientes:
2 Artículo 43° de la LOPE
3 Artículo 46° de la LOPE
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• Programar, dirigir, coordinar, supervisar y evaluar la gestión del proceso.
• Expedir las normas reglamentarias que
regulan el sistema.
• Mantener actualizada y sistematizada
la normativa del sistema.
• Emitir opinión vinculante sobre la
materia del sistema.
• Capacitar y difundir la normativa del
sistema en la Administración Pública.
• Llevar registros y producir información
relevante de manera actualizada y
oportuna.
• Supervisar y dar seguimiento a la aplicación de la normativa de los procesos
técnicos de los sistemas.
• Promover el perfeccionamiento y
simplificación permanente de los
procesos técnicos del sistema administrativo; y,
• Otras funciones asignadas por las leyes
específicas de los sistemas administrativos.
Las demás entidades de la Administración
Pública están sometidas a la autoridad
de los entes rectores y deben cumplir
con las directivas dictadas por estos, pero
no por un criterio jerárquico, sino por
un criterio normativo. Como menciona
la LOPE, las normas, procedimientos y
guías que establezcan los entes rectores,
son vinculantes para todas las entidades
de la Administración Pública.
En este momento, es pertinente señalar
que, con excepción del sistema administrativo de control –que corresponde a la
Contraloría General de la República– los
demás entes rectores recaen en el Poder
Ejecutivo.
Un punto importante que ratifica la
LOPE es la aplicación de los sistemas a
todo el Estado (a todo nivel), incluidos
organismos constitucionalmente autónomos, Gobiernos regionales y Gobiernos
locales. Por esta razón, se dice que los
sistemas administrativos tiene carácter
transversal (y algunos dicen que también
vertical), porque afectan y vinculan a
toda entidad que conforma el Estado; sin
importar el nivel de gobierno o su nivel
de autonomía. Otro aspecto que señala
la norma es que los sistemas solamente
se pueden crear por ley.
4. Los sistemas administrativos
en la gestión económica y
financiera del Estado
Los denominados sistemas de administración financiera son aquellos sistemas
administrativos relativos a la captación,
asignación, utilización, gestión, control,
evaluación, registro y custodia de los
fondos públicos. Estos sistemas administrativos se encuentran regulados de
manera unitaria general, en la Ley Marco
Área Modernización del Estado
de la Administración Financiera del Sector
Público (Ley Nº 28112).
En la ley citada, se regulan los sistemas
administrativos de presupuesto, endeudamiento y contabilidad. Adicionalmente a
ello, cada sistema administrativo tiene una
ley general, que le da el marco normativo
específico y complementario.
4.1. Sistema de presupuesto público
El SNPP es el sistema administrativo que
regula el proceso presupuestario. Esto es,
la determinación de ingresos y gastos del
Estado, así como su asignación y gasto
efectivo. El proceso presupuestario está
compuesto por las etapas de: i) programación, ii) formulación, iii) aprobación,
iv) ejecución y v) evaluación.
Este sistema administrativo es uno de
los sistemas administrativos que tienen
referencia constitucional específica. La
Constitución peruana contiene una serie de disposiciones que exigen que el
Estado cuente con un presupuesto anual
debidamente equilibrado (ingresos y
gastos). La Constitución también establece que este presupuesto se apruebe
mediante ley del Congreso y señala el
trámite específico que se debe seguir para
su aprobación.
A nivel infraconstitucional, el SNPP está
regulado en la Ley Marco de la Administración Financiera del Sector Público
(Ley Nº 28112) y por el Texto Único
Ordenado de la Ley General del Sistema
Nacional de Presupuesto Público (Ley
Nº 28411), las leyes de Presupuesto del
Sector Público y las Directivas emitidas
por la Dirección Nacional de Presupuesto
Público.
De acuerdo con dichas normas, los sujetos
que integran el SNPP son:
i)
La Dirección Nacional del Presupuesto
Público (dependiente del Viceministerio
de Hacienda del MEF) y ii) las entidades
de todo el sector público.
Nota: Las entidades del Estado que tienen
aprobado un gasto en el presupuesto
público (llamado crédito presupuestario),
se denominan “pliegos presupuestarios”.
4.2. Sistema de Tesorería
El Sistema Nacional de Tesorería es el
sistema administrativo que regula la
administración de los fondos públicos en
las entidades del sector público. Esto, sin
importar el origen o fuente de financiamiento de dichos fondos.
El SNT está regulado en la Ley Marco de
la Administración Financiera del Sector Público (Ley Nº 28112) y por el Texto Único
Ordenado de la Ley General del Sistema
Nacional de Tesorería (Ley Nº 28693) y
las Directivas emitidas por la Dirección
Nacional de Tesoro Público.
De acuerdo con dichas normas, los sujetos
que integran el SNT son:
i)
La Dirección Nacional de Tesoro Público, (dependiente del Viceministerio de
Hacienda del MEF) y ii) las entidades de
todo el sector público.
4.3. Sistema de Contabilidad
El Sistema Nacional de Contabilidad es
el sistema administrativo que establece
las normas y procedimientos de contabilidad que deben seguirse en el sector
público.
La contabilidad del sector público se configura como un sistema de información
económica, financiera y presupuestaria
de cada una de las entidades que lo
conforman y tiene por objeto mostrar la
imagen fiel del patrimonio, la situación
financiera, los resultados y la ejecución
del presupuesto. Un objetivo complementario de este sistema administrativo es la
elaboración de las cuentas nacionales,
la Cuenta General de la República y las
Cuentas Fiscales.
El SNT está regulado en la Ley Marco de
la Administración Financiera del Sector
Público (Ley Nº 28112), la Ley General
del Sistema Nacional de Contabilidad
(Ley Nº 28708) y las Directivas emitidas
por la Dirección Nacional de Contabilidad
Pública. De acuerdo con dichas normas,
los sujetos que integran el SNT son:
i)
La Dirección Nacional de Contabilidad
Pública (dependiente del Viceministerio
de Hacienda del MEF) y ii) las entidades
de todo el sector público.
4.4. Sistema de Endeudamiento
El Sistema Nacional de Endeudamiento es
el conjunto de órganos, normas y procedimientos orientados al logro de una eficiente administración del endeudamiento a
plazos mayores de un año de las entidades
y organismos del sector público. Se rige
por los principios de responsabilidad fiscal
y sostenibilidad de la deuda.
Los sujetos que integran el Sistema de
Endeudamiento Público son:
II
la información relacionada con la Administración Financiera del Sector Público,
cuyo funcionamiento y operatividad se
desarrolla en el marco de la normativa
aprobada por los órganos rectores.
Asimismo, la administración financiera del
sector público es la base fundamental de
las finanzas públicas. Orienta y viabiliza
la gestión de los recursos financieros del
Estado y comprende el conjunto de procesos, normas, principios y procedimientos
utilizados por los sistema tales como: i)
Sistema Nacional de Presupuesto Público
(Ley de Presupuesto, Ley de Endeudamiento y Ley de Equilibrio Financiero),
ii) Sistema Nacional de Tesorería y iii)
Sistema Nacional de Contabilidad.
5. Los sistemas administrativos
en la gestión administrativa y
control del Estado
5.1. Sistema de Recursos Humanos
El Sistema Administrativo de Gestión de
Recursos Humanos tiene como ente rector
a la Autoridad Nacional del Servicio Civil
- Servir, la cual es un organismo técnico
especializado, adscrito a la Presidencia
del Consejo de Ministros, con competencia a nivel nacional. Está encargada de
planificar, normar, capacitar, ejecutar y
mantener la política del Estado respecto
del servicio civil.
El ámbito de las atribuciones de Servir
comprende: la planificación de políticas
de recursos humanos, la organización
del trabajo y su distribución, la gestión
del empleo, la gestión del rendimiento,
la gestión de la compensación, la gestión
del desarrollo y la capacitación, la gestión
de las relaciones humanas y la resolución
de controversias.
5.2. Sistema de Abastecimiento
Las compras estatales se encuentran reguladas por la Ley de Contrataciones del Estado
(Decreto Legislativo Nº 1017) y su Reglamento (Decreto Supremo Nº 104-2008EF), normas que establecen las reglas
que deben seguir las entidades del sector
público en los procesos de contrataciones
de bienes, servicios y obras.
4.5. Sistema Integrado de Administración Financiera - SIAF
Además, tienen referencia constitucional
expresa. El artículo 76° de la Constitución Política señala que “las obras y la
adquisición de suministros con utilización
de fondos o recursos públicos se ejecutan
obligatoriamente por contrata y licitación
pública”, así como también la adquisición
o la enajenación de bienes. Adicionalmente,
señala que “la contratación de servicios y
proyectos cuya importancia y monto señala
la Ley de Presupuesto, se hace por concurso
público”. La Ley establece el procedimiento, las excepciones y las respectivas
responsabilidades.
El SIAF-SP constituye el medio oficial para
el registro, procesamiento y generación de
El régimen normativo sobre contrataciones del Estado constituye un cuasi o sub-
i)
La Dirección Nacional del Endeudamiento Público, dependiente del Viceministerio
de Hacienda y, ii) las Unidades Ejecutoras
en las cuales se conducen los procesos
relacionados con el sistema, a nivel de
todas las entidades del sector público
que administran fondos de las entidades
y organismos públicos, las mismas que son
responsables de velar por el cumplimiento
de las normas y procedimientos que emita
el órgano rector.
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sistema administrativo. Formalmente no
se puede decir que constituya un sistema
administrativo, porque no está mencionada expresamente en la Ley Orgánica del
Poder Ejecutivo (LOPE).
Esta norma hace referencia a un sistema
administrativo de “abastecimiento”, que
implica un conjunto mayor de procesos
y actividades que van desde la determinación de las necesidades de aprovisionamiento (en bienes, servicios y obras)
hasta su entrega, registro, mantenimiento
y almacenamiento.
Desde esa perspectiva, las contrataciones
del Estado son una parte integrante del
gran proceso de abastecimiento. Sin embargo, desde un punto de vista funcional
y práctico, la normativa de contrataciones
del Estado actúa o funciona como un
sistema administrativo.
Para este sistema su ente rector vendría a
ser el Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE), el cual es un
organismo técnico especializado, adscrito al
Ministerio de Economía y Finanzas, encargado de supervisar el cumplimiento de la
Ley de Contrataciones del Estado para hacer
de las contrataciones del Estado peruano
un proceso eficaz, eficiente y transparente.
5.3. Sistema de Control
Es el conjunto de órganos encargados de
llevar a cabo el control gubernamental.
Este consiste en vigilar, verificar la eficiente gestión desempeñada por parte
del Estado, fiscaliza que no existan actos
de corrupción y que los recursos sean
correctamente utilizados.
La Contraloría General de la República vendría a ser el ente técnico rector del Sistema
Nacional de Control, cuya función principal es dirigir y supervisar eficientemente
el control gubernamental, para garantizar
una gestión transparente y responsable por
parte de las entidades públicas. Para ello la
Contraloría General de la República cuenta
con autonomía administrativa, funcional,
económica y financiera.
5.4. Sistema Defensa Judicial del
Estado
Este sistema se diversifica en el conjunto
de órganos que tiene por finalidad regular la utilización de los recursos en las
entidades de la Administración Pública,
promoviendo la eficacia y eficiencia en el
ejercicio de la defensa jurídica. El Ministerio de Justicia tiene la rectoría de dicho
sistema, por ello es responsable de reglamentarlo y operarlo, el cual le es aplicable
a todas las entidades de la Administración
Pública, independientemente de su nivel
de gobierno.
El ente rector de este sistema es el Consejo
de Defensa Jurídica del Estado, órgano
que se encuentra adscrito al Ministerio
de Justicia encargado de velar por los
intereses del Estado, para lo cual coordi-
II 4
na y supervisa su defensa. Asimismo, se
desempeña como consultor y asesor en
asuntos legales y se encuentra conformado
por procuradores públicos.
de cada nivel de gobierno o sus instancias
de gestión quienes definen qué y cuándo
se ejecuta cada proyecto declarado viable
en el marco del SNIP.
6. Los sistemas administrativos
de planeamiento e inversión
pública del Estado
6.3. Sistema de Modernización de la
Gestión Pública
Con la publicación de la Ley Marco de
Modernización de la Gestión del Estado,
Ley Nº 27658, se inició el proceso de
modernización del Estado peruano en
sus diferentes instancias, dependencias,
entidades, organizaciones, y procedimientos, con la finalidad de mejorar la gestión
pública y construir un Estado democrático,
descentralizado y al servicio del ciudadano
(artículo 1° de la mencionada Ley).
6.1. Sistema de Planeamiento Estratégico
Es el conjunto de órganos encargados
de conducir y desarrollar la planificación
concertada como instrumento de gestión
de gobierno, orientador y ordenador de
acciones necesarias para lograr el desarrollo integral del país.
El ente rector de este sistema es el Centro
Nacional de Planeamiento Estratégico-Ceplan, entidad que se encuentra constituida
como un órgano técnico especializado
adscrito a la Presidencia del Consejo de
Ministros, cuya función es orientar y
coordinar el Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico, cuyas competencias
son de alcance nacional, para lo cual se
basa en un sistema de gestión horizontal
y flexible.
6.2. Sistema de Inversión Pública
Durante muchos años fue común que las
entidades públicas pasen directamente de
la idea de un proyecto a la ejecución de la
obra, sin expedientes técnicos sólidos que
hayan sido producto de estudios rigurosos;
por ello, los resultados que se obtenían
con frecuencia con estos proyectos, no
resolvían los problemas de la población,
y no siempre contaban con recursos para
su operación y mantenimiento posterior.
Ante esta situación, y sabiendo que los
recursos disponibles para la inversión
pública son limitados, se creó el Sistema
Nacional de Inversión Pública - SNIP a
través de la Ley N° 27293, que establece
que las entidades públicas encargadas de
ejecutar proyectos de inversión pública
deben aplicar una serie de principios,
procesos, metodologías y normas técnicas que permitan optimizar el uso de los
recursos públicos.
Podemos definir al SNIP como uno de los
sistemas administrativos del Estado que
deben observar y cumplir obligatoriamente
todos los niveles de gobierno. Su objetivo
es optimizar el uso de los recursos públicos
destinados a inversión, promoviendo el
desarrollo de una “cultura de proyectos.
Asimismo, a partir del 1 de enero de
2007, de acuerdo con la Ley N° 28802, el
SNIP se ha descentralizado porque ahora
cada nivel de gobierno evalúa y declara
la viabilidad de sus proyectos.
El SNIP no prioriza los proyectos, sino
promueve la generación de una cartera o
banco de proyectos de calidad de acuerdo
con su nivel de rentabilidad y beneficio social. Y son las autoridades de cada sector,
Actualidad Gubernamental
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De acuerdo con lo señalado en el artículo
2° de la Ley, los objetivos que se buscan
alcanzar con este proceso de modernización son que el Estado sea uno:
a) Al servicio de la ciudadanía.
b) Con canales efectivos de participación
ciudadana.
c) Descentralizado y desconcentrado.
d) Transparente en su gestión.
e) Con servidores públicos calificados y
adecuadamente remunerados.
f) Fiscalmente equilibrado.
El ente rector de este sistema es la Secretaría de Gestión Pública. Asimismo, mediante la Ley Marco de Modernización de
la Gestión del Estado, se ha declarado en
proceso de modernización a las diversas
entidades del Estado peruano. Para ello, es
la Secretaría de Gestión Pública, adscrita a
la Presidencia del Consejo de Ministros, la
encargada de normar, coordinar y dirigir
la modernización de la gestión pública,
además de buscar hacer más eficiente la
gestión del Estado, mediante la mejora
en el funcionamiento de las entidades
públicas, la simplificación administrativa,
la ética y transparencia.
7. Interrelación entre sistemas
administrativos
La interrelación entre los sistemas administrativos puede ser vista de forma clara a
través de sus entes rectores. Si bien cada uno
de ellos domina un aspecto del desarrollo
de las funciones del Estado, cada uno de sus
dominios es transversal de forma vertical y
horizontal a cada uno de los otros ámbitos,
puesto que no existe ninguna entidad que
no requiera de los parámetros fijados por
la otra, no hay tesorería sin presupuesto, ni
control sin los insumos y contrataciones para
poder desarrollar dicho control. Por ello,
resulta recomendable que el diseño de políticas de desarrollo incluya una evaluación
paralela de los sistemas administrativos; y
más recomendable aún, que las entidades
responsables de los sistemas administrativos, tomando en cuenta el desarrollo de
sus funciones públicas, coordinen como
concatenar en mejor forma la correlación
de cada una de sus funciones.