esta demanda. Se trata de una inversión pública de gran envergadura que ayudará a mejorar la calidad de vida de los ciudadanos y a generar oportunidades ocupacionales. A pesar de que el país cuenta con un alto excedente de producción de energía hidroeléctrica, enfrenta serias dificultades para satisfacer la demanda interna del consumo de electricidad debido a los deficientes canales de trasmisión. También se llevan a cabo otras obras de modernización y mejoramiento de la infraestructura del país como la ampliación de la subestación margen derecha de la Hidroeléctrica Itaipú Binacional, la construcción de la avenida Costanera y la autopista Ñu Guazú. Cuadro 3. Principales Obras de Infraestructura 2011 Línea de transmisión de Kv Ampliación de la subestación margen derecha de Itaipú Costo en US$ 160.000.000 99.834.000 Construcción de la avenida Costanera Norte de Asuncón-2 Etapa 59.196.693 Construcción de la autopista Ñu Guazú: LuqueAsunción 27.576.525 Fuente: Informe de Gestión del Ministerio de Hacienda 2010-2011 6 Beneficios de la inversión en infraestructura Según la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), la infraestructura es fundamental para el crecimiento económico, la productividad y el desarrollo territorial equilibrado, y su ampliación ayudan a reducir las desigualdades regionales y locales. La dotación de la infraestructura económica es clave para el desarrollo de las exportaciones. En gran medida, los avances o retrasos de la infraestructura determinan los costos de transporte, cuyos efectos sobre el comercio igualan, y a veces superan, el costo de aranceles o fluctuaciones del tipo de cambio. Además, la inversión en infraestructura puede desempeñar un rol decisivo en la mejora de las condiciones de vida de las familias más pobres, especialmente en las zonas rurales. Esta situación afecta muy de cerca al Paraguay, considerando la elevada población rural que aún mantiene, a diferencia de los otros países latinoamericanos, y sobre todo, porque es en el sector rural donde se observan los mayores déficits de infraestructura y también de extrema pobreza entre la población. La meta mínima debe ser pasar del actual nivel del 15% de gastos en inversión física sobre el PIB a al menos el 25%, considerado como razonable, para que el Paraguay logre un crecimiento dinámico en los próximos años. El Observatorio Fiscal y Presupuestario (OFIP) busca facilitar a la ciudadanía la interpretación sobre las finanzas públicas. El OFIP pretende ser un espacio de información y discusión al cual se recurra, a fin de realizar el seguimiento de los ingresos y gastos fiscales, buscando una mayor transparencia, eficiencia y equidad fiscal. OFIP Director: Dionisio Borda Coordinador: Julio Ramírez Analista técnico: Fernando Ovando Asistente de investigación: Carolina Balmori Contáctenos: CADEP – OFIP Piribebuy 1058 Tels. /Fax: (595 21) 452 520 / 494 140 / 496 813 Email: ofipasistente@cadep.org.py www.cadep.org.py (Observatorio Fiscal) Asunción, Paraguay Inversión en infraestructura física Cartilla Fiscal Principales Obras de Infraestructura 13 Año 2012 1 ¿En qué consiste? La infraestructura física se refiere al conjunto de bienes físicos y materiales representado por las obras viales de comunicación y el desarrollo urbano y rural; tales como: carreteras, ferrocarriles, caminos, puentes, presas, sistemas de riego, suministro de agua potable, alcantarillado, viviendas, escuelas, hospitales, energía eléctrica, etc.1 El Presupuesto General de Gastos de la Nación define como inversión al gasto que realiza el Estado en construcción de caminos, escuelas, hospitales e incluye, además, la adquisición de inmuebles y maquinarias, reparaciones, adquisición de activos intangibles2 y estudios de proyectos de inversión3. 2 El gasto público en Inversión Física Gráfico 1. Evolución de la Inversión Física de la Administración Central (En millones de dólares) 600 554 502 500 400 295 300 186 317 320 253 223 235 Promedio 2011 2010 2009 2008 2007 2006 2005 2004 2003 0 2002 100 Fuente: Ministerio de Hacienda. Dirección de Política Fiscal. 444 161 Gráfico 2. Participación en % de los componentes de la inversión física Otros gastos Adquisición de equipos de oficina y computación 8% Adquisición de equipos militares y de seguridad 6% 9% 20% Adquisición de maquinarias, equipos y herramientas En la última década, el gasto en Inversión física de la Administración Central del Estado ha tenido una tendencia creciente (Gráfico 1). En el periodo observado (2002-2011) se registra un gasto promedio de 317,3 millones de dólares al año. Se observa un aumento significativo a partir del año 2009, donde registró un crecimiento record de 75% con respecto al año anterior. 200 de Equipos militares y de seguridad con 9%; y, por último, el gasto destinado a la adquisición de Equipos de oficina y computación con un 8%. En menor medida se invirtió en reparaciones, estudios y Proyectos de inversión, Compra de inmuebles incluidos en el de rubro Otros gastos. La mayor parte del gasto realizado en Inversión Física se destina a construcciones, la cual absorbe el 57% del total (Gráfico 2). El segundo rubro corresponde a la adquisición de maquinaria y equipos que absorbe el 20%. El tercer lugar ocupa la adquisición 1 Banco Mundial(2009) 2 Los activos intangibles pueden ser: las marcas, la identidad corporativa, la imagen, la propiedad intelectual, patentes entre otros. 3 Ministerio de Hacienda, Clasificador Presupuestario. 3 Construcciones 57% Fuente: Ministerio de Hacienda. Informe Financiero 2011 Nuestro déficit en infraestructura Déficit en infraestructura y la competitividad 4 A nivel internacional, nuestra débil situación en infraestructura física se refleja en el bajo posicionamiento del Índice de Competitividad Global (ICG). Este índice se calcula con base en: a) calidad de la infraestructura global; b) calidad de las carreteras; c) calidad de la infraestructura ferroviaria, portuaria y aérea; d) asientos aéreos disponibles por kilómetro; e) calidad del suministro eléctrico; f ) líneas de telefonía fija, y; g) suscripciones a teléfonos móviles. Los puntajes del ICG oscilan entre 1 y 7, y permiten apreciar una brecha grande entre el promedio regional de América Latina y el Caribe (ALC) (4,01) y el de Paraguay que se encuentra en el último lugar con una puntuación de 2,82 por detrás de Bolivia y Venezuela (Cuadro 2). Cuadro 2. Índice de Competitividad en Infraestructura. Año 2010. Países Puesto Puntaje PROMEDIO AMERICA LATINA & EL CARIBE n/a 4,01 URUGUAY 42 5,03 A pesar de incremento progresivo del gasto en Inversión física, el mismo sigue siendo insuficiente para paliar el déficit de infraestructura del país. Como indicador de ello se puede observar que al 2011, solo 16% de las rutas del país están asfaltadas y el 72% sigue siendo de tierra (Cuadro 1). Esta situación conlleva a que el país se encuentre entre los de mayor sobrecostos logísticos4 en Latinoamérica (4,3% del PIB)5, afectando directamente la competitividad de las exportaciones y encareciendo las importaciones de materias primas, insumos y maquinarias y equipo. Lo cual se traduce en el sobrecosto de los precios de los productos finales. Longitud (Km) CHILE 48 4,83 BRASIL 65 4,28 COLOMBIA 68 4,24 ARGENTINA 73 4,08 PERU 84 3,86 BOLIVIA 94 3,49 ECUADOR 95 3,39 VENEZUELA 98 3,06 PARAGUAY 104 2,82 Fuente: Foro Económico Mundial 2010 Cuadro 1. Red Vial del Paraguay 2011 Tipo de Ruta ¿A nivel internacional, cómo estamos? % Asfaltadas 5.040,2 16 Empedradas 1.601,9 5 Enripiadas 2.452,2 8 No Pavimentadas (Tierra) 23.310,1 72 TOTAL 32.404,3 100 Fuente: MOPC-Dirección de Planificación Vial 4 Se refiere a los costos adicionales en que se incurre para el transporte de los productos de exportación (e importación) desde el puerto de origen al país de destino. Ej. El flete interno terrestre, de la planta del exportador hasta el puerto, almacenamiento, despacho, inspecciones, etc. 5 Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) 2006. 5 Principales proyectos de infraestructura en el país Como se mencionó anteriormente, en los últimos años el Estado esta haciendo un enorme esfuerzo por dotar al país de una estructura más acorde a las exigencias de los mercados globales. En ese sentido se están encarando grandes obras de infraestructura que se describen a continuación. Como principal inversión física del año 2011 (Cuadro 3) se destaca la construcción de la línea de 500 Kv y las obras adicionales que