Teoría de las Decisiones: Marco Teórico-Conseptual 7 2.- Clasificaciones de decisiones Existen múltiples criterios que permiten clasificar las decisiones, pero sólo referiremos los más útiles para las aplicaciones previstas del presente documento. 2.1.- El número de objetivos perseguidos: Los casos de decisiones más sencillas incluyen objetivos únicos (ej. rentabilidad en la empresa privada), pero tratándose de decisiones públicas lo común es que se persigan objetivos múltiples (ej: económicos, sociales, políticos, ambientales, etc.). Estos últimos a menudo suelen presentar conflictos entre sí (ej. si quiero mejorar la calidad de un bien o servicio es casi seguro que aumentarán mis costos, lo que seguramente no deseo; si quiero aumentar la cobertura de un programa, sin incrementar su presupuesto, entonces disminuirá el monto de las transferencias efectuadas, como efecto no buscado). En estos casos es fundamental determinar la importancia relativa de cada objetivo y pensar en cubrir límites mínimos en cada uno, o bien, límites mínimos en todos menos en el más importante, que puedo intentar optimizar. 2.2- El número de participantes: Una decisión puede también ser individual o colectiva. Las últimas pueden conformarse a partir de reglas que permiten transformar las decisiones individuales en colectivas (por consenso, mayoría simple o especial) como sucede en las elecciones nacionales. Sin embargo, en las decisiones colectivas existen procesos interesantes a estudiar, puesto que las elecciones individuales (votaciones) se hacen como consecuencia de argumentaciones y debates, a los que se pueden agregar mecanismos de poder e influencias que modifican las premisas individuales, lo que conduce a decisiones diferentes de 8 Myriam Carduzo Brum las que el individuo habría tomado si ellas no mediaran A favor de las decisiones colectivas se argumenta mayor disposición de información y conocimientos más completos, diversidad de puntos de vista, alta aceptación de la solución por los involucrados en su instrumentación, y más legitimidad Se relacionan fundamentalmente con las decisiones públicas tomadas en procesos de participación ciudadana en entornos de democracia directa Sin embargo, no hay que perder de vista que tambien presentan algunas desventajas como consumir más tiempo, y otras posibles que deben tratar de evitarse, como las presiones entre los participantes para modificar sus posiciones o el dominio ejercido por algunas personas en detrimento de la democracia Éstas dependen mucho de la cohesión interna del grupo y de la conducta de su coordinador o líder La tendencia es que, en general, los grupos asumen más riesgo que los individuos aislados porque la valentía y audacia son valores culturales, cada participante se siente reforzado por la posicion de los demás, y la responsabilidad de la decisión se diluye 2 3- La importancia de la decisión Las decisiones estratégicas son de alta complejidad, se relacionan con la política organizacional y tienen efectos en el largo plazo, por su importancia, son tomadas por los miembros de los más altos niveles jerárquicos Las decisiones tácticas se toman en el marco de las estratégicas, para ejecutarlas, son de menor alcance, y se asumen por los niveles jerarquicos intermedios de la organización En el lenguaje bélico se suele identificar la estrategia con la forma de ganar la guerra y la táctica con la manera de ganar una batalla En el extremo de este continuo podemos encontrar también decisiones operativas, que por su menor alcance y simplicidad no suelen estudiarse en el marco de las políticas públicas 2 4- El grado de reversibilidad Como lo indica su nombre, las decisiones reversibles son aquellas en que es Tema de las Decisiones Marco Teórico-Conscptual 9 posible desandar el camino transitado a raíz de la decisión y regresar a la situación inicial sin mayores consecuencias, es decir, que se puede tomar una segunda decisión que anule las modificaciones provocadas por la primera En estos casos, se puede actuar por "ensayo y error", puesto que el costo de revertir la decisión es muy bajo e] salgo para la escuela sin abrigo y, al darme cuenta que está haciendo frío, decido regresar, tomo ropa adicional, y vuelvo a salir, sólo he perdido unos pocos minutos En decisiones más complejas, como las propias de la administracion pública, tomar una decisión importante trae aparejado generar expectativas, involucrar a otras personas, disponer de recursos, realizar acciones, que impiden que se pueda "borrar" lo sucedido y regresar a la situación inicial como si nada hubiera sucedido Se trata entonces de decisiones no reversibles, y desconocer este hecho puede provocar importantes efectos negativos en muchos actores sociales, como sucede en los casos en que un proyecto publico se interrumpe o cancela 2 5 - El nivel de estructuración del problema Si el problema es de poca complejidad, rutinario, repetitivo, es posible formularlo claramente y analizarlo en profundidad, de manera que presente una estructura interna tal que permita resolverlo mediante un conjunto de reglas estables que programen la decision (Simon, 1970), o sea, es posible desarrollar un procedimiento que consista en repetir, durante un tiempo relativamente extenso, la decisión preestablecida ante la misma situación (ej nivel de disponibilidad de un cierto medicamento en que se resuelve hacer una nueva compra) Incluso se puede programar en forma computacional, empleando el enfoque de sistemas Si alguna de las condiciones anteriores no se cumple (decisiones unicas, problema mal estructurado), la decisión requiere de un proceso reflexivo específico que haga uso del juicio, la experiencia, el conocimiento personal, la creatividad, la intuición, entre otros, es decir, no es programable Muchas de estas decisiones son estratégicas y empezaron por utilizar técnicas heurísticas de solución de problemas basadas en reglas empíricas y se volvieron programables gracias a los desarrollos técnicos posteriores a la Segunda Guerra Mundial, como los de la Investigación de Operaciones Sin embargo, hay teóricos que consideran que algunas decisiones nunca se podrán programar a pesar de los avance técnicos (procesos emotivos, intuitivos, etc ) 10 Myriam Cardozo Brum 2.6.- La información disponible: La decisión se toma en condiciones de certeza cuando se conoce: 1) el número de alternativas disponibles, 2) el conjunto de consecuencias de cada una de ellas (es decir, que no existen elementos no controlables), y 3) los objetivos que se persiguen en forma jerarquizada. Una decisión de este tipo es considerada determinística o "ilusoria" por Shackle (1969) porque, por muy difícil que sea encontrar su solución (caso de la programación lineal, de carácter no trivial), ésta se limita a la realización de un cálculo matemático a partir de la disponibilidad de toda la información necesaria. La decisión también puede ser tomada en condiciones de riesgo. En este caso se mantiene la primera y tercera condiciones de la certeza, pero no la segunda, porque existen elementos no controlables de los cuales sólo se pueden estimar las probabilidades de suceder, o sea, que los conjuntos de consecuencias son múltiples (en función de los elementos no controlables que se presenten) y ya no sabemos con certeza cuál de ellos se producirá (problemas graficados como árboles de decisión). Shackle considera "vacía" esta decisión que puede ser calculada por computadora. La decisión es "significativa" para Shackle, quien considera que se trata de la situación realmente digna de ser estudiada y resuelta en forma reflexiva, cuando se elige en universos probabilísticos con información incompleta, o sea, sin llegar al extremo expresado en el caso siguiente. Este carácter, según el autor citado, es el propio de las decisiones estratégicas. Por último, existen decisiones en condiciones de incertidumbre completa (máxima entropía), en las que se trabaja con situaciones totalmente nuevas o complejas, caracterizadas por el desconocimiento del conjunto total de alternativas o de los conjuntos de consecuencias de algunas de ellas, o bien, por la imposibilidad de la atribución de probabilidades. Shackle las llama decisiones "ineficaces" porque considera que el azar es la única teoría posible en estos casos; otros autores las definen como "ilusorias" porque dan la impresión de ser verdaderas decisiones, cuando en realidad la falta de información impide el desarrollo del necesario proceso reflexivo de la decisión. Es prácticamente, como "echarse un volado", aunque pueden aplicarse criterios como el Maximin o el Minimax, que reflejan las actitudes y valores personales de los tomadores de decisión (ej.: niveles de optimismo/pesimismo).