EXPOSICIÓN DE MOTIVOS Antecedentes El Código de Ejecución

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
Antecedentes
El Código de Ejecución Penal fue promulgado mediante Decreto Legislativo N° 654 el
02 de agosto de 1991, entró en vigencia el 18 de de agosto de ese año; el 09 de
setiembre de 2003, fue promulgado el Decreto Supremo N° 015-2003-JUS, que
aprueba el Reglamento del Código de Ejecución Penal, siendo publicado en el Diario
oficial "El Peruano" el 11 de setiembre del mismo año; es decir, después de más de 12
años dicho reglamento se incorpora al ordenamiento jurídico nacional para regular la
ejecución de las penas privativas de libertad, penas restrictivas de libertad, penas
limitativas de derechos, comprendiendo dentro de este ámbito a las medidas de
seguridad;
Durante el tiempo que tiene de vigencia el Reglamento del Código de Ejecución Penal,
se han efectuado diversas modificaciones en la normatividad relacionada con el
sistema penitenciario, razón por el cual es necesario que dicho reglamento se
actualice y adecue a los cambios que se vienen suscitando y cumplir con los principios
constitucionales de la ejecución de la pena de reeducación, rehabilitación y
reincorporación del penado a la sociedad;
Contenido
La ejecución de las penas privativas de libertad, penas restrictivas de libertad, penas
limitativas de derechos, comprendiendo dentro de este ámbito a las medidas de
seguridad; y en especial la situación de las personas que se encuentran recluidas en
los establecimientos penitenciarios que constituye la medida más grave que contempla
el ordenamiento jurídico peruano en materia penal, ello por disposición del órgano
jurisdiccional, por la imposición de una medida cautelar personal de prisión preventiva
o por haberse expedido sentencia condenatoria, necesitan ser regulados en una
herramienta normativa que contenga disposiciones actualizadas y adecuadas a las
nuevas circunstancias, enfatizando que el respeto irrestricto a los derechos
fundamentales de las personas es transversal a todo el quehacer penitenciario;
R. Jiménez M.
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El sistema penitenciario peruano atraviesa por diversos problemas que en nada
contribuyen en el logro de los fines y objetivos de la pena, los cuales a su vez
repercuten en la sociedad, pues genera la sensación de inseguridad en la población,
más aun si se tiene en cuenta que precisamente desde los establecimiento
penitenciarios se planifican y ejecutan diversos actos delictivos, convirtiendo la
resocialización de los internos en algo utópico; aunado a ello, tenemos el hacimiento
que cada día aumenta de manera significativa en los establecimientos penitenciarios y
que lejos de contribuir con la readaptación del interno, generan que no se pueda
aplicar adecuadamente el tratamiento penitenciario, con riesgo al contagio
criminógeno; sometiéndolo además a vivir en condiciones infrahumanas, propenso a
contraer enfermedades infecto - contagiosas.
La situación descrita obliga al Estado Peruano a la necesidad de buscar medidas
alternativas que permitan descongestionar los establecimientos penitenciarios y que a
la vez puedan contribuir adecuadamente en la readaptación del interno, en virtud de lo
cual el Reglamento del Código de Ejecución Penal no puede estar ajeno en asumir
ese reto y contribuir a dar una solución a la problemática que se vive en los
establecimientos penitenciarios, para lo cual sus disposiciones tienen que tener un
carácter moderno y eficaz, lo que permitirá de esta manera en contribuir con enervar la
inseguridad ciudadana que impera en estos últimos tiempos en el país, sin que ello
implique mayores gastos para el Estado.
Justificación
La modificación del Reglamento del Código de Ejecución Penal, busca coadyuvar a
mejorar la convivencia pacífica de la población penal; los aspectos no regulados por el
actual reglamento no permiten que la autoridad penitenciaria cuente con los
instrumentos legales para gestionar adecuadamente el sistema penitenciario. Las
personas que ingresan o permanecen en los establecimientos penitenciarios, sobre
todo de aquellos considerados de difícil readaptación, a quienes se les debe brindar un
tratamiento penitenciario más especializado y profundo, a fin de cumplir con los
objetivos del régimen penitenciario sobre la reeducación, rehabilitación y
reincorporación del penado a la sociedad.
Las modificaciones e incorporaciones al Reglamento del Código de Ejecución Penal,
habilita para que el Instituto Nacional Penitenciario emita las directivas
correspondientes, precisándose que uno de los objetivos que persigue las
modificaciones es que la administración penitenciaria cuente con las condiciones
óptimas para que las acciones de tratamiento penitenciario y las disposiciones de
seguridad tengan los efectos esperados.
Costo Beneficio
La aprobación del presente Decreto Supremo que modifica el Reglamento del Código
de Ejecución Penal, no ocasionará costo adicional al erario nacional, su ejecución se
financiará con cargo al presupuesto institucional autorizado al pliego correspondiente,
para los fines establecidos en el mismo, sin demandar recursos adicionales al Tesoro
Público y conforme a las disposiciones legales vigentes y permitirá lograr una
consolidación en materia penitenciaria.
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La modificatoria al Reglamento del Código de Ejecución Penal permitirá la
actualización y adecuación de la regulación en la ejecución de las penas privativas de
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libertad, penas restrictivas de libertad, penas limitativas de derechos, comprendiendo
dentro de este ámbito a las medidas de seguridad; y de manera muy especial
redundará en beneficio de las personas privadas de libertad que se encuentran
recluidas en los establecimientos penitenciarios por disposición del órgano
jurisdiccional, por la imposición de una medida cautelar personal de prisión preventiva
o por haberse expedido sentencia condenatoria.
Impacto de la Norma en la Legislación Nacional
Con las modificaciones e incorporaciones al Reglamento del Código de Ejecución
Penal, se busca que la administración penitenciaria cuente con una herramienta
sumamente valiosa para el control, disciplina y seguridad en los establecimientos
penitenciarios, mejorando su gestión y administración, pues vienen a regular nuevas
modificaciones normativas, situaciones y circunstancias que no se presentaban
cuando se aprobó el reglamento mencionado.