Planes Nacionales de Desarrollo: América Latina

Planes Nacionales de Desarrollo en América Latina:
Indicadores para el Desarrollo
Taller: Hacia un Panorama del Sector Publico en América Latina
Buenos Aires
1 y 2 de Diciembre 2010
Marianela Armijo
Área de Políticas Presupuestarias y Gestión
Pública
ILPES/CEPAL
Marianela.armijo@cepal.org
Análisis de las Estrategias/Planes/ Lineamientos / Agendas de Desarrollo
Para que?
• Rol que estos instrumentos tienen en la definición e implementación de las prioridades de política pública
• Indicadores para el Desarrollo
Inciden en el curso de las políticas públicas, en la evaluación y en la rendición de cuentas a la ciudadanía?
Países analizados •
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Bolivia
Brasil
Chile
Colombia
Costa Rica
El Salvador
Ecuador
Guatemala •
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México Perú
Panamá
Republica Dominicana
Uruguay
Tendencias en las Estrategias/Planes…..
• Re‐ valorización de la Planificación‐Prioridades mas acotadas hacia problemas públicos de “deuda de desarrollo”..casilleros vacios?
• Utilización de Instrumentos y Sistemas Seguimiento & Evaluación
• Visiones‐ Planes comprometen: “ Mejoramiento de Calidad de Vida”
• Ejes de Prioridades: Equidad‐Empleo, Estado, Seguridad Ciudadana, Medio Ambiente
• Preocupación por lograr mayor articulación entre Plan y Presupuesto, búsqueda de indicadores “Inteligentes” y que den cuenta de los compromisos con la ciudadanía
ESTRUCTURA TIPO DE LOS PLANES NACIONALES/ INSTRUMENTOS PARA PRIORIDADES Economía Competitiva y Generadora
de Empleo
Igualdad de oportunidades
Sustentabilidad ambiental
OBJETIVOS ESTRATEGICOS GUBERNAMENTALES
NACIONALES
SECTORIALES
Democracia Efectiva y política exterior responsable
METAS
INSTITUCIONES
NIVEL NIVEL PRODUCTOS
METAS INDICADORES PROGRAMATIC
O
Plan Estratégico Institucional
OBJETIVOS ESTRATEGICOS
INSTITUCIONALES
OBJETIVOS ESTRATEGICOS PROGRAMATICOS
NIVEL POLITICAa
México GOBIERNO
EJES ESTRATEGICOS, Estado de Derecho y Seguridad
1. VISION PAIS: HACIA COMPROMISOS CON LA CALIDAD DE VIDA País
Plan/Estrategias/Lineamientos
Brasil
Bolivia
Brasil 2022
Plan Nacional de Desarrollo:
Bolivia digna, soberana,
productiva y democrática para
vivir bien
Costa Rica Plan Nacional de Desarrollo
Chile
Colombia
Agenda de Modernización del
Estado
Plan Nacional de Desarrollo
Visión Colombia
Plazo
2022
20062011
20062010
20102014
20062010
2019
Ecuador
Estrategia Nacional 2010/2025
Plan Nacional del Buen Vivir 2009-2013
2009-2013
El Salvador
Plan Quinquenal de Desarrollo
2010-2014
Guatemala
Plan Nacional de Unidad Nacional de la
Esperanza
Visión Nacional 2030
Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012
2032
México
2030
Perú
Plan Perú 2021
2021
Panamá
Plan Nacional de Desarrollo
2014
República
Dominicana
Estrategia Nacional de Desarrollo “ Un viaje 2030
de transformación hacia un país mejor”
Uruguay
Plan de la Equidad
2007-2009
Principales Objetivos/Indicadores/Metas de los Planes
Nacionales de Desarrollo
• Existe un fuerte énfasis en la Equidad, la Cohesión y la superación de la pobreza – Derrotar o Erradicar la Pobreza (8 países)
– % Pobreza de la extrema pobreza o indigencia. – 5 de 12 países comprometen Mejorar Índice de Gini (Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú, República DominicanaBolivia, Colombia, Ecuador, Perú, República Dominicana)
– Guatemala: IDH
Principales Indicadores de los Planes
Nacionales de Desarrollo
• Las prioridades más frecuentes que persiguen los países en el área social corresponden a las áreas temáticas de pobreza, educación, salud, nutrición, vivienda, trabajo, trabajo y género. Principales Indicadores de los Planes
Nacionales de Desarrollo
• Se establecen metas de presión Fiscal y de estructura tributaria – Perú proyecta al 2021 aumentar la presión tributaria desde un 15,5% en 2010 al 20%, y la relación de impuestos directos sobre los indirectos de un 41%/59% al 50%/50%.
– Ecuador, se señala las siguientes metas: aumentar al 15% la presión tributaria al 2013; alcanzar al menos una participación del 50% de los impuestos directos en el total de impuestos al 2013; aumentar en un 10% la progresividad del IVA y del impuesto la renta de personas
naturales en el 2012; aumentar en un 10% el efecto redistributivo del IVA y del impuesto a la renta de personas naturales al 2013. – Plan Brasil 2022, en el Eje Economía/Hacienda, se propone como Meta ”Lograr una tributación menos regresiva”
Principales Indicadores de los Planes
Nacionales de Desarrollo
•
Se revaloriza el Rol del Estado y de la Administración Pública
Dentro de los Ejes o Áreas prioritarias, en casi la totalidad de los Planes está presente el tema del Estado y de la planificación. •
Se definen metas de crecimiento y de competitividad De los países analizados, Chile. Colombia, El Salvador, México, Costa Rica, República Dominicana, Guatemala, Perú, establecen metas explícitas sobre Crecimiento del PIB y PIB per cápita, y de generación de empleos formales.
En el caso de México se incluye el Índice de Competitividad
Principales Indicadores de los Planes
Nacionales de Desarrollo
• En la totalidad de las agendas revisadas se incluyen Indicadores/metas de Seguridad Ciudadana
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Reducir en un determinado porcentaje los tipos de delitos, Disminuir la tasa de homicidios, Revertir la tendencia creciente de los delitos
Aumentar a calidad del servicio de la Policía Nacional.
• Se incluyen Indicadores de Percepción Gubernamental: Transparencia, Gobernabilidad Dificultades observadas Hay eslabones perdidos…o desconocidos entre la Planificación, Presupuesto y Programación , afectando el ciclo de políticas públicas..y la calidad del gasto público.
1er Eslabón: Visión País largo plazo país / Planes Nacionales de Desarrollo
y/o lineamientos estratégicos
2do Eslabón:
Planes Nacionales de Desarrollo, Lineamientos Estratégicos/ Gasto
Público Sectorial, Programático Institucional
3er Eslabón:
Planes Institucionales (Ministerios)/ Presupuesto
Programático
Ejemplos de Indicadores de Resultado Final o Impacto del Plan Nacional del Buen Vivir
• Objetivo 1: Auspiciar la igualdad, cohesión social y Area de Pobreza, Protección, Discapacidad y Redistribución territorial en la diversidad
• Aumentar a 8 la calificación de la población con respecto a su satisfacción con la vida al 2013
Area: Niños y trabajo
• Erradicar la mendicidad infantil al 2013
Sin embargo la medición de esos indicadores de resultados finales es compleja…
• Por que los efectos finales se dan a mediano y largo plazo
• Van más allá de un período anual de presupuesto
• En el resultado final inciden muchas organizaciones y factores….que cuesta organizar
• El efecto atribución Programa‐Resultado no es tan claro.
• Se requieren metodologias costosas
Los Planes Nacionales de Desarrollo expresan las Visiones País y Prioridades Gubernamentales, compromisos en un período de gobierno… ECUADOR. Plan Nacional del Buen Vivir
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Objetivo 1.
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Objetivo 2.
Objetivo 3.
Objetivo 4.
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Objetivo 5. •
Objetivo 6. •
Objetivo 7. •
Objetivo 8.
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Objetivo 9. Objetivo 10. Objetivo 11. Objetivo 12. Auspiciar la igualdad, cohesión e integración social y territorial en la diversidad.
Mejorar las capacidades y potencialidades de la ciudadanía.
Mejorar la calidad de vida de la población.
Garantizar los derechos de la naturaleza y promover un ambiente sano y sustentable.
Garantizar la soberanía y la paz, e impulsar la inserción estratégica en el mundo y la integración latinoamericana.
Garantizar el trabajo estable, justo y digno en su diversidad de
formas.
Construir y fortalecer espacios públicos, interculturales y de encuentro común.
Afirmar y fortalecer la identidad nacional, las identidades diversas, la plurinacionalidad y la interculturalidad.
Garantizar la vigencia de los derechos y la justicia.
Garantizar el acceso a la participación pública y política.
Establecer un sistema económico social, solidario y sostenible.
Construir un Estado democrático para el Buen Vivir.
Para solucionar esos problemas…es necesario tener muy claro cual es la cadena de valor pública y construir indicadores de resultados intermedios asociados a los resultados finales ……
Area: Salud Escolar Objetivo 3: Mejorar la calidad de vida de la población
Indicador y Meta: Reducir en un 35% la mortalidad neonatal precoz al 2013
% de Madres
Controladas/
Total Madres
PO
Lactancia
Materna
Programa
Vacunación
Programa
Piso Firme
Programa Capacitación
Prevención Diarrea
Cobertura
Lograda
PRODUCTOS = Bienes y Servicios
Infraestructura Atención Primaria
Rural
POBLACION
OBJETIVO NACIONAL
Control Embarazo
Los Indicadores en “Cascada”, que relacionen Productos‐
Resultados Intermedios – Resultados Finales son clave para identificar las responsabilidades institucionales…..
Instituciones deben decidir cuan alto alcanzan sus indicadores claves.
Objetivo: Prevención
del crimen
adolescentes
M
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“Entonces”
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“Éntonces”
% de jóvenes en el programa de prevención del crimen capacitados % de jóvenes de alto riesgo que completan el programa AUMENTA
Resultado Intermedio
“Entonces
% de jóvenes atendidos que disminuyen los factores de riesgo
Disminución de Reincidencia del crimen Juvenil
Alto nivel: Resultado Final Impacto AUMENTA.
Resultado Intermedio
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y
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p
AUMENTA.
Producto
Adaptado de: Department of Administrative Services. Oregon Progress Board. ww.econ.state.or.us/opb
La medición se puede apoyar a través de indicadores de
producto y resultado intermedio, posibilitando medir
como contribuyen al resultado final
•
Porcentaje de cobertura de atención a niños de 6‐10 años en sistema escolar con déficit nutricional
•
Porcentaje de niños de la población beneficiaria que reciben 1500 calorías en la alimentación escolar
•
Porcentaje de niños beneficiarios que reciben 1500 calorías del total de niños con déficit nutricional
• Disminución del porcentaje de niños de 6‐10 años en sistema escolar, con déficit nutricional MEDICION A LOS TRES AÑOS:
EVALUACION DE IMPACTO
MEDICION ANUAL:
INDICADORES DE RESULTADO INTERMEDIO
Y, junto con esto definir los mejores acuerdos institucionales para garantizar que se cumplan las metas
Qué institución o instituciones responden por la “Erradicación de la mendicidad al 2013”? El Marco de Gasto de Mediano Plazo y el presupuesto permite garantizar el financiamiento de las prioridades de política
Cómo se hace el seguimiento de los avances hacia el cumplimiento de los objetivos, como se rinde cuentas y que consecuencias hay respecto de los logros…
Qué Instituciones, Programas, Actores y qué Estrategias son necesarias para avanzar al logro del Objetivo.. ……
Area: Salud Escolar Objetivo 3: Mejorar la calidad de vida de la población
Indicador y Meta: Reducir en un 35% la mortalidad neonatal precoz al 2013
INSTITUCIONES, PROGRAMAS Y NIVELES TERRITORIALES QUE INTERVIENEN
Secretaría de Salud Atención primaria Municipal
Lactancia
Materna
Coordinadora de Municipios
Programa
Vacunación
Programa
Piso Firme
Programa Capacitación
Prevención Diarrea
Contratos Secretarías/ Municipios
PRODUCTOS = Bienes y Servicios
Infraestructura Atención Primaria
Rural
POBLACION
OBJETIVO NACIONAL
Control Embarazo
Secretaría de Vivienda
HACIA LAS BUENAS PRACTICAS
EJES ESTRUCTURANTES
PRIORIDADES
Mega Objetivos
Meta
Respecto de línea de Base, Trimestral,
97% intervalo de confidencia Mega Objetivos
Meta
Meta
Medición
Estrategia de provisión del
servicio
Equidad y oportunidad para todos
Maximizar las oportunidades de empleo para todos. (4 indicadores)
1.1 INDICADOR: Incremento en la tasa de empleo
Meta:
Incremento de la tasa de empleo de un 75% a un 80% en el 2011
Conjunto de prioridades específicas Vinculadas al Mega objetivo 1
Secretaría 1
Ministerio 1
Depto 1
Secretaría 1
Ministerio 1
Depto 1
Secretaría 1
Ministerio 1
Depto 1
Y LAS RESPONSABILIDADES A NIVEL DE LAS AGENCIAS
Los Programas, Agencias, que ejecutan tienen un PLAN DE NEGOCIOS. La provisión de Bs y Ss tiene responsables y accountability
Programa(s) Instituciones Responsables Roles o funciones específicas Funciones de los socios Funciones de otras Contrapartes Áreas críticas de cooperación
EL CICLO DE LA GESTIÓN PÚBLICA
Definición de prioridades
Diseño
ESTRATEGIAS
NACIONALES DE
DESARROLLO
Coordinación y fortalecimiento
institucional
EJES DE POLÌTICAS
INSTITUCIONAL
PROGRAMAS
Evaluación y seguimiento
De diseño
Área de Polí
Políticas Presupuestarias y Gestió
Gestión Pú
Pública
De desempeño y
resultados Programación
Niveles de planificación
Fiscal y Presupuestaria
Inversión
publica
¿Cómo definir políticas públicas?
COSTA RICA: MAPA DE POSICIONAMIENTO ESTRATÉGICO
Crecimiento Económico
Indice de Competitividad Total
Calidad de Regulación
1
Ef ectividad de Gobierno
Bases para la Competitividad
Ef iciencia
V oz y Rendición de Cuenta
0.8
Factores de Innovación
Indice de Percepción de la Corrupción
0.6
Indice de Calidad Política
A pertura al Exterior
0.4
Indice de Libertad
Inversión
0.2
Satisf acción de la Democracia
Productividad
0
Indice de Democracia
Empleo
Indice de Desarrollo Humano
Huella Ecológica Total
Intensidad del CO2
Esperanza de V ida
Matriculas Escolaridad (1, 2 y 3)
Seguridad Ciudadana
Indice de Pobreza - (Pobl. Inf antil)
Felicidad
A dicciones
Lider L.A.
Lider Mundial
Indice GINI
Obesidad
Seguridad Social
Tamaño del Estado
Gasto en Salud - (Púb. + Priv.)
Gasto en Educación - (Púb)
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Garcia, Alvaro (2008), “Instituciones y gobernabilidad: prioridades para el desarrollo”, ILPES, CEPAL.