Preguntas y respuestas: La Comisión propone nuevas

Comisión Europea - Hoja informativa
Preguntas y respuestas: La Comisión propone nuevas normas para mejorar
la transparencia y el control de las flotas de la UE que faenen fuera de las
aguas de la UE
Bruselas, 10 de diciembre de 2015
La Comisión propone un nuevo sistema de concesión y gestión de autorizaciones que
permitirá a las autoridades controlar mejor tanto los buques de la UE que faenen fuera de
las aguas de la Unión como los buques internacionales que lo hagan en nuestras aguas.
Objetivo del nuevo Reglamento
El objetivo principal del Reglamento es garantizar que los buques de la UE que faenan dentro o fuera
de las aguas de la UE respetan los principios fundamentales de la política pesquera común (como la
sostenibilidad o la lucha contra la pesca ilegal). Con ese fin, el Reglamento establece normas claras y
precisas para autorizar y controlar todos los buques de la UE cuando faenen fuera de las aguas de la
Unión Europea, con independencia de la zona donde se lleve a cabo la actividad pesquera (en la zona
económica exclusiva -[ZEE]- de un tercer país o en alta mar) y del marco jurídico en el que se lleve a
cabo (acuerdo público o autorización privada).
¿Cómo funciona?
Antes de poder faenar fuera de las aguas de la Unión, un buque de la UE necesita una autorización del
tercer país de que se trate o un acuerdo con dicho país. Las normas que regulan los acuerdos de
colaboración en materia de pesca sostenible (ACPS) constituyen la base de estos acuerdos (en los que
las posibilidades de pesca de que dispone la Unión están sujetas al principio de los excedentes), pero el
elemento fundamental del Reglamento es que, además de esa autorización o acuerdo, los buques
pesqueros de la Unión no podrán faenar en las aguas de un tercer país si su Estado miembro del
pabellón no lo ha autorizado. Esta segunda autorización se basa en un conjunto de criterios esenciales
que el buque debe cumplir y que el Estado miembro del pabellón debe comprobar minuciosamente.
Este conjunto de criterios incluirá información administrativa sobre el buque y el capitán, el número de
la Organización Marítima Internacional (OMI), una licencia de pesca válida y la inexistencia de
infracciones graves. Ese conjunto de criterios puede completarse con criterios más específicos, en
función de la naturaleza de la solicitud de autorización. Por ejemplo, por lo que se refiere a las
autorizaciones directas de un tercer país, los agentes económicos deberán proporcionar al Estado
miembro del pabellón una serie de datos específicos, como la autoridad competente en el tercer país,
la cuenta bancaria para el abono de los pagos y la legislación aplicable.
Para controlar las flotas de la Unión en cualquier lugar en que estén faenando y con independencia del
marco (organizaciones regionales de pesca [ORP],acuerdos de colaboración en el sector pesquero
[SFPA por sus siglas en inglés]), autorizaciones directas, alta mar], el actual Reglamento relativo a las
autorización de las actividades pesqueras se deroga y su ámbito de aplicación se ha ampliado para
abarcar todos los casos de los buques de la Unión que faenen fuera de sus aguas, es decir, las
operaciones de fletamento de un buque (cuando un buque de la Unión se alquila para actividades de
pesca), las operaciones de cambio de pabellón y las autorizaciones directas (licencias privadas).
¿A quiénes beneficia?
El Reglamento ofrece a las administraciones y agentes económicos nacionales un marco jurídico claro y
completo; todos los operadores están sujetos al mismo conjunto único de datos que deben
proporcionar y de condiciones que deben cumplir. Ello proporciona seguridad jurídica, incluso en el
caso de las licencias privadas o el cambio de pabellón.
El Reglamento proporcionará una clara visión de conjunto de las actividades de las flotas de la UE en
todo el mundo, lo que se traducirá en una mayor transparencia y un mejor control de las flotas
exteriores. Parte de los datos recogidos se publicarán en una base de datos en línea (la información
incluirá el nombre y pabellón del buque, el tipo de autorización, los períodos y la zona de pesca); de
este modo, el público en general podrá tener más información sobre quién pesca qué y en qué
condiciones en todo el planeta. En cuanto a los terceros países a los que van a faenar los buques de la
UE, también esos países obtendrán garantías adicionales gracias a un mejor sistema de autorización.
¿Cuándo entrará en vigor la propuesta?
Se prevé que el Reglamento entre en vigor en 2017, tras su adopción por el Parlamento Europeo y el
Consejo.
¿Qué significa «flotas pesqueras exteriores»?
La propuesta abarca las actividades pesqueras tanto de los buques de la Unión fuera de las aguas de la
Unión como de los buques de terceros países en aguas de la Unión. Se considera que las flotas
exteriores de la Unión están compuestas por unos 700 buques pesqueros, 300 de los cuales faenan al
amparo de acuerdos de pesca (ACPS). Con la notable excepción de los acuerdos de pesca públicos, el
actual Reglamento relativo a las autorización de las actividades pesqueras no permite identificar todos
los buques de la Unión que faenen en aguas exteriores ni hacer un recuento de los mismos. Uno de los
objetivos de la propuesta es precisamente cambiar ese estado de cosas y mejorar el control de las
flotas exteriores de la Unión.
La propuesta, ¿evitará el cambio de pabellón?
El principal objetivo no es prohibir el cambio de pabellón per se, sino disuadir a los agentes económicos
de que lo hagan para eludir las normas de la política pesquera común y de los ACPS. Conforme a esas
normas, en caso de que un buque desee reincorporarse al registro de la UE, el Estado miembro del
pabellón debe comprobar que, cuando el buque había dejado de figurar en la lista, seguía cumpliendo
los requisitos esenciales de la UE, tales como la declaración de capturas y del esfuerzo pesquero, las
autorizaciones de pesca o la inexistencia de sanciones.
¿Por qué se efectúa esta revisión?
Esta revisión del Reglamento es una importante propuesta legislativa de la Comisión para el presente
año y es consecuencia directa de la nueva política pesquera común [Reglamento (UE) nº 1380/2013,
en lo sucesivo, «el Reglamento de base»], que debe reflejarse de manera coherente en los tres pilares
que son el Reglamento relativo a la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada (INDNR), el
Reglamento relativo al régimen de control y el Reglamento relativo a la autorización de las actividades
pesqueras.
La dimensión exterior se consagra en el Reglamento de base de la política pesquera común, es decir, la
necesidad de garantizar que, fuera de nuestras propias aguas nuestras actividades pesqueras aplican
los mismos principios y requisitos que dentro de la Unión.
La revisión del Reglamento relativo a la autorización de las actividades pesqueras es una iniciativa de
adecuación y eficacia reglamentarias (REFIT) destinada a aclarar y simplificar las disposiciones
actuales, en especial en lo que respecta a las competencias a nivel de la Unión, de los Estados
miembros y de los agentes económicos, y a armonizar dicho Reglamento relativo al régimen de
control.
La necesidad de una revisión también se ha visto confirmada por diversas iniciativas internacionales.
La Unión ha aprobado el Plan de Acción Internacional de la FAO para prevenir, desalentar y eliminar la
pesca ilegal, no declarada y no reglamentada (PAI-INDNR), adoptado en 2001. El IPOA-IUU y las
Directrices voluntarias de la FAO para el cumplimiento de sus responsabilidades por parte del Estado
del pabellón, aprobadas en 2014, destacan la responsabilidad del Estado del pabellón de velar por la
conservación a largo plazo y el uso sostenible de los recursos marinos vivos y de los ecosistemas
marinos.
Las Directrices voluntarias recomiendan que el Estado del pabellón establezca un régimen de
autorización con objeto de que ningún buque pueda operar sin autorización. También recomiendan que
el Estado del pabellón y el Estado ribereño concedan una autorización cuando las actividades
pesqueras se realicen al amparo de un acuerdo de acceso pesquero o incluso fuera de un acuerdo de
ese tipo.
Por último, en abril de 2015, el Tribunal Internacional del Derecho del Mar (TIDM) emitió un dictamen
consultivo sobre la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada (INDNR) en la zona económica
exclusiva (ZEE) de los miembros de la Comisión Subregional de Pesca. El TIDM considera que la
responsabilidad del Estado del pabellón de prevenir o reprimir las actividades de pesca INDNR en la
ZEE de los Estados ribereños constituye una obligación de «diligencia debida». EL TIDM destaca
asimismo la responsabilidad de la Unión en caso de violación de los acuerdos de acceso pesquero que
tiene con los Estados ribereños.
Información adicional
Comunicado de prensa: La Comisión propone nuevas normas para mejorar la transparencia y el control
de las flotas de la UE que faenen fuera de las aguas de la UE
http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=COM:2015:636:FIN
MEMO/15/6267
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