Las organizaciones profesionales agrarias, por José Manuel

ORGANIZACIONES
PROFESIONALES Y PAC
José Manuel Rodriguez Molina
Consejero Coordinador en la Representación
Permanente de España en la UE
Con el paso de los años y la correlativa integración, los diferentes sectores de actividad han ido viendo depender, cada día
más, su actividad directa y su entorno socioeconómico de las decisiones de Bruselas.
El influjo que ha ejercido la Comunidad para atraer hacia
Bruselas la presencia, representación y defensa directa de intereses sectoriales ha conocido una evolución paralela al progreso de
los ámbitos de actividad (políticas comunitarias) que gradualmente la Comunidad ha ido abarcando.
El sector agrícola en sentido amplio, incluyendo el agroalimentario, ha sido pionero en este proceso.
El contexto de posguerra en el que se pusieron las bases de la
Comunidad Europea (preocupación por la seguridad de los aprovisionamientos alimentarios y garantía de las rentas de los agricultores) explica que la agricultura haya sido:
- El primer sector de actividad objeto de una clara transferencia de soberanía hacia Bruselas.
- El primer sector de actividad objeto, con carácter prioritario, de la creación de un verdadero mercado único a través del instrumento de las Organizaciones Comunes de Mercado (OCMs).
- El sector de actividad que hasta la fecha continúa absorbiendo la parte del león del presupuesto de la Comunidad.
COMITÉS CONSULTIVOS AGRÍCOLAS
Creación y objetivos
Por ello, desde muy pronto (resolución final de la Conferencia de Stresa, 1958), las instituciones comunitarias, y en
401
particular la Comisión Europea ( que detenta el monopolio de
la iniciativa legislativa y ejecuta la legislación) advirtieron la
necesidad de introducir unos mecanismos formales de consulta y participación que asociaran a las organizaciones profesionales agrícolas en la concepción y desarrollo de la política
agrícola.
En 1962 la Comisión Europea creó así efectivamente los
Comités Consultivos Agrícolas como el marco institucional que
debía propiciar una consulta efectiva a nivel comunitario entre la
Comisión y los grupos de interés afectados por la PAC, con vocación bidireccional: la Comisión utiliza los comités consultivos
para informar y para obtener la información y reacciones del
campo profesional, y no sólo para la gestión de los mercados, sino
también para poder apreciar debidamente la viabilidad política y
práctica de sus propuestas.
Esta consulta institucionalizada pretende garantizar a los
profesionales y a otros grupos de interés de toda la Comunidad,
en particular aquellos que se encuentran geográfica y lingiiísticamente distantes de Bruselas, una oportunidad de acceso
abierto a la Comisión para poder ser informados, y al mismo
tiempo de influir en unas decisiones que afectan directamente
su actividad.
Estructura
La estructura de los Comités Consultivos Agrícolas se organiza en función de la propia estructura de la PAC.
- Hasta la fecha (199^, han podido distinguirse tres tipos de
CC:
• En primer lugar, se encuentran los comités de carácter
sectorial (17) para cada una de las OCMs: cereales, frutas y
hortalizas, vino, porcino, vacuno, ovino, etcétera; algunos de
los cuales subdivididos en secciones especiales (por ejemplo,
arroz dentro de cereales) o en grupos de trabajo o"grupos
paritarios" de participación más restringida (por ejemplo,
tabaco, azúcar).
402
• En segundo lugar, se encuentran los tres CC que se ocupan
de la aproximación de legislaciones: veterinario, alimentación animal y semillas.
• En tercer lugar, los dos CC que se ocupan de los asuntos
socioestructurales: política estructural agrícola y cuestiones sociales.
- La Comisión ha procedido a reformar esta estructura en
1998 con el fin de adaptarla a la nueva estructura de la PAC propuesta en la Agenda 2000, de manera que a partir de ahora se
establecen 10 CC que corresponden a los principales objetivos de
la nueva PAC:
- Política Agrícola Común.
- Cultivos arables.
- Non-food y textiles.
- Producción ganadera.
- Frutas, hortalizas y flores.
- Producciones especializadas.
- Forestal.
- Salud y seguridad de los productos.
- Desarrollo rural.
- Agricultura y medio ambiente.
Cada uno de estos CC será asistido por "grupos permanentes"
(ver la lista en anejo) correspondientes a cada uno de los sectores
precisos que respectivamente los integran y que se ocuparán básicamente de los problemas de ejecución de la PAC.
Miembros
El 50 por 100 de las plazas corresponden -en virtud de un
"acuerdo de caballeros"- a las organizaciones representativas de
los agricultores (50 por 100 productores y 50 por 100 cooperativas). El otro 50 por 100 se distribuye entre el resto de categorías
socioeconómicas: 30 por 100 para Industria y Comercio y 20 por
100 para consumidores, trabajadores y, según los casos, organizaciones medioambientales de protección de los animales y otros
grupos de interés.
403
El mandato será de cinco años y la elección de los miembros
precisos corresponde a la Comisión a propuesta de las organizaciones representativas de las distintas categorías socioeconómicas:
Agricultura: COPA y CPE ( producción) y COGECA (cooperativas). .
Industria: CIAA.
Comercio: CELCAA y EUROCOMMERCE.
Sindicatos de trabajadores: CES.
Consumidores: BEUC, EUROCOP y COFACE.
Medio ambiente: BEE/EEB.
Bienestar animal: Eurogroup.
Cada CC consta de un presidente y de dos vicepresidentes que
son elegidos entre los miembros, y en ningún caso el Presidente es
el representante de la Comisión.
Procedimiento
Los CC no votan sobre los puntos del orden del día, sino que
las opiniones expresadas por los miembros son recogidas en un
acta elaborada por el ponente de cada CC que se comunica a la
Comisión, que asume la función de secretaría del Comité.
Sin embargo, cuando la opinión expresada es unánime, ésta
acompaña al acta que se dirige a la Comisión y, si así se acuerda,
también al Consejo.
LAS ORGANIZACIONES PROFESIONALES EUROPEAS
Con independencia de su mayor o menor grado de eficacia e
influencia real en las decisiones comunitarias, la figura de los
comités consultivos ha constituido indudablemente un elemento
aglutinador, de articulación y de racionalización de las organizaciones agrarias y su representatividad, tanto a nivel europeo como
a nivel nacional.
- Crítica s/ el alcance real del marco institucional de consultas que proporcionan los CC.
404
Pero el papel de estas organizaciones profesionales va
mucho más allá de la simple participación en los comités consultivos. Conscientes de la trascendencia de lo que se juega en
Bruselas, estas organizaciones han comprendido desde un principio la necesidad de desbordar los cauces formales estrictamente institucionales para explotar al máximo la capacidad de
influencia en las decisiones comunitarias en la defensa de sus
intereses legítimos.
Cada una de las organizaciones europeas representativas de
las diferentes categorías socioeconómicas afectadas por la PAC
observa un modelo de integración verticaUpiramidal que es básicamente coincidente:
Organización europea
Organización sectorial europea
Organización nacional general
^
^
Organización nacional sectorial
Igualmente, sin perjuicio de ciertos particularismos en la
estructuración de su representatividad, la forma de trabajar es
fundamentalmente la misma, marcada por el ritmo y las fases del
proceso decisorio comunitario (Comisión, Parlamento, Consejo
de Ministros).
Para ilustrar esto, y de paso describir el panorama de la presencia y actividad de estas organizaciones, nos vamos a centrar en
las dos que están más cerca del ámbito agrícola propiamente
dicho: agricultores e industria transformadora:
COPA - COGEGA ( Producción) -+ Ficha en Anejo.
CIAA (industria) ^ Ficha en Anejo.
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LES NOUVEAUX COMITES ET GROUPES PERMANENTES
1.
CC Politique agricole commune
60 membres
2.
2.a
2.b
2.c
2.d
CC Grandes cultures arables
GPer céréales
GPer oléagineux et protéagineux
G.Per Fourrages séchés
GPer sucre
40 membres
34 membres
31 membres
12 membres
28 membres
2.e
GPer riz
15 membres
2.f
GPer amidon
15 membres
3.
CC Cultures non food +^bres
40 membres
3.a
3.b
3.c
GPer Energies renouvelables
GPer coton
GPer lin & chanvre
30 membres
16 membres
15 membres
4.
4.a
4.b
CC Production animale
GPer Lait
GPer viande bovine
40 membres
30 membres
30 membres
4.c
GPer viandes ovine et caprine
26 membres
4.d
GPer viande porcine
31 membres
4.e
GPer volailles et oeufs
30 membres
5.
S.a
S.b
S.c
CC Frutis, légumes et fleurs
GPer Fruits et légumes frais
GPer Fruits & légumes transformés
GPEr Floriculture et plantes ornementales
40 membres
32 membres
21 membres
18 membres
6.
CC Productions spécialisées
40 membres
6.a
6.b
GPer Viti-vinicole
GPer Boissons spiritueuses
29 membres
12 membres
6.c
GPer olives + produits dérivé
25 membres
6.d
GPer apiculture
14 membres
6.e
GPer houblon
16 membres
6.f
GPer tabac
19 membres
7.
CC Foréts et liége
40 membres
406
8.
CC Qualité et Santé de la Production agricole
40 membres
8.a
8.b
8.c
8.d
GPer agriculture biologique
GPer Questions vétérinaires
GPer Phytosanitaire
GPer Promotion des produits agricoles
17 membres
14 membres
19 membres
22 membres
8.e
GPer bien-étre animal
16 membres
8.f
8.g
GPer Semences
GPer Alimentation des animaux
26 membres
20 membres
9.
9.a
CC Développement rural
GPer femmes en milieu rural
60 membres
15 membres
CC Agriculture et Environnement
34 membres
10.
COPA-COGECA
• Comité de Organizaciones Profesionales Agrícolas de la Unión
Europea (COPA)
• Comité General de la Cooperación Agrícola de la UE
(COGEGA)
Orígenes
Conferencia de Stresa en 1958: los representantes de las organizaciones agrarias son invitadas a participar como observadores.
Las instituciones comunitarias lanzan así una señal clara de su
deseo de contar con la estrecha participación de las organizaciones agrarias en el desarrollo de la política agrícola.
El 6 de septiembre de 1958 nace el COPA, expresión del convencimiento de los propios agricultores de la necesidad de articular una organización europea que se erija en interlocutor profesional de las autoridades comunitarias.
Un año más tarde, las cooperativas agrarias crean el COGECA, cuyo secretariado se fusiona con el del COPA en 1962.
Hoy, el COPA-COGECA cuenta con 30 organizaciones
miembros de todos los Estados miembros.
407
Miembros españoles
COPA:
ASAJA ( Asociación Agraria de Jóvenes Agricultores).
UPA (Unión de Pequeños Agricultores).
COAG ( Coordinadora de Organización Agricultores
y Ganaderos).
IR (Iniciativa Rural).
COGECA
CCAE (Confederación de Cooperativas Agra. España).
Objetivos
- Seguimiento de todos los temas relativos a la evolución de
la PAC.
- Defensa de los intereses del conjunto del sector agrícola,
participando en la elaboración y desarrollo de todas las políticas
comunitarias que constituyen el marco que coniíiciona la actividad agraria.
- Favorecer la cooperación y búsqueda de soluciones de
interés común.
Estructuras
Han sido concebidas con la idea de permitir a todos los sectores agrícolas abordar todos los problemas que les afectan, acordar
y proponer las soluciones comunes adecuadas a los mismos, asegurando la coordinación de sus actividades, la representación y
participación efectiva de todos los sectores.
- Asamblea: delegados de todas las organizaciones miembros, establecen las orientaciones de política general.
- Praesidium: se reúne una vez al mes, un delegado por cada
organización, y viene a ser el comité ejecutivo (desarrollo de las
orientaciones definidas por la Asamblea) que adopta formalmente las posiciones de la organización sobre la base de las propuestas de los grupos de expertos y de trabajo. Representa de cara al
exterior a la organización europea.
408
- Grupo de Expertos Generales del COPA y Comité de Economía General del COGECA: es el "Club de directores" de las
organizaciones miembros que prepara los trabajos del Praesidium.
- Grupos de trabajo: reúnen a los expertos por sectores
(cereales, vino, aceite, etcétera), o por cuestiones horizontales
(estructuras, medio ambiente, etcétera). Elaboran las propuestas
de posiciones concretas.
- Secretaría: es común para ambas organizaciones, ejecuta
las decisiones del Praesidium y se mantiene en permanente
contacto con las autoridades comunitarias. Trabajo de información a los miembros acerca de la actividad comunitaria de
interés.
Acción
Intervención formal e informal en todas las fases del iter legislativo comunitario (propuesta Comisión, Consejo, Parlamento,
CES) tratando de estimular la coordinación de las actividades de
los miembros nacionales en cada paso.
Participación en los comités consultivos de la Comisión, consultados tanto en el diseño como en el desarrollo de la normativa
comunitaria.
CIAA
Confederación de Indastrias Agroalimentarias de la UE
Miembros de la CIAA
1. Federaciones nacionales de las industrias agroalimentarias
de la UE.
España: FIAB
2. Organizaciones sectoriales europeas representantes de los
distintos sectores de la industria agroalimentaria.
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Existen 35 organizaciones sectoriales afiliadas. Las que son
de origen español, como las de normalmente otros países,
necesitan para poder formar parte de la CIAA, estar a su
vez integradas en FIAB (organización sombrero nacional).
Objetivos
1. Seguimiento del conjunto de las políticas, prácticas y disposiciones normativas que afectan al sector agroalimentario, en particular:
• Higiene y seguridad alimenticia.
• Investigación y desarrollo.
• Etiquetado e información a los consumidores.
• Protección del medio ambiente.
• Puesta en funcionamiento de acuerdos bilaterales y multilaterales.
• Política Agrícola Común.
2. Defensa de los intereses de la industria agro-alimentaria, a
través de la elaboración de tomas de posición, que se transmiten a
las instituciones de la UE, para facilitar así la adopción de soluciones de interés común.
Estructura
Los miembros de la CIAA coordinan sus actividades a través
de una estructura que consta de varios órganos:
I. Consejo de Administración: formado por los delegados de
las distintas federaciones agroalimentarias, elabora las orientaciones políticas generales.
II. Comités y Grupos de Expertos: tienen carácter horizontal y
se encuentran divididos en cuatro grupos (Mercado Interior,
PAC, Relaciones Exteriores y Medio Ambiente).
IIL Secretariado: es el órgano de contacto de la CIAA con las
instituciones de la Unión Europea, a las que remite las posiciones
adoptadas por los Comités y Grupos de Expertos.
Acción: igual que el COPA.
410
CONCLUSIONES
• Papel esencial de las organizaciones europeas como interlocutores privilegiados y reconocidos de las instituciones comunitarias.
• Instancias de negociación y toma de posición común de los
distintos sectores.
• Importancia del papel de las organizaciones nacionales ante
las autoridades nacionales (regionales, estatales, representaciones
permanentes) en la defensa de las posiciones identificadas como
comunes, sin perjuicio de las particulares.
COMITÉ DE ORGANIZACIONES PROFESIONALES
AGRÍCOLAS DE LA UNIÓN EUROPEA (COPA)
1. Orígenes y desarrollo
Cuando se firmó e125 de marzo de 1957, el Tratado de la CEE
(Tratado de Roma) incluía ya las principales disposiciones marco
por las que se instituía la Política Agrícola Común (PAC).
Las relaciones entre las autoridades comunitarias y los representantes del sector agrícola no fueron definidas por el Tratado,
pero la Comisión, rápidamente, manifestó el deseo de mantener
una cooperación estrecha con los representantes de las organizaciones agrarias, invitándolas a participar a título de observadores
en la Conferencia de Stresa en 1958.
Los propios agricultores estaban convencidos de la importancia de la Comunidad para su sector, y la primera organización
europea representativa, el COPA, salió a la luz e16 de septiembre
de 1958. Un año más tarde, el 24 de septiembre de 1959, las cooperativas agrarias de la Comunidad europea crearon una organización representativa a nivel europeo, el COGECA (Comité
General de la Cooperación Agraria de la Unión Europea).
Se estableció el Secretariado del COPA en Bruselas el 1 de abril
de 1959, fusionándose con el del COGECA el 1 de diciembre de
1962.
El COPA se ha venido desarrollando con las ampliaciones
sucesivas de la Comunidad europea, y hoy en día cuenta con
411
organizaciones miembros del Reino Unido, Irlanda, Dinamarca,
Grecia, España y Portugal, así como de los seis Estados miembros
fundadores de la Comunidad.
2. Organizaciones miembros
El COPA cuenta actualmente con 30 organizaciones miembros que son las siguientes:
Austria
• Pr^sidentenkonferenz des Landwirtschaftskammern ^sterreichs.
Bélgica
• Alliance Agricole Belge (AAB).
• Belgische Boerenbond (BB).
• Agriculture Wallonie - Entente Syndicale (UPA-UDEF).
Dinamarca
• De Samvirkende danske Landboforeniger.
• Landbrugsraadet.
• De Samvirkende danske Husmandsforeniger.
Alemania
• Deutscher Bauernverband e.V. (DBV).
Grecia
• Confederación Panhelénica de Organizaciones Cooperativas Agrícolas (PASEGES).
• Confederación General de Associaciones Agrícolas Griegas
(GESASE).
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España
• Asociación Agraria Jbvenes Agricultores (ASAJA).
• Unión de Pequeños Agricultores (UPA).
• Coordinadora de Organizaciones de Agricultores y Ganaderos (COAG).
• Iniciativa Rural.
Francia
• Assemblée Permanente des Chambres d'Agriculture (APCA).
• Confédération Nationale de la Coopération, de la Mutualité
et du Crédit Agricoles (CNMCCA).
• Fédération Nationale des Syndicats d'Exploitants Agricoles
(FNSEA).
Irlanda
• Irish Farmers' Association (IFA).
Italia
• Confederazione dei Coltivatori Diretti (CNCD).
• Confederazione Generale dei Agricoltura Italiana (CGAI).
• Confederazione Italiana Coltivatori (CIC).
Luxemburgo
• Centrale Paysanne Luxembourgeoise (CPL).
Países Bajos
• Land- en Tuinbouw Organisatie - Nederland (LTO).
Reino Unido
• National Farmers' Union of England and Wales (NFU of
England and Wales).
413
• National Farmers' Union of Scotland (NFU of Scotland).
• Ulster Farmers' Union (UFU).
Portugal
• Confederaçao dos Agricultores de Portugal (CAP).
EI gran número de sus miembros le permite representar los
intereses tanto generales como específicos de los agricultores de los
Estados miembros de la Comunidad europea. Desde que se creara,
el COPA ha gozado de reconocimiento por parte de las autoridades comunitarias como portavoz del conjunto del sector agrario.
3. Objetivos
El COPA persigue una serie de objetivos, de los que son de
destacar los siguientes:
- Examinar todos los temas relativos a la evolución de la
política agrícola común.
- Defender los intereses del conjunto del sector agrícola.
- Buscar y desarrollar soluciones de interés común.
- Mantener contacto de las autoridades comunitarias y cualquier otra organización representativa a nivel comunitario.
4. Estructuras
Las estructuras de trabajo del COPA se inspiran de tres ideas
fundamentales:
i) Permitirle a los representantes de los diferentes sectores de
producción y de los diferentes ámbitos abordar los problemas que
afectan sus sectores y ámbitos, y proponer soluciones a las cuestiones planteadas.
ii) Asegurar la coordinación de las actividades dentro del contexto global de la agricultura y de la política agrícola general.
iii) Asegurar la representación de todos los sectores y ámbitos.
414
Dichas ideas han engendrado las estructuras siguientes:
a) Asamblea
La Asamblea, compuesta por representantes delegados por las
organizaciones miembros, determina las orientaciones de política
general del COPA.
b) Praesidium
El Praesidium está compuesto por un representante por organización miembro.
Además de dichos representantes nacionales, también asisten
a las reuniones del Praesidium las personas siguientes: el presidente del COGECA, el presidente del CEJA ( Consejo Europea
de los Jóvenes Agricultores), la presidenta de la Comisión Femenina del COPA y el presidente de los Expertos Generales del
COPA.
El presidente del COPA, que asegura la presidencia de las
reuniones del Praesidium, puede también invitar a cualquier persona cuya presencia se considere útil. Ello se aplica particularmente a los presidentes de los diferentes grupos de trabajo y secciones especializadas del COPA, así como a los presidentes de
los grupos de trabajo comunes COPA/COGECA, cada vez que
figure en la orden del día un tema relacionado con sus respectivos sectores.
El Praesidium se reúne en principio una vez al mes.
Tiene por labor la de representar al COPA y adoptar cualquier decisión necesaria dentro del marco de las orientaciones
generales enunciadas por la Asamblea.
Las posturas del Praesidium se toman en común con el
COGECA cada vez que atañen al conjunto del sector agricola.
c) Presidencia
EI Praesidium elige en su seno a un presidente y a dos vicepresidentes por una duración de dos años.
Los presidentes del COPA han sido: los Sres. Rehwinkei (D),
Dumont de Chassart (B), Deleau (F), Gaetani ( I), Bernes (L),
Knottnerus (NL), Vetrone ( I), Sir Henry Plumb (RU), de Caffa-
415
relli (F), Heereman von Zuydtwijk (D), Emo Capodilista (I),
Hinnekens (B), Sir Richard Butler (RU), Kjeldsen (DK), Yverneau ( F), Heereman von Zuydtwijck ( D), Bocchini ( I) y Sir
David NaisH (RU).
Sr. L. Guyau ( F) es el presidente actual del COPA. Los Sres.
Jonssen ( S), Gottero (I), Kletzmayr (A) y Devisch (B) son los
vicepresidentes.
d) Grupo de Expertos Generales
El Grupo de Expertos Generales tiene por misión la de preparar los trabajos del Praesidium del COPA. Lo constituyen los cuadros superiores (en su mayoría economistas) de las organizaciones miembros.
El Grupo de Expertos Generales celebra regularmente reuniones
comunes con el Comité de Economía General del COGECA, para
preparar tomas de postura comunes al COPA y al COGECA, que se
han de presentar para su adopción en sus respectivos Praesidia.
e) Grupos de trabajo y secciones especializadas
El COPA está constituido por una serie de grupos de trabajo y
secciones especializadas, ya sea por sectores de productos específicos o por cuestiones generales ( estructuras, social, medio
ambiente, etcétera). La mayoría de dichos grupos de trabajo y
secciones especializadas están constituidos en común con el
COGECA, si bien COPA y COGECA tienen igualmente cada
uno sus grupos de trabajo específicos.
f) Secretaría
Desde 1962, el secretariado es común para el COPA y el
COGECA. Asegura el funcionamiento flexible y eficaz de ambas
organizaciones, así como la puesta en práctica de las decisiones de
los Praesidia.
El secretariado recibe informaciones por parte de las organizaciones miembros y las informa a su vez de cualquier tema que
podría interesarles. Permanece en contacto permanente con las
instancias comunitarias así como con todas las demás organizaciones interesadas.
416
5. Métodos de acción
Dichos métodos varían según la fase alcanzada en el proceso
de toma de decisión de la Comunidad.
- La Comisión de las comunidades europeas elabora propuestas y se encarga de aplicar las politicas y las medidas ya decididas por el Consejo.
- El Consejo de las comunidades europeas toma las decisiones y define las grandes orientaciones políticas sobre la base de
las propuestas de la Comisión.
- El Parlamento europeo ejerce poderes consultivos y de
control.
- El Comité Económico y Social, formado por representantes de las diferentes categorias de la actividad económica y social
(empresarios, asalariados, otros) es un órgano consultivo del Consejo y de la Comisión.
5.1. Preparación de la reglamentación comunitaria
La Comisión elabora las propuestas. Dichas propuestas se presentan al Consejo para su adopción y, en la mayoría de los casos,
al Parlamento europeo y al Comité Económico y Social para que
emitan su dictamen.
Las intervenciones del COPA deben empezar, por lo tanto, a
nivel de la Comisión.
El Praesidium del COPA se reúne con regularidad con el
comisario encargado de agricultura y del desarrollo rural para
discutir la evolución general de la Política Agrícola Común y la
situación del mercado, así como problemas específicos de singular importancia (tal como la fijación anual de los precios
agrícolas).
Se celebran encuentros con otros comisarios y con el presidente de la Comisión cada vez que surge dicha necesidad.
Por lo relativo a los problemas de carácter más técnico, se mantienen contactos regulares entre los expertos del COPA y los de la
Comisión. Dichos ^ontactos pueden adoptar diferentes formas:
417
contactos personales a nivel de los funcionarios, presencia de
representantes de la Comisión en reuniones del COPA/COGECA, envío de cartas y de posicionamientos por escrito, tomas de
postura de delegados del COPA/COGECA en las reuniones de
los comités consultivos.
Los comités consultivos forman parte de las estructuras de la
Comisión, dentro de las cuales funcionan como recinto de consulta de las diferentes organizaciones representativas de la agricultura, de las cooperativas agrarias, del comercio, de la industria, de los sindicatos, de los consumidores. Las propias
organizaciones pueden también solicitar de la Comisión que se
añadan puntos específicos en el orden del día de las reuniones de
dichos comités.
Existen comités consultivos para cadá uno de los diferentes
sectores de producción, así como para las cuestiones estructurales
y las cuestiones sociales.
5.2. Adopción de la reglamentación comunitaria
En cuanto ha deñnido la Comisión una propuesta, el centro de
atención se desplaza hacia el Consejo, así como hacia el Parlamento europeo y el Comité Económico y Social, que desempañan
todos su papel dentro de la adopción o el rechazo final de la legislación.
El COPA puede influir en el Consejo, a la vez directa e
indirectamente. Las intervenciones directas consisten en
transmitir las tomas de postura del COPA/COGECA sobre el
tema en cuestión, y ocasionalmente adoptan la forma de
encuentros con el presidente del Consejo o con el Consejo en
su conjunto.
Las intervenciones indirectas son más frecuentes. Se realizan
en forma de contactos a nivel nacional entre las organizaciones
miembros del COPA y del COGECA, y los ministros nacionales
o sus servicios. Dichos contactos, para ser fructíferos; deben
basarse en las posturas tomadas en común para el conjunto de la
Comunidad por el COPA y el COGECA.
418
También se mantienen contactos de manera regular entre
el COPA y el Parlamento europeo, particularmente con los
miembros de la Comisión de Agricultura y con los grupos
políticos. El Secretario General del COPA/COGECA está
regularmente presente en las sesiones plenarias del Parlamento europeo.
Los contactos entre el COPA/COGECA y el Comité Económico y Social (CES) son particularmente estrechos, ya que determinado número de representantes de las organizaciones miembros del COPA/COGECA son miembros del CES.
5.3. Gestión de la Política Agrícola Común
En materia de Política Agrícola Común, a la Comisión es a
quien corresponde aplicar las decisiones tomadas por el Consejo
de las CE. Particularmente, así es en lo relativo a la gestión de los
diferentes mercados agrícolas. A este respecto, la Comisión toma
su decisión después de realizada la evaluación de la situación y
del mercado, previa consulta con el comité de gestión concernido
(integrado por funcionarios nacionales).
Los comités consultivos, de los que ya hemos hablado en el
punto 5.1., también los consulta la Comisión para que emitan
su dictamen sobre la situación del mercado y las medidas de
gestión que convendría tomar. Estas medidas constituyen, junto con los precios comunes fijados por el Consejo, elementos
sumamente importantes de determinación de los precios finalmente obtenidos por los productores a cambio de sus productos.
419
ANEXO
Grupos de trabajo del COPA
Economía
Grupo de empleadores (GEOPA)
Comisión femenina
Cuestiones sociales
Montaña y Zonas desfavorecidas
Cuestiones jurídicas y fiscales
Grupos de trabajo del COGECA
Formación y enseñanza
Cuestiones fiscales
Cuestiones jurídicas
Comités especializados del COGECA
Leche
Pesca
Patatas
Vino
Alimentación animal
Ganado y carne
Cereales
Abonos y pesticidas
Frutas y hortalizas
Grupos de trabajo comunes
Agroturismo (Euragritour)
Alcohol
Alimentación animal
Acuicultura
Ganado de reproducción
Remolacha azucarera
Biotecnología
Cereales
Cooperación al desarrollo
Algodón
Productos alimenticios
Abonos y pesticidas
Medio ambiente
Flores y plantas
Bosque
Brutas y hortalizas
Frutas y hortalizas transformadas
Semillas oleaginosas
Lúpulo
420
Aceite de oliva
Leche y productos lácteos
Lino y cáñamo
Miel
Huevos y aves
Patatas
Cuestiones veterinarias
Achicoria
Relaciones públicas
Arroz
Semillas
Estructuras agrícolas
Tabaco
Transportes
Carne de vacuno
Carne de ovino
Carne de porcino
Vino
COIVIITÉ GÉNÉRAL DE LA COOPÉRATION
AGRICOLE DE L'UE (COGECA)
^Cuál es la importancia de las cooperativas para la agricultura y el sector agroalimentario a nivel de la
UE?
• Unas 30.000 empresas cooperativas.
• Más de 12 millones de trabajadores.
• Más de 700.000 trabajadores.
• Entregan más del 50 por 100 de
los insumos agricolas.
• Participan por más del 60 por 100
en la transformación y la comercialización de los productos agrícolas.
^Cuáles son los papeles y misiones
del COGECA?
• Agrupación de las asociaciones
nacionales de cooperativas agrícolas y de pesca de todos los países
de la UE, el COGECA defiende
desde 1959 los intereses de estas
empresas antes las instituciones
europeas.
• Participa en la elaboración y desarrollo de todas las politicas comunitarias que constituyen unas condiciones marco importantes para
las empresas cooperativas.
• Favorece la colaboración entre
empresas cooperativas a escala
europea.
^Cuáles son las políticas de la UE de
especial ®portancia para COGECA?
• Una política agrícola común, en
particular, una política de precios
y mercados cuya aplicación debe
permitir a las empresas cooperativas una adecuada planificación de
sus inversiones.
• Una política de estructuras de
mercado que apoye los esfuerzos
de adaptación desplegados por las
empresas de transformación y
comercialización que pertenecen
a los agricultores.
• Una política para el mundo rural
que ofrezca a los agricultores y a
sus cooperativas las suficientes
perspectivas de desarrollo.
• Una política comercial de cara a
los países terceros que permita el
desarrollo del sector agrícola y
agroalimentario de la UE y garantice su presencia no sblo en los
mercados internos, sino también
en los mercados externos.
• Una política agroindustrial de
investigación y desarrollo de la
que se puedan beneficiar las
empresas cooperativas.
• Una politica a favor de las utilizaciones no alimentarias en la que
puedan participar de manera activa las empresas cooperativas.
• Una política de calidad dinámica
para los productos agrícolas y alimenticios que tenga en cuenta los
intereses de los productores y
consumidores.
• Una politica en materia de competencia que garantice una competitividad adecuada de las asociaciones
de cooperativas de agricultores.
• Una politica consistente de la pesca que permita una actividad económica normal y que sea aceptada
para los pescadores y sus empresas.
421
^Cómo se presentan los procesos consultivos y de toma de
decisión en el COGECAT
Para poder cumplir su misión esencial, es decir influir en el
proceso de toma de decisión a nivel de las instituciones europeas
para conseguir posturas comunes, el COGECA cuenta con grupos de trabajo y comités especializados en los que los expertos de
las organizaciones miembros nacionales elaboran proyectos de
toma de postura. Estos se someten a la decisión del Praesidium,
compuesto por los presidentes y secretarios generales de las organizaciones miembros.
PRESIDENCIA
PRAESIDIUM
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'
COI^IITÉ DE ECONOMÍA GENERAL
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^
Grupo de trabajo
Grupos de trabajo conjuntos con el COPA
Cuestiones jurídicas y fiscales.
- Formación y
Enseñanza.
Estructuras agrícolas, Bosque, Montaña, Medio ambiente, Agriturismo,
Biotecnología, Productos alimenticios, Transportes, Relaciones públicas, Cooperación al desarrollo, Huevos y Aves, Leche y Productos
lácteos, Carne de vacuno y de Porcino, Carne de ovino y de caprino,
Ganado de reproducción, Cuestiones
veterinarias, Miel, Cereales, Semillas
oleaginosas, Proteaginosas, Alcohol,
Arroz, Patatas, Remolachas azucareras, Lúpulo, Semillas,.Flores y Plantas, Tabaco, Frutas y Hortalizas, Frutas y Hortalizas Transportadas, Vino,
Lino y Cáñamo, Alimentación animal, Aceite de oliva, Algodón,
Acuicultura.
Comités especializados
Cereales/Oleaginosas/Proteaginosas, Patatas, Leche y
productos lácteos, Ganado
y Came, Alimen[ación Animal, Abonos y Pesticidas,
Frutas y Hortalizas, Vino y
Pesca.
422
El COGECA lleva cerca de 40 años trabajando en estrecha
colaboración con el COPA, Comité de las Organizaciones Profesionales Agrícolas de la UE. Esta colaboración se concreta a nivel
de los numerosos grupos de trabajo comunes, de un comité de
coordinación de las presidencias de las dos organizaciones, así
como de un Comité de Finanzas y Gestión. También ha sido posible gracias a un secretariado general común.
El secretariado general, con casi 50 personas de nacionalidad diferente, se encarga del intercambio permanente de
información, contactos entre organizaciones miembros e instituciones oficiales, así como de la colaboración con asociaciones de otros grupos socioeconómicos. Organiza unas 300 reuniones al año. Trabaja en francés, inglés, alemán, italiano y
español.
^Cuáles son los principales interlocutores del COGECA y los
destinatarios de sus tomas de posición?
El COGECA intenta conseguir que se le consulte en todas las
fases del proceso de toma de decisión de la Unión europea para
influir en las distintas políticas de la UE en el momento oportuno
en el sentido de los intereses de las empresas cooperativas. Transmite las tomas de postura que ha elaborado al Parlamento europeo, la Comisión, el Consejo de Ministros, el Comité económico y
social y al Comité de Regiones.
423
Fases del proceso consultivo
y de toma de decisión.
El COGECA en estrecha
colaboración con el COPA
Comisión europea
20 Comisarios
24 Direcciones generales
^^
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^
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Elaboración
Propuesta
Aplicación
y control
Parlamento europeo
626 diputados elegidos directamente
Comité económico y social
222 representantes de grupos
socioeconómicos nombrados por
los Estados miembros
Debates
Consulta
Dictamen
Comité de regiones
222 representantes regionales
nombrados por los Estados
miembros
Consejo de Ministros
Agricultura, Hacienda, ,
Economía, Medio ambiente,
Investigación, etcétera
Los Estados miembros se encargan de la aplicación de los
reglamentos, directivas, decisiones, recomendaciones y dictámenes.
424
Organizaciones miembros del COGECA
Miembros efectivos
A:
B:
^sterreichischer Raiffeisenverband (0RV)
AVEVE (Boerenbond)
DK:
Danske Andelsselkaber
D:
Deutscher Raiffeisenverband e.V. (DRV)
E:
Confederación de Cooperativas Agrarias de España
(CCAE)
F:
Confédération Française de la Coopération Agricole
(CFCA)
GB:
Federation of Agricultural Cooperatives Ltd. (FAC)
GR:
Confédération Panhellenique des Unions des
Coopératives Agricoles (PASEGES)
IRL:
Irish Cooperative Organisation Society Ltd. (ICOS)
I:
Federazione Nazionale delle Cooperative Agricole ed
Agroalimentari (CONFCOOPERATIVE)
Associazione Nazionale Cooperative Agricole
(ANCA-LEGA)
Associazione Generale Italiana Cooperative Agricole
(AGCI)
L:
Centrale Paysanne Luxembourgeoise (CPL)
NL:
Nationale Cooperatieve Raad voor Land-en Tuinbouw
(NCR)
P:
Confédération Nationale des Coopératives Agricoles
du Portugal (CONFAGRI).
S:
Federation of Swedish Farmers (LRF)
SF:
Finn Coop Pellervo
Miembros asociados
E:
Unión Nacional de Cooperativas del Mar
F:
Confédération Nationale de la Mutualité, de la
Coopération et du Crédit Agricoles (CNMCCA)
425
Confédération de la Coopération, de la Mutualité et
du Crédit Maritimes (CCMCM)
NL:
Stichting van de Nederlandse Visserij
Secretariado general
Rue de la Science, 23-25 (b.p. 3)
B -1040 Bruxelles
Fax: (32 2) 287 27 00
Tel.: (32 2) 287 2711
E-mail: mail@copa-cogeca.be
426
MESA REDONDA SOBRE
"LA PARTICIPACIÓN
DE LOS AGENTES ECONÓMICOS
EN LA PAC"