Intergovernmental Conference on the Planning - unesdoc

COM-76/NATIS/6
NATIS
SISTEMAS NACI'ONALES DE INFORMACION
POLITICA
NACIONAL DE INFORMACION
París,
Uncsco,
1976
0
_-
Unesco
INDICE
Página
Prólogo
i
.............................
Prefacio
iii
............................
1.
¿Por qué es necesaria
2.
Examen de las
3.
Naturaleza
4.
Mecanismo
5.
Estudio
6.
Desarrollo
7.
Redacción
una política
trabas
a la circulación
de la información
de planificación
de la situación
del
plan
de información?
del
del
plan
3
6
NATIS ............
nacional
...
4
................
de información
y presentación
de informaciones
1
.....
.............
8
.............
10
del
NATIS
........
15
PROLOGO
La Conferencia
Intergubernamental
sobre el Planeamiento
de las Infraestructuras
Nacionales
de Documentación,
Bibliotecas
y Archivos,
organizada
por la Unesco en cooperación
conla Federación
Internacional
de Documentaciõn
(FID), la Federación
Internacional
de Asociaciones
de Bibliotecarios
(FIAB) y el Consejo InternacionaldeArchivos (CIA), se reunió
en París del 23 al 27 de septiembre
de 1974 y aprobó por unanimidad unas recomendaciones
en que apoyabael
concepto ylosobjetivos
deunos sistemas
nacionales
de información
(NATIS) que abarquen todos los servicios
dedicados
a facilitar
información
para todos los sectores
de la comunidad y para todaslascategorías
de usuarios.
Las recomendaciones
fueron ulteriormente
aprobadas por la Conferencia
General de
la Unesco en su 18a. reunión
(18 C/5 Aprobado,
resolución
4.201),
en la que autorizó
al Director
General a establecer
un programa a largo plazo para la creación
de NATIS
enlos Estados Miembros, programa quesepresentaría
a su 19a. reunión en 1976, y entre
tanto a tomar todas las medidas necesarias
para la mejor aplicación
de las recomendaciones dela Conferencia
Intergubernamental,
yen particularatransmitir!'alos
Estados
Miembros, después de haber consultado
a las organizaciones
internacionales
no gubernamentales
competentes
(FID, FIAB y CIA), en diciembre
de 1976 a más tardar,
directrices
generales
para la aplicación
del NATIS".
En consecuencia,
el Departamento
de Documentación,
Bibliotecas
y Arcñivos
de la
Unesco preparó
un esbozo de directrices
o guías para la acción naciona:L necesarias
para alcanzar
los 12 objetivos
formulados
en el folleto
Sistemas nacionales
de inforObjetivos
para una acción nacional
e internacional
(COM-74/NArTISj3 Rev.).
mación:
Las guías propuestas
en este esbozo, que fueron después discutidas
detenidamente
y
aprobadas por un grupo de expertos
reunidos
en la Sede de la Unesco del 23 al 27 de
diciembre
de 1974, abarcan los siguientes
temas:
- Política
nacional
de información.
- Concepción
y planificación
de los sistemas nacionales
de información
(NATIS).
- Métodos para el análisis
de las necesidades
de los usuarios
e inventario
de
los recursos
informativos
existentes.
- Establecimiento
de un marco legislativo
para los NATIS.
- Métodos de análisis
de costos para la ejecución
efectiva
del plan nacional
del
NATIS (en el contexto
de su contribución
al desarrolle
nacional).
Para disponer
de un mecanismo consultivo
permanente
ría en la preparación
de estas guias y para mantener una
formación
con los grupos especializados
en los campos de
tecas y los archivos,
se creó un grupo de trabajo
--ad hoc
sentantes
de la FID, la FIAB y el CIA.
que asesorara
a la Secretarelación
permanente
de inla documentación,
las bibliodel NATIS compuesto de repre-
Como resultado
de las consultas
entre la Secretaría
y este grupo, se han preparado las dos primeras
guías, que se distribuyen
ampliamente
para su evaluación.
La primera
guía, titulada
"Política
nacional
de información"
y escrita
por el
ex Director
de la British
Library
Lending Division
en Boston Spa
Dr. D.J. Urquhart,
(Reino Unido),
se dirige
a funcionarios
responsables
de las decisiones
y a personal
no tecnico.
Explica
por qué es necesaria
una política
de información
y expone la
necesidad
de conocer exactamente
la situación
nacional,
la manera de desarrollar
el
plan de información
y la manera de redactar
y presentar
los planes del NATIS.
La segunda guía se titula
"Concepción
y planificación
de los
de información:
estudio
para planificadores",
siendo su autor el
Universidad
de Lund (Suecia).
Su propósito
rector
de Bibliotecas,
i
sistemas
nacionales
Sr. :Björn Tell,
Dies estimular
a los
gobiernos
convencidos
de la necesidad
de establecer
sistemas
nacionales
de información (NATIS) como instrumento
indispensable
para el bienestar
económico,
cultural
y
instándoles
a crear los mecanismos idóneos para la consecución
social
de sus países,
La Guía se dirige
en particular,
en esta fase, a los paises pobres
de ese objetivo.
en información,
en los que podría ser de importancia
vital
la organizaciónde
servicios
de información
en apoyo de las politicas
educacionales
e industriales.
Es de esperar que estas dos guías proporcionen
alosEstados
Miembros que deseen
formularycrear
NATIS el marco necesario
para "establecer
en diciembre
de 1978 a más
tardar
órganos adecuados de coordinación
con poderes y atribuciones
claramente
definidos para el estudio
detallado
de todos los problemas
suscitados
y la elaboración
de planes para el establecimiento
definitivo
de NATIS en un marco nacional",
tal como recomendó la Conferencia
Intergubernamental.
Un análisis
de la efectividad
de estas dos guías
bros a establecer
sus políticas
y preparar
sus planes
Unesco para revisar
o ampliar
su contenido.
Procede considerar
que este proyecto
de documento
no 1 del NATIS (véase COM-74/NATIS/3 Rev.1.
ii
para ayudar a los Estados Miemservirá
a la Secretaría
de la
es una extensión
del objetivo
PREFACIC)
En este documento no se trata
fundamentalmente
sino de por qué hay que hacer algo
"cómo hacerlo",
Se da por supuesto que las principales
información.
a1
b)
la constatación
la constatación
de que la información
de que los dispositivos
de "lo que hay que hacer"
para mejorar
la circulación
razones son:
es un recurso importante,
actuales
son insuficientes.
ni de
de la
l
Esta última puede hacerse sobre todo mediante un estudio
de la circulación
de manera que un requisito
más bien de la falta
de circulació,?
de la información,
que reuna datos objetivos
sobre esta
inicial
es una sección de "investigación"
cuestión.
o
El estudio
de tales datos indicará
qué servicios
deben desarrollarse
o modifiEste tipo de recomencarse y qué nuevos servicios
podrían
tomarse en consideración.
daciones podrían
orientarse
por las experier,cias
de los servicios
de otros países,
y
sólo deberían
hacerse después de considerar
las posibilidades
de cooperación
internauna vez formuladas
las recomendaciones,
es necesario
disponer
No obstante,
cional.
de un mecanismo eficaz
para su aplicación.
iii
1.
¿POR QUE ES NECESARIA UNA POLITICA
DE INFORMACION?
El hombre se distingue
del resto de la creación
por su capacidad para registrar
sus pensamientos
y observaciones
en documentos y poner tales documentos al alcance
de otros hombres alejados
en el tiempo y en el espacio.
Estos documentos 1) contienen información
que puede ser valiosa
para resolver
los problemas
científicos,
tecnológicos,
sociológicos
y culturales
con que se enfrenta
la humanidad;:
pero para
ello el usuario
potencial
tiene que descubrir
primero
qu6 documentos necesita
y tener después la posibilidad
de consultarlos.
Este proceso es cada vez más difícil
por el volumen creciente
de los documentos,
y crece cada día en importancia
debido
a la complejidad
siempre en aumento de la sociedad humana.
Frente a este problema,
muchas organizaciones
se han esforzado
por ofrecer
servicios
a sus clientes
ayuddndoles
a descubrir
y consultar
los documentos de especial
Entre las entidades
que han hecho esto figuran
ministerios,autointerés
para ellos.
ridades
locales,
sociedades
profesionales,
universidades,
empresas industriales
e
de los servicios
disponibles
institutos
de investigación.
Sin embargo, el conjunto
suele adolecer
de mala coordinación.
En consecuencia,
puede haber una duplicación
innecesaria
en algunas esferas
y una insuficiencia
de los servicios
en otras.
Dada
la Unesco insta a los Estados Miembros:
la importancia
de la información,
1.
a revisar
eneltis
alto nivel
las
disposiciones
vigentes,
tanto nacionales como internacionales,
para
facilitarelacceso
alainformación;
2.
a formular
planes para
disposiciones
vigentes:
mejorar
las
Para alcanzar
esta meta se ha
concebido
un marco conceptual
denominado abreviadamente
NATIS.
El problema de la información
se plantea
en todos los campos yse
extiende
a toda clase de documentos,
publicados
e inéditos.
Se trata
de
montar y mantener servicios
bibliogrdficos
y los servicios
m6s complejos requeridos
por la investigación
La índole
de los sercientífica.
vicios
de información
difiere
deuna
organización
a otra y de una materia
a otra.
Además, los dispositivos
se
modifican
de tiempo en tiempo.
No
obstante,
la naturaleza
de los problemas puede ilustrarse
con referencia a la situación
en el campo de
las ciencias.
En 1961, cuando se fund6 en
Londres la Roya1 Society,
no había
revistas
científicas.
Newton podía
1)
Newton podfa
leer
todo.
Y
En el contexto
de esta quia,
una "biblioteca"
es una colección
de documentos publicados
o inéditos.
Los documentos son generalmente
escritos,
pero no necesariamente.
Las bibliotecas
suelen tener servicios
para facilitar
información,
pero otras organizaciones
tienen
también sus "servicios
de información".
En las
bibliotecas
trabajan
los "bibliotecarios",
algunos de los cuales son "especialistas de información";
pero también en otros tipos de organizaciones
pueden trabajar "especialistas
de información".
Desde
todas las publicaciones
científicas
de la época.
leer,
y probablemente
leía,
la producción
mundial de publicaciones
científicas
se ha duplicado
cada
entonces,
de publicaciones
cientificas
se
quince años más o menos.
Esto es, el volumen total
Con este enorme aumento delaproducción,
ha centuplicado
aproximadamente
cada siglo.
se han necesitado
guías especiales
para ayudar a los científicos
a descubrir
los tíIncluso
esta tarea noes sencilla,
tulos de los trabajos
concretos
que deseaban leer.
porque el volumen de las actuales
guías de bibliografla
cientlficaesaproximadamente
equivalente
al volumen total
de las publicaciones
científicas
hace cien años.
Pueden captarse
las dimensiones
de este problema si consideramos
una de estas
Se trata
de un indice
de artículos
sobre química puguías:
"Chemical
Abstracts".
blicados
en unas 12.000 revistas
actuales.
El volumen de esta masa de papel impreso
es tal que probablemente
no hay más de seis bibliotecas
en el mundo que posean por
lo menos el 90% de esas revistas.
de los artículos
cataloSin embargo, cualquiera
gados puede tener un interés
especial
para un químico de cualquier
país, pues la naturaleza
obedece en todas partes
a las mismas leyes científicas.
En un principio,
las publicaciones
científicas
y sus guias tenian
siempre forma
impresa;
pero más recientemente
las crecientes
dimensiones
del problema han conducido al uso de microformas
y de sistemas
de recuperación
de datos mediante computadora.
Lo esencial
de esta historia
es que el aumento de la producción
de informaciones ha requerido
una modificación
constante
de los métodos utilizados
para manejar
los documentos.
En la actualidad,
la situación
es tal que sólo la cooperación
a escala mundial podrá facilitar
el acceso a la información
disponible.
La importancia
de las publicaciones
científicas
recalcó
en la siguiente
declaración
de la Conferencia
de la Roya1 Society
en 1948:
"La ciencia
se apoya en sus publicaciones,
pública
de carácter
científico
y técnico
hombres de ciencia
de todos los países".
Nosotros
no podemos.
para los hombres de ciencia
sobre Información
Científica
y el fácil
acceso a la información
es una necesidad
fundamental
de los
se
Más recientemente
la Unesco, consciente
de la importancia
del acceso a la información científica,
ha instado
a cada Estado Miembro a establecer
un centro para ocuparse de este problema.
Esta actividad
se ha concretado
en un programa conocido por
la sigla
UNISIST.
Está claro,
no obstante,
que el problema de la información
cientifica
es sólo
parte del problema total
de la información,
ya que la información
cientifica
no debe
organizarse
sin tener en cuenta los factores
económicos y sociológicos,
Además, no
hay límites
estrictos
por materias
en cuanto a las funciones
de muchas organizaciones que se interesan
por la información
científica
ni en cuanto a la utilidad
de los
métodos empleados para difundir
información
de carácter
científico.
I?or estas razones se ha decidido
urgir
a todos los Estados Miembros a que reexaminen
el problema
de la información
en su conjunto
y consideren
lo que debería hacerse para mejorar el
acceso a la información
estableciendo
algún mecanismo de tipo NATIS.
Esta
su estado
cios, por
de modificar
información
servicios
recomendación
se hace a todos los Estados Miembros independientemente
de
En algunos países el problema principal
ser5 crear servide desarrollo.
existir
actualmente
pocos.
En otros se necesitará
sobre todo ver la manera
las disposiciones
vigentes.
La expansión
constante
en e:L volumen de la
disponible
y el desarrollo
de posibilidades
tecnológicas
hacen que unos
que han podido ser suficientes
hace pocos años tal vez no lo sean hoy.
En todos los
mación disponible.
ción;
pero, para
ciones nacionales
2.
el progreso
social
exige que se utilice
al máximo la inforpaíses,
La cooperación
internacional
facilita
el suministro
de informaser fecunda,
la cooperación
internacional
ha de basarse en disposiadecuadas.
EXAMEN DE LAS TRABAS A LA CIRCULACION DE INFORMACIONES
Si se pregunta
qué hay que hacer para mejorar
la circulación
de :La información,
pueden encontrarse
las bases de una respuesta
considerando
el caso de un usuario
poSi sabe qué clase de
tencial
de la información.
Este se enfrenta
con un problema.
Pero Qué hace si no
información
necesita
y dónde puede encontrarla,
todo va bien.
es así?
Puede, por supuesto,
no hacer nada, por no tener fe en los dispositivos
0 incluso
porque ni siquiera
existentes,
0 porque es reacio a revelar
su ignorancia,
Aun
en
el
caso
de que se acerque
sabe que tiene un problema,
o porque no sabe leer.
a una biblioteca,
un archivo
o un servicio
de información,
el temor de revelar
su
ignorancia
puede interponerse,
y acaso se marche sin la información
que necesita
y
sin pedir ayuda al personal.
Quizá no tenga confianza
en el personal
debido a expeQuizá esta falta
de confianza
esté justificada,
y quizá no.
riencias
anteriores.
El usuario
potencial
puede no utilizar
adecuadamente
la organización
a la que
se dirige
porque no sabe cuales son las guias o los servicios
pertinentes
para el tipo de información
que busca y porque el personal
de la organización
puede no ser capaz de ayudarle.
Puede ocurrir
que la organización
de que se trata
no disponga de
las guías necesarias
y que, por la escasez de personal
debidamente
formado, los empleados disponibles
sean incapaces
de dirigir
al cliente
hacia una organización
que
pueda ayudarle,
ya sea que tal organización
no exista
o que los empleados consultaEn algunos casos, es posible
que nunca se hayan predos desconozcan
su existencia.
parado guias adecuadas.
Incluso
cuando el usuario
potencial
sabe o descubre qué documentos pueden
darle,
tal vez sea incapaz de consultarlos
porque no se dispone de ejemplares
localidad
y no pueden obtenerse
a tiempo de ninguna fuente conocida e idónea.
de acceso al documento que necesita
puede ser imputable
al
bién aquí, la falta
pio usuario
por no utilizar
debidamente
los servicios
disponibles,
o (al hecho
insuficientes
esos servicios.
Los dispositivos
de diversas
maneras.
encontrar
las causas
en vigor para dar acceso a la información
Son probablemente
necesarias
cuidadosas
más importantes
de ese mal funcionamiento.
3
ayuen la
Tamprode ser
puede:n pues fallar
investigaciones
para
EZ sistema
3.
de circuZacibn
de Za información
es Gperfecto.
NATURALEZA DE LA INFORMACION
Antes de emitir
un juicio
sobre los dispositivos
en vigor para el suministro
información
y sobre su capacidad para cubrir
las necesidades
actuales
y potenciales
de los usuarios,
es esencial
considerar
la naturaleza
de la información.
de
Algunos autores
han descrito
la información
como una mercancía.
Esta concepción
ha hecho que se intente
considerar
el valor mercantil
de la información
y el precio
que el usuario
está dispuesto
a pagar por ella en función
del valor que tiene para él.
Este enfoque ha llevado
inevitablemente
a los llamados "estudios
de mercados" sobre
los servicios
de información
mediante preguntas
como Mv
cQué clase de información
comprarla
la gente si pudiera?".
A veces el usuario
está desconectado.
Esta manera de pensar se basa en la idea de que los servicios
de información
Si esto
requeridos
podrían
determinarse
por consideraciones
económicas normales.
sencillo
saber lo que hayquehacerconla
información.
fuera así, sería relativamente
Hay que laPero hasta ahora este enfoque no ha conducido
a resultados
útiles.
mentar que los que han considerado
la información
como una mercancla
no se hayan paPor ejemplo,
puede transrado a pensar qué extraña
clase de mercancía
sería ésta.
A, se empobrezca en lo más mínimo.
ferirse
información
de A a B sin que el proveedor,
B, no utiliza
la informacidn,
puede no ganar nada con ella.
Incluso
si el receptor,
Solo despues de haber adquirido
una información
puede el adquirente
descubrir
si le
es útil
0 no.
uno de los fines de
Podrían ponerse algunos ejemplos mds. En muchos paises,
ayudar a la
las bibliotecas
escolares
y públicas
es promover el Mbito
de lectural:
La informacidln
suministrada
gente a aprender
a leer y a ejercitarse
en la lectura.
Es imposible,
evidentemente,
mediante esa lectura
tiene una importancia
secundaria.
El mismo problema se plantea
respecto
a las invalorar
en dinero
tal información.
el tipo de información
que usan los científormaciones
más elaboradas
y complejas:
Tal información
puede variar
desde un dato objetivo
como la densidad de un
ficos.
líquido
determinado
hasta las ideas m&s recientes
sobre la estructural
del atoro.
La
información
buscada puede necesitarse
para facilitar
alguna realización
práctica
o
Su función
puede reducirse
a la de un catalizador
mental
para examinar una teoría.
Desde un punto de vista
económico,
tal
que inicie
una nueva línea de pensamiento.
Pero puede ocurrir
que alguien
información
no tiene un valor inmediato
y evidente.
utilice
algunas ideas derivadas
de tal información
para perfeccionar
el dominio del
hombre sobre la naturaleza
y aumentar la riqueza.
Una consideración
de las etapas teóricas
y experimentales
que han llevado
a la
producción
de energía
atdmica demuestra que no es posible
hacer una separación
tajante entre información
e investigación
dentro del proceso de aumento de la riqueza.
Es imposible
así atribuir
un valor financiero
a cada uno de los diferentes
servicios
de la información
suministraSin embargo, el valor total
de información
utilizados.
no habría habido desarrollo.
da es mayor que su costo, puesto que sin información
La actividad
científica
puede compararse a una manada de ocas algunas de las
Es imposible
decir qué oca pondrá huevos de oro
cuales ponen a veces huevos de oro.
No podemos juzgar por las costumbres
anteriores
de la oca ni por su progey cuándo.
Todo lo que sabemos es que si tenemos cierto
número de ocas de la especie
nitura.
debidamente
y las alimentamos
con abundante información,
adecuada, si las instalamos
Pero la índole
del proceso es tal que podría no verse
algunas pondrán huevos de oro.
el valor total
de los huevos
A la larga,
inmediatamente
qué huevos son los de oro.
En efecto,
si busserá mucho mayor que el costo total
de mantenimiento
de las ocas.
camos la causa principal
del aumento de riqueza
la encontraremos
en la investigación
Es imposible
y el desarrollo
de la ciencia
y en el uso de la información
obtenida.
dividir
la riqueza
creada por esta actividad
entre investigación
e -información.
i&ud oca pondz-ti el huevo de oro?
5
Aunque podrían
citarse
ejemplos concretos
de informaciones
que condujeron
a
El hecho esencial
es que la informadeterminadas
economías,
tales casos son raros.
ción no es una mercancía que pueda medirse en unidades a las que puedan asignarse
a consideraciones
estrictamente
economiNo cabe, pues, recurrir
valores
precisos.
El "hombre inforcas para decidir
sobre los det.alles
del programa de información.
es completamente
distinto
del "hombre ecotimico".
mático"
4.
MECANISMO DE PLANIFICACION
DEL NATIS
No es fácil
decidir
qué tipo de mecanismo es necesario
para poner en práctica
Todos los departamentos
gubernamentales
necesitan
un sistema adela idea del NATIS.
algunos,
como los que se ocupan de planificación
económica,
cuado de información;
servicios
sociales
y educación,
tienen un interés
comercio e industria,
agricultura,
especial
en el suministro
de información.
Pero si se deja a cada departamento
decidir
sobre su propia política
de inforsurgirá
un revoltijo
de dispositivos.
mación, como ocurre a menudo en la actualidad,
no sólo son importantes
para
Además, los dispositivos
de suministro
de información
sino que interesan
también a las actividades
de
las actividades
de los gobiernos,
las profesiones,
las empresas industriales,
las universidades
y los institutos
de
investigación.
Aparece así el peligro
de que la información,
por ser de interés
pade nadie.
ra todos, no sea responsabilidad
en un país se incluyó
la planificación
de la
Con miras a eliminar
este peligro,
Sin
embargo,
la
información
entre las atribuciones
del gabinete
de la presidencia.
Es
esencial,
por
lo
tanto,
medida fue ineficaz
porque no se utilizó
el mecanismo.
tener no sólo un mecanismo adecuado, sino la voluntad
de usarlo y de movilizar
recursos en su apoyo.
Las dificultades
para ello tienen
tres causas principales.
La primera
es que
el crecimiento
constante
del volumen,
la complejidad
y la importancia
de la información significa
que los gastos en esta materia
aumentarán a un ritmo mayor que el de
la mayoría de los demás gastos.
En segundo lugar,
la naturaleza
de la información
es tal (véase el Capítulo
3) que su costo no puede en general
recobrarse
de los
usuarios.
La tercera
suministro
de
electricidad,
aunque pueden
pruebas sobre
gran dificultad
es el hecho de qae los fallos
de los dispositivos
de
información
-a diferencia
de lo que ocurre con otros servicios
como
viviendas
o alcantarillado,
por ejemplono son evidentes,
transportes,
ser muy importantes.
De ahi que sea necesario
reunir
y dar a conocer
la eficacia
del sistema de información.
Es relativamente
fácil
descubrir
el número y la duración
de los cortes en el suministro
de electricidad
o el número de personas muertas en accidentes
de la circulaPero ¿cómo saber cuándo ha habido fallos
del sistema de suministro
de información.
Pocas veces se ha intentado
esa difícil
tarea.
Por ello algunos confían no en
ción?
datos objetivos
sino en prejuicios
innatos
o en lo que se les enseñó, y otros sostienen que tratar
de descubrir
los defectos
del sistema de suministro
de información
es
como tratar
de computar el número de crímenes no descubiertos.
Para hallar
un termino
medio entre estos extremos es necesario
tener capacidad para actividades
de investigación y desarrollo
con objeto
de:
a)
hacer estudios
objetivos
formación
en un país;
b)
poder
otros
cl
poder establecer,
si es necesario,
qué medida son utilizados.
comparar
estudios
de los
dispositivos
y contrastar
los
hechos en países
vigentes
de suministro
resultados
de estos estudios
con sistemas
distintos;
6
servicios
experimentales
de in-
con los
para
de
ver en
Para realizar
estas actividades
harían
falta
recursos
adecuados y autoridad
para llevar a cabo investigaciones
sobre toda clase de organizaciones.
Es necesario
especialmente
atraer
a personas con espíritu
analítico
y de la más alta categoría
intelectual
para esta tarea.
Aunque es relativamente
fácil
describir
el componente o sector de investigación
del mecanismo planificador
del NATIS, es m5.s difícil
hablar
con precisión
sobre la
parte principal
de tal mecanismo.
Se trataria
de formular
planes para mejorar los
dispositivos
o servicios
de suministro
de información
cono resultado
de los datos
proporcionados
por el sector de investigación.
Por supuesto,
el tipo de mecanismo
que se adopte variará
de un país a otro y dependerá en gran medida de:L desarrollo
económico y de la estructura
política
del país.
Sin embargo, es esencial
la capacidad para realizar
las tareas siguientes:
al
amplia difusión
de los resultados
de la investigación,
políticos,
administradores,
usuarios
y futuros
usuarios
escuelas
de bibliotecología;
b)
amplia difusión
del plan de desarrollo
de la información
formulado
como
resultado
del estudio
de los dispositivos
existentes,
las prioridades
nalos mejoramientos
posiblesyloscostos
delas diversas
propuestas;
cionales,
cl
aportación
de alguna ayuda financiera
plan de desarrollo
de la información.
a los
Cualquiera
que sea el tipo de mecanismo de planificación
vicio
del usuario
y ser capaz de controlar
los costos.
tal mecanismo tiene una importante
misión en el orden
elementos
especialmente
de información
más importantes
entre
y
del
adoptado,
debe estar al serDebe advertirse
también que
de las relaciones
públicas.
este tipo de actividad
planificadora
incumbiría1
a un órgano
En muchos países,
coordinador.
Para ser eficaz,
tal órgano no debe ser demasiado amplio:
unas 16 personas como máximo.
Esta limitacidn
presenta
un problema,
pues por lo general
el número de organizaciones
de un país interesadas
en la información
es mucho mayor.
En
consecuencia,
puede ser conveniente
crear una asamblea representativamuchomásamplia
EZ comité
no ha de tener
demasiados
miembros.
constituida
por representantes
de las organizacon funciones
de consejo consultivo,
ciones interesadas.
Este consejo recibiría
y discutiria
los informes
del órgano coEl consejo podría
ordinador
y sugeriría
ideas que podrían
tomarse en consideración.
desempeñar un importante
papel en las actividades
de relaciones
públicas.
El órgano coordinador
tendría
una función
semi-judicial,
ocupándose de reunir
y
Para que se respeten
sus recomendaciones,
no debería tener
evaluar
los materiales.
una mayoría de miembros activamente
vinculados
a organizaciones
que tengan o puedan
tener actividades
importantes
de información.
En particular,
las personas que se
ocupen directamente
de las bibliotecas
y los servicios
de información
no deberían
sino que debería recurrirse
a ellos
normalmente
ser miembros del órgano coordinador,
Es muy importante
que el órgano coordinador
tenga una
como asesores profesionales.
secretaría
de alta calidad
y pueda encargar
estudios
especiales
cuando éstos no puedan ser realizados
por el sector de investigación.
El ideal
serîa que el órgano coordinador
tuviera
atribuciones
ejecutivas;
pero,
dadas las amplias ramificaciones
del sistema de información,
será casi siempre imposible que tenga tales atribuciones
con respecto
a todas las actividades
de información.
consultivo
no debe hacer que el órgano coordinador
Sin embargo, su carácter
esté subordinado
a un ministerio
o departamento
gubernamental
ni en lo tocante
a los
temas considerados
por él ni en lo que se refiere
a la difusión
de los resultados
de
sus liberaciones.
5.
ESTUDIO DE LA SITUACION NACIONAL
En el Capítulo
4 se ha expuesto
la principal
dificultad
con que se tropieza
para
valorar
los dispositivos
vigentes
de suministro
de información,
a saber, que no son
patentes
y manifiestos
los fallos
del sistema al no proporcionar
una información
necesitada.
Esta situación
conduce a menudo a la idea de que la solución
consiste
en
describir
abundantemente
los recursos
materiales
y humanos existentes.
Este sistema
corre el riesgo
de producir
por sí solo tantos datos que los árboles
no dejarían
ver
el bosque.
Sería difícil,
pues, mirando todos los datos,
saber qué medidas hay que
tomar.
Para evitar
esta situación
es necesario
un enfoque más analítico.
En la descripción
hecha en el Capítulo
2 de las formas en que un sistema de información
puede
fallar
al no responder
a las necesidades
de los usuarios,
va implícito
un esbozo de
los problemas básicos.
Quizá es importante
recalcar
que se trata
de descubrir
lo que
Lo que desea está condicionado
por lo que
necesita
el usuario,
y no lo que desea.
conoce por experiencia
y la forma en que cree actuar.
Ahora bien, es muy difícil
incluso para personas de alto nivel
intelectual
juzgar con objetividad
sus propias
actividades.
Esta dificultad
hace imposible
calcular
con alguna exactitud
cõmo se utilizaría un nuevo servicio
propuesto.
No obstante,
puede tenerse
alguna
orientación
sobre la demanda probable
de un nuevo servicio
propuesto
considerando
el uso que se
hace de un servicio
análogo en otras partes.
Si tal servicio
no existe,
tal vez convendría
establecerlo
con carácter
experimental
y observar
la demanda de que es objeto.
La evaluación
de cualquier
servicio
de información
es una tarea compleja.
El
costo monetario
tanto para el proveedor
del servicio
como para los usuarios
puede determinarse,
aunque a veces surjan para ello algunas dificultades
técnicas.
Una comparación
con los costos de servicios
análogos puede dar alguna idea de su eficacia
interna.
La naturaleza
de la información
es tal que los beneficios
resultantes
de un servicio
particular
no pueden medirse normalmente
en dinero.
Además, no puede disponerse de unidades comunes para comparar el rendimiento
de distintos
servicios.
De hecho,
rara vez hay dos servicios
que produzcan
exclusivamente
artículos
o bienes inmateriales de la misma clase.
En consecuencia,
se ha de recurrir
a concepciones
tomadas de la economía para
valorar
los- servicios
formulando
preguntas,
por ejemplo,
sobre lo que! un usuario
Sin embargo, por las razones expuestas
al consipagaria
por un servicio
existente.
derar la naturaleza
de la información,
para dar resultado,
tales métodos deben segtir una metodología.
Las dificultades
inherentes
a la valoración
de los servicios
de información
nos
obligan
a volver
a los principios
básicos.
La finalidad
primaria
es pasar informacïón de una fuente a un usuario.
Si queremos mejorar esta circulación
necesitanos
Tales atascos en la circulación
de informaciosaber dondt? se producen los atascos.
nes son de dos tipos:
1.
El usuario
obtenerla.
2.
El usuario
trata
de obtener
su falta
de experiencia.
El primer
fallo
potencial
puede deberse
de algún
tipo
de información
alguna
a varias
información,
entre
causas,
a1
falta
de instrucción,
que hace que el
formular
este problema;
b)
falta
cl
falta
de conocimiento
o de aprecio
servicios
de información
existentes;
d)
ausencia
de aprecio
del
posible
de servicios
no trata
valor
pero
ellas
usuario
las
ni siquiera
no lo consigue
de
por
siguientes:
potencial
sea incapaz
de
potenciales
de los
de la información;
de las
de información
posibilidades
apropiados.
Un examen del uso de los servicios
de información
en otros países puede ayudar a ver
No obslo que podría hacerse para aumentar el número de usuarios
de la información.
tante,
no se ha establecido
todavía
una técnica
realmente
satisfactoria
para determinar de una manera objetiva
mediante investigaciones
directas
lo que debería hacerse
respecto
a los "no usuarios".
potencial,
aunque no trate
de obEs probable,
de todas maneras, que un usuario
no por ello deje de utilizar
en absoluto
todas las
tener algún tipo de información,
si un usuario
recibe
satisfacción
cuando busca alclases de ésta.
En consecuencia,
es más probable
que recurra
a los servicios
informativos
guna información
elemental,
De ahí que un mejoramiento
de la eficienpara obtener otros tipos
de información.
cia de los dispositivos
de suministro
de información
para los usuarios
que se acercan a ellos
pueda conducir
a un importante
aumento de su utilización.
Las investigaciones
sobre la falta
vigor con las necesidades
reales de los
dría hacerse para mejorar
los servicios
bién la manera de ampliar
el círculo
de
de correspondencia
de los dispositivos
en
usuarios
indicarán
pues no sólo lo que poofrecidos
a los usuarios
actuales,
sino taméstos.
al evaluar
los actuales
dispositivos
para la circulación
de
Por consiguiente,
el problema principal
consiste
en descubrir
la importancia
relativa
la información,
de los puntos flojos,
que pueden ser de diversas
clases,
a saber:
aI
el usuario
bl
los usuarios
o los encargados
de los
carecen de habilidad
práctica;
otros-
CT
no se dispone
dT
los
el
no existe
usuarios
no capta
la naturaleza
de guias
servicios
de información
-o unos y
adecuadas;
no establecen
un personal
de su problema;
contacto
adecuado
para
9
con los
ayudar
encargados
a los
del
usuarios;
servicio;
f)
no se pueden localizar
dispone el usuario;
9)
no se conocen
lil
hay limitaciones
i)
no existen
en absoluto
jl
no existen
los
los
los
documentos
recursos
de otros
en el acceso
guias
servicios
requeridos
del
tiempo
de que
servicios;
a algunos
idóneas
dentro
servicios
para
algunos
competentes;
documentos;
adecuados.
el proceso que conduce al uso de la información
es el
En sus grandes rasgos,
el usuario
nota que necesita
información,
consulta
una fuente
mismo en todas partes:
Siendo esto así, los serviadecuada y se propone entonces obtener
la información.
cios de información
de otros países pueden indicar
qué servicios
adicionales
deberían
Este enfoque puede ser particularmente
útil
si es posible
crearse dentro de un país.
los casos en que circula
mediante los métodos antes esbozados,
comparar y contrastar,
y en que no circula
la información.
Pero la importancia
de los servicios
de información
en otros países no se limita
En algunos casos, los servicios
proporcionados
al suministro
de datos comparativos.
Para el usuadentro de un país pueden ser valiosos
para los usuarios
fuera de él.
rio,
si la guía que lleva
a la información
o la información
misma están en un idioma
Consideraciones
ecocomprensible
para él, es indiferente
dónde se hayan producido.
nómicas podrían
en teoría
justificar
la producción
de una guía biblicgráfica
para
pero en la práctica
el costo de producir
tales guías
sustituir
una guía extranjera,
es tan elevado que rara vez justificaría
tal acción.
La preparación
de algunas guías
Otras
es tan cara que sólo se realizan
con ayuda de organi,zaciones
de varios países.
concebidas
tal vez para los miembros de una sociedad determinada,
guias informativas,
Esto se aplica
en
son tan amplias que constituyen
en realidad
un servicio
mundial.
particular
a las bibliografías
de publicaciones
reciente s en algunas especialidades.
Si están escritas
en idiomas comprendidos
por la mayoría de los usuarios
potenciales
de un país, apenas interesa
Si presentan
dificultades
lingüísticas,
traducirlas.
habrá que optar entre dar instrucción
a los usuarios
potenciales
en los idiomas de
que se trata
o lanzarse
a un programa de producción
de guias por materias
en un idioma nacional.
6.
DESARROLLODEL PLAN DE INPORMACIOKi
Un sistema adecuado
siguientes
características:
para
facilitar
el
acceso
a la información
presentaría
las
Sus conocimientemor de revelar
1.
El usuario
potencial
sería considerado
como parte del sistema.
tos le ayudarían
a diagnosticar
su problema y le librarían
del
su ignorancia
a la hora de buscar ayuda.
2.
como decía Johnson, que "el conocimiento
es
El sistema educacional
reconocería,
o sabemos algo nosotros
mismos, o sabemos donde hallar
informade dos clases:
ción sobre ello".
3.
El personal
de las bibliotecas
y los servicios
de información
recibiría
formaSabría también donde pueción para saber qué guias existen
y cómo utilizarlas.
den hallarse
tales guías.
Al extenderse
su competencia,
como colectividad,
a
podría
ayudar al usuario
potencial
a diagnosticar
las distintas
especialidades,
su problema o remitirle
a otros expertos.
4.
Existirían
disposiciones
para
la organización
originalmente
5.
Se reconocería
que, para poder ofrecer
toda la información
requerida,
sistema de información
de un país no puede bastarse
a sí mismo.
facilitar
consultada
10
el acceso a documentos
por el usuario.
no poseídos
por
un solo
6.
H-tiria
algún mecanismo para coordinar
y mejorar
el sistema total
de acceso a la
informacïón.
Este mecanismo se ocuparía
de investigar
los dispositivos
existentes y los planes para mejorarlos.
Al considerar
las propuestas,
el mecanismo de
planïfïcación
tendría
en cuenta las prioridades
nacionales
y los costos de ejecución de los planes particulares,
así como sus beneficios
proba:bles.
7.
El mecanismo de planificación
reconocería
que el problema de dar acceso a la información
evoluciona
a medida que siguen aumentando el volumen de ésta y el .número de usuarios
y a medida que se va haciendo posible
y económicamente
factible
la apli'cación
de nuevas tecnologías
al suministro
de información.
Reconocerla
también que el personas de las organizaciones
existentes
tiene una fuerte
inclinación hacia la conservación
del status
quo.
La revisión
de los dispositivos
en vigor para el suministro
de información
ducirá
inevitablemente
a una amplia gama de propuestas
para mejorar el "sistema".
Estas propuestas
podrían
dividirse
en las siguientes
categorías:
al
Mejoramiento
b)
Formación
cl
Mejoramiento
dl
Creación
de la instrucción
de bibliotecarios
del
de nuevos
acceso
de los
usuarios
y especialistas
a los
con-
potenciales;
en información;
servicios;
servicios.
Algunas de estas medidas podrían
lograrse
mediante la reorientación
de los programas
actuales,
pero muchas requerirían
recursos
adicionales.
Dada la dificultad
del usuario para valorar
la información,
610 algunos de los recursos
adicionales
necesarios
podrán obtenerse
haciendo que el usuario
pague directamente
el costo.
Sin embargo,
los recursos
totales
requeridos
por los servicios
de info,rmación
~610 serán un pequeño porcentaje
de los gastos nacionales
totales.
En consecuencia,
debería
llevarse
adelante
la planificación
sobre la base de los recursos
que convendría
invertir,
más
bien que de los recursos
de que se cree poder disponer.
Hay limitaciones
natural&
respecto
a los recursos
que convendría
invertir.
No
puede crearse
en un momento el acervo de libros
de una biblioteca,
sino que debe constitulrse
a través
de los años.
Las colecciones
de una biblioteca
no pueden explotarse plenamente
a menos que estén convenientemente
alojadas
y a cargo de un personal
idóneo.
No es posible
crear de repente edificios
y personal
capacitado.
Tampoco
tiene lugar de la noche a la mañana la conversión
de una persona en usuario.
Pero no
se precisa
una generación
para cambiar radicalmente
la situación.
Es mucho lo que
puede realizarse
en 5 a 10 años.
Al considerar
los recursos
necesarios
para un programa particular,
hay que recordar que éstos aumentarán
a medida que crezca la demanda de los servicios.
La demanda de que es objeto
un servicio
dependerá de diversos
factores,
pero uno importante es la confianza
que los usuarios
pongan en él.
En muchos servicios,
la oferta
crea la demanda.
Dada la naturaleza
de la información,
no es posible
comparar el "valor"
de los
servicios
de información
con el costo de los recursos
necesarios
para suministrarlos.
Lo que se puede hacer a menudo es reducir
los recursos
que de otro modo serían necesarios m,ejorando la eficiencia
interna
de determinados
servicios
y grupos de servicios.
Esto debería
ser un proceso continuo.
La expansiõn
de las operaciones
de un
servicio
puede facilitar
la adopción de procedimientos
m6s económicos.
El desarrollo
de algunos servicios
puede hacer que otros sean menos necesarios.
Al preparar
el plan inicial,
es esencial
tener presentes
las
nales:
la necesidad
de fomentar la alfabetización,
de desarrollar
agricolas
o industriales,
de mejorar la sanidad pública,
etc.
11
prioridades
naciolas actividades
habrá prioridades
inherentes
al propio
Además de las prloridades
nacionales,
Por ejemplo,
los usuarios
potenciales
de la información
no pueden ser insplan.
truidos
en el uso de Bsta mientras
los instructores
mismos no sepan usarla.
El
debe desarrollarse
en fases cuidadosamente
plan de información,
por consiguiente,
concebidas.
1.
Mejoramiento
de la instrucción
Desde el punto
guientes
condiciones:
de los
de vista
educacional,
de la lengua
escrita;
usuarios
el
potenciales
usuario
potencial
al
dominio
b)
conocimiento
cl
la curiosidad
d)
capacidad para usar las servicios
de informaciõn
pueden suministrar
información
útil.
y comprensión
intelectual
debe reunir
las
si-
de la materia;
que hace desear
la información;
y confianza
en que éstos
El dominio de la lengua escrita
Estas condiciones
no son objetivos
independientes.
sino en ser capaz de entender
el vocabulario
no consiste
simplemente
en saber leer,
Se relaciona
así con el conocimiento
y la comprensión
de
de ciertas
especialidades.
la materia.
Esta condición
a su vez no se detiene
en el aprendizajedelestado
actual
de una ciencia,
sino que tiende a crear una curiosidad
intelectual
y a constatar
que
el volumen de los conocimientos
está en constante
expansión.
Es así preciso
enseñar
al estudiante
la manera de usar las bibliotecas
y los servicios
de información.
Si
apenas obtenga su
el estudiante
de tecnología
no sabe hacer esto, quedará atrasado
Un ex estudiante
puede mantenerse al día si sabe utilizar
los servicios
de
titulo.
como parte de su educación
ulterior,
mantenerse al tanto
información.
Le conviene,
del desarrollo
de tales servicios.
La educación
en el campo de la
nes señaladas
en
ningunos
recursos
Para ello podria
2.
Formación
ulterior
o la ampliación
de estudios
sobre las últimas
novedades
Las demás condicioinformación
requerirían
recursos
adicionales.
el campo educacional,
no obstante,
podrían
cumplirse
con pocos o
adicionales,
sin más que reorientar
los programas de educación.
entrar
en juego la formación
del personal
docente.
de bibliotecarios
y especialistas
en información
Las bibliotecas
y los servicios
de información
necesitan
muy diversos
tipos de
personal
con diferentes
conocimientos
y preparaciones:
personas con conocimientos
personas capaces de introducir
nuevas tecnologías,
espede gestión
y administración,
cialistas
con inventiva
y espíritu
innovador
para enfocar
los problemas de la información y técnicos
para hacer funcionar
simplemente
los procedimientos
adoptados.
Las
distintas
funciones
requieren
distintos
dispositivos
de formación,
que deben aplicarse a individuos
de la categoría
adecuada.
La cuestión
de la formación
debe vincularde personas de categoría
adecuada para cumplir
su misión.
se, pues, a la selección
La constante
expansión
del volumen y de la demanda de información
hace que las
condiciones
del servicio
cambien sin cesar.
De ahí que sea preciso
un cuerpo de individuos
con espíritu
analítico
y con capacidad
de inventiva.
Por ello,
y por la
necesidad
de aplicar
nuevas tecnologías
en los servicios
de información,
es conveniente que este cuerpo incluya
a personas con formación
científica
y tecnológica.
Teniendo en cuenta que los que han tenido
una sólida
formación
en una especialidad
suelen ser más capaces para facilitar
información
en ella,
conviene
atraer
hacia este
trabajo
a quienes hayan tenido experiencia
en trabajos
de investigación
y desarrollo
de las ciencias.
Sin embargo, dada la complejidad
de algunos de los problemas
de información,
no debería
tratarse
de personas que hayan dejado de ser creadoras.
Al
ofrecer
posibilidades
de formación
a esas personas hay que tener en cuenta que los
interesados
habrán empezado ya sus carreras
profesionales,
y que para reclutar
a los
12
elementos
de carrera
más valiosos
comparables
es esencial
darles
a las que tendrían
la seguridad
de que tendrán
en sus carreras
originales.
perspectivas
Es conveniente
que los encargados
de hacer funcionar
y de administrar
los servicios
de información
tengan espíritus
matemáticos
y analíticos
para aplicar
plenaSi bien la formamente las técnicas
innovadoras
de bibliotecología
e informática.
ción de estas personas debe incluir
algo sobre la historia
de la información
y sobre
su objetivo
primordial
debe consistir
en desarrollar
el arte de
sus procedimientos,
pensar sobre los problemas
con que se tropieza
al tratar
de mejorar el suministro
de
información.
3.
Mejoramiento
del
acceso
a los
servicios
Muchas organizaciones
han creado servicios
de información
en respuesta
a algunas
de las necesidades
inmediatas
de sus clientes.
algunas bibliotecas
uniPor ejemplo,
versitarïas
prestan
servicios
únicamente
a los estudiantes
y profesores
de las resAlgunas bibliotecas
han sido
pectivas
universidades,
cuando podrían
servir
a otros.
y a menudo podrían prescreadas únicamente
para proporcionar
servicios
de referencia,
tar servicios
de préstamo a un número mucho mayor de usuarios
sin menoscabo apreciable de los servicios
a sus lectores.
Estas posibilidades
existen
porque la mayoría de los recursos
de una biblioteca
Para vez están ocupados todos los asienno se utilizan
plenamente
en cada momento.
sólo un pequeño porcentaje
del acervo de una biblioteca
tos de una sala de lectura;
y los especialistas
del personal
de una biblioteca
se utiliza
en un momento dado:
Para aumentar
no están muchas veces ocupados plenamente
en su trabajo
especializado.
la accesibilidad
a los servicios
existentes
puede ser necesario
aumentar en cierta
medida los recursos,
pero el aumento necesario
de los recursos
totales
no sería proporcional
al aumento en el uso.
Una importante
dificultad
para mejorar
el acceso se plantea
a menudo porque la
organización
responsable
de un servicio
es financiada
únicamente
por :sus miembros o
La cuestión
de la forma en que tales organizaciones
deberían
ser finanpara ellos.
ciadas para prestar
servicios
a otros debería ser objeto
de especial
atención
por
parte del Comité del NATIS.
4.
Mejoramiento
y ampliación
La necesidad
de mejorar
al
deficiencias
los usuarios;
bl
previsión
de los
o ampliar
comprobadas
de nuevas
del
servicios
los
servicios
servicio,
necesidades,
existentes
que no satisface
en particular
se deriva
las
un aumento
de:
necesidades
de
de la demanda.
hay que tener en cuenta que normalmente
no
será posible
Al planificar
los servicios,
un cálculo
preciso
de las necesidades.
En la práctica,
es esencial
adoptar un enfoaportando
recursos
adicionales
y observando
lo que suque pragmático
del problema,
Esto es prácticamente
necesario
en vista
de las dificultades
de calcular
la
cede.
demanda futura.
Al preparar
planes para mejorar o ampliar
un servicio
existente
es preciso
considerar
por separado los distintos
elementos
de éste.
Es probable
que esos elementos
no estén equilibrados
en la actualidad
y, en todo caso, que necesiten
ampliarse
en diferentes
medidas para aumentar la capacidad
del servicio.
Al preparar
un plan nacional
hay que considerar
los servicios
existentes
en sus
relaciones
mutuas.
Esto plantea
el problema de considerar
en qué medida los servicios deberían
ser apoyados por un servicio
central.
Para muchos servicios,
el costo
unitario
por consulta
debería descender
al aumentar la demanda;
pero la centralización para obtener
ese beneficio
puede conducir
al deterioro
del servicio
debido al
aumento del tiempo invertido
en las operaciones.
Tal vez puede evitarse
esto adoptando nuevos procedimientos.
13
5.
Creacidn
Los nuevos
de nuevos
servicios
servio2os-posibles
al
servicios
análogos
b-L
servicios
de un tipo
El primer
grupo
incluiría
los
en un país
a los
pueden
de cualquier
enteramente
servicios
destinados
de información;
ii)
servicios
destinados
a facilitar
los usuarios
a consecuencia
del
en dos grupos:
país;
nuevo.
siguientes,
f)
otro
dividirse
cuando
a facilitar
no existan
a usuarios
información
uso de las
ya:
potenciales
o documentos
guías.
guías
existentes
requeridos
por
La prbctica
seguida en otros países puede ser de alguna utilidad
para tomar decisiosiempre que se tengan en cuenta las diferennes respecto
a tales- nuevos servicios,
cias en el número y la distribución
de los usuarios
probables.
No obstante,
antes
de crear nuevos servicios
debería estudiarse
con cuidado la posibilidad
de mejorar
la accesibilidad
o el uso de los existentes
tanto en el país como -particularmente
para documentos rara vez utilizadosfuera de él.
En lo tacante
a los- servicios
bibliotecarios
es importante
recordar
que ningún
país es una isla.
Para las publ$caciones
intensamente
utilizadas,
lo mejor desde
los- puntos de vista
del tiempo invertido
y del costo serb generalmente
tener un servicio
basado en una colección
dentro del país.
Para las publicaciones
raramente
utilizadas
-y la mayoria de las publicaciones
del mundo entran en esta categoríapuede
ser económico muchas veces confiar
en un servicio
extranjero,
sobre todo cuando la
demanda vaya a consistir
probablemente
en fotocopias
de articulos
de revistas.
El
volumen de las publicaciones
"intensamente
utilizadas"
aumentará naturalmente
al au,
mentar el uso de la información.
La posibilidad
de utilizar
servicios
de infonnaci6n
de otros países impone a la
La primera
comunidad internacional
dos obligaciones
que cada pais debería aceptar.
es cuidar de que exista
una bibliografía
adecuada de publicaciones
actuales
del país;
esto es esencial
para lograr
el objetivo
de un Control
Bibliografico
Universal
proLa segunda es cuidar
de que existan
dispositivos
adecuados
puesto por la Unesco.
para prestar
las publicaciones
del país o enviar
fotocopias
de las mismas mediante
alguna organización
central
a organizaciones
análogas de otros países.
Aunque en general
la circulación
internacional
de documentos,
en forma de pr&s~610 será un pequeño porcentaje
de la circulación
interior
de
tamos o de fotocopias,
un país, parece esencial
considerar
los obstáculos
con que pueda tropezar
en cuanto
a reglamentaciones
monetarias,
aduaneras o postales
La creación
de clases enteramente
nuevas de servicios
debería considerarse
con
Habría que preguntarse
primero por qué tales servicios
no han sido conprecaución.
lo más práctico
sería
siderados
esenciales
en otros países.
Cuando existan
guías,
hay algunos sectores
antes que producir
otras nuevas.
utilizarlas,
Indudablemente,
o especialidades
para los que no existen
guias bibliográficas
satisfactorias.
Si se
estima que tales sectores
son importantes
en un país determinado,
debería considerarse primero
la posibilidad
de producir
las guías mediante una colaboración
internacional.
Nunca se insistir5
demasiado,
a la hora de formular
un plan de información,
en
La información
producida
en cualquier
país pueque ningún país se basta a si mismo.
de ser valiosa
para los usuarios
de cualquier
parte del mundo.
14
7.
RSDACCION Y PRESENTACION DEL PLAN DEL NATIS
La información,
como el oxígeno del aire,
es un recurso
universa:L.
Pero mientras todos nacemos con un aparato para utilizar
el oxigeno,
no nacemos con capacidad
para usar la información.
Por otra parte,
mientras
que cuando los hombres sufren
por falta
de oxígeno ello se advierte
de manera evidente,
no suelen ser tan evidentes las insuficiencias
debidas a la no utilización
de la información.
Lo primero,
pues, que debe hacer un plan del NATIS es presentar
la idea de que la información
es
un recurso
importante
y de que, lo mismo que para el petrbleo
bajo la tierra,
debemos montar aparatos
para extraerla
y aprender
a usarla.
Para que se acepten estas ideas necesitamos
información
específica
sobre
deficiencias
de los dispositivos
vigentes
de suministro
de información.
Esto
ciso tanto para mostrar
en qué punto son insuficientes
como para dar una idea
importancia
relativa
de las diversas
medidas propuestas.
las
es prede la
Para alcanzar
estos objetivos,
el plan del NATIS requeriría
que se reconociera
m6s la importancia
de la información,
particularmente
entre funcionarios
encargados
de los programas educacionales,
de la administración
de los servicios
existentes
y
de la asignación
de los recursos
nacionales.
Como ya se ha dicho,
un objetivo
inicial debería
ser la formación
del personal
docente de manera que haga conscientes
a
los estudiantes
de la importancia
de la información
y les transmita
los conocimientos prácticos
precisos
para usar los servicios
informativos.
Sin embargo, la educación
impartida
para el uso de los servicios
de informacibn
sc510 tiene probabilidades
de producir
resultados
reales si los usuarios
confían
en
que los servicios
disponibles
pueden ayudarles
a obtener
la informaci6n
que necesitan.
Como no es posible
transformar
repentinamente
la situación
del servicio
de información,
es importante
no menoscabar la co.nfianza
en sus futuras
posibilidades
sometiéndole
a exigencias
demasiado prematuras
o demasiado grandes para que puedan ser
atendidas.
Para suscitar
la confianza,
lo mãs eficaz
en el éxito
mismo: por ello es
importante
que la evolución
progresiva
que se presente
al usuario
tenga etapas claramente definidas
que éste pueda apreciar.
el calendario
de los plaSi es preciso,
nes provisionales
deberá modificarse
con este objeto.
Para alcanzar
guientes
puntos:
es necesario
sus objetivos,
a)
guias
b)
personal
suficiente
que necesitan,
cl
dispositivos
para
mentos buscados.
que el plan
del
NATIS incluya
los
si-
de información,
para
el
ayudar
rápido
a los
acceso
usuarios
a los
a obtener
documentos
o las
la información
copias
de docu-
La capacidad
del sistema bibliotecario
para suministrar
rápidamente
una copia
de un documento pedido del que no se dispone en el plano local puede contribuir
a
que los usuarios
acepten la idea de que hay un sistema de información
cuya misión es
ayudarle.
Es pues muy importante
estudiar
la mejor manera de lograr
esto.
Los servicios
de información
requerirán,
por supuesto,
recursos
adicionales
para realizar
ciertas
partes
del plan.
Algunos de esos recursos
podrían
conseguirse
mediante una reorientación
de los programas vigentes
y un perfeccionamiento
de los
procedimientos
utilizados.
Por ejemplo,
hay bibliotecas
que adquieren
algunas publicaciones por la única razón de que éstas existen.
De hecho, la demanda de muchas de
esas publicaciones
es muy baja y podría
ser atendida
mediante préstamos
interbiblioLos recursos
economizados
de estecarios
si existiera
un sistema idóneo para ello.
ta manera podrían
aplicarse
a ampliar
otras actividades
de la biblioteca.
15
Para reorientar
las actividades
será precisa
eliminar
la idea de algunos hihlioo de que la fitecarios
de que un servicio
único puede abarcarlo
todo por sí solo;
nalidad
de algunas bibliotecas,
por ejemplo,
es crear colecciones
lo más completas
Frente a esta concepción,
posible
y hacer catálogos
detallados
de lo que contienen.
es preciso
abrir
paso a la idea de que cada biblioteca
y cada servicio
de información no son sino una parte de un sistema total
cuya finalidad
es dar al usuario potencial
la información
que necesita.
Siempre
que hay que
aquí que hay
forzarse
por
se le haría
serán limitados
los recursos
para el trabajo
de información,
de manera
considerar
la cuestión
del uso óptimo de los mismos.
Hay que recordar
según la cual es antieconómico
esuna ley del rendimiento
decreciente,
alcanzar
una perfección
del cien por cien en cualquier
servicio,
ya que
entrar
en la zona de rendimiento
rápidamente
decreciente.
El problema radica
en parte en la ampliación
y el mejoramiento
de la educación
bibliotecológica.
Es importante,
pues, que las escuelas
de bibliotecología
y de
ciencia
de la información
den a sus estudiantes
unas concepciones
adecuadas de cara
al futuro.
Para ello podría
ser preciso
dar la debida formación
al profesorado
de
tales escuelas.
Es también importante
cuidar
de que existan
dispositivos
para reorientar
la formación
del personal
actual
de las bibliotecas
y los servicios
de información.
Aunque pueden describirse
las cualidades
requeridas
en el personal
de los servicios de información,
es difícil
estimar
con alguna exactitud
la cantidad
de tal personal que se necesitará
para un programa en expansión.
En efecto,
el crecimiento
de
la demanda depende no sólo del aumento del número de usuarios
probables,
sino también
del aumento de su confianza
en la capacidad
de los servicios
de información
para ayudarles.
Esto significa
queelplanhadetener
algún grado de elasticidad
para corresponder a distintos
ritmos de crecimiento
de la demanda.
La estimación
de los recursos
necesarios
para una demanda futura
desconocida
puede ser facilitada
en cierta
medida poniendo
a algunos servicios
un precio
que cubra los costos de funcionamiento.
Por ejemplo,
puede hacerse que los precios
de las
fotocopias
correspondan
a los costos directos
del trabajo,
los materiales
y el franqueo que trae consigo el suministro
de tales
fotocopias.
Otro factor
que puede simplificar
la estimación
de una demanda desconocida
es
Si se utilizan
los métodos adecuados para la
una revisión
constante
de los métodos.
magnitud de la demanda, el costo unitario
bajará a medida que suba la demanda.
Por último,
al presentar
un plan de desarrollo
de la información
que requiera
recursos
adicionales
debería
recalcarse
que, aunque la información
puede contribuir
poderosamente
al progreso
social,
su costo total
es una insignificancia
dentro de los
gastos totales
de una naciõn.
La información
es un recurso de valor
universal,
pero
se precisan
pensamiento
y gastos para que sus beneficios
se hagan palpables.
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