CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA COMISIÓN INVESTIGADORA SOBRE EXONERADOS POLÍTICOS Presentación del Contralor General de la República 1 INTERVENCIÓN EN EL PROCESO DE CONCESIÓN DE BENEFICIOS OTORGADOS A EXONERADOS POLÍTICOS DE ACUERDO CON LA LEY N° 19.234 Y SUS MODIFICACIONES. Estructura de la Presentación Historia de la Ley Normativa relevante Calificación de Exonerado Político Intervención de la CGR Estadísticas Conclusiones 2 INTERVENCIÓN EN EL PROCESO DE CONCESIÓN DE BENEFICIOS OTORGADOS A EXONERADOS POLÍTICOS DE ACUERDO CON LA LEY N° 19.234 Y SUS MODIFICACIONES. Historia de la ley Mensaje boletín N° 761-13 • La ley establece beneficios previsionales por gracia para personas exoneradas por motivos políticos, en el lapso comprendido entre el 11/9/1973 y el 10/3/1990. • Buscó disminuir el mayor costo efectivo en que eventualmente el ex INP tendría que haber incurrido si los Tribunales de Justicia continuaban obligando a éste a conceder y pagar pensiones por expiración obligada de funciones. 3 INTERVENCIÓN EN EL PROCESO DE CONCESIÓN DE BENEFICIOS OTORGADOS A EXONERADOS POLÍTICOS DE ACUERDO CON LA LEY N° 19.234 Y SUS MODIFICACIONES. Historia de la ley Antecedentes • Los DL N°s 6/73 y 22/73, declararon en calidad de interinos a los funcionarios de la Administración Pública, y facultaron para disponer el término discrecional de las contratas, convenios a honorarios y contratos de trabajo de dichos servidores. • El art. 112 del DFL N° 338/60, establecía las causales de jubilación, comprendiendo dentro de ellas, la expiración obligada de funciones. • El art. 118 del DFL N° 338/60, indicaba los requisitos necesarios para configurar la expiración obligada de funciones, causal que requería contar con 15 años de servicios computables. • El art. 12 del DL N° 2.448/78, derogó las disposiciones existentes sobre expiración obligada de funciones, exigiendo un mínimo de 20 años de imposiciones o tiempo computable para acceder a una pensión. 4 . INTERVENCIÓN EN EL PROCESO DE CONCESIÓN DE BENEFICIOS OTORGADOS A EXONERADOS POLÍTICOS DE ACUERDO CON LA LEY N° 19.234 Y SUS MODIFICACIONES. Historia de la ley Objetivos • La autoridad administrativa del Gobierno Central y la CGR, interpretando las disposiciones vigentes, dictámenes N°s 22.121/74, y 37.169/82, entre otros, estimaron que no tenían derecho a jubilar por expiración obligada de funciones, quienes cesaron por aplicación de los DL N°s 6/73 y 22/73, toda vez que la causal específica de término de funciones no estaba contemplada en la respectiva normativa legal. • Los Tribunales de Justicia, en cambio, resolvieron que la causa de jubilación por expiración obligada es genérica, y que de esta forma, al cesar en funciones por la sola decisión de la autoridad administrativa, debía reconocerse el correspondiente derecho a jubilar por dicho motivo. 5 INTERVENCIÓN EN EL PROCESO DE CONCESIÓN DE BENEFICIOS OTORGADOS A EXONERADOS POLÍTICOS DE ACUERDO CON LA LEY N° 19.234 Y SUS MODIFICACIONES. Historia de la ley Objetivos • La ley N° 19.234 permite a quienes no reunían los requisitos, de edad o antigüedad para ser titulares de una jubilación, acceder a una pensión no contributiva, por gracia, y el otorgamiento de un abono de tiempo por gracia, computable para la jubilación. • Para tales efectos, la calificación de exonerado político, se concibe como una atribución privativa del Presidente de la República. • Sesiones ordinarias de la Cámara de Diputados N°s 23, de 23/8/1992 (mensaje); 26, de 26/11/1992 (segundo informe de la Comisión de Trabajo y Seguridad Social) y 27, de 9/12/1992. •Sesiones ordinarias del Senado N°s 17, de 15/12/1992, y 51, de 12/5/1993. •Fuente: Biblioteca del Congreso Nacional. 6 INTERVENCIÓN EN EL PROCESO DE CONCESIÓN DE BENEFICIOS OTORGADOS A EXONERADOS POLÍTICOS DE ACUERDO CON LA LEY N° 19.234 Y SUS MODIFICACIONES. Normativa relevante Leyes Ley N° 19.234 (1993), facultó al Director del ex INP para transigir extrajudicialmente, a fin de precaver eventuales litigios judiciales, otorga abonos de tiempo por gracia, y establece pensiones no contributivas por gracia, para personas exoneradas por motivos políticos entre el 11/9/73 y el 10/3/90. Otorga nuevo plazo para impetrar el desahucio del DFL N° 338/60, a los funcionarios afectos a éste, que no lo solicitaron en su oportunidad. Ley N° 19.350 (1994), amplió en 12 meses el plazo para transigir extrajudicialmente y para solicitar el desahucio. A su vez, en el cálculo de la pensión de los trabajadores del sector privado, exonerados entre el 11/9/73 y el 31/1/74, la asimilación se efectuará en base al promedio de las remuneraciones de naturaleza imponible. 7 INTERVENCIÓN EN EL PROCESO DE CONCESIÓN DE BENEFICIOS OTORGADOS A EXONERADOS POLÍTICOS DE ACUERDO CON LA LEY N° 19.234 Y SUS MODIFICACIONES. Normativa relevante Leyes Ley N° 19.582 (1998), incorpora como beneficiarios a los miembros del Poder Judicial, a los funcionarios del Congreso, a los Parlamentarios en ejercicio al 11/9/73, que no estén en ejercicio a la fecha de entrada en vigencia de la ley, y a los miembros de las FF.AA., de Orden y Seguridad. Aumenta de 36 a 54 el máximo de meses de abono de tiempo por gracia, del art. 4°, y extiende en 12 meses el plazo para acogerse a la ley N° 19.234, y para solicitar el desahucio. Ley N° 19.881 (2003), establece un nuevo plazo para acogerse a la ley N° 19.234, que otorga beneficios previsionales para exonerados por motivos políticos. 8 INTERVENCIÓN EN EL PROCESO DE CONCESIÓN DE BENEFICIOS OTORGADOS A EXONERADOS POLÍTICOS DE ACUERDO CON LA LEY N° 19.234 Y SUS MODIFICACIONES. Normativa relevante Reglamentos DS N° 85/93, del Ministerio del Trabajo y Previsión Social, reglamento original de la ley N° 19.234. DS N° 54/96, del Ministerio del Trabajo y Previsión Social, introduce modificaciones al reglamento de la ley N° 19.234. DS N° 39/99, del Ministerio del Trabajo y Previsión Social, reglamento vigente de la ley N° 19.234. Derogó el DS N° 85/93, del mismo origen. DS N° 1/00, del Ministerio del Trabajo y Previsión Social, modificó el DS N°39/99, precisa el sentido y alcance de la norma introducida por la ley N° 19.582 (concede beneficios previsionales al personal de las FF.AA., Carabineros de Chile y de la Policía de Investigaciones y demás funcionarios afectos al régimen previsional de la Caja de Previsión de la Defensa Nacional o de la Dirección de Previsión de Carabineros). 9 INTERVENCIÓN EN EL PROCESO DE CONCESIÓN DE BENEFICIOS OTORGADOS A EXONERADOS POLÍTICOS DE ACUERDO CON LA LEY N° 19.234 Y SUS MODIFICACIONES. Normativa relevante Ley N° 19.881 (27/06/03) Ley N° 19.350 (04/11/94) Extiende en 24 meses el plazo para transigir del art. 2° y para impetrar desahucio. Ley N° 19.234 (12/08/93) A contar de la vigencia de la ley, se otorga un plazo de: 38.485 beneficiados* Amplía en 12 meses el plazo para los efectos de los artículos N°s 7°, 19 y 20, el que venció el 30/06/2004. Ley N° 19.582 (31/08/98) 48.986 beneficiados* 1) Incorpora como beneficiarios: a. Miembros del Poder Judicial. a. 6 meses para transigir (art. 2°). b. Funcionarios del Congreso. b. 1 año para pedir la declaración de exonerado. c. Parlamentarios en ejercicio al 11/9/73, que no estén en ejercicio a la fecha de entrada en vigencia de la ley. 156.570 beneficiados a agosto de 2011 * c. 6 meses para pedir desahucio. d. Miembros de las FF.AA., de Orden y Seguridad. 2) Aumentó de 36 a 54 el máximo de meses de abono de tiempo por gracia, del art. 4°. * Fuente: www.interior.gob.cl 3) Extiende en 12 meses el plazo para lo dispuesto en los artículos N°s 7°, 19 y 20. 10 Normativa Relevante INTERVENCIÓN EN EL PROCESO DE CONCESIÓN DE BENEFICIOS OTORGADOS A EXONERADOS POLÍTICOS DE ACUERDO CON LA LEY N° 19.234 Y SUS MODIFICACIONES. Reglamentos de la Ley N° 19.234 Derogó el DS N° 85/93: a) Reproduce gran parte del reglamento antiguo. b) Incorpora las modificaciones sufridas por la ley con la dictación de las leyes N°s 19.350 y 19.582. DS N° 85/93, Min. Trabajo y Previsión Social (10/09/93) c) Agrega presunciones de renta, para los efectos de la prueba de las remuneraciones en el cálculo de la pensión. DS N° 54/96, Min. Trabajo y Previsión Social (20/05/96) DS N° 39/99, Min. Trabajo y Previsión Social (10/06/99) Modifica el DS N° 85/93: a) Elimina como requisito para acceder a una pensión, el tener derecho a obtener, ni haber obtenido el bono de reconocimiento establecido en el art. 68 del DL N° 3.500/80, e introduce el derecho a opción, para la incompatibilidad establecida en el art. 16. DS N° 1/00, Min. Trabajo y Previsión Social (27/03/00) Modifica el DS N° 39/99, especialmente en lo relativo a los exonerados de las FF.AA. de Orden y Seguridad. b) Agrega al art. 15, como condición para obtener pensión que los períodos mínimos de cotizaciones se computarán sin otro requisito que el haber estado vigentes a la fecha de la exoneración. 11 Normativa Relevante INTERVENCIÓN EN EL PROCESO DE CONCESIÓN DE BENEFICIOS OTORGADOS A EXONERADOS POLÍTICOS DE ACUERDO CON LA LEY N° 19.234 Y SUS MODIFICACIONES. Beneficiarios de la ley (actualmente) 1. Sector Público a) Los ex funcionarios de la Administración Pública centralizada y descentralizada, de las instituciones semifiscales y de administración autónoma, de las Municipalidades, y de las Empresas Autónomas del Estado. b) Los ex funcionarios de las Fuerzas Armadas y de Orden y Seguridad. c) Los ex funcionarios de las Universidades del Estado, del Banco Central, o del Congreso Nacional. d) Los Parlamentarios en ejercicio al 11 de septiembre de 1973, que no estén en ejercicio a la fecha de entrada en vigencia de la ley. e) Los ex funcionarios del Poder Judicial. 12 INTERVENCIÓN EN EL PROCESO DE CONCESIÓN DE BENEFICIOS OTORGADOS A EXONERADOS POLÍTICOS DE ACUERDO CON LA LEY N° 19.234 Y SUS MODIFICACIONES. Normativa Relevante Beneficiarios de la ley (actualmente) 2. Sector Privado a) Los ex trabajadores de empresas privadas intervenidas por la Autoridad Pública. b) Los ex trabajadores de aquellas a las que la Autoridad Pública les hubiera puesto término, y que hubieren sido despedidos durante la intervención o con ocasión del término de las mismas dispuesto por la autoridad. - La definición y concepto de empresa privada intervenida se encuentra en los incisos 2 y 4 del artículo 3°. 13 INTERVENCIÓN EN EL PROCESO DE CONCESIÓN DE BENEFICIOS OTORGADOS A EXONERADOS POLÍTICOS DE ACUERDO CON LA LEY N° 19.234 Y SUS MODIFICACIONES. Normativa relevante Calificación Artículo 10°. La calificación a que se refiere el artículo 9° será hecha en forma privativa por el Presidente de la República, a través del Ministerio del Interior, el que, una vez formada la convicción del carácter político de la misma, resolverá también privativamente, sobre el otorgamiento de los beneficios de cargo fiscal que se autorizan en conformidad con los artículos 3° y siguientes de la ley. Dictámenes: N°s 9.269/94, 37.194/94, y 13.756/01. La petición se formula de acuerdo al artículo 7°. 14 INTERVENCIÓN EN EL PROCESO DE CONCESIÓN DE BENEFICIOS OTORGADOS A EXONERADOS POLÍTICOS DE ACUERDO CON LA LEY N° 19.234 Y SUS MODIFICACIONES. Normativa relevante Calificación y beneficios a) Pensiones no contributivas sector civil (art. 6) y sector castrense, FF.AA., Carabineros e Investigaciones, (art. 20), acorde con el art. 2° de la ley N° 19.582. b) Abono de tiempo de afiliación por gracia (art. 4). c) Renueva plazo para impetrar el desahucio contenido en el antiguo Estatuto Administrativo DFL N° 338/60, para los funcionarios públicos del sector civil, afectos a éste (art. 19). 15 INTERVENCIÓN EN EL PROCESO DE CONCESIÓN DE BENEFICIOS OTORGADOS A EXONERADOS POLÍTICOS DE ACUERDO CON LA LEY N° 19.234 Y SUS MODIFICACIONES. Normativa relevante Distintos lapsos impositivos según causal • Jubilación por años de servicios: 15 ó 20 años según si la exoneración se produjo antes o después del 09/02/1979 (fecha de entrada en vigencia del DL N° 2.448/78). • Jubilación por vejez: se exigen 65 años de edad para los hombres y 60 para las mujeres, y un mínimo de 10 años de imposiciones. • Jubilación por invalidez: desde la ley N° 19.582, el número de años que se exigen es según la Caja, y por regla general son 3 años. • Pensión de sobrevivencia o montepío: puede tratarse de viudez y/u orfandad, el causante debe registrar un mínimo de 3 años de imposiciones. 16 . INTERVENCIÓN EN EL PROCESO DE CONCESIÓN DE BENEFICIOS OTORGADOS A EXONERADOS POLÍTICOS DE ACUERDO CON LA LEY N° 19.234 Y SUS MODIFICACIONES. Normativa relevante Lapsos impositivos necesarios para causar pensión Ley N° 19.234, art. 6° (12/8/93) Vejez: 10 años. Invalidez: 10 años, y 3 por regla general desde la ley N° 19.582. Años de servicios: 15 ó 20 años según fecha exoneración (antes o después del 9/2/79, data del DL N° 2.448, que modificó esta exigencia). Desde esta modificación, para la invalidez se exige cumplir con la afiliación que su sistema de pensiones le hacía exigible. Ley N° 19.582 (31/08/98) Años necesarios Años de servicios exonerados después de 9/2/79 3 10 15 Invalidez Sobrevivencia, (viudez y orfandad). Vejez: 65 años hombres 60 años mujeres. Años de servicios exonerados antes del 9/2/79. . 20 Pensiones de retiro y de sobrevivencia del personal de las FF.AA. y de Orden y otros funcionarios afectos a los regímenes de CAPREDENA y DIPRECA. 17 INTERVENCIÓN EN EL PROCESO DE CONCESIÓN DE BENEFICIOS OTORGADOS A EXONERADOS POLÍTICOS DE ACUERDO CON LA LEY N° 19.234 Y SUS MODIFICACIONES. Normativa relevante Invalidación y revisión de actos de calificación y concesión 1) El acto administrativo que declara la calidad de exonerado político, al no tener una regulación especial, se encuentra sujeto al plazo de invalidación de 2 años establecido en el artículo 53 de la ley N° 19.880. 2) El plazo que tiene la autoridad administrativa para revisar los actos que concedan beneficios previsionales a los exonerados políticos es de 3 años contado desde el otorgamiento de éstos o desde su reajuste (art. 4° de la ley N° 19.260). • Por ello, hay casos en que no ha sido posible invalidar los respectivos actos administrativos, por haber transcurrido los plazos legales, estando, por ende, consolidada la situación jurídica. • Dictámenes N°s 44.323/07, 80.147/10 y 63.740/11. 4.321/07, 3.012/09, 18.043/09, 24.320/10, 18 INTERVENCIÓN EN EL PROCESO DE CONCESIÓN DE BENEFICIOS OTORGADOS A EXONERADOS POLÍTICOS DE ACUERDO CON LA LEY N° 19.234 Y SUS MODIFICACIONES. Calificación de Exonerado Político Autoridades Facultadas para Calificar Exonerados Artículo 10 de la ley N° 19.234 PRIVATIVAMENTE, por el Presidente de la República, a través del Ministerio del Interior. DS N° 654/94, de Interior Delega en los Ministros de Estado la facultad para suscribir DS sobre materias indicadas en los N°s 62 y 63. DS N° 1.694/93, de Interior Faculta al Ministro del Interior para firmar por orden del Presidente de la República, las materias indicadas en los N°s 56 y 57, del DS N° 1.407/91 de Interior. DS N° 2.635/95, de Interior Modifica DS N° 725/95, amplía autoridades facultadas para firmar. DS N° 725/95, de Interior Deja sin efecto el DS N° 654/94, y faculta al Subsecretario para firmar resoluciones en el Programa de Reconocimiento al exonerado Político. DS N° 1.301/00, de Interior Modifica DS N° 2.635/95 y amplía autoridades facultadas para firmar resoluciones. Resolución Exenta N° 4.875/10, de Interior Crea Oficina de Exonerados Políticos. 19 INTERVENCIÓN EN EL PROCESO DE CONCESIÓN DE BENEFICIOS OTORGADOS A EXONERADOS POLÍTICOS DE ACUERDO CON LA LEY N° 19.234 Y SUS MODIFICACIONES. Calificación de Exonerado Político Financiamiento en la Ley de Presupuestos • A partir de la ley de presupuestos del año 1993 y hasta el año 2001 (Ministerio del Interior, partida 05, capítulo 01, programa 01, subtítulo 25, ítem 33, asignación 004), se denomina “aplicación de la ley N° 19.234”. • Desde el año 2002, cambia Reconocimiento al Exonerado Político. a Programa de 20 20 INTERVENCIÓN EN EL PROCESO DE CONCESIÓN DE BENEFICIOS OTORGADOS A EXONERADOS POLÍTICOS DE ACUERDO CON LA LEY N° 19.234 Y SUS MODIFICACIONES. Calificación de Exonerado Político Oficina de Exonerados Políticos • Actualmente la Oficina de Exonerados Políticos del Ministerio del Interior (antes denominada Programa de Reconocimiento al Exonerado Político) es la encargada de la gestión administrativa de la calificación de los postulantes a los beneficios. • De conformidad al artículo 11 de la ley N° 19.234, el Presidente de la República es asesorado por la Comisión Especial a que alude el artículo 7° de la ley N° 18.056. 21 21 INTERVENCIÓN EN EL PROCESO DE CONCESIÓN DE BENEFICIOS OTORGADOS A EXONERADOS POLÍTICOS DE ACUERDO CON LA LEY N° 19.234 Y SUS MODIFICACIONES. Calificación de Exonerado Político Sobre la forma de acreditar exoneración • Sólo las exoneraciones ocurridas entre el 11/9 y el 31/12 de 1973 pueden ser aceptadas sin necesidad de otra acreditación (art. 9°). • En los demás casos, entre el 1/1/74 al 10/3/90 el interesado debe acreditar que su exoneración se debió a motivos políticos. La ley únicamente enuncia ejemplos de instrumentos públicos o auténticos. Señala para los casos de inexistencia, pérdida o destrucción de esos instrumentos, la posibilidad de admitir cualquier documento como principio de prueba por escrito, los que podrán complementarse con informaciones sumarias, de a lo menos tres testigos. 2222 INTERVENCIÓN EN EL PROCESO DE CONCESIÓN DE BENEFICIOS OTORGADOS A EXONERADOS POLÍTICOS DE ACUERDO CON LA LEY N° 19.234 Y SUS MODIFICACIONES. Calificación de Exonerado Político Sobre información para Perpetua Memoria • No procede admitir la información para perpetua memoria como medio de prueba para acreditar desempeños en la Administración Pública, como tampoco para acreditar la existencia de móviles políticos en la exoneración, sino únicamente, como complemento de los documentos e instrumentos que constituyan un principio de prueba por escrito. • Dictámenes N°s 44.612/04, 62.113/06, 17.202/09. 23 INTERVENCIÓN EN EL PROCESO DE CONCESIÓN DE BENEFICIOS OTORGADOS A EXONERADOS POLÍTICOS DE ACUERDO CON LA LEY N° 19.234 Y SUS MODIFICACIONES. Calificación de Exonerado Político Etapas en el proceso Calificación (art. 10) CGR no interviene en la calificación de exonerados y tampoco toma razón de los actos de calificación ni de aquellos que confieren abonos por gracia. Dictámenes N°s 30.583/93, 35.650/93, 15.016/94 y 20.369/95. No obstante, con ocasión del otorgamiento de la pensión no contributiva atiende consultas y reclamos, de autoridades y particulares. 24 COMISIÓN INVESTIGADORA SOBRE EXONERADOS POLÍTICOS: Presentación Contralor General de la República Calificación de Exonerado Político Etapas en el proceso a) La calificación del carácter político de la exoneración es una atribución privativa del Presidente de la República ejercida a través del Ministerio del Interior. (Dictámenes N°s 9.269/94, 37.194/94, 84.681/05, 62.018/09, 23.646/05, 18.043/09, 35.133/09, 13.224/10, entre otros). b) Aunque la Contraloría General estimó que no podía calificar el carácter político de la exoneración, ha verificado el cumplimiento de los requisitos objetivos para el otorgamiento de una pensión no contributiva. (Dictámenes N°s 52.833/04, 58.895/08, y 38.459/09, entre otros). 25 INTERVENCIÓN EN EL PROCESO DE CONCESIÓN DE BENEFICIOS OTORGADOS A EXONERADOS POLÍTICOS DE ACUERDO CON LA LEY N° 19.234 Y SUS MODIFICACIONES. Calificación de Exonerado Político Etapas en el proceso Concesión de beneficios Otorgamiento de pensión no contributiva y no contributiva de retiro a) Sector Civil: se envían los antecedentes al ex INP, hoy IPS, para el cálculo y pago del beneficio. b) Sector Fuerzas Armadas y de Orden y Seguridad: • Las pensiones serán determinadas, fijadas y concedidas por el Ministerio de Defensa Nacional, a través de las correspondientes Subsecretarías o por la Dirección General de Carabineros (Departamento de Pensiones). Son pagadas por CAPREDENA o DIPRECA. • Para los exonerados pertenecientes a Gendarmería, el cálculo y pago de los beneficios lo realiza DIPRECA. 9 2626 Intervención de CGR INTERVENCIÓN EN EL PROCESO DE CONCESIÓN DE BENEFICIOS OTORGADOS A EXONERADOS POLÍTICOS DE ACUERDO CON LA LEY N° 19.234 Y SUS MODIFICACIONES. Toma de razón de actos que conceden pensiones no contributivas Res. N° 55/92, artículo 4° (31/1/92) Res. N° 520/96, artículo 1°, N° 13 (14/12/96) Todos los decretos firmados por el Presidente de la República. Res. N° 64/96 (20/2/96) Excluye las pensiones concedidas a exonerados del sector privado y la reliquidación de aquellas por reconocimiento de abono de tiempo. Reproduce la norma de la Resolución N° 64/96. Res. 1.600/08, párrafo 3, N° 7.3.1 (06/11/08) Párrafo 3, letra a, N° 7.3.1, reproduce la norma de la Res. N° 520/96, y agregó como exentos los montepíos originados por causantes titulares de pensión no contributiva. 27 COMISIÓN INVESTIGADORA SOBRE EXONERADOS POLÍTICOS: Presentación Contralor General de la República Intervención de la CGR Rechazo de los actos que otorgan pensión no contributiva a) Por no prestar servicios en alguna de las entidades a que alude el artículo 3° de la ley N° 19.234 o por haberlos prestado con anterioridad al 11/9/73. Dictámenes N°s 44.354/00, 23.890/08 y 68.078/10. b) Por no tratarse de una empresa calificada, esto es, que se enmarque en la descripción legal que habilita a los trabajadores para poder considerar política su exoneración y percibir beneficios en tal virtud Se distinguen tres grupos de dictámenes: b)1. Los que se refieren a personas que se desvincularon después de la privatización o quiebra de la empresa. Dictámenes N°s 52.833/04 y 51.081/10, Empresa Fanaloza Penco S.A., 51.840/10, Burger S.A.C.I. 28 COMISIÓN INVESTIGADORA SOBRE EXONERADOS POLÍTICOS: Presentación Contralor General de la República Intervención de la CGR Rechazo de los actos que otorgan pensión no contributiva b) 2. Los que se refieren a empresas en que no se logró acreditar que había participación o representación del Estado. Dictámenes N°s 24.212/05 y 42.238/06, Empresa Immar S.A. b) 3. Los que se refieren a empresas en que no fue posible acreditar el hecho (y época) de su intervención. Por ejemplo los dictámenes N°s - 13.594/08 y 30.586/07, Cooperativa Agrícola y Lechera CALO. - 38.459/09 Empresa Sintex S.A. - 16.229/07 Cooperativa Regional Minera Agustina Ltda. - 60.630/09 British Leyland Automotores de Chile. - 19.235/07 Dos Álamos S. A. - 36.646/06 Compañía Comercial Cicoma. - 6.760/01 y 19.506/00 Automotriz Citröen. 29 COMISIÓN INVESTIGADORA SOBRE EXONERADOS POLÍTICOS: Presentación Contralor General de la República Intervención de la CGR Rechazo de los actos que otorgan pensión no contributiva c) Falta de requisitos. d) Incompatibilidad de beneficios. e) Cese de funciones fuera de los lapsos previstos por la ley. f) Falta de antecedentes. g) Otros. 30 INTERVENCIÓN EN EL PROCESO DE CONCESIÓN DE BENEFICIOS OTORGADOS A EXONERADOS POLÍTICOS DE ACUERDO CON LA LEY N° 19.234 Y SUS MODIFICACIONES. Intervención de la CGR Cursados v/s Devueltos 11% 89% Cursado No Cursado 31 INTERVENCIÓN EN EL PROCESO DE CONCESIÓN DE BENEFICIOS OTORGADOS A EXONERADOS POLÍTICOS DE ACUERDO CON LA LEY N° 19.234 Y SUS MODIFICACIONES. Intervención de la CGR Motivos de rechazo de actos que otorgan pensión no contributiva Años Antecedentes Cálculo 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 6 44 65 9 24 243 102 18 48 26 27 42 13 1 20 40 13 7 112 267 125 87 231 405 640 671 547 218 161 219 321 212 185 136 32 Total general 741 4576 Empresa Fecha 2 6 1 4 5 3 13 98 112 52 52 16 27 30 1 2 14 7 12 3 50 12 4 3 3 9 2 1 414 130 Incompatibilidad Otros Requisitos 36 58 13 28 24 144 229 74 209 48 74 98 90 46 58 47 55 7 56 42 11 42 507 506 409 136 57 61 101 169 31 200 92 67 185 1 35 106 25 44 2 24 130 17 33 34 27 64 95 52 36 29 Total general 21 286 548 188 225 781 1342 1620 1031 996 451 410 622 583 468 410 329 314 1331 2679 754 10625 32 INTERVENCIÓN EN EL PROCESO DE CONCESIÓN DE BENEFICIOS OTORGADOS A EXONERADOS POLÍTICOS DE ACUERDO CON LA LEY N° 19.234 Y SUS MODIFICACIONES. Intervención de la CGR Motivos de rechazo de actos que otorgan pensión no contributiva 7% Antecedentes 7% Cálculo 25% Empresa 43% 13% 1% 4% Fecha Incompatibilidad Otros Requisitos 33 COMISIÓN INVESTIGADORA SOBRE EXONERADOS POLÍTICOS: Presentación Contralor General de la República Informes de la CGR Informe Final N° 47/04, sobre auditoría al pago de prestaciones previsionales no contributivas para exonerados políticos concedidas de acuerdo con lo dispuesto en la ley N° 19.234, en el ex INP. • El examen comprendió la revisión de los pagos realizados de enero a mayo de 2003. • Se seleccionó una muestra de $349.376.360, cantidad que representa el 83,44 % del total de los desembolsos realizados por dicho concepto en el período señalado. • En la revisión se detectó: 1) Error en los códigos de cuenta que usan las Sucursales en las que se paga el beneficio. 2) Omisión de algunos rut de los beneficiarios en los comprobantes de egreso, lo que impide verificar si se pagó a quien correspondía. 34 COMISIÓN INVESTIGADORA SOBRE EXONERADOS POLÍTICOS: Presentación Contralor General de la República Informes de la CGR Informe Final N° 125/04, sobre auditoría al pago de prestaciones previsionales no contributivas para exonerados políticos concedidas de acuerdo con lo dispuesto en la ley N° 19.234, en el INP (complemento del Informe Final N° 47/04). • De los 65 casos revisados, se detectó que en el 11% no se cumplió con lo dispuesto en el artículo 10 de la Resolución N° 520/96 de CGR, puesto que las resoluciones respectivas no fueron enviadas a trámite a esta Entidad Fiscalizadora. 35 COMISIÓN INVESTIGADORA SOBRE EXONERADOS POLÍTICOS: Presentación Contralor General de la República Informes de la CGR Informe de Seguimiento N° 25/06, seguimiento a diversas auditorías, entre otras: • Informe N° 125/04, sobre Auditoría al pago de prestaciones previsionales no contributivas para exonerados políticos concedidas de acuerdo con lo dispuesto en la ley N° 19.234, en el INP. • En dicho informe se observó que se había omitido el envío a trámite de las resoluciones que conceden pensión no contributiva a causantes afiliados a ex Cajas de Previsión del Sector Privado, a esta Contraloría General. • La revisión del trimestre abril-mayo-junio de 2005, permitió comprobar que, en general, se ha subsanado la observación, con la excepción de algunos casos relativos a pensiones de exonerado político provenientes del ex Servicio de Seguro Social y pensiones de sobrevivencia causadas por beneficiario de pensión no contributiva, por lo que se reitera a la Coordinadora Nacional del Programa de Reconocimiento al Exonerado Político del Ministerio del Interior, y al INP, el deber de dar estricto cumplimiento de las disposiciones de la Resolución N° 520/96. 36 COMISIÓN INVESTIGADORA SOBRE EXONERADOS POLÍTICOS: Presentación Contralor General de la República Informes de la CGR Informe Final N° 62/11, Auditoría efectuada en DIPRECA, respecto de los bonos de reconocimiento emitidos entre mayo de 1981 y diciembre de 2010. Se detectaron: • Falencias en materias de control en el área administrativo-contable. • Incumplimiento de las normas contables impartidas por CGR. • Diferencias entre los registros contables y la base de datos de la Unidad de Bono de Reconocimiento. • Inconsistencias entre las Bases de datos de pensiones de DIPRECA versus la de bonos de reconocimiento de exonerados políticos del IPS (136 casos por $ 61.769.909). • Beneficios pagados a personas que no están en la base del Min. del Interior. • Inconsistencias en el cruce con las bases de datos del SRCeI. • Conciliaciones bancarias desactualizadas, algunas con montos no conciliados desde hace más de 10 años. • Inexistencia de análisis de cuentas desde el año 1999. 37 INTERVENCIÓN EN EL PROCESO DE CONCESIÓN DE BENEFICIOS OTORGADOS A EXONERADOS POLÍTICOS DE ACUERDO CON LA LEY N° 19.234 Y SUS MODIFICACIONES. Estadísticas Personas Beneficiadas como Exonerado Político De acuerdo a las nóminas publicadas en la página del Ministerio del Interior y Seguridad Pública, desde el año 1993 a la fecha, el siguiente número de personas han sido beneficiadas: N° Beneficiarios 80.000 68.099 70.000 60.000 49.986 50.000 40.000 38.485 30.000 20.000 10.000 0 Ley N° 19.234 Ley N° 19.582 Ley N° 19.881 Fuente: www.interior.gob.cl 38 INTERVENCIÓN EN EL PROCESO DE CONCESIÓN DE BENEFICIOS OTORGADOS A EXONERADOS POLÍTICOS DE ACUERDO CON LA LEY N° 19.234 Y SUS MODIFICACIONES. Estadísticas Pensiones no contributivas pagadas (excluye CAPREDENA y DIPRECA) AÑO 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 (Enero a Agosto) MONTO (M$) 0 20.709 2.008.000 6.517.316 5.790.317 7.605.548 16.456.462 42.755.084 69.217.989 77.535.435 84.208.169 85.465.806 89.853.300 108.213.205 119.080.550 139.035.050 168.966.550 193.673.266 128.301.526 Fuente: IPS, División de Beneficios Previsionales (cifra obtenida en el servicio, actualmente no disponible en web). 39 INTERVENCIÓN EN EL PROCESO DE CONCESIÓN DE BENEFICIOS OTORGADOS A EXONERADOS POLÍTICOS DE ACUERDO CON LA LEY N° 19.234 Y SUS MODIFICACIONES. Estadísticas Solicitudes calificadas recibidas por el IPS Total 157.710 17.382 18.672 17.361 14.312 12.680 11.150 11.279 9.605 9.398 4.410 2.822 4.133 2.596 2.053 694 1993 8.854 5.297 4.964 48 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Fuente: IPS, División de Beneficios Previsionales (cifra obtenida en el servicio, actualmente no disponible en web). 40 Conclusiones INTERVENCIÓN EN EL PROCESO DE CONCESIÓN DE BENEFICIOS OTORGADOS A EXONERADOS POLÍTICOS DE ACUERDO CON LA LEY N° 19.234 Y SUS MODIFICACIONES. Competencias de los intervinientes 41 COMISIÓN INVESTIGADORA SOBRE EXONERADOS POLÍTICOS: Presentación Contralor General de la República Conclusiones 1) Desde el inicio de la vigencia de la ley, la CGR ha efectuado los controles de legalidad pertinentes de acuerdo a las facultades entregadas por la normativa. 2) En ese contexto, ha emitido pronunciamientos sobre las condiciones objetivas que establece la ley para el otorgamiento de los respectivos beneficios. 3) En materia de calificación, al tratarse de una potestad privativa del Presidente de la República, CGR se encuentra imposibilitada de ejercer control sobre la convicción que la autoridad se formó del carácter político de la exoneración. 4) Se ha tomado razón de los actos que conceden pensiones no contributivas a exonerados del sector público y se han representado más de 10.600 actos administrativos y se han emitido cerca de 2.000 pronunciamientos relativos a la materia. 5) Siendo ello así y dentro de las atribuciones constitucionales y legales que este Organismo posee, se inició una auditoría sobre la materia, a fin de determinar la existencia del eventual menoscabo al patrimonio fiscal, por el otorgamiento indebido de beneficios previsionales, en virtud de erróneas calificaciones de exonerado político. 42 CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA COMISIÓN INVESTIGADORA SOBRE EXONERADOS POLÍTICOS Presentación del Contralor General de la República 43