Universidad Nacional Mayor de San Marcos From the SelectedWorks of ANGEL RIMASCCA HUARANCCA February, 2015 La agonía del principio de tracto sucesivo en el registro de personas jurídicas y naturales Angel Rimascca Huarancca, Universidad Nacional Mayor de San Marcos Available at: http://works.bepress.com/angel_rimascca_huarancca/2/ A NÁLISIS JURÍDICO REGISTRAL La agonía del principio de tracto sucesivo en el registro de personas jurídicas y naturales Ángel RIMASCCA HUARANCCA* Código Civil: arts. 145, 52, 156, 2015, 2036 y 2038. TUO del Reglamento General de Registros Públicos, Resolución N° 126-2012-SUNARP-SN (22/05/2012): art. VI del TP. Reglamento de Inscripciones del Registro de Predios, Resolución del Superintendente Nacional de Registros Públicos N° 097-2013-SUNARP-SN (04/05/2013): arts. 98 y 129. Reglamento del Registro de Personas Jurídicas, Resolución del Superintendente Nacional de Registros Públicos N° 038-2013-SUNARP/SN (19/02/2013): arts. V del TP, 66 y 67. Para el autor el principio de tracto sucesivo no debe aplicarse al registro de personas jurídicas ni al registro de personas naturales, toda vez que en dichos registros, no existen derechos inscritos derivados entre sí, sino que son producto de situaciones jurídicas de sujetos, hechos jurídicos, actos jurídicos y negocios jurídicos. Siendo esto así, en el proceso de calificación de títulos si bien se debe revisar la adecuación y compatibilidad del acto anterior con el que deba inscribirse, ello no implica que el anterior dependa del presente acto o viceversa, ya que cada acto jurídico es independiente y autónomo. Reglamento del Registro de Sociedades, Resolución Nº 2002001-SUNARP/SN (27/07/2001): art. V del TP. INTRODUCCIÓN El principio de tracto sucesivo está agonizando en el registro de personas jurídicas y naturales, está moribundo; toda vez que le dieron facultades en dichos registros, las cuales no le compete, y mucho menos le corresponde, y si lo hiciera, se estaría vaciando de contenido y sobre todo desnaturalizando su finalidad por la cual se concibió. Por ello, se plantea en el presente trabajo que de todos los principios registrales que en nuestra legislación (en el Libro de Registros Públicos del Código Civil) se ha establecido como los rectores de la inscripción en Registros Públicos, no todos se aplican al registro de personas jurídicas y naturales; tal es así, el llamado principio de tracto sucesivo, el cual fue concebido para su aplicación en el Registro de Predios. ACTUALIDAD JURÍDICA FEBRERO Nº 255 El tráfico inmobiliario ha generado que los bienes se inmatriculen y consecutivamente a una persona se le otorga el título de primer propietario. “Nace allí el historial jurídico del inmueble, y el tracto sucesivo deberá reflejar de manera completa los cambios de titularidad que se vayan produciendo, sea que esos cambios tengan su origen en transmisiones hereditarias, o en actos de enajenación entre vivos”1. En tal sentido se tendrá que ir al origen del principio del trato sucesivo para explicar la naturaleza y finalidad del principio referido, el cual surge en la Ley Hipotecaria Española y que fue destinada al registro de la propiedad de “fincas”. Dicha Ley es fuente legal de nuestro sistema registral y cuyas instituciones han mutado a la legislación peruana en materia registral. * Asistente del Estudio Campos, Herbozo & Caqui Abogados S. Civil de R.L. Egresado de la Escuela de Derecho de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos. Asistente del curso de Derecho de las Obligaciones, Contratos Típicos, así como del curso de Seminario de Propiedad y Garantías Reales de la UNMSM. Miembro del Taller de Derecho Civil “José León Barandarián”. 1 DE ESPANÉS, Luis Moisset. “El Principio de Tracto Sucesivo”. En: Actualidad Jurídica. Tomo 117, Gaceta Jurídica, Lima, 2003, p. 59. 67 TEMA RELEVANTE MARCO NORMATIVO A CTUALIDAD CIVIL Y PROCESAL CIVIL En el presente trabajo se plantean dos problemas que surgen de la realidad práctica registral, con la finalidad de verificar si es verdad que el principio de tracto sucesivo se aplica al registro de personas jurídicas y naturales: el primero de ellos, es sobre la regularización de juntas directivas con periodos vencidos y no inscritos, toda vez que en el caso analizado no inscribieron las renovaciones de una junta directiva por un lapso aproximado de 60 años; sin embargo, la asociación tiene vida orgánica; y desea inscribir las cinco últimas juntas directivas. Del caso explicado surgen algunas interrogantes: ¿debe exigirse la inscripción de todas las juntas directivas anteriores?, ¿debe aplicarse en el Registro de Personas Jurídicas el principio de tracto sucesivo? o ¿es que no deberíamos hablar de dicho principio? El segundo problema trata sobre la necesidad de la inscripción del otorgamiento de poder para inscribir la revocatoria de poder, surgiéndonos las siguientes preguntas: ¿debe exigirse la inscripción del poder otorgado para solicitar la inscripción de la revocatoria?, ¿debe aplicarse en el registro de personas naturales el principio de tracto sucesivo? o ¿es que no deberíamos hablar de dicho principio? Respecto a nuestra problemática planteada, se desarrollará el principio de tracto sucesivo desde su origen, finalidad, naturaleza, campo de aplicación y los supuestos en el cual se aplica, y se analizará los casos referidos en el Registro de Personas Naturales –“Registro de Mandatos y Poderes”– y el Registro de Personas Jurídicas - “Asociación”. Nuestra conclusión es que el principio de tracto sucesivo no es aplicable al registro de personas naturales y jurídicas, en tanto los registros referidos se enfocan a la inscripción de situaciones jurídicas, sujetos, actos y negocios jurídicos, y no derechos dominiales. principio de rogación, legalidad, titulación auténtica, tracto sucesivo, publicidad, especialidad, prioridad preferente, prioridad excluyente o impenetrabilidad, legitimación y buena fe pública registral. Dentro de la gama de principios nos interesa analizar el principio de tracto sucesivo. I. PRINCIPIO DE TRACTO SUCESIVO 1. Definición En las últimas décadas en nuestro país el tráfico de bienes inmuebles ha crecido exponencialmente, toda vez que si uno se pasea por las avenidas de Lima podrá notar una infinidad de inmuebles construidos o en proceso de construcción, generando un lógico crecimiento también en los Registros Públicos, en tanto dicha institución busca salvaguardar las adquisiciones y sobre todo uno confía en la publicidad que brinda dicha institución. En efecto, el adquirente tiene la confianza en que los asientos que se publicitan de los inmuebles tengan la exactitud con la realidad extrarregistral, confianza sustentada a su vez en un conjunto de principios que coadyuvan al cumplimiento de los fines que tiene el sistema registral, como dar seguridad jurídica al tráfico de bienes2. El sistema registral peruano ha acogido ciertos principios que manifiestan determinadas líneas, directrices al procedimiento registral; dichos principios son un conjunto de reglas jurídicas y/o normas fundamentales que guían y sirven de base al sistema registral peruano. En tal sentido, nuestra legislación registral ha establecido los principios siguientes: El principio de tracto sucesivo también llamado principio de continuidad y/o tracto continuo surgió exclusivamente para el registro de propiedad inmueble, estableciendo la continuidad de las trasmisiones dominiales y generando una cadena registral de sucesivos actos derivativos entre sí; asimismo, genera un historial jurídico de los inmuebles inmatriculados dentro de los sucesivos titulares registrales. Este principio nos informa que para que se inscriba un título es necesario que quien dispone del derecho a registrar tenga inscrita su titularidad, por ejemplo la segunda transferencia no puede inscribirse sin que esté inscrita la primera transferencia en el registro. Al respecto, el Tribunal Registral señala, en la Resolución N° 506-2013-SUNARP-TR-A del 31/10/2013, que “para que se inscriba un acto o derecho debe también estar inscrito el acto o derecho del cual deriva y así sucesivamente, de tal manera que exista un encadenamiento de transmisiones derivadas las unas de las otras”. El tracto sucesivo es un principio formal que actúa como requisito para la inscripción de un acto jurídico que contiene un derecho de 2 Por lo que se está afirmando que el titular registral prevalecerá aunque en la realidad extraregistral fuera otra la historia, de esta manera Díez-Picasso y Gullón señala: “El sistema hipotecario en este aspecto formal sacrifica al titular real, al titular civil, en beneficio del titular registral en caso de discordancia entre las dos titularidades. Es una consecuencia lógica, por otra parte, del principio de exactitud registral. Si el Registro se presume exacto e íntegro, es decir, se presume que guarda una concordancia con la realidad, se piensa que la titularidad formal coincide con la titularidad civil” en DÍEZ-PICAZO, Luis y GULLÓN, Antonio. Sistema de Derecho Civil. Vol. III, 6ª edición, Tecnos, España, 1977, p. 309. 68 ANÁLISIS JURÍDICO REGISTRAL propiedad, donde cada acto inscribible se extiende en un asiento de la partida electrónica, formándose una cadena de asientos por cada acto inscrito. Roca Sastre señala que: “El principio de tracto sucesivo o de continuidad registral consiste en procurar que el historial jurídico de cada finca inmatriculada, respecto de los sucesivos titulares registrales que hayan adquirido el dominio o derechos reales sobre la misma, figuren con plena continuidad ininterrumpida en su encadenamiento de adquisiciones sucesivas, cronológicamente eslabonadas las unas con las otras, de modo que el transferente de hoy sea el adquirente de ayer y que el titular registral actual sea el transferente de mañana”3. Por su parte, Manzano Solano y Manzano Fernández4, lo conceptúan como “(...) una técnica operativa del sistema de folio real, que trata de establecer un orden entre los asientos, como complemento del orden entre las fincas, mediante el encadenamiento sucesivo o simultáneo de los títulos inscribibles, sobre la base de la previa o simultánea inscripción del título del transferente en el momento de la inscripción del título del adquirente, aunque el acto dispositivo sea anterior, como presupuesto estructural para la reproducción de los efectos esenciales del sistema”. La Cruz, y Sancho, afirman “cada titularidad registral, salvo las que constan en el asiento, de inmatricuregulado en el artículo 1045 del lación o primer asiento, debe apoabrogado Código Civil de 1936, yarse sobre otra anterior, vigente en los siguientes términos: “Niny suficiente para servirle de base. guna inscripción, salvo la primera Tratándose de transmisiones de prode dominio, se hará sin que esté piedad, esta regla quiere decir que inscrito o se inscriba el derecho de cada adquirente solo puede inscridonde emane la transmisión o gravabir su derecho si men”. Del cual se lo ha recibido del deduce que dicho último titular según principio era muy Nuestra conclusión es que el el Registro”5. principio de tracto sucesivo no rígido y no flexies aplicable al registro de perble, toda vez que En nuestra legissonas naturales y jurídicas, en señalaba la naturalación el principio tanto los registros referidos se leza del principio de tracto sucesivo enfocan a la inscripción de side tracto sucesivo está recogido en el tuaciones jurídicas, sujetos, que se centraba en artículo 2015 del actos y negocios jurídicos, y la cadena de tituCódigo Civil (CC), no derechos dominiales. lares dominiales. que de forma literal Asimismo, el prindice: “Ninguna inscipio referido no se encontraba concripción, salvo la primera se hace sagrado en el Título I (Disposiciones sin que esté inscrito o se inscriba Generales) de la Sección Quinta (De el derecho de donde emane”. Asilos Registros Públicos) del Libro mismo, en el numeral VI del Título Cuarto (De los Derechos Reales) Preliminar del Reglamento General del Código Civil de 1936, sino dende los Registros Públicos (RGRP) tro de las normas relativas al Regisreza de la siguiente manera: “Nintro de Propiedad Inmueble, que guna inscripción, salvo la primera, conformaban el Título II de la refese extiende sin que esté inscrito o se rida Sección Quinta, a cual resulta inscriba el derecho de donde emana acorde con la finalidad de su nacio el acto previo necesario o ademiento dentro del Registro de Procuado para su extensión, salvo dispiedad, por lo que “históricamente posición en contrario”. el principio de tracto sucesivo surFinamente, también se plasma en gió exclusivamente para los regisel artículo V del Título Preliminar tros de bienes en el Registro de Prodel Reglamento del Registro de piedad Inmueble”7. Sociedades6. Por otro lado, el Reglamento de las Inscripciones de 1936 establecía 2. Antecedente y fuente legal en el artículo 13 que: “En el libro En nuestra legislación el principio denominado Registro de Propiedad de tracto sucesivo se encontraba se harán los asientos de todos los “ 3 ROCA SASTRE, Ramón María y ROCA-SASTRE MUNCUNILL, Luis. Derecho Hipotecario. Tomo II, Bosch casa editorial, Barcelona, 1995, p. 87. DÍEZPICAZO, Luis y GULLÓN, Antonio. Sistema de Derecho Civil. Vol. III, 6ª edición, Tecnos, España, 1977, pp. 308-309. 4 MANZANO SOLANO, Antonio y MANZANO FERNÁNDEZ, Ma. Del Mar. Instituciones de Derecho Registral Inmobiliario. Colegio de Registradores de la Propiedad y Mercantiles de España. Centro de Estudios, p, 245. Citado en TARAZONA ALVARADO, Fernando. “El principio de Tracto sucesivo y su implicancia en el procedimiento de inscripción”. En: Actualidad Jurídica. N° 209, Gaceta Jurídica, Lima, 2011, p. 38. 5 LA CRUZ BERDEJO, José Luis y SANCHO REBULLIDO, Francisco de Asís. Derecho Inmobiliario Registral. Bosch, Barcelona, 1962, p. 56. 6 El artículo V del Título Preliminar del Reglamento del Registro de Sociedades del 2001 consagra el Principio Registral de Tracto Sucesivo en sentido amplio en los siguientes términos: “Salvo las excepciones previstas en las leyes o en este Reglamento, para extender una inscripción se requiere que esté inscrito o se inscriba el acto previo necesario o adecuado para su extensión”. 7 SANTA CRUZ VERA, Alfredo. “El principio de tracto sucesivo y el Registro de Personas Jurídicas (Mercantil)”. En: Temas de Derecho Registral (Sunarp). Tomo IV, Palestra, Lima, 2000, p. 104. ACTUALIDAD JURÍDICA FEBRERO Nº 255 69 A CTUALIDAD CIVIL Y PROCESAL CIVIL títulos relativos a las fincas situadas dentro del respectivo distrito; expresándose en el primer asiento la historia de dominio o posesión, y en asientos por separado, unos a continuación de otros, se inscribirán las transferencias, hipotecas y demás derechos inscribibles. El primer asiento debe ser la inscripción de dominio o de posesión del inmueble”. Así también lo ha señalado la exposición de motivos oficial del Código Civil de 19848, en cuyas líneas indica los antecedentes del artículo 2015 del CC. Lo afirmado en líneas anteriores guarda relación con su fuente legal y el Código Civil abrogado de 1936, toda vez que el artículo 2015 del CC se concibe como la hija nacida del artículo 20 de la Ley Hipotecaria Española de 1946. Dicho artículo recoge el principio de tracto sucesivo y que a la letra dice así: “para inscribir o anotar títulos por los que se declaren, transmitan, graven, modifiquen o extinguen el dominio y demás derechos reales sobre inmuebles, deberá constar previamente inscrito o anotado el derecho de la persona que otorgue o en cuyo nombre sean otorgados los actos referidos (…)”9. Como así indica la exposición de motivos oficial del Código Civil de 1984 “las fuentes de nuestro Código Civil son muchas (…): El Código Civil de 1936, el Reglamento General de los Registros Públicos, el Reglamento de las Inscripciones y, en cuanto a la legislación extranjera, la Ley Hipotecaria Española de 1946. También constituyen fuente los aportes de la doctrina nacional y extranjera y la jurisprudencia de nuestros tribunales” (el resaltado es nuestro). En tal sentido, nuestra legislación representa un similar al artículo 20 de la Ley Hipotecaria Española concebida en el artículo 2015 del Código Civil vigente y dicho artículo de la Ley Hipotecaria estaba destinado a regular el tracto en las fincas del registro público español. Del mismo modo se recalcó en el primer Congreso Internacional de Derecho Registral de 1972, en la declaración de la Carta de Buenos Aires: “los derechos inscribibles se derivarán del titular inscrito, de modo tal que el Registro contendrá el historial completo de los bienes. El tracto sucesivo puede ser abreviado o comprimido”. Por lo tanto, se puede afirmar que dicho principio siempre estuvo, según su antecedente, destinado al registro de propiedad inmueble, el cual no permite extender su aplicación a otros registros. 3. Objeto de aplicación del principio de tracto sucesivo Siguiendo la lógica española, podemos decir que el tracto sucesivo permite que en todo momento esté completa la sucesión de titulares y comprobar sin lagunas la historia registral de la finca. Asimismo, “la finca o el inmueble es la base del sistema registral peruano, ya que el historial jurídico de cada finca se concentra justamente en un folio u hoja independiente en el registro (…)”10. Este es llamado partida electrónica, unidad base del sistema registral y que ha tenido diferentes denominaciones en el transcurrir de los años, tanto así que anteriormente se llamaba ficha y antes tomo. Por otro lado, ha ido variando las políticas de mejoramiento del sistema registral, tal es así que el sistema que adoptamos para la propiedad inmueble es el llamado “folio 8 La exposición de motivos oficial del Código Civil de 1984 del libro de Registros Públicos que fue publicado el 19 de noviembre de 1990, en cuyas líneas manifiesta lo siguiente: “el artículo 2015. “Ninguna inscripción, salvó la primera, se hace sin que esté inscrito o se inscriba el derecho de donde emane”. Con este artículo sé acoge el principio del tracto sucesivo y tiene sus antecedentes inmediatos en los artículos 1045 del Código Civil del 1936 y 13 del Reglamento de las Inscripciones (...)”. 9 El profesor español Jesús Santos señala que el principio de tracto sucesivo recogido en el artículo 20 de la Ley Hipotecaria: “Para que pueda ser inscrito un derecho es necesario que conste inicialmente inscrito el derecho del transferente u otorgante”. Cuya norma dice lo siguiente: Artículo 20 LH. “Para inscribir o anotar títulos por los que se declaren, transmitan, graven, modifiquen o extingan el dominio y demás derechos reales sobre inmuebles, deberá constar previamente inscrito o anotado el derecho de la persona que otorgue o en cuyo nombre sean otorgados los actos referidos. En el caso de resultar inscrito aquel derecho a favor de persona distinta de la que otorgue la transmisión o gravamen, los Registradores denegarán la inscripción solicitada. Cuando no resultare inscrito a favor de persona alguna el expresado derecho y no se acredite fuere inscribible con arreglo al artículo 205, los Registradores harán anotación preventiva a solicitud del interesado, la cual subsistirá durante el plazo que señala el artículo 96 de esta Ley. No será necesaria la previa inscripción o anotación a favor de los mandatarios, representantes, liquidadores, albaceas y demás personas que con carácter temporal actúen como órganos de representación y dispongan de intereses ajenos en la forma permitida por las leyes. Tampoco será precisa dicha inscripción previa para inscribir los documentos otorgados por los herederos: 1. Cuando ratifiquen contratos privados realizados por su causante, siempre que consten por escrito y firmados por este; 2. Cuando vendieren o cedieren a un coheredero fincas adjudicadas proindiviso a los vendedores o cedentes, pero en la inscripción que se haga habrá de expresarse dicha previa adjudicación proindiviso con referencia al título en que así constare; y 3. Cuando se trate de testimonios de autos de adjudicación o escritura de venta verificada en nombre de los herederos del ejecutado en virtud de ejecución de sentencia, con tal que el inmueble o derecho real se halle inscrito a favor del causante. Cuando en una partición de herencia, verificada después del fallecimiento de algún heredero, se adjudiquen a los que lo fuesen de este los bienes que a aquél correspondían, deberá practicarse la inscripción a favor de los adjudicatarios, pero haciéndose constar en ella las transmisiones realizadas. En: SANTOS, Jesús. Curso de Derecho Inmobiliario de la Universita Pampeu Fabra con respecto a la Ley Hipotecaria y el Registro Mercantil de España. 10 GONZALES BARRÓN, Gunther Hernán. “Vacilaciones teóricas entre los principios registrales de tracto sucesivo y especialidad”. En: Diálogo con la Jurisprudencia. N° 20, Año 6, Gaceta Jurídica, Lima, 2000, p. 62. 70 ANÁLISIS JURÍDICO REGISTRAL real”, el cual concentra en una hoja particular toda la situación jurídica de un inmueble determinado. Además, las hojas registrales se encuentran ordenadas a través de la conexión lógica entre los sucesivos actos de adquisición y transferencia, lo cual es producto de los principios que actúan como requisitos de inscripción en la calificación de un título, como por ejemplo: el principio de tracto sucesivo que es utilizado en el procedimiento registral (registro de propiedad inmueble) para someter a una concatenación rigurosa de los derechos reales inscritos. Dicho principio se manifiesta en el artículo 20 de la Ley Hipotecaria Española y del mismo modo se replica en la legislación argentina en el artículo 15 de la ley 178011, así como el artículo 39.1 de la Ordenanza Inmobiliaria de Alemania12 y demás legislaciones. Por lo tanto, podemos señalar que el principio de tracto sucesivo se aplica exclusivamente a la calificación de la cadena de titulares transmitidas con respecto a un bien inmueble buscando la concatenación de los derechos reales inscritos. Asimismo, el principio referido tiene por objeto “mantener el enlace o conexión de las adquisiciones por el orden regular de los titulares registrales accesión, ocupación, (…)”15. Las sucesivos, a base de formar todos inscripciones deben de revestir “un los actos adquisitivos inscriptos, orden secuencial de los diferentes una continuidad perfecta en orden titulares del derecho real inmobiliaal tiempo sin salto alguno, de suerte rio registrado, es preciso una conque ello refleje catenación entre el historial sucelas adquisiciones sivo de cada finca y transmisiones o El principio de tracto sucesimatriculada”13. transferencias sin vo también llamado principio que se evidencie de continuidad y/o tracto conToda vez que “por ruptura de la continuo surgió exclusivamenmedio del tracto tinuidad, que no te para el registro de propiesucesivo se pretenfalte un eslabón en dad inmueble, estableciendo den facilitar el conola cadena lógica de la continuidad de las trasmicimiento exacto del los titulares”16. siones dominiales. historial jurídico de una finca y los 4. Calificación del principio sucesivos titulares de la propiedad del tracto sucesivo o derechos reales sobre la misma. El tracto sucesivo persigue escribir La calificación del principio del la historia jurídico-real de la finca, tracto sucesivo se hace desde “un traer al registro en el mismo folio aspecto meramente procesal del registral el conjunto de las transderecho registral y no al sustancial. misiones y gravámenes de la finca La exigencia de la previa inscripción 14 inmatriculada” . del título disponente no es establecida como requisito para que este Al respecto, la doctrina española resulte legitimado para el otorgaautorizada indica que “el principio miento del acto, sino únicamente de tracto sucesivo tiene aplicación para que el documento portante de general a toda mutación jurídicoese acto pueda ser inscrito”17. En real inmobiliaria que pretenda tener tal sentido se busca que la previa acceso al registro de propiedad, tanto inscripción del cual se desprende si deriva de negocio jurídico, aunque el sujeto presentante del título, que este se produzca a través de procetiene la calidad adquirente de un dimientos de apremio civil o fisderecho invoque una filiación de cal, como si tiene lugar por sententipo negocial, es decir, un negocio cia juridicial, expropiación forzosa, “ 11 Donde se establece que “no se registrará documento en el que aparezca como titular del derecho una persona distinta de la que figure en la inscripción precedente. De los asientos existentes en cada folio deberán resultar el perfecto encadenamiento del titular del dominio y de los demás derechos registrados, así como la correlación entre las inscripciones y sus modificaciones, cancelaciones o extinciones”. En ATILIO CORNEJO, Américo. Derecho Registral. Astrea, Buenos Aires, 1995, p. 109. 12 Donde se establece que “una inscripción solo puede practicarse cuando la persona cuyo derecho va a resultar perjudicado por aquella figura inscrita como titular”. 13 ATILIO CORNEJO, Américo. Ob. cit., p. 111. 14 ÁLVAREZ CAPEROCHIPI, José Antonio. Derecho Inmobiliario Registral. 3ª edición, Jurista Editores, Lima, 2010, pp. 440 y 441. 15 ROCA SASTRE, Ramón María y ROCA-SASTRE MUNCUNILL, Luis. Ob. cit., p. 98. 16 FERRERA CUEVAS, Catalina; VIRGINIA CONCEPCIÓN, Altagracia et ál. Derecho Inmobiliario. III fase de Implementación, Escuela Nacional de la Judicatura, República Dominicana, 2007, p. 23. Dichos autores referidos señalan que “Este principio se apoya en el aforismo latino nemo dat quod nom habet, en este caso, cuanto se quiere decir es que solo puede ser afectado en el Registro de Títulos lo que previamente está inscrito, es necesario que para inscribir un derecho a favor de una persona, ese mismo derecho ha de estar previamente inscrito a nombre del otorgante del mismo. La máxima latina precedentemente citada, tiene total aplicación, su traducción al español: “Nadie puede dar más derecho que el que tiene”. 17 FALBO, Miguel N. “Doctrina general de tracto sucesivo en el derecho argentino”. En: Revista Notarial. N° 854, p. 75. Citado en ATILIO CORNEJO, Américo. Derecho Registral. Ob. cit., p. 110. ACTUALIDAD JURÍDICA FEBRERO Nº 255 71 A CTUALIDAD CIVIL Y PROCESAL CIVIL jurídico con el que antes figura inscrito en el registro de propiedad inmueble. Todo ello, en aras de establecer un perfecto encadenamiento de inscripciones continuas de los titulares inscritos y por ende generar una correspondencia entre el asiento del antecedente y el consecuente. Tomando en consideración al profesor argentino Américo Atilio18, podemos señalar que hay determinado elementos que integran el tracto sucesivo que serán analizados y/o calificados en el proceso de inscripción de un título, y que son los siguientes: a) Sujeto. Al respecto debe haber identidad entre la persona que otorga el acto o negocio jurídico, y la que figura como titular registral del derecho que se dispone, según manifiesta el asiento de la partida registral. Asimismo, el Tribunal Registral señala que “de conformidad con el principio de tracto sucesivo no procede inscribir una compraventa cuando se advierte que no existe una adecuación del título (vendedor) con los asientos registrales (titular registral)” señalado en la Resolución N° 169-2013-SUNARP-TR-A del 23/04/2013. b) Objeto. Con respecto al objeto, tiene que haber coincidencia en la descripción del inmueble, entre lo que dicen el asiento de la partida del inmueble y el documento que contiene el negocio jurídico. Además, debe estar inscrito el derecho del titular, sea de dominio o cualquier otro derecho real, con relación al derecho transmitido en el negocio jurídico. Al respecto, el Tribunal Registral ha señalado que en la calificación registral se determina “si el vendedor cuenta con dominio inscrito respecto de las cuotas ideales que está disponiendo en virtud del contrato de compraventa presentado con título alzado” en la Resolución N° 032-2014-SUNARP-TR-A del 20/01/2014. c) Oportunidad. Se refiere a la exigencia de la previa inscripción del derecho que debe existir en el momento de calificar el asiento respectivo de la partida electrónica, y todo ello, para poder inscribir el consecuente derecho rogado, y no al formalizarse el documento, salvo que se inscriba consecuentemente el derecho del transferente y posteriormente del consecuente. d) Efectos. En caso de inobservancia de la exigencia del tracto sucesivo, el registro debe proceder de la siguiente manera: si el adquirente no puede justificar la legitimación de su causante, el documento no se inscribe, por lo que se tachará el título. Sin embargo, la falta de previa inscripción del adquirente puede justificar la legitimación de su causante, si el documento se inscribiera en forma consecutiva. 5. Efectos del tracto sucesivo y sus excepciones El principio de tracto sucesivo busca la concatenación de derechos inscritos derivativos entre sí, los cuales están prescritos anteriormente o puede inscribirse simultáneamente, por lo que puede generar los siguientes efectos el tracto sucesivo: a) contribuye a la formación del contenido registral dándole claridad de la sucesión de derechos titulares registrales; b) brinda historial jurídico único de un predio; y c) proporciona al titular inscrito la seguridad jurídica, en que no podría inscribirse ningún título, si el titular registral no aparece como disponente del bien. En consecuencia, “el tracto facilita el conocimiento de todas las titularidades referentes a una finca, mediante la ordenación formal de las titularidades pretéritas, pero el tracto sucesivo es un criterio organizativo del registro no es un elemento sustancial de la publicidad registral, pues el registro publica el derecho actual, no el historial de la finca”19. Y con respecto a las excepciones, se quiere enfocar en que situaciones o caso no se puede aplicar el principio referido, cuyos supuestos son los siguientes: a) inmatriculación, es un acto de incorporación del inmueble al registro de propiedad inmueble y asignándose en el rubro de titulares registrales la primera de dominio con la inmatriculación, por lo que no aplica el principio de tracto sucesivo; b) el artículo 9820 del Reglamento de Inscripciones del Registros de Predios establece un segundo supuesto de excepción al principio de tracto sucesivo, ya que establece la inscripción de transferencias realizadas por el causante a favor de terceros, aunque en la partida registral del predio se 18 ATILIO CORNEJO, Américo. Ob. cit., p. 111. 19 ÁLVAREZ CAPEROCHIPI, José Antonio. Ob. cit., p. 442. 20 Artículo 98 del Reglamento de Inscripciones del Registros de Predios señala: “Las transferencia a favor de terceros efectuados por el causante antes de su fallecimiento, podrán inscribirse aun cuando en la partida registral del predio se hubiera inscrito la sucesión a titulo universal, siempre que su inscripción no perjudique a terceros”. 72 ANÁLISIS JURÍDICO REGISTRAL sucesivo propio refiere a la misma naturaleza del principio: cadena de titularidades inscritas sin interrupción y cuya acepción le da la conceptualización, vida y existencia en el sistema registral a dicho principio (ver punto 1); y hubiera inscrito la sucesión a título universal; y c) el artículo 12921 del Reglamento de Inscripciones del Registros de Predios establece la última excepción del tracto sucesivo, la cual trata de una anotación de embargo de inmueble inscrito a nombre de un tercero. 6. Acto previo Nuestra doctrina nacional, con respecto al surgimiento del acto previo, ha interpretado el principio tracto sucesivo de forma flexible, lo cual es aperturado por el artículo 2015 del CC, que a diferencia de su antecedente –representado en el artículo 1048 del Código Civil derogado de 1936 que se interpretaba de forma rígida–, dicha interpretación tiene como finalidad aplicar el principio referido a los demás registros22, como por ejemplo el registro de personas jurídicas y naturales. En tal sentido se ha creado el acto previo, el cual surge desde el momento que el principio de tracto sucesivo es entendido bajo dos acepciones23: a) Tracto sucesivo en stricto sensu. El tracto sucesivo en sentido estricto o restringido, también llamado principio tracto previo y necesario para la inscripción del acto cuya inscripción se solicita. Lo antes señalado se sustenta en el artículo en el artículo VI del Título Preliminar del RGRP25, y en el artículo V del Título Preliminar del Reglamento Si el adquirente no puede justidel Registro de ficar la legitimación de su cauSociedades26. sante, el documento no se ins- “ b) Tracto sucesivo en lato sensu. El tracto sucesivo en sentido cribe, por lo que se tachará el Respecto de la amplio es el acto título. Sin embargo, la falta de aplicación del acto previo o preprevia inscripción del adquiprevio, en el regisvia inscripción rente puede justificar la legitro de propiedad y también llatimación de su causante, si el inmueble tenemado principio documento se inscribiera en mos los siguiende tracto suceforma consecutiva. tes ejemplos: i) se sivo impropio, solicita la inscripque “hace refeción de la numeración interna de un rencia a la exigencia de la insinmueble, para lo cual se necesita cripción de determinados actos que esté inscrito como acto previo relacionados para que se puela declaratoria de fábrica; ii) se solidan registrar los títulos presencita la inscripción de la ampliación tados”24, por lo tanto, la acepde fábrica inmueble, para lo cual ción “acto previo” será aplicado también se necesita como acto preal registro de bienes donde se vio esté inscrito la fábrica; iii) para encuentra referido a las inscripla inscripción de la declaratoria de ciones de los actos modificatofábricas en un proceso de regularios del bien. En cambio, en el rización de edificaciones sobre un registro de personas jurídicas, área que corresponde a un área dicho acto previo se va a refetotal se necesita como acto previo rir a las inscripciones del acto 21 Artículo 129 del Reglamento de Inscripciones del Registros de Predios señala: “cuando el juez disponga la anotación del embargo de inmueble inscrito a nombre de persona distinta al deudor, de conformidad con el tercer párrafo del artículo 650 del Código Procesal Civil, en el parte judicial respectivo debe constar la circunstancia de haberse notificado al titular registra”. 22 Guevara Manrique, Rubén y Guevara Brincas, Rubén señalan que “el Principio de tracto sucesivo no solamente se da en el Registro de la Propiedad Inmueble, (…); de ningún modo, antes bien, se da en todos los Registros. Así, por ejemplo, en el Registro de Mandatos y Poderes, no podrá inscribirse una sustitución de Poder si previamente no se ha inscrito el poder que se sustituye; en el Registro de Testamentos no se podrá anotar una demanda sobre nulidad de testamento si previamente no está inscrito el testamento cuya nulidad se pretende; en el Registro de Personas Jurídicas L. de S.M., no se podrá inscribir el poder que otorga un Directorio si este no está previamente inscrito, no podrá inscribirse un aumento de capital, si previamente no está totalmente pagado el capital suscrito, en fin, los ejemplos son numerosos y que se dan en cada caso, por lo que dicho principio debe cumplirse en todos ellos. En: GUEVARA MANRIQUE, Rubén y GUEVARA BRINCAS, Rubén. Derecho Registral. Tomo II, Grafica Horizonte, Lima, 1999, p. 63. Del mismo también los señala SORIA ALARCÓN, Manuel F. Registros Públicos: Los contratos con publicidad. Jurista Editores, Lima, 2012, pp. 77-78. 23 Así señala Casado, “la expresión tracto sucesivo puede entenderse en una doble acepción. En una sentido, quizá impropio”, equivaldría a la exigencia, a la hora de practicar una operación registral, de que conste ya registrada otra determinada con la que necesariamente debe enlazar. (...) Por el contrario, en sentido estricto, el tracto sucesivo implica la constancia registral sin interrupción de una serie concatenada de titularidades, de tal forma que el transferente de hoy haya sido el adquirente de ayer y el titular inscrito de hoy sea el transferente de mañana”. En CASADO BURBANO, Pablo. Los principios registrales mercantiles. Servicio de Estudios del Colegio de Registradores, 2002, p. 229. Citado en Citando en TARAZONA ALVARADO, Fernando. Ob. cit., p. 42. 24Ídem. 25 Que dice: “Ninguna inscripción, salvo la primera, se extiende sin que esté inscrito o se inscriba el derecho de donde emana o el acto previo necesario o adecuado para su extensión, salvo disposición en contrario” (el resaltado es nuestro). 26 El artículo V del Título Preliminar del Reglamento del Registro de Sociedades del 2001 consagra el Principio Registral de Tracto Sucesivo en sentido amplio en los siguientes términos: “Salvo las excepciones previstas en las leyes o en este Reglamento, para extender una inscripción se requiere que esté inscrito o se inscriba el acto previo necesario o adecuado para su extensión” (el resaltado es nuestro). ACTUALIDAD JURÍDICA FEBRERO Nº 255 73 A CTUALIDAD CIVIL Y PROCESAL CIVIL la subdivisión; iv) para la inscripción de un contrato de compraventa de un área determinada de un predio de mayor extensión, como acto previo, deberá inscribirse la subdivisión e independización de dicha área, etc. Si bien es saludable esta diferenciación de acepciones que se realiza del principio de tracto sucesivo para facilitar el correcto funcionamiento de inscripciones de actos continuos en los registros de personas jurídicas y naturales, pero ello no justifica a señalar la diferenciación que se realiza de acto previo y tracto sucesivo debido a que dichos conceptos son sinónimos y mantienen la misma conceptualización en el fondo, lo cual no descarta que se aplique dicho acto previo al registro de propiedad inmueble, ya que su surgimiento fue para ella. Por lo tanto, no se debe aplicar el acto previo a los registros de personas jurídicas y naturales para no desnaturalizar el contenido del principio referido. Y del mismo modo, Gunther Gonzales señala que “en nuestra doctrina, se considera erróneamente que el tracto sucesivo tiene dos vertientes, una propia del registro de bienes, y otra llamada ‘inscripción del acto previo’, que se aplica en los registros personales. Para descartar esta conclusión, basta señalar que los términos ‘tracto’ y ‘previa inscripción’ son sinónimos, por lo que nada se aporta con su utilización diferenciada, pues en buena cuenta aluden a la misma idea”27. Por otro lado, se debe indicar que el registro de personas naturales y jurídicas toma como base para la inscripción en la partida electrónica el sistema de folio personal que es una “mera transcripción de los contratos, los cuales son clasificados o archivados con referencia al nombre o denominación social del otorgante –y que exigen una investigación complementaria posterior para la determinación de la situación jurídico-real inscrita y para la valorización de sus efectos– (…)”28. Por lo tanto, en el registro referido no se inscriben derechos derivativos entre sí, sino situaciones jurídicas de sujetos, personas, hechos jurídicos y relaciones jurídicas y no un registro de bienes; en consecuencia, los principios aplicables a ambos no pueden ser los mismos. Esta misma conclusión es aplicable para el Registro de Personas Jurídicas en general29. II. LA SUPUESTA APLICACIÓN DEL TRACTO SUCESIVO EN EL REGISTRO DE PERSONAS NATURALES Y JURÍDICAS En referencia a la supuesta aplicación referida a desarrollar, es necesario señalar que el sistema nacional de los registros públicos (Sinarp) está conformado por los siguientes registros: Registro de Personas Jurídicas, Registro de Personas Naturales, Registro de Propiedad Inmueble, Registro de Propiedad Mueble y los demás Registros de carácter jurídico creados o por crearse. Asimismo, se va a resaltar en nuestro trabajo de investigación al Registro de Personas Jurídicas30 –y en específico al Registro de Sociedades y el Registro de Personas Jurídicas propiamente dichas, “Asociaciones”–y el Registro de Personas Naturales31– y en específico al Registro de Mandatos y Poderes. 1. La problemática generada en el Registro de Personas Jurídicas El tracto sucesivo, en sentido amplio “acto previo”, que al fin al cabo es tracto sucesivo, se está aplicando de forma incorrecta en el registro de personas jurídicas, tal es así que el artículo V del Título Preliminar del Reglamento del Registro de Sociedades del 2001 recoge el acto previo de la siguiente manera: “Salvo las excepciones previstas en las leyes o en este Reglamento, para extender una inscripción se requiere que esté inscrito o se inscriba el acto previo necesario o adecuado para su extensión”. Consideramos que dicho artículo es un reflejo de la mala técnica legislativa al momento de elaborar el artículo referido y la idea preconcebida que tenía el legislador se dio a conocer en la norma referida32. 27 GONZALES BARRÓN, Gunther. Derecho Registral y Notarial. Tomo I, 3ª edición, Jurista, Lima, 2012, pp. 1001 y 1002. 28 GÓMEZ GÁLLIGO, Francisco Javier. “Principio de especialidad”. En: Revista Critica de derecho Inmobiliario. Numero conmemorativo de los 50 años de la Reforma Hipotecaria de 1944. Colegio de Registradores de la Propiedad y Mercantiles de España, Centro de estudios Registrales. Madrid, 1995, p. 252. Citado en GONZALES BARRÓN, Gunther Hernán. “Vacilaciones teóricas entre los principios registrales de tracto sucesivo y especialidad”. En: Diálogo con la Jurisprudencia. N° 20, Año 6, Gaceta Jurídica, Lima, 2000, pp. 62-63. 29 SANTA CRUZ VERA, Alfredo. Ob. cit., p. 106. 30 Dentro del Registro de Personas Jurídicas vamos a encontrar a los siguientes registros: Registro de Personas Jurídicas propiamente dichas, Registro de Sociedades de Hidrocarburos, Registro de Sociedades, Registro de Empresa Individual de Responsabilidad Limitada, Registro de Personas Jurídicas creados por Ley y Registro de Sociedades mineras. 31 Dentro del Registro de Personas Naturales vamos a encontrar a los siguientes registros: Registro de Testamentos, Registro de Sucesiones Intestadas, Registro Personal, Registro de Comerciantes, Registro de Gestión de Intereses, así como el Registro de Mandatos y Poderes. 32 En el Derecho Comparado tenemos el Reglamento del Registro Mercantil español del 20 de setiembre de 1919 hasta la actualidad tenemos el Reglamento Mercantil, que fue aprobado el 19 de julio de 1996, donde se menciona expresamente al principio de tracto sucesivo como un principio aplicable al Registro Mercantil. Sin embargo, seria errado sostener que esta norma se refiera al tracto sucesivo, por el contrario se refiere a la naturaleza y a la manera de llevar el Registro Mercantil. En: SANTA CRUZ VERA, Alfredo. Ob. cit., p. 105. 74 ANÁLISIS JURÍDICO REGISTRAL Asimismo, se debe tener en cuenta que “el principio de tracto sucesivo nació para ser aplicado en el registro inmobiliario y de allí fue recogido y aplicado, sin mayor adecuación, al registral mercantil”33. Al respecto, Beaumont Callirgos señala que “la necesidad del registro del acto previo, se relaciona, antes que con la concatenación rígida, con el hecho de conferir publicidad secuencial adecuada. Así, por ejemplo para inscribir actos o contratos adecuados relativos a un sujeto inscribible (…), se precisa la inscripción del sujeto, y ello obedece no al tracto sucesivo, sino al hecho de que las inscripciones de las sociedades obedecen al sistema constitutivo”34. Asimismo, queda corroborado “cómo la norma reglamentaria precisa que en los casos relacionados con las inscripciones en el Registro de Sociedades, no se requiere que esté inscrito un derecho, ni menos aún que estén inscritos todos los derechos anteriores, sino que se encuentren inscritos o se inscriba únicamente el acto previo necesario o adecuado para su inscripción”35. Por otro lado, en la doctrina española la discusión no ha quedado zanjada todavía, ello en referencia, que sino para lo cual se requiere la previa inses tracto sucesivo surge la pregunta cripción de la sociedad o del nom¿qué es?; tal es así que tenemos bramiento del gerente, según sea el una primera postura que señala la caso, etc. no aplicación del tracto sucesivo Si bien es cierto que se habla en al registro de personas jurídicas, el registro de personas jurídicas, toda vez que ellos llaman “coheen especial en el rencia registral” del registro de sociedaantecedente histódes, una conexión rico adecuado, que Podemos concluir que el prinentre un acto postees la adecuación de cipio de tracto sucesivo por su rior con el anterior, los presupuestos del naturaleza no es el más adepero no se puede negocio a los antecuado para que se considere en la calificación de los actos señalar que necesacedentes del regisque corresponde estrictamenriamente e inexoratro. Y con respecto a te al registro de personas juríblemente, el dereuna segunda postura dicas como es el caso de las cho de uno emane de la doctrina refeasociaciones, la cual tiene una del otro o del anterida señalan que el organización distinta que el de rior para el referido principio de tracto propiedad. registro38. Toda vez sucesivo no es aplique la “previa inscable al Regiscripción” o “acto tro Mercantil36, ya previo” que plantea la norma refeque dicho sector ha elaborado una rida, no identifica con el tracto sucenoción que vamos a denominar sivo, ya que no es una cadena de “previa inscripción” y que tiene un consecutivos actos que derivan entre matiz distinto al de tracto sucesivo37. sí, sino mejor estamos ante la neceTodo ello, para señalar que el regissidad trascendental de inscribir los tro de personas jurídicas podría funactos necesarios para la persona jurícionar sin necesidad del principio de dica todo vez que se busca dar la tracto sucesivo; asimismo, explicauna conexión entre lo anterior y lo ría los siguientes ejemplos: Se soliposterior en determinadas situaciocita la inscripción de la modificanes. Asimismo, la norma comención del estatuto o la inscripción de tada, “aunque continúa utilizando un poder otorgado por el gerente, “ 33 BEAUMONT CALLIRGOS, Ricardo. Comentarios al Reglamento de Registro de Sociedades. Gaceta Jurídica, Lima, 2001, p. 48. 34Ídem. 35 HUNDSKOPF EXEBIO, Oswaldo. “Fusión de sociedades y tracto sucesivo registral”. En: Diálogo con la Jurisprudencia. N° 60, Año 9, Gaceta Jurídica, Lima, 2003, p. 102. 36 En el artículo 11 del actual Reglamento del Registro Mercantil español señala: Artículo 11.- Tracto sucesivo 1. Para inscribir actos o contratos relativos a un sujeto inscribible será precisa la previa inscripción del sujeto. 2. Para inscribir actos o contratos modificativos o extintivos de otros otorgados con anterioridad será precisa la previa inscripción de estos. 3. Para inscribir actos o contratos otorgados por apoderados o administradores será precisa la previa inscripción de estos. Al respecto, Antonio Esturillo López señala que el artículo 11 del reglamento referido, no se refiere al tracto sucesivo a pesar de que utiliza esa nomenclatura. Por el contrario “la exigencia de la previa inscripción en todos los casos contemplados en el referido artículo 11 viene determinada por la necesidad de conexionar el acto que se pretende inscribir con el sujeto que según el Registro debe realizarlo o con aquel otro acto inscrito que se trata de modificar o extinguir. En suma son supuestos de legitimación y no de tracto sucesivo, aunque externamente aparezca en los libros del Registro una inscripción como antecedentes previo de la otra. Entre estas existe, efectivamente, concatenación de asientos pero no el encadenamiento de transmisiones de carácter real, que es lo propio del principio del tracto sucesivo rectamente, entendido. ESTURILLO LÓPEZ, Antonio. Estudio de la legislación sobre el Registro Mercantil Práctica de Legislación Mercantil Societaria. Colegio de Registradores de la Propiedad y Mercantiles, p. 317. Citado en SANTA CRUZ VERA, Alfredo. Ob. cit., p. 107. 37 SANTA CRUZ VERA, Alfredo. Loc. cit. 38 BEAUMONT CALLIRGOS, Ricardo. Loc. cit. ACTUALIDAD JURÍDICA FEBRERO Nº 255 75 A CTUALIDAD CIVIL Y PROCESAL CIVIL la denominación de tracto sucesivo, en su redacción recoge más bien la exigencia de la inscripción del acto previo necesario o adecuado para la extensión de la nueva inscripción, lo que concuerda, casi textualmente, con lo establecido en el presente artículo del VI del Título Preliminar del RGRP. De igual modo en los demás Registro de Personas Naturales o Jurídicas, debe aludirse más bien a inscripción de acto previo que al tracto sucesivo”39. En referencia a la aplicación del tracto sucesivo en el registro de sociedades, una parte de la doctrina nacional señala que existe una aplicación del principio de legitimación 40, en tanto que señala lo siguiente: “lo que vincula a un acto con el otro es el referente de la legitimidad. Nótese que el Reglamento, parte final, dice “(…) necesario o adecuado (…)”41, bueno entonces uno puede señalar que es necesario o adecuado, al respecto, podemos señalar que es aquel acto indispensable que genera que se haga por otra cosa toda vez que así lo ha determinado su naturaleza del mismo acto a inscribirse en la partida de una persona jurídica determinada. No obstante, platearemos el siguiente caso de una asociación42 para poder ampliar nuestro esquema de estudio, asimismo, para verificar que no se aplica el principio de tracto sucesivo al registro personas jurídicas. Caso N° 1: El 29 de enero de 1951 se constituyó la asociación “Los Andahuaylinos de Yaca” e inscribiéndose en el Registro Personas Jurídicas. Posteriormente se inscribieron los consejos directivas de los periodos: 1951-1953 y 1953-1955. A la fecha, la asociación referida cuenta con cinco juntas directivas de periodos vencidos no inscritos, las cuales fueron elegidas democráticamente por los asociados para los periodos 2005-2007, 2007-2009, 2009-2011, 2011-2013 y 20132015. Dichos consejos directivos son los únicos que están plasmados en el libro de actas de la referida asociación. En respuesta, nuestra legislación señala mediante los artículos 66 y 67 del Reglamento de Registro de Personas Jurídicas (RRPJ) la siguiente solución: para la regularización de dos o más juntas directivas de periodos vencidos de una asociación, las cuales no fueron inscritas en su momento ante su respetiva partida electrónica, se da con la convocatoria (el cual es realizado por el último presidente o integrante elegido no inscrito) a una asamblea general extraordinaria de regularización, y cuya agenda será “regularización de las junta directivas no inscritas”43. Asimismo, dicha regularización debe ser recogido en el acta de la Asamblea de reconocimiento, donde deberán indicarse los periodos de funciones ejercidos (fecha de inicio y finalización del concejo directivo44) y la fecha en que se realizaron las correspondientes elecciones. Cabe agregar, que en dicha acta se debe indicar el nombre completo y el documento de identidad de las personas naturales integrantes de los órganos que son objeto de reconocimiento. Por lo tanto, podemos señalar que el referido Reglamento exige la continuidad de los consejos directivos, al respecto, la parte solicitante tendrá que realizar una ficción de consejos directivos tratando de cumplir el tracto sucesivo en sentido amplio o acto previo, creando una sucesión de consejos directivos, y consecutivos desde 1955 hasta el 2005, los cuales son los consejos directivos faltantes. Nosotros consideramos que ante dicha imposibilidad, el registrador al momento de calificar el título 39 GONZALES LOLI, Jorge Luis. Comentarios al Nuevo Reglamento General de los Registros Públicos. Gaceta Jurídica, Lima, 2002, p. 61. 40 El TUO del Reglamento General de Registros Públicos en el artículo VII del Título Preliminar prescribe el principio de legitimación de la siguiente manera: “los asientos registrales se presumen exactos y válidos. Producen todos sus efectos y legitiman al titular Registral para actuar conforme a ellos, mientras no se rectifiquen en los términos establecidos en este Reglamento o se declare judicialmente su invalidez”. 41 BEAUMONT CALLIRGOS, Ricardo. Ob. cit., p. 49. 42 Se toma en consideración dicho caso respecto a una Asociación, ya que también se aplica el acto previo en sentido estricto de tracto sucesivo toda vez que el artículo V del Título Preliminar del Reglamento de Registro de Personas Jurídicas señala lo siguiente: “Artículo V.- Acto previo necesario o adecuado. Para extender una inscripción se requerirá que esté inscrito o se inscriba previa o simultáneamente el acto necesario o adecuado, salvo disposición distinta”. 43 Asimismo, la convocatoria será efectuada por el último presidente o integrante elegido del concejo directivo no inscrito, dentro de la vigencia de su periodo de funciones. Cabe agregar, que en el título que se va presentar ante registro públicos debe adjuntarse una constancia que acredite la convocatoria y quórum con la debida certificación de firma ante el Notario Público o Fedatario de la Sunarp, según indican los artículos 56 y 62 del RRPJ. Así lo ha señalado la Resolución Nº 331-2010-SUNARP-TR-L del 5 de marzo de 2010, que dice “el reconocimiento de los órganos directivos debe reflejar el ejercicio real del periodo del mandato y los cargos asumidos, aun cuando ello no concuerde con lo establecido en el estatuto, siempre que también refleje que el órgano ha sesionado válidamente con el quórum estatutario”. 44 Si observamos dicha exigencia representada en el inciso “C” del artículo 66 del Reglamento de Registro de Personas Jurídicas prescribe que: “Los periodos de funciones ejercidos con sujeción al estatuto o la ley, con precisión de las respectivas fechas de inicio y fin, así como de las fechas en que se realizaron las correspondientes elecciones”. Concuerda exactamente con el artículo V del Título Preliminar de la norma referida que plasma el acto previo. 76 ANÁLISIS JURÍDICO REGISTRAL presentado no deberá aplicar el principio de tracto sucesivo, toda vez que se trata del registro de personas jurídicas donde no será aplicable el principio referido, si bien es cierto que el artículo V del Título Preliminar del Reglamento de Registro de Personas Jurídicas recoge el tracto sucesivo o acto previo, este no se tendrá en cuenta al momento de la calificación. En tanto que se desea inscribir los concejos directivos, aunque fueran discontinuos, se podrá realizar, por lo que, “el Registrador no debería exigir la inscripción de todas las directivas anteriores, no solo porque en algunos casos dicha exigencia podría ser imposible sino porque en dicha exigencia traduce la rigidez que el Registrador de Propiedad adopte en su registro y que no es compatible con la naturaleza del Registro de Personas Jurídicas”45. Más aún cuando los actos, hechos, situaciones jurídicas en que son materia de inscripción en el registro de personas jurídicas obedecen a un sistema constitutivo, asimismo, es un acto jurídico autónomo del cual no se concebí como un derecho condicionante para la existencia del otro. Por lo expuesto, podemos concluir que el principio de tracto sucesivo por su naturaleza no es el más adecuado para que se considere en la calificación de los actos que corresponde estrictamente al registro de personas jurídicas como es el caso de las asociaciones, la cual tiene una organización distinta que el de propiedad. del registro referido. Asimismo, el registrador del registro de personas jurídicas (en determinados casos cuando así lo requiera: un acto a insEn tal sentido, no se requiere que cribirse que busca conexionarse con estén inscritos todos los concejos otro acto inscrito a la cual se trata de directivos, si en el caso no existiera modificar extinguir) debe calificar47 en el libro de actas la compatibilidad los consejos directiy/ o adecuación de vos anteriores, sino Los registradores de la gerenlos títulos presenque se inscribirán cia de personas jurídicas detados para su insben calificar sus títulos no con únicamente las que cripción y sobrela rigidez del principio de tracel libro de actas de todo debe buscar to sucesivo pensado para un la asociación refleje siempre la coneregistro de bienes sino con la ante dicha acefaxión de los presenflexibilidad que brinda las norlia. Toda vez que tes actos presenmas especiales pertinentes del dichos actos, que tados en el titulo registro referido. por su importancia con el antecedente merecen ser inscriregistral respecto tos, por lo que se puede omitir la insde la partida vinculada. cripción de los actos que no tengan relevancia para la asociación pues 2. La problemática generala inscripción y el posterior a inscrida en el Registro de Perbirse se hará al amparo en el princisonas Naturales pio de la fe pública registral46, todo Como ya se ha señalado el principio ello con el objeto de oponer su deretrato sucesivo o acto previo no se cho a todos. En consecuencia, obeaplica el registro de personas natudece principalmente a la necesidad rales y muchos menos al registro de prestar garantías suficientes a terde mandatos y poderes. En tanto ceras personas en la celebración de que el principio de tracto sucesivo actos jurídicos con el concejo direc“implica la concatenación causal o tivo o representantes de la persona cadena registral de sucesivos actos jurídica. derivativos entre sí, lo cual significa Por lo tanto, los registradores de la que un derecho es transmitido por su gerencia de personas jurídicas deben titular según la cadena, y luego solo calificar sus títulos no con la rigiese adquirente puede retransmitir el dez del principio de tracto sucesivo derecho, y así sucesivamente (art. pensado para un registro de bienes 2015 del CC). Sin embargo, la idea sino con la flexibilidad que brinda del tracto sucesivo no se aplica en las normas especiales pertinentes los registros de personas, por cuanto “ 45 SANTA CRUZ VERA, Alfredo. Ob. cit., p. 108. 46 El principio de fe pública registral es recogido por el artículo 2014 del CC que señala lo siguiente: Artículo 2014.- Principio de buena fe registral El tercero que de buena fe adquiere a título oneroso algún derecho de persona que en el registro aparece con facultades para otorgarlo, mantiene su adquisición una vez inscrito su derecho, aunque después se anule, rescinda o resuelva el del otorgante por virtud de causas que no consten en los registros públicos. La buena fe del tercero se presume mientras no se pruebe que conocía la inexactitud del registro. 47 Artículo 32.- Alcances de la calificación. El Registrador y el Tribunal Registral, en sus respectivas instancias, al calificar y evaluar los títulos ingresados para su inscripción, deberán: a) Confrontar la adecuación de los títulos con los asientos de inscripción de la partida registral en la que se habrá de practicar la inscripción, y, complementariamente, con los antecedentes registrales referidos a la misma, sin perjuicio de la legitimación de aquellos. (…)”. ACTUALIDAD JURÍDICA FEBRERO Nº 255 77 A CTUALIDAD CIVIL Y PROCESAL CIVIL en ellos no se inscriben transferencias de derechos por vía derivativa. En los registros personales, más bien, se inscriben diversos hechos jurídicos que no son implicantes uno en relación con el otro”48. del representado, donde manifiesta su propia voluntad dentro de los límites establecidos por el representado, y cuya representación lirica se encuentra plasmada en el artículo 145 y ss. del CC. Para poder señalar nuestra postura en este punto nos centraremos a ejemplificar la problemática que se presenta en el registro de mandatos y poderes para reafirmar que el tracto sucesivo es ajeno ha dicho registro de personas naturales Por otro lado, el otorgamiento de poder especial en caso de actos de disposición, como la propiedad del representado o gravar los bienes, debe constar el encargo en forma indubitable y por escritura pública, bajo sanción de nulidad, según manda el artículo 156 del CC. La misma norma en su artículo 203649 regula los actos inscribibles en el Registro de Mandatos y Poderes (RMP) tales como la inscripción, modificación y ampliación del otorgamiento de poder, etc. Además, el artículo referido señala que es acto inscribible la extinción de poder por revocación, renuncia, muerte, interdicción y otros. Caso N° 2: Gleidis otorga un poder mediante escritura pública a Patricia, para que pueda disponer de su inmueble ubicado en el Distrito de Pueblo Libre, pero no llega a inscribir dicho poder ante el Registro de Mandatos y Poderes. Posteriormente al ver que su amiga Patricia no podrá realizar tal acto, ya que se fue de viaje a Francia, decide revocar el poder mediante escritura pública, pero a excepción del anterior, esta vez Gleidis desea inscribir la revocatoria en el registro referido. Cabe señalar que el otorgamiento de poder es un acto jurídico unilateral, por el cual Gleidis confiere facultades a Patricia para que realice actos o celebre negocios jurídicos en su nombre. Por lo tanto, el representante realiza uno o más actos jurídicos por cuenta e interés Asimismo, las inscripciones en el RMP son facultativos, no siendo constitutivos ni obligatorias, por lo que, bastara que el apoderado muestre su poder por escritura pública donde conste su poder con la persona que va contratar, sin que se requiera la inscripción en el Registro50; cosa distinta es que por razones de mayor seguridad, el contratante pida que el poder esté inscrito en el RMP, para efectos de constituirse en tercero amparado en el artículo 2038 del Código Civil y así gozar de los beneficios que le otorga el Registro. Respecto al caso, Gleidis desea inscribir su revocatoria de poder pese a que no se haya inscrito el poder otorgado a Patricia, y si nos enfocamos por el principio del tracto sucesivo podemos señalar que debería de existir como acto previo necesario o adecuado (derecho de donde emana) la inscripción del otorgamiento de poder para la respectiva revocatoria del poder otorgado, ello en conformidad con el artículo VI del Título Preliminar del RGRP que recoge el principio de tracto sucesivo. Sin embargo, se puede concluir que el principio de tracto sucesivo no se aplica al Registro de Personas, toda vez que no existe transferencias de derechos en vía derivativa, ya que este principio nos informa que para que se inscriba un título es necesario que quien dispone del derecho a registrar tenga inscrita su titularidad. Asimismo, “la revocatoria es un negocio jurídico independiente del anterior, aunque vinculado, por tanto, no existe razón alguno para exigir la previa inscripción del poder”51. Cabe agregar que el artículo 15252 del Código Civil considera como único hecho relevante la inscripción 48 GONZALES BARRÓN, Gunther. Ob. cit., p. 995. 49 Artículo 2036.- Se inscriben en este registro: 1.- Los instrumentos en que conste el mandato o el poder de un modo general o para ciertos actos. 2.- Los instrumentos en que conste la sustitución, modificación y extinción del poder o mandato, en su caso. 50 Esta fue la posición que adopto el Tribunal Registral en su XVII Pleno, cuya sesión ordinaria fue realizada los días 20 y 21 de abril de 2006 y publicado en el diario oficial El Peruano el 23 de mayo de 2006. LA CALIFICACIÓN DE LA REPRESENTACIÓN VOLUNTARIA DE PERSONAS NATURALES: “A efectos de calificar los actos celebrados por el representante de personas naturales, no es exigible la inscripción del poder. Será suficiente que se inserte o adjunte el traslado instrumental de la escritura pública donde conste el referido poder”. Criterio adoptado en las Resoluciones N° 025-2000-ORRLL/TRN del 24 de agosto de 2000, N° 444-2004-SUNARP-TR-L del 23 de julio de 2004. 51 GONZALES BARRÓN, Gunther. Ob. cit., pp. 998-999. 52 El artículo 152 del Código Civil señala lo siguiente: “La revocación debe comunicarse también a cuantos intervengan o sean interesados en el acto jurídico. La revocación comunicada solo al representante no puede ser opuesta a terceros que han contratado ignorando esa revocación, a menos que esta haya sido inscrita”. Quedan a salvo los derechos del representado contra el representante. 78 ANÁLISIS JURÍDICO REGISTRAL de la revocatoria, dada su relevancia para los terceros, es decir, la revocatoria de poder debe comunicarse a los terceros interesados no para que surta sus efectos, sino para oponer en conocimiento de estos que la misma se ha producido, por lo que, se hace público mediante la inscripción en los registros públicos. El criterio señalado en líneas anteriores fue asumido por el Tribunal Registral en su Resolución Nº 1242-2009- SUNARP-TR-L del 14/08/2009 en fojas N° 1, donde se señala que “la revocatoria del poder es un negocio jurídico autónomo, por lo que procede su inscripción aunque no se encuentre inscrito el acto de otorgamiento de poder, dada su relevancia para los terceros”. Para otro sector de la doctrina nacional, sería un caso que está subsumido a un supuesto especial de calificación del tracto sucesivo, por lo que, sí se podría inscribir la revocatoria de poder pese a que no se haya inscrito el poder otorgado. En consecuencia, Gleidis podrá solicitar la inscripción de la revocatoria de poder, aunque no se haya inscrito el poder originario, pero siempre y cuando al título presentado para la revocatoria se le debe adjuntar el título del acto de apoderamiento otorgado a Patricia. Tal criterio fue asumido por el Tribunal Registral respecto a la inscripción de revocatorias de poder. Así, en el LIV Pleno53, el Tribunal Registral aprobó el siguiente acuerdo plenario de observancia obligatoria: “procede la inscripción de la revocatoria de poderes aunque no se encuentre inscrito el acto de otorgamiento de poder, siempre que se acompañe copia certificada del poder que se revoca, el cual quedará en el título archivado”. donde el Gleidis revoca el poder otorgado a Patricia. Por otro lado, se estaría hablando de acto previo o tracto sucesivo en la modificación, ampliación y sustituNo compartimos lo señalado por ción de poder cuando el poder anteel Tribunal Registral, toda vez rior no está inscrito que es innecesaen el RMP. Dicha rio la presentasituación en cierta ción de copia cerExiste una naturaleza espemanera comprotificada del poder, cial en las inscripciones que se realiza en el Registro de mete la inscripya que son negopersonas jurídicas y naturales ción anterior para cios jurídicos autópara inscribir el próximo acto, el sucesivo acto nomos distintos: toda vez que inscriben situaa inscribirse, ya el otorgamiento de ciones jurídicas de sujetos y que la modificapoder y la revocaactos jurídicos en contraposición, ampliación y toria del poder otorción a las efectuadas en el resustitución de los gado; y mejor nos gistro de predios que se inscriactos referidos no alineamos, como ben negocios jurídicos. podrían darse, si ya lo indicamos, en es que no contalíneas anteriores al mos con el poder anterior inscrito, criterio adoptado en la Resolución parece que diera luces a la existenNº 1242-2009- SUNARP-TR-L del cia de una inscripción previa. 14/08/2009. “ Por lo tanto, procede inscribir la revocatoria de poder pese a que no se haya inscrito el poder otorgado. Asimismo, no es necesaria la inscripción del poder como acto previo o necesario para la inscripción de la revocatoria del poder referido, toda vez que el principio de tracto sucesivo recogido en el artículo VI del Título Preliminar del Reglamento General de Registros Públicos no se aplica al Registro de Personas Naturales. Cabe agregar que en el titulo presentado para la revocatoria de poder, no sería necesario adjuntar el título del acto de apoderamiento otorgado a Patricia, porque solo bastaría la identificación adecuada y/o especificación del poder otorgado que consta en el documento que viaja con el título presentado, Al respecto, un sector de la doctrina nacional ha señalado que se estaría tratando de “complementariedad de inscripciones” y no de acto previo como lo había señalado un sector nacional. Tal es así que Gunther Gonzales dice: “Si bien es correcto afirmar la necesidad, en estos casos, de inscribir el poder originario, sin embargo, eso no lleva a afirmar que estemos en presencia del tracto sucesivo, porque no lo es, ya que este principio solo se aplica en caso de transmisiones derivativas de derechos. Por tal razón, aquí hablamos de complementariedad de inscripciones, por cuanto un hecho primario (A) es modificado por un hecho secundario (B), lo que da lugar necesariamente a un hecho complejo (A + B)”54. Es saludable la 53 Acuerdo tomado en sesión ordinaria realizada los días 17 y 18 de diciembre de 2009. 54 GONZALES BARRÓN, Gunther. Ob. cit., p. 1001. ACTUALIDAD JURÍDICA FEBRERO Nº 255 79 A CTUALIDAD CIVIL Y PROCESAL CIVIL propuesta de solución de Gonzales Barrón, pero nosotros creemos que es un tema de calificación registral en el cual se busca que al acto a inscribirse sea adecuado y/o compatible con su anterior acto trascendente, toda vez que se busca una conexión en la sucesión del parentesco que se establece. Cabe agregar, que existe una naturaleza especial en las inscripciones que se realiza en el Registro de personas jurídicas y naturales para inscribir el próximo acto, toda vez que inscriben situaciones jurídicas de sujetos y actos jurídicos en contraposición a las efectuadas en el registro de predios que se inscriben negocios jurídicos, lo cual genera el ámbito y los alcances del principio registral de tracto sucesivo es aplicable a este último. CONCLUSIONES 1. El tracto sucesivo es recogido en la terminología de una acepción amplia como “acto previo”, sin embargo no es que se esté aplicando el principio de tracto sucesivo en los reglamentos referidos, ya que su contenido es distinto, por ello es que existe una necesidad de poder cambiar y darle un sentido distinto como coherencia registral, complementariedad de inscripciones, previa inscripción o acto previo, y legitimación. Por tanto, dichas afirmaciones en fondo buscan establecer que el acto a inscribirse (cuando exista la necesidad de un acto anterior) mantenga una compatibilidad y/o adecuación con los actos inscritos y buscando sobre todo una conexión de actos que en cierta manera en determinados supuestos se requiere para establecer la concatenación de asientos. 80 2. No se aplica el principio de tracto sucesivo al registro de personas jurídicas ni al registro de personas naturales, toda vez que no se habla en dichos registros, sobre inscripción de derechos inscritos derivativas entre sí, sino de situaciones jurídicas de sujetos, hechos jurídicos, actos jurídicos y negocios jurídicos. Asimismo, el Registrador deberá calificar los títulos presentados en los registros referidos la compatibilidad y/o adecuación de los actos inscritos buscando una conexión de actos que en cierta manera en determinados supuestos se requiere para establecer la concatenación de asientos, pero no el encadenamiento de transmisiones de carácter real, que es propio del principio de tracto sucesivo. 3. El principio de tracto sucesivo tuvo su origen en la Ley Hipotecaria española, la cual nació para las fincas, es decir bienes inmuebles, donde se observa dicho principio en la transmisión de derechos inscritos, cuando se grava o se realiza una infinidad de modificaciones sobre el inmueble, pero su campo de aplicación es el registro de propiedad inmueble. Por tanto, el principio referido se fundamenta en un encadenamiento perfecto de transmisiones una en base a la otra generando o derivando así una continuidad de transmisiones. Tómese en cuenta que cuando el artículo 2015 hace referencia a la inscripción del derecho de donde emane, solo se estaría refiriendo a actos vinculados con el derecho de propiedad. 4. El principio de tracto sucesivo está destinado exclusivamente para el registro de propiedad inmueble, pues establece reglas de continuidad de derechos inscritos que deriva entre sí, pero que es ajeno al registro de personas naturales; ahí se publicita hechos jurídicos y/o negocios jurídicos autónomos. 5. Respecto al Reglamento de Registro de Sociedades y Personas Jurídicas, así como demás normas sobre el caso se ha desnaturalizado la figura del principio de tracto sucesivo al anunciarla, toda vez que se aplica al registro personas naturales y/o jurídicas, esto genera que se vacié de contenido el principio de tracto sucesivo. En consecuencia, se niega el pasado histórico que tuvo dicho principio en la Ley Hipotecaria Española y el Código Civil abrogado de 1936. 6. Finalmente, debe indicarse que en el proceso de calificación de títulos de personas jurídicas y/o naturales se debe realizar la adecuación y compatibilidad del acto anterior que necesariamente por un tema de correspondencia complementaria debe inscribirse, pero ello no indica que el anterior dependa del presente acto a calificarse, ya que cada acto jurídico es independiente y autónomo. BIBLIOGRAFÍA Libros y revistas ÁLVAREZ CAPEROCHIPI, José Antonio. Derecho Inmobiliario Registral. 3ª edición, Jurista Editores, Lima, 2010. ATILIO CORNEJO, Américo. Derecho Registral. Astrea, Buenos Aires, 1995. ANÁLISIS JURÍDICO REGISTRAL BRECCIA, Umberto; BIGLIAZZI GERI, Lina; NATOLI, Ugo; BUSNELLI, Francesco. Derecho Civil. Tomo I, Volumen 2, Reimpresión Universidad Externado de Colombia, Colombia, 1995. BEAUMONT CALLIRGOS, Ricardo. Comentarios al Reglamento de Registro de Sociedades. Gaceta Jurídica, Lima, 2001. CASADO BURBANO, Pablo. Los principios regístrales mercantiles. 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