PPA_ART133_36_07082013 - Asamblea Legislativa del Distrito

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S)cJCc.W
DIP. VIDAL LLERENAS MORALES.
PRESIDENTE DE LA DIPUTACiÓN PERMANENTE,
ASAMBLEA LEGISLATIVA DEL DISTRITO FEDERAL,
VI LEGISLATURA.
PRESENTE.
El que suscribe, Diputado Héctor Saúl Téllez Hernández, integrante del Grupo
Parlamentario del Partido Acción Nacional, en la Asamblea Legislativa del Distrito·
Federal, VI Legislatura, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 17,
fracción VI, y 58, fracción X, de la Ley Orgánica, y 133 del Reglamento para el
Gobierno Interior, ambos de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, someto a
la consideración de la Diputación Permanente la presente PROPOSICiÓN CON
PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA AL JEFE DE GOBIERNO
DEL DISTRITO FEDERAL, MIGUEL ÁNGEL MANCERA ESPINOSA, A QUE
RINDA UN INFORME PORMENORIZADO SOBRE LA REVISiÓN A LA QUE SE
OBLIGÓ REALIZAR A TODOS LOS PERMISOS ADMINISTRATIVOS
TEMPORALES REVOCABLES (PATR) OTORGADOS A LOS PARTICULARES,
RELACIONADOS CON EL USO, APROVECHAMIENTO Y EXPLOTACiÓN DE
ESPACIOS PÚBLICOS, EN LO REFERENTE A SU OTORGAMIENTO,
FUNCIONAMIENTO Y EL CUMPLIMIENTO DE LA CONTRAPRESTACiÓN
PACTADA, al tenor de los siguientes:
ANTECEDENTES
1.
El permiso administrativo en las tesis jurisprudencia les de la Suprema Corte
de Justicia de la Nación, y otras que con ellas se relacionan, se vincula a las
libertades económicas de los particulares y a las facultades otorgadas por la ley
al poder público para reglamentar o restringir su actividades, ya por el carácter
público de los bienes que se explotan o utilizan.
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2.
El permiso administrativo es la declaración unilateral de voluntad, externa,
concreta y ejecutiva, emanada de la Administración Pública del Distrito Federal,
en el ejercicio de· las facultades que le son conferidas por los ordenamientos
jurídicos, que tiene por objeto crear, transmitir, modificar, reconocer o extinguir
una situación jurídica concreta, cuya finalidad es la satisfacción del interés
general.
3.
El Permiso Administrativo Temporal Revocable, como el acto administrativo
en virtud del cual la Administración otorga a una persona física o moral el uso de
bienes inmuebles propiedad del Distrito Federal, ya sean del dominio público o
privado. Entendiendo al permiso como una autorización, un acto esencialmente
unilateral de la administración pública, por medio del cual el particular podrá
ejercer una actividad para la que está previamente legitimado, pues el interesado
tiene un derecho preexistente que se supedita a que se cubran requisitos,
condiciones o circunstancias que la autoridad valorará.
4.
El Permiso Administrativo Temporal Revocable a título oneroso (PATR) es
el acto administrativo en virtud del cual la Administración otorga a una persona
física o moral el uso de bienes inmuebles propiedad del Distrito Federal ya sea del
dominio Público o privado y exige una contraprestación pecuniaria a cambio del
uso y goce del inmueble permisionado. Su pago se realiza ante la Secretaría de
Finanzas del Distrito Federal, a favor de la Oficialía Mayor, de conformidad con el
Dictamen Valuatorio, emitido por la
Dirección de Avalúos perteneciente a la
Dirección General del Patrimonio Inmobiliario
5.
En la Ciudad de México, además de los mecanismos de recaudación
establecidos en el Código Fiscal de Distrito Federal que se dividen en tres
grandes rubros: impuestos, contribuciones de mejora y derechos, pero existen
otros mediante los cuales se obtienen ingresos para el Gobierno.
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6.
Entre los mecanismos citados en el párrafo anterior están los Permisos
Administrativos Temporales Revocables (PATR), y que en el Código Fiscal del
Distrito Federal no se establece tarifa, porcentaje o monto a recaudar alguno
como tampoco la temporalidad. En el referido ordenamiento sólo remite a la Ley
del Régimen Patrimonial y del Servicio Público, ordenamiento que carece de
porcentajes, tarifas o montos a recaudar por parte del gobierno local por otorgar la
concesión a una persona física o moral por el uso de bienes inmuebles propiedad
del Distrito Federal, ya sean del dorninio público o privado. La opacidad que este
hecho genera va en contra de los intereses superiores de los habitantes del
Distrito Federal.
7.
Que en el marco de la presentación del Informe Anual 2012-2013 de la
Contraloría General del Distrito Federal, el Contralor Hiram Almeida Estrada,
manifestó que entre los temas que contiene el informe, por instrucción del jefe de
Gobierno,
Miguel Ángel Mancera,
están en revisión todos los
permisos
administrativos temporales revocables (PATR), particularmente los relacionados
con el uso, aprovechamiento y explotación de espacios, en aspectos como su
otorgamiento, funcionamiento y el cumplimiento de la contraprestación.
8.
Que en el Informe Anual 2012-2013 de la Contraloría General del Distrito
Federal se manifiesta que en cumplimiento a las instrucciones giradas por el Dr.
Miguel Ángel Mancera Espinosa, Jefe de Gobierno del Distrito Federal, con motivo
de las notas periodísticas publicadas en el Diario Reforma los días 3, 9 Y 10 de
enero del año en curso, respecto a que se efectuaría la revisión de todos los
Permisos Administrativos Temporales Revocables (PATR) otorgados por el
Gobierno del Distrito Federal, durante el mes de febrero de 2013; se realizó la
verificación de diversos PATR vigentes, entre los que se encuentra el relativo al
uso, aprovechamiento y explotación de espacios.
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9.
Que en el citado Informe se abunda que el objetivo de dicha verificación fue
constatar que la Dirección General de Comunicación Social de la Oficialía Mayor
del Distrito Federal, contara con el soporte documental que acreditara el
seguimiento y verificación de la contraprestación en especie, consistente en
servicios de publicidad a favor de las entidades, dependencias y demás
organismos de la Administración Pública del Distrito Federal.
10.
Que de la revisión efectuada la Contraloría determinó un saldo acumulado
a favor del Gobierno del Distrito Federal correspondiente al año 2012, para ser
utilizado por la presente administración en la difusión de campañas por un monto
de $9,134.3 miles de pesos. En esa tesitura, la Contraloria recomendó la
realización de las gestiones necesarias para lograr el uso del saldo de manera
óptima y transparente.
11.
Que en el informe se manifiesta que durante el primer trimestre de este
año, está en proceso la Auditoría denominada "Permisos Administrativos
Temporales Revocables", la cual tiene como objetivo verificar que el 100% de
dichos permisos se encuentren otorgados por el Gobierno del Distrito Federal en
estricto apego a la normatividad que los rige.
CONSIDERANDOS
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PRIMERO. Que en materia de Administración Pública, a la Asamblea Legislativa
del Distrito Federal le corresponde dirigir peticiones y recomendaciones a las
autoridades locales competentes tendientes a mejorar la utilización y aplicación de
los recursos públicos disponibles.
SEGUNDO. Que en el artículo 13 de la Ley Orgánica de la Asamblea Legislativa
del Distrito Federal, fracción VII, se establece que en materia de administración
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pública, corresponde a la Asamblea, solicitar a la Administración Pública del
Distrito Federal la información y documentación que considere necesarias.
TERCERO.
Que
entre
los
mecanismos
de
recaudación
están
las
contraprestaciones por los Permisos Administrativos Temporales Revocables
(PATR) onerosos, y que en el Código Fiscal del Distrito Federal no se establece
tarifa, porcentaje o monto a recaudar alguno como tampoco la temporalidad.
CUARTO. Que derivado de la revisión practicada por la Contraloría a los PATR,
en cumplimíento a las instrucciones del Jefe de Gobierno del Distrito Federal, se
tuvo certeza de las contraprestaciones en especie a favor del gobiernó central tan
sólo en una serie permisos específicos otorgados.
QUINTO. Que de los demás PATR vigentes no hay certeza del cumplimiento de
las contraprestaciones pactadas, situación que va en detrimento de los habitantes
del Distrito Federal, pues no hay información precisa y transparente de todos los
ingresos recaudados por la administración central, lesionando el principio de
máxima publicidad de la administración de los recursos públicos.
SEXTO. Que resulta urgente conocer los resultados de la Auditoría denominada
"Permisos Administrativos Temporales Revocables", la cual tiene como objetivo
verificar que el 100% de dichos permisos se encuentren otorgados por el
Gobierno del Distrito Federal en estricto apego a la normatividad que los rige. Así
como de las demás acciones ejercidas por el Jefe de Gobierno para cumplir con
su compromiso de revisar la totalidad del estado que guardan todos los permisos
vigentes.
Por lo expuesto y fundado, someto a la consideración de la Diputación
Permanente la siguiente proposición con:
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PUNTO DE ACUERDO
ÚNICO.- SE EXHORTA AL JEFE DE GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL,
MIGUEL ÁNGEL MANCERA ESPINOSA, A QUE RINDA UN INFORME
PORMENORIZADO SOBRE LA REVISiÓN A LA QUE SE OBLIGÓ REALIZAR A
TODOS LOS PERMISOS ADMINISTRATIVOS TEMPORALES REVOCABLES
(PATR) OTORGADOS A LOS PARTICULARES, RELACIONADOS CON EL USO,
APROVECHAMIENTO Y EXPLOTACiÓN DE ESPACIOS PÚBLICOS, EN LO
REFERENTE
A
SU
OTORGAMIENTO,
FUNCIONAMIENTO
Y
EL
CUMPLIMIENTO DE LA CONTRAPRESTACiÓN PACTADA.
Dado en el Recinto Legislativo, a los siete días del mes de agosto de 2013.
DIP. HÉCTOR SAÚL TÉLLEZ HERNÁNDEZ.
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