FEDERALISMO Y DESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA Dr

Y DESCENTRALIZACIÓN
FEDERALISMO
ADMINISTRATIVA
Bartolomé
Dr.
Profesor
cientifico;
Interino
A.
de
Fíorim'
Derecho
Administrativo
en
y también
res
Adjunto
estos
dias con persistencia temática
la cuestión
del FeRepetir conceptos del pasado seria una falla de orden
hoy se impone su enjuiciamiento para investigar sus erro-
levanta
SEderalismo.
valuar
la materia
noble
que encierra
su
contenido.
Cien
años de experiencia obligan a un
de dereregistro de esta institución
cho público para
lo porvenir. No podemos, en
en
mi
prepararnos
con
el federalismo
del pasado, si queremos
con
vadear
opinión. actuar
feliz prestancía la vuelta que nos deparan los acontecimientos.
A mucho
como
que ahondemos
comprendemos que el federalismo.
es
indestructible
e integra nuestro
acerorganización juridica nuestra,
vo
de conciliación
fórmula
histórico. pero que fue impuesto como
para
arribar
varias
la
a
ralismo,
ansiada
debemos
historia
El
de
del
creadas
la
de
concordia
hablar
circunstancias
nuestra
nuestro.
por
unidad
fue
factores
una
nacional.
Nuestro
solución
vemáculos
fede-
impuesta por
y que
hacían
a
autentica.
¡la
anarquía
y del
desorden
sangriento provocados con
el levantamiento
de las montoneras,
bajo la orden imperiosa de un
hombre
el monopolio y el cenuna
contra
que simbolizaba
postura
tralismo
Fué ese estado
porteño. fueron motivos subjetivos inmediatos.
de zozobra
manifestado ya en el periódico "Argos". en e! año 1821.
requiriendo un gobierno fuerte “sobre las ruinas de doce revolucioel mismo
de un
año", de doce gobiernos durante
nes en poco menos
."
periodo y con seis invasiones
sangrientas y desoladoras.
No hay duda que esas
montoneras alzadas. dirigidas por un jefe
rec
de la ciudad
las puertas
porteña, eran
que pretendía llegar hasta
en
las
situaciones
de otras
[lejos condicionados
que se desarrollaban
El caudillo
entrañas
de nuestra
y el caudillisgeografía y economía.
temor
.
mo
no
fue
la
revelación de
una
maldición
temerosa,
menos
aún
la
77
manifestación
circunstancias
de
ajenas
a
realidad
nuestra
politica
y
cultural.
más
inmensidad
Aires,
parte del
habitantes,
con
treinta
ciento
virgen,
mil
sieny continúa
infecundesierto
fué
abierta,
tierra
y el Alto
era
dueño
despoblación desola-
y la
terrena
la pampa
sin
El desierto.
Tierra
sino.
nuestro
Buenos
de
llegaban a 220.000 habitantes
y Salta
de personas.
El desierto
millón
medio
nuestra
tributo.
su
era
de
de
doquier
dora
do
población
una
a
Córdoba
que
tenía
Perú
por
revolución,
nuestra
alcanzaba
no
tanto
en
de
albores
los
En
litoral,
El
hombre.
productoras; sólo conocia
como
capital el complicado transgran
era
doméstica
La industria
y artesana,
propia de un
porte en carretas.
de una
y en beneficio
país colonizado para la percepción del tributo
Sólo existían
ecopequeños sectores
politica de monopolio comercial.
allende
cierto
con
nómicos
arraigo distanciado
leguas y leguas, inhósciertas
industrias
tenía
desarrolladas
que consumían
pitas. Corrientes
vano
Ferrer
cómo su naciente econoen
el litoral; no
supo expresar
do
tenía
no
mía
necesitaba
defendida
centro,
y
del
comercial
la
de
avance
para
domésticos,
elementos
fuerte
libre
especialidad Córdoba,
con
intercambio
de
bebidas
empresas
y de
aliento
de
ser
El
tructora.
servía
ni
humano
arraigo
aventura
el
Aduana
su
seca,
producía
Mendoza
activo
un
des-
concurrencia
por
interior.
haciendo
comercio
una
La Rioja mantenía
aventurada
explotación minera.
Ninguna producción de envergadura podia exponerse.
Chile.
La
ños
de
mano
intereses
obra
económicos
Juan
eran
económica
estructura
nuestra
barata
era
Alvarez
hacer
tanto
en
y abundante,
que
estables
y arraigados. Por ser
colonial,
magnífica
esa
interior
nuestro
y
irrebatible
e
con
etc.,
etc.
los
peque-
tan
simple
pudo
desierto,
monografía,
sin
citas
“Las
de significativas estadísticas, que se llama
pero llena
civiles
colonial
en
al comercuanto
guerras
argentinas". Esa economía
un
cio rural
condicionó
a la producción, necesariamente
y en cuanto
estracto
social
bien
diferenciado
espiritual y políticamente; una clase
doctrinarias.
media
de
deseosa
toda
El
mos
de
paz
situación
cualquier
biológica.
en
y preparar
y
segura,
movimiento
federalismo
fue
seguridad
y
llamada
el
la realización
prenda
de
la organización
politica ansiada
del interior
respetando los centros
era
78
multitud
una
civil
desarraigada
gauchaje, dispuesta
que les representara
necesaria
de
la unidad
solución
solución
nacional:
de
enrolarse
a
su
existencia
apaciguar
para
la
forma
para llegar a la unidad
el centralismo
y limitando
áni-
federal
nacional,
porteño.
No
fue
federalismo
un
la
entre
central
bierno
de
aquél
nes
que
dos
nació
por
libro
ese
coronel
libertad
La
conciliadora
Augusto
toda
para
redactado,
severamente
A.
en
las
y desórdenes
de los rios interiores
alzamiento
al
por temor
se.aeaban.
capital importancia
En
te
fórmula
de
competencia
conciliación
La
el
La
nacional.
la unidad
de
sino
un
federalismo
constiuyente.
en
problema prometiendonos la concordancia
de organización creaba
la coexistencia
intereses
y dos poderes.
como
una
limitación
de competencia al godel interior
parte de las Provincias
y la aceptación
constituido,
prometía resolver
que
Maligne,
y tan
denominado
la
relacio-
nuevas
factor
un
era
reg-ión del
litoral.
del
poco conocido
Militar
“Historia
tenien-
Argen-
del mismo
de la contina". la información
comprueba la necesidad
desde
el año 1810 hasta
de Ayaciliadón, cuando
1824, con la batalla
en
desde
67 acciones
militares;
cucho, el hombre
argentino intervino
el año 1817 hasta
el año 1852, con
el triunfo
de Caseros, el pais y su
población participaron
de
de
noviembre
asistió
59
a
1852
batallas
aquellas a que todos
junio de 1956.
el 9 de
yecciones
en
Nuestro
en
casi
batallas,
todas
desfratricidas;
1905, la Nación
ellas
militar
el movimiento
fué
federalismo
que se afirmó
económica, ubicando
sobre
comentarios
sin hacer
orden
nuestro
77
hasta
de
políticas-militares. Agrego. además.
y asonadas
desde
el 6 de septiembre de 1930 hasta
asistimos
jurídico.
expresión
de
sus
desgraciadas
conciliación
y de
pro-
generosa
luego. con la pujanza de la riqueza
a
la Argentina como
pais productor en el comercio
de las Naciones;
digamoslo. el problema de la desempero,
muestra
nos
El reflujo histórico
centralización
no
que
quedó resuelto.
centralismo
el discutido
porteño
después de la organización nacional
econóde perfil imperial. tanto
se
ha monopolizado con
un
señorío
mica
como
políticamente. Aquí, en esta Capital, yace toda la República: aqui concurren
gobernadores suplicantes y aqui se imparten
unidad,
órdenes
al interior
hicieran
Luis
con
M.
sus
en
en
parte,
la misma
forma
que
los
caudillos
de
otrora
lo
acólitos.
Sommariva,
en
su
libro
"Historia
de
las
Intervenciones
fe-
de Buenos
Aires, desde el año
que el poder central
1916, intervino
gobiernos provinciales. algunas veces
pacíficamente y otras por la fuerza armada. en 74 oportunidades; agrenuméricos, que desde el año 1916 hasta septiemgamos.
por informes
el mismo
bre de 1955 se declararon
intervenidas
por el poder federal
derales",
informa
el año
1853 hasta
número
de
autoridades
provinciales.
79
realizó
vivas
práctica
la
en
creación
la
motivaron
que
y de
unidad
porteño.
centralismo
el
No
nacional
las
causas
continúan
nuestra
las
cuarenta
creado
ha
conciliación
despecho de los gobernantes,
organización federal
años, agravándose con
a
de
ciento
hace
como
de
que si el pacto
confirma
Esto
se
dalidades
nuevas
que
tan
mo-
manifiesta
se
la
continúa
alzado
nuestro
pero
de nuestro
orden
porjurídico, y hasta el justo y armónico desarrollo
Bien lo dijo el que dió su honra
Nación.
venir como
y sus bienes
para
de Caseros:
el hacendado
la batalla
en
don Justo
al tirano
derrotar
dramática
de
alzada
los
montoneros,
josé de Urquiza, en mensaje dirigido al Congreso de la Federación
Argentina, en el año 1854: “Escasa y diseminada sobre una superficie
nuestra
de más de 24.000
leguas cuadradas,
población forma en las
Nuestros
disturprovincias átomos sin cohesión ni gran valor social.
sobre
esa
fundados
bios pasados están
inoportuna disposición de las
futuras
discordias
vendrán
causa..."
por esa misma
poblaciones. nuestras
el profeta de la pampa
al "Facundo",
No en vano
esperaba vencer
de nuestra
agazapado en las cuencas
incipiente cultura
que convive
fuere
al voleo, el desolado
interior
civil y politica. poblando, aunque
más precisa, Juan Bautista
criolla.
En forma
de pampa
Alberdi, comencierta
tado con
agudeza por Canal Feijóo, expresaba su fórmula bien
argentina. que gobernando bien. se podia poblar a la patria.
realidad
a organización y seguries
Un federalismo
viva, en cuanto
cuando
existe población arraigada en la paz
dad de vida democrática.
responsable de su destino y de
segura del trabajo, que hace al hombre
El federalismo
no
convicciones.
sus
ninguna democrapuede ahincar
.
cia
está
cuando
y la
del
ción
de
vacio
democracia
sud
los
de
hechos,
drama
nuestro
sin
el
en
de
y de
unidad
conquistado
se
arraigan
creación-
la unidad
paz
su
Federalismo
formas.
las
es
y creado
suelo dilatado
causales
dos
forma
ser
asi.
Entran,
con
la
trabajo para
bajo nuestra
provocantes
desolada
-distancia
solicitan
nacional.
nacional
la pampa
en
sobre
triunfo
la
para
en
cia
la
sus
desesperación histórica
arraigos
personería politica
de
de
Compruébese cómo las gobernaciones
sin estar
rehan superado su proceso
inidal
cómo hoy, por imposirégimen constitucionaly
litoral
nuestro
en
manidad
el contenido
contenido.
su
del
otra
y
conocidas
.
reconocidas
millares
bandera
de
y
y hucon
la conviven-
en
plenipotencia
de
personas
nuestro
haber
que
orden
jurídico.
Ante
cear
80
esta
cuáles
actual revitalización
son
las
causas
que
del
han
federalismo,
promediado
debemos
para
entonces
que la ansiada
bu-
paz
democrática
y convivencia
los padres de la patria
a
y auténticos, marcar
deben
'necesarias
falta
terminar
para
no
ciales
de
tuitas.
no
de
sino
justicia
distributiva
de
la
desviación
forma
alguna
de
la
de la nacionalidad
proceso
de
Aires.
Buenos
el
dijera alguien en
Huergo, "es uno
la riqueza fiscal
rico,
humana,
Ciudad
el
pais
los
actividades
monstruo
que
todas
es
subsidiarias
solución
la
un
y en
defor-
hecho
llama:
se
que
La
ciudad
"funesto
puerto", como
según el ingeniero
que.
el creador
es
de
circunstancia
hacia
ella
casi
de
casi
toda
puerto
toda
la
país
del
que
y desarrolla
tiende
de
presenta
puerto
mundo",
so-
for-
simple
posibilidades en
Hay que estudiar
las
palabra
este
puerto,
Este
del
peores
la
estudio
y
su
XVIII.
siglo
las
dependencia
interior.
todo
de
con
del Estado
Argentino. Esta
política, ha hecho converger
politica, cultural
y económica
ciudad
con
fuerza
dirle
ciudad
nobles
politicasy
y de circunstancias
finalidad
con
la
su
de
obras
la comunidad.
para
diciendo
provocación. El
argentina
Esta
las
azar
el estudio
mante
el
del
extingue en
previo
se
no
con
los valores
las posibles soluy proponer
Este medio
siglo que
obras
sean
lo ansiaron
como
Elevar
nuestra.
errores
primer cometido.
impone que
su
centuria
democracia
La
denominación,
beneficio
ser
aliento
gran
los
fuego
una
hayan desarrollado
se
la historia
en
ciones
y deben
desarrollan
se
sus
tentáculos
ren-
el
en
hacia
adentro.
su
gravitación histórica inicial se
que continuando
de
de Narciso
según comentario
Binayán, en la suma
en
Norteamérica:
Nueva
York, Wáshington, Chicajuntas; es decir, puerto total, capital política, capital ecoun
con
intelectual.
total
Ciudad
y capital
poder
y absorbente.
clásica,
que responde a la dinámica
imperialista, según la definición
de mando
total. Esta ciudad
supremacía táctica con voluntad
que era
la “puerta de tierra”,
ha transse
colonizadores,
según los navegantes
foren
formado
en
un
donde
la población aumenta
sector
concentrado,
Ciudad
ha
y puerto
convertido,
lo que
representan
go y Boston
nómica
ma
continua
a
expensas
de
la
naturaleza
y del
destino
del
interior.
familias
de la patria. Esta ciudad
que es parte también
que concentra
patricias, cuerpos militares, inmigrantes enriquecidos, nativos desarraide inmigración de
gados en busca del trabajo fácil, la última homada
criminales
de
guerra,gente
laboriosa
y
emprendedora, la cofradía de
argenejército de la burocracia
los que viven sin esfuerzo
y el potente
de mando
tina. Ejercito civil éste que tiene
autoridad
y sirve también
cenEste problema —la burocracia
soluciones
electorales.
para muchas
tralizada
y
porteña-
que
ha
creado
el
centralismo
de
la urbe,
lo
con-
81
sideraremos
decir
el
en
de
porteña; hay
el
con
atención
únicas
las
y
candente
creación
la
a
Oponerse
de
elucidación
normas
nuevas
centraliza-
como
en-
se
moderno:
del
la
para
de
quiere
no
la
administrativo
derecho
la
mismo
la
la
atrae
concordia,
puede
no
organización
administra-
en
la actividad
al par que el federalismo
politica, destruya
Federalismo
administrativa
no
centralización.
y descentralización
para el derecho
público argentino, pero
tiva
que,
toda
son
objetos jurídicos idénticos,
a
.responden funcionalmente
descentralización,
La
la creación
parcial dentro
posibilidad
dirigidos
de
la
manifiesta
de
por
la generalas
anular
poder
un
abriendo
ancho
campo
para que órganos menoy concentrado,
un
fin objetivo, propuesto
con
demarcado,‘se desarrollen
y bien
en
forma
eficaz
autenticidad
toda
extrañas,
y sin intervenciones
res,
con
descentralización
La
y conveniente.
la organización de
antídoto
un
creadores.
supuestos
acontecimientos
los
de
deformantes
presiones
mismos
los
es
que
Mannheim,
de
decir
al
lidad
fuerte
la
para
fatalmente
tiende
democrático:
creada
en
como
deformación
olvida
Lasky,
en
cuanto
en
su
libro
el
fin
Estado
"El
transforma
se
y deshumaniza
por
en
una
el
cual
organización.
como
administrativa
informa,
como
uno
de
sus
su-
burocráticos
ágiles y efidogmáticos, la creación de cuadros
sólo pueden serlo cuando
priva sobre ellos la responsabio no,
según las posturas que obliga el drama moderno
puestos
cientes,
que
Quiérase
lidad.
del
cuya
de las
y al olvido
todo Estado de dere-
de
beneficiario
afirmabaHarold
que
también
exhibe
se
administrativa,
totalitariamente
descentralización
La
pública,
politica juridica
humana.
persona
finaliza
mecanicista
de
deshumanizado
único
del
la
centralización
Toda
Moderno",
fué
centralización
totalitarismo
valor
como
administración
la
al
inmediatas
necesidades
cho
dinámica
individuo
en
de
dear
esta
las
máximas
servicio
el Estado,
ante
la actualidad,
goría
elevado
que
el Estado
social
que
despectivo
del
este
real
su
labor
moderno
eficiente
del
de burocracia
mote
derecho
jurídico. Corresponde
existente,
garantías para
satisfacción
el
las ciencias
para
valor
institución
dogmática:
82
Esto
que plantea
importantes. pero
más
del
administrativa,
argentino y del estudioso.
argentino, que nació
del
federalismo.
cuestiones
quizás
otras
tema
federalismo
El
re
del
enfoque enjuiciador
una
sea
que
ción
tronca
descentralización
al
hecho
y
su
adquie-
administrativo.
cate-
jurista y al técnico rosocial
y jurídico, con
organización presten .el
en
la siguiente fórmula
expresa
bien común
con
la máxima
afir-
mación
de
de
hace
En
justicia.
ser:
como
el contenido
de esta
precisa definición que sólo
preciados valores jurídicos de altos sigmáxima, regulaequidad. oportunidad, eficacia
conviven
continente,
nificados.
ridad
segura,
responsabilidad. etc.. etc., todos. completamente todos.
del usuario.
a
la persona
humana
a
la postre.
administrativa
del pasado
antigua burocracia
que la historia
interes
La
en
nos
era
de utilidad
social, engolada en preciega a los beneficios
o
superioridades por su adscripción a un Estado aristocrático
de intereses
cerrados. negadora de eso que es en la actualidad
base de
convivencia
social:
el bien
común.
Esa burocracia
de otrora
cumplía
presenta
sumas
correctamente
periores.
de
sentia
se
porque
al servicio
forma
y en
beneficiarios
de
interés
y de un
al servicio
de
alguna
forma
en
son.
servidora
como
autoridad
una
calificado.
cuyos
mediata
sus
su-
político
utili-
la
inmediata.
o
humanas.
personas
Entre
dor
labores
sus
Estaba
y económico
dad general,
burocracia
del Estado
simplemente recaudador
y utilizaEstado
social, existe una
personales y la del nuevo
allende
los siglos y una
de conquistas humanas
suma
que han
del "bando"
y de las gabelas no es
Aquel funcionario
puede sere el _funcionario de hoy. En la organización administrativa
aquél privaba el "mando", en éste de hoy, la orden legal.
En la realización
de aquél se signaba el límite
administrativa
terriesa
los servicios
de
distancia
hecho
ni
de
historia.
en
de
este, laracionalización
de la eficacia
de aquél se centraba
la función.
torial:
el de
No
días
nuestros
debemos
blica..pero
son
ma
els
un
de. derechos
fenómeno
nuevo
que
que
muestran
ávido
administración
publica.
interés
y
acto
despreciador
subjetivos públicos. Los
y que
siglo presenta
confirma
cual
si
los
servicios
púpúblicos
al estudioso
de
la
el problegestión pública con
de su patrimonio
la
en
tratara
se
en
descentralizadora.
de
y masivo
de la caridad
exactitud
severa
con
aCtuando
responsabilidad
administrativo
centralizadora,
hombre
nuestro
que
El
la autocracia
en
por la responsabilidad
democrático
el proceso
El funcionario
exponemos.
el mismo.
impone
se
olvidarnos
sociales
procesos
'
privado.
Cumple
mostrado
se
a
un
sentido.
dad'Íindividual
un
rudo
sociólogo
gran
cómo es posible
transforme
deber
golpe;
por
No
en
la
un
hay
nuevo
duda
masiva,
que
de
la
descentralización
emoción
se
haber
época, Mannheim,
nuestra
sentimiento
ha
la
responsabilidad
impuesto
con
de-
individual
actividad
de
de
la transformación
que, ante
centralizada
la administración
el
por
el
de
la socie-
ha
recibido
imperativo
83
que
y del mundo
contienda
última
hora
la
de
pués
la
de
la
de
luz
todos
justicia
vivimos,
un
con
y
recurren
la
de
tendencia
Esta
éste
especialmente
porvenir de
des-
surgido
tinieblas
a
cuya
alumbrar-lo.
para
administración
descentralizarse
a
ha
recibido
vale
más
la
para
significaciones
del contenido
gramatical, si se habla
que la calificación
autodeterminación,
cuerpos
públicos. enautarquía, autonomia,
independientes, etc., etc. Como expresión de comprensión, la defimétodo
niré, siguiendo el riguroso y severo
lógico del gran jurista aus“una independencia caracterizada
Adolfo
tríaco
Merkel, como
por una
personalidad juridica propia, con la exclusión por parte de cualquier
y denominaciones;
distintas
nosotros
substancia
la
de
tes
autoridad
En
presión
debe
se
de
tro
de
bien
“Teoría
de
unidad
del
de
derecho
autónoma",
General
Derecho
se
manifiesta
en
independencia administrativa,
jurídica de gestión pública de
como
No
tanto
la
una
halla
se
limita
de
general. No
excluyente.
cualquier
Sólo
controles.
Los
los
es
un
es
democrático
que
la democracia
crea
den-
administración
controles
es
en
capítulo
de
el derecho
descentralizada
su
dentro
y arbitrario
de
remedios
como
un
desarrollado
en
competencia
una
desarrollan
es
los
en
forma
a
consecuencia
últimos
primitiva se
ha
atri-
través
del
uni-
una
sujeta
y
sistema
ajustes legales,
conocimiento
administrativo
dos
de
la administra-
de
cuerpo independiente ni es tampoco
la parte
autónoma
de un
todo, que
inusitadas
administración
ceso
se
que
delormante
avance
pública,
proyecciones
La
administrativa
determinadas
bien
administración
de
ni
'
descentralización
La
dad
ex-
puede
se
total.
buciones
ción
la
en
Administrativo".
la centralización.
limitar
órdenes
dar
de
según expresa
del
descentralización
la
determinada
hablar
una
la misma
de
fuera
libro
su
definición,
esta
administración
la
de
asuntos
449
halle
se
que
los
en
página
la
en
necesario
de
necesaria
y
mañana.
del
pro-
siglos. No hay duda
expresado, en los-rEsta-
a
de la legislación. Sólo en forma
mediata
través
dos constitucionales,
en
nuestra
llegaba a la administración, pues el jefe del Estado, como
es
el ejecutor de las leyes, por medio
de los órganos
Constitución,
todos ellos. Cuanadministrativos,
bajo cuya dependencia se encuentran
recibe
las órdenes
o
los beneficios
de la gestión
do el administrado
pública que
ha
éstas
sido
dispuesta por
múltiples
por varios, diversos.
tración.
El administrado
ésta
84
llegar tarde,
recibe
inoportuna
el
e
la
norma
y distintos
eco
ineficaz
de
y
una
como
legislativa, han pasado
órganos de la adminisimpartida; puede
orden
ella, así tan deslucida
la responsabilidad de aquel que la realigris. puede manifestarse
tiempo, la distancia
y la proliferación de órganos intermediabajo dependencia, concurren
para disgregar una
culpabilidad con
ésta se exhibe,
en
muchos
casos
objetivo cuando materialmente
irresponsable y bien negligente de un determinado
como
El
za.
rios
caracter
el abandono
con
funcionario.
La descentralización
de
inicial;
amarras
acto
un
el
decir,
es
centralizante
las
corta
administrativo
ceso
cución
con
real
autocratiza.
del
acto,
realiza
se
va,
efectos
son
satisfacción
la
predica
se
de
muy
Sólo
difícil
acto
común.
bien
intereses
los
por
no
hablar
podrá
administración
este
en
concebir
se
Hay
traducirse
la
a
de
este
a
través
una
los
los
de
valores
los
la
el
que
con
seria
democrática.
administración
de
ex-
en
bienes
algunos pretenden,
órganos. puesto que
componentes
la
que
se
humana
de
postulado simplista de
de órganos, llamados
los
por
de
el máximo
de
persona
distribución
caso
bajo
realizara
el prola eje-
administración
la
a
respecto
satisfacer
en
inversión
una
con
la elección
de
en
queda relegado en la mitad
La
llega deformada
y limitada.
por la legalidad administraticon
eficacia
jurídica. pero sus
justa
servicios
públicos.
como
puede reducirse,
directamente
plebiscitados
no
debe
una
con
en
autor
su
usuario
creado
nace
cuanto
y que
forma:
siguiente
democracia
se
signo
del
sus
simple procedimiento
neficiaria.
el
El
en
administran
La
revés.
democracia
la
en
presa
máximo
es
que
al
ineficaces
distantes
creador.
El proceso
y consciente
la realización
administrativa
forma,
en
beneficio
del
y lo que se crea
del expediente enervante.
cuando
eficacia
lejanas y
aquél que fué
autor
esta
en
que toda
funcionarios
colectividad
la
be-
parte, hay muchas
imposible y. por
La democracia
conjugan para apartar tal tesis extrema.
de la colectivibeneficio
en
implica un registro de elevados valores
diLa elección
dad y en especial para cada uno
de sus
componentes.
un
se
considera
recta
del sufragio universal
procedimiento
por medio
puedan realizarse. ya que el sisque garantiza para que tales valores
tema
implica que uno es elector de su destino dentro de la colectivia
su
los que le impongan límites
dad al
ser
deben
discernir quiénes
el objeto princison
humanos
Los valores
voluntad
y a su conducta.
es un
simple medio
pal de la democracia, el procedimiento eleccionario
razones
para
que
esto
otra
es
se
poder asegurarle
Si la
lizada,
Realmente
burocracia
la democracia
es
y crearlo.
un
mal
lo rectifica
deformante
con
de
la
administración
la descentralización,
centra-
imponiendo;
R‘i
burocrática
la
política y
mento
del
signo:
la
el
signo
creación
en
les. La
y económicos
de una
nación
la frontera
dependencia
casi
levantadas
por
intervención
La
presiones
total
el
de
cen-
del
su-
inten-
mayor
aqui una línea
o simplemente
administrativa.
Comprué-
y
de la democracia
cómo
en
la
las
de
este
el ele-
con
campo
los
dos.
libertad
utilidad
cada
bajo
otro
al mismo
dentro
más
social
y se trasladan
satisfacciones
del
cosas
nacional
vez
la vida
en
de
azar
reguladora
alteraciones
o
demuestra
esto
La
financieros
fronteras
fia.
públicos
interdependencia
servicios
los
de
plemente locales.
dos
con
He
fin
la
de
social.
convivencia
factores
distintivo
otrora
La
responsabilidad
indefinida
entre
en
plebiscito excluyente se transforma
responsabilidad, respondiendo, empero,
el individuo
y el aseguramiento de su
relevante:
La
responsabilidad
responsabilidad definida
misma.
dela
la
asegurar
los'funcionarios.
la
la de
asi, cómo
base,
inmanentes
para asegurar
realiza
para
se
todos
de
responsabilidad
demarcatoria
valores
creó
se
descentralización
La
perior.
sidad
media
los
trascendencia,
con
mayor
tralización
a
y
de
creciente
no
quedan
esferas
sim-
no
los
reduci-
internaciona-
generales, que no tienen
y'también de la geograpoder público para morigerar deque integran el bien común. Todo
la historia
descentralización
que marcaba
territorial,
cua-
jurisdicciones'y competencia a través de la forma federal, ha
real
superada. Como dice Fleiner, la descentralización
territorial;
a la
La primera —la realresponde a intereses
dros
de
sido
totalmente
substituye
vitales
se
del
sus
común,
bien
límites
en
de
límites
contenidos
centralización
satisfaciendo
necesidades
individuales
que
no
pedazo de tierra, aunque pueden deterse
encuadra
segunda —la territorialpactos o por una
simple circunstancia
en
contenidos
real aumenta
políticos.
la invisible
la conquista del espacio y
difusión
radial,
los dogmas de la destangibles, ha echado
por tierra
ubicadas
encuentran
minarse
dentro
geográfica que
El aeroplano,
la
en
un
la
espaciales;
creados
por
centralización
territorial.
Si las
necesidades
humanas,
se
ha
dicho,
no
tienen
ni nacionalidad,
sin temor
a
banderas,
equipuede afirmarse,
vocos,
que los servicios
públicos desarrollados
por la administración
no
respondiendo a la regularidad, eficacia
y baratura,
pueden estar
supeditados a un federalismo
ya altaprovocado por circunstancias
mente
un
superadas. No se vea en esta afirmación
toriue de arrebato
contra
nuestra
organización federal; muy por el contrario, es un reco-
nocimiento
nalidad.
86
de
Lo
que
su
existencia
queremos
necesaria
confirmar
en
es
el
que
acervo
de
nuestra
la descentralización
nacioterri-
toria!
puede oponerse
no
cional.
Las
general
limites
sus
comienzo
simple
modesto
Un
continuos.
vinciales.
las
La
un
común
cosa
límites
y adquiere
desintegra en estos
el empavesado de
una
y fun-
Riachuelo
nuestro
en
o
dar
para
colores
no
que
relevancia
mayor
casos
los
de
llega a sistema montañoso.
atraviesa
la valla
a
geográfica y se adentra
hilo
desinsignificante de cable telefónico
informativo
de las separaciones promapa
se
de esos
fuera
integra y se substancializa
un
de
real
público, las gestiogestión pública, no pueden
servicio
un
una
barrosas
aguas
monte
un
automotor
territorios
descentralización
necesaria
que abastece
inmediata
de
e
en
de
dibuja losücolores
la
a
satisfacciones
de utilidad
nes
encontrar
el
de
de
entrada
nacionalidad.
local
Lo
se
y que lleva
extensión
algo superior
a
nacionalidad.
nuestra
Toda
por todos los intersticios
y lo argentino es más
unidad
argentino porque
mayor
presenta
general. La comunicación
radial
ha impuesto que los matices
de la dicción
vemácula
de tierra
adentro
se
La
o
atenúa.
desaparezcan, y donde aún queda, se roma
cultura
mayor
adquiere inmensa
riqueza, pues se realiza la interdicfuncional
se
introduce
ción de lo auténtico
los valores
con
de la realidad
y nobles
universales
general.
de una
la expresión limitada
que representan
regional; empero. hay otras que pueden comprender
ciertos lugares sin llegar a todas las regiones del país, y hay otras
que
son
fieles expresiones de una
determinada
región geográfica donde se
territoriales.
integran varias descentralizaciones
Hay
bienes.
comunes
descentralización
La
administración
contenida
ser
Además,
nacional
y el centralismo
de los órganos de
regional
donde
el
administración.
interés
arraigo
ción
al
ción del bien
la
y la
apetencia,
zándose
sin
Los
El
común
la
con-
se
del
servicio
el grupo
del
objeto
inmediación
ruedas
que
realiza
con
y
no
con
ubicación,
la
mismo
el
sujeto.
lugar
dirección
una
por
La
el
con
satisfacer;
el interés,
el
podrá
federalismo
y no
conviviendo
deben
ma-
detendrá
aún
autocrático
será
ordena-
la administra-
que lo necesita,
humano
se
el
que
eficacia
su
para
individuales que
el servicio
contacto
matiz
con
casos
No
y menos
centralismo
un
un
órganos responsables
voluntades
suelo por
burocrática.
ubicación
Será
necesitan.
se
su
de
no
pueden mostrar;
gestión pública en
radicación
la
para
mismo
instituido
ha
relaciones
podrá exponer
estos
sociales.
de las necesidades
regional
diluídas
las
en
y deformador.
responderá en
descentralizada
a la satisfacción
yor eficacia
en los limites
que el azar
el bien
praxis
con
reali-
intermediarios.
87
filósofos
Si los
la ubicación
donde
lugar
Tengo para
de
la costumbre
Cuán
público
distinto
encuentra
en
relación
forma
más
la
por
establecer
es
sus
la real
cosa
administra
que
de
relación
en
de
labor
ser
un
libre
se
los
iniciativa
la
que
de
proceso
negar
actores
que
desaparecer
empresa
la
gestión
social.
individualista
integran.
actual
escenario
paz, la existencia
de las naciones.
En
las
los
aparecer
servicios
las
los habitantes.
que
técnicas
social
Hay
el
sociales
humano
material
también
colaboración
del
del
en
la
desconocer
[actores
la
y
y la
la
hacer
digna
de
sus
que
culturales.
humanos.
de
des-
y segura
ganancias;
subvencionadas
cultura
no
otros
estabilidad
que
vida
una
obtención
actividades
en
valor
hacer
internacionales
tendrán
nacional,
las
airosa
de la historia,
y también
tendrán
que
financiero
aseguran
para
crédito,
instrucción
administra-
capaz de salir
el inmenso
escenarios
organizaciones
utilizan
muchos
el
que administra y más aleserá su empeño en la
mayor
las gamas
de su capacidad
los que consideran
que la
la-única
crédito
área
que
especial en
asegurada su estabisienta
se
es
de adminis-
acto
su
estado
un
iniciativistas
libres
Los
y
el desarrollo
en
actuales
los
son
en
Sin
tuvo
otros
que
los
se
que
responsabilidad
hay reflejo inmediato
tanto,
más
cosa
autor
un
La
todas
lógicos
privada es
la
aseguran
comercial
al
del
blancos
lo
y, por
Cuanto
relieve
de
poniendo
muchos
por
aventura
este
puede
comunes
inteligencia.
su
la
y dependencia con
de la autoridad,
servidor
individual,
persona]. Hay
en
bienes
premiada
y
dor
los
de
el servicio
lidad
custodia.
y. que
con
distancia.
más aguda, cuando
más humana,
pero también
el funcionario
entre
gestor social
y sin distancias
será considerado
con
El administrador
tración.
jado
el mismo
con
grado de conciencia
semejantes, no será
responsabilidad
el
es
con
patente
responsabilidad
una
kilómetros
de
miles
a
responsabilidad
en
nacer
funcionario
del
que si la
individual
mi
descentralizada
fines.
sus
deberá
que
la administración
de
realiza
conducta
una
dificil
de
variedad
la inmensa
a las
incosas
que el apego del individuo
la posesión, no hay duda
y también
relaciones
jurídicas nuevas
que puede pre-
comentan
creado
ha
mediatas
de
sentar
cada
uno
etc., que
y la
de
aún
se
obscuros
de emestos
exaltadores
de la iniciativa
presentan
para
la
presa.
Mejor será decir que éste es un particular modo de encarar
vida económica, pero que esta
no
es de la esencia de la demo-'
propuesta
es
la
en
cracia, cuyo supuesto
la justa existencia
del hombre
asegurar
convivencia
Si
con
social.
la descentralización
administrativa
se
muestra
de
inmediato
de
el nacimiento
tisfacción
mas
de
funcionario
servicios
los
nuestro
que
buena
en
responsabilidad jurídica que enmarca
también
la eficacia
público. como
y sapúblicos. hay también otros grandes problenecesita
resolver
so
precio de un angustiosa y
una
al buen
relevancia
pais
trágico porvenir.
El
del
problema
Constitución
del
centralismo
la
en
Constitución
actual
refiero
raquiticas
centralizadora
cia
en
extracción
-de
luminosa
su
la
de
puerto
de
labor
su
centralismo
eficacia.
hincado
e
La
inmediata
de
totalmente
alejada
su
y
arraigado
Radicación
Aires.
Buenos
Capital Federal.
necesita
se
con
del
de
más
donde
blica,
o
voraz
y
ciudad
la
en
Me
organización nacional.
que vive nuestra
la Capital
de la administración
nacional
en
con
simples delegaciones viajeras o de resiLa politica
nuestro.
temporarías en el interior
burocrauna
la administración
pública ha radicado
la ciudad
en
politiquera la mayoría de las veces-
atenuada
veces
a
la
radicación
la
a
impuesto por nuestra
supremacía del Jefe
supremacía confir-
‘
nacional,
aquella que hace poco tiempo
es
la cómplice de algunas des«
en
y
centralización
esta
fue derogada. Pero
graciadas deformaciones
Federal,
d'encias
"
administración
la
es
administrativo
indisuíu-'
al establecer
Poder'Ejecutivo
mada
los
administración
la ciudad
en
del
lugares
púpuerto
población buromales
a
los ya muchísimos
crática que se suma
que la capital manifiesta contra
de la República Argentina, nuestra
el desarrollo
patria.
tercera
una
a cobijar casi
alcanza
Esta ciudad, que con
sus
alrededores
demacrocefalia
elefantiásica.
su
parte de la población del país, con
ritmo
un
tiene
el desarrollo
del interior
sincopático en la
y marca
humana
multitud
economia
Una
del
agrupada en un
general
país.
la centésima
lugar que representa
parte de toda la superficie del pais.
de Santa
Maria
tanto
de
largas
de
redes
tras
hogar
beneficio
si fuera
viales.
de
una
complementada
Más
aún,
del
interior
necesidad
física
de
Este
el sentido
nacional
mercado
de
consumo
enorme
el
cubre
deshabitado
lo
interior
sin vique pulula y se concentra
mala
organización administrativa
de nuesorganización administrativa
centralización
una
con
los
horrible
creados
descentralizados
entes
han
ubicarse
establecido
en
la
de
en
aquí su sede, cual
mon0polizante
que pierde, a ve-
ciudad
conglomerado humano
también
de toda la República, crea
producción intemo- que vorazmente
enorme
y
una
crea
de
una
mala
actividades
aglutinadora.
ces.
una
a
y
de
obra
por
sumada
administración.
nuestra
y
distancias.
ni
puertos,
Aires,
y la desolación
multitud
Una
desierto,
en
vienda
de los Buenos
un
inmenso
eng-ulle
in-
89
actividades
mensas
se
no
lo
que
proceso
de datos,
desarraigo
ha
se
ha
labor
la
trabajo
lo que
rico
solverá
mica
país
al
mismo
Estado
tra
época
en
form
radios
aún
días.
de
faenas
trabajo
enfoques,
arraigar
adentro.
nacionalidad
si la
distribución
o
El federalismo
de
la
por
se
re-
época en que
integración econó-
una
el
ena-
no
re-
cuando
el
ciudad
la
en
exaltaban
dos
esos
y Alberdi.
necesaria
administra
se
través
a
el área
de
nues-
en
podrá tener
cosa
pública
administración
tan
de
problema
interior,
segura,
distribución
la Provincia
gestión
No
humana
tan
de
ciudad.
simplemente un
Sarmiento
común
su
la
en
convivencia
la
considera
se
por
Riachuelo.
sucio
la
al
problema, que
cosa
creación
climaté-
y las ubica
nacionalidad.
la
si la
para asegurar
y
anticuada
y sólo
marcados
sociales
ese
de
de
resolveremos
de
fuente
la
hablemos
afirma
vida
de-la
tienen
no
ser
aún
No
se
proceso
No
crear
resolveremos
creadores
su
el
en
problema
aún
las actividades
territoriales
el puerto
con
madre
y será
ciona
el
distintos
con
aunque
entrado
menos
que el
del
la' labor
puede
menos
de
ciega a las necesidades
exaltando
poblar el interior
importancia en
que tuvosu
centraliza
porteña. Menos
grandes hombres
burocracia
un
interior
acontecimiento
y
nuestros
en
las
No
y
de
'-había
como
interior,
y continuos.
económico-financiero.
nuestra
y donde
no
mundial
angustioso
torno
sorda
histórico,
federalismo
nuestro
cuando
del
estadísticas,
y donde
sistema,
pero
o
profundi-
con
trabajador
de
uso
una
temporada,
producida por un
ciclo
interior,
coordinador
bien,
muy
sin
aquella-s regiones donde
seguros
de
del
del
sistema
el interior.
mi,
para
artificial
problema
este
hombre
algún
discriminar
que
producido en
arraigado como
azar
un
por
volver
al campo
lejos del'interior,
o
el
por
creado
poblar
laborales
energía artificialmente
de
tierra
la
es
Tengo
campo.
se
no
.campo
establecimientos
humanas
del trabajo.
para la realización
capital y se arraiga superficialmente porque
almácigo virgen para crear
savia'vigorosa.
ha
se
arraigue. Hay
entre
del
y labores
la
de
ni
mentado
ha
crea
no
abandono
del
habla
dad
manos
a
cosmopolita
la urbe
Se
y
se-traslada
-El interior
de
los
que marca
sustancia
se
correla-
los
intereses.
justa
fun-cional
en los mismos
arraigándose como
organización administrativa
En lugar de ver
el mendigante peregrinar de
lugares que lo necesitan.
los gobernadores del interior
en
la Casa Rosada
en
búsqueda de subsicon
una
dio, comprobaremos
trados
ansiosos
de
la creación
derechos
toda norma
jurídica, y
responsables. Así, en lugar
con
en
la
imposición del
la actuación
y
de hablarse
4)!)
inmediatas
de relaciones
pone
bilateral
de funcionarios
de
un
federalismo
adminis-
entre
deber
que
im-
probos
cooperativo
rectos,
se
que
balbucea
podemos hablar,
la
nes
en
sin
centralización
del
nosotros
ansioso
interior
los
de
esta
países y
copias foráneas.
ciertos
administrativa
ocupadas
valores
por
inmarcesibles
descentralización,
de
autonomías
fuertes
de auténtica
creación
que satisfaga las
argentinos y que
de la nacionalidad.
que
no
será
una
humano
preparará a la Argentina con un material
conjugando el
campos hoy yertos y abandonados,
de nuestros
y democracia.
antepasados de libertad
necesidades
sienten
y arraigadas,
argentina, de
de regioal igual que
El interior
panacea,
ocupando
verbo
libre
espera
pero
que
nuestros
y abierto
91