1 Moció de suport al Manifest de la RECE en relació a la Llei de

Moció de suport al Manifest de la RECE en relació a la Llei de Racionalització i
Sostenibilitat de l’Administració Local
Atès que l’Hospitalet és membre de ple dret de l’Associació Internacional de Ciutats
Educadores (AICE), organització que agrupa a 477 ciutats de tot el món i que tenen
com element comú el seu compromís amb la Carta de Ciutats Educadores.
Atès que aquesta associació a l’estat s’organitza el la Xarxa Estatal de Ciutats
Educadores (RECE), que agrupa a 168 municipis de l’estat i en la que la nostra ciutat
te com a responsabilitat la coordinació de la xarxa d’Aprenentatge Servei que agrupa
a una vintena de ciutats.
Atès que a l’Assemblea de l’organització celebrada el mes d’octubre de 2013 a la
ciutat de Gandia (País Valencià) va encarregar a la Comissió de Seguiment a valorar
l'impacte de la proposta de Llei de Reforma de l'Administració Local, i generar un
posicionament que tingués en compte els principis de la Carta de Ciutats Educadores.
Atès que un cop realitzada aquesta anàlisi i estudi de la Llei per part de les ciutats
membres de la Comissió de Seguiment aquesta, en la passada reunió del mes de
setembre a la ciutat de Rivas Vaciamadrid, ciutat que coordina l’esmentada Comissió,
va fer públic el manifest amb el posicionament de la RECE envers la LRSAL, el qual
s’annexa a aquesta moció.
Atès que en l’esmentat manifest s’analitza, entre d’altres consideracions:
Considerem que la ciutat és marc i agent educador que permet formar persones
sensibles, tant en els seus deures com en els seus drets i estem plenament
convençuts que el sistema municipal, per la seva proximitat als ciutadans i
coneixement de la realitat local, és escola de ciutadania.
Les ciutats educadores que componen la RECE expressem la nostra profunda
preocupació davant l'aprovació i posada en marxa de la Llei 27/2013, de 27 de
desembre de Racionalització i Sostenibilitat de l'Administració Local
la Llei de Racionalització i Sostenibilitat de l'Administració Local (LRSAL) concedeix
les competències als municipis amb estricta subjecció a la normativa d'estabilitat
pressupostària i sostenibilitat financera (apartat 1 de l'article. 2), passant així, d'una
prioritat en la qualitat de vida dels ciutadans (la proximitat administrativa) a una
prioritat estrictament de rendibilitat econòmica, que ve acompanyada d'una
recentralització de les competències i del foment de la iniciativa econòmica privada.
La desaparició de la competència municipal referent a la possibilitat de realització
d'activitats complementàries de les pròpies d'altres administracions públiques i, en
particular, les relatives a l'educació, la cultura, la promoció de la dona, l'habitatge, la
sanitat i la protecció de medi ambient (article. 28 de la LRBRL), impossibilita als
ajuntaments la capacitat de complementar la tasca educativa des de la ciutat
La desaparició de la competència municipal referent a la participació en la
programació de l'ensenyament i la intervenció en els seus òrgans de gestió (article.
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25 de la LRBRL), dificulta, en gran mesura, el desenvolupament del principi inclòs en
la carta de ciutats educadores que estableix que els municipis de la xarxa de ciutats
educadores exerceixen les seves competències en matèria d'educació plantejant una
política educativa àmplia i d'abast global, incloent l'educació formal i la no formal,
En la nova Llei ja no es parla de millor gestió pública i més participació ciutadana,
sinó de menys despesa, estabilitat pressupostària, estalvi net de recursos, etc quan
les administracions locals representen tan sols un 13% de la despesa pública i un
4,1% del deute públic, mentre que l'administració de l'Estat representa el 53% de la
despesa pública i el 65,9% del deute públic i les comunitats autònomes el 33% i el
15,9% respectivament.
Atès que el manifesta demana explícitament:
1. Es reconegui, per part de l'Estat i de les administracions autonòmiques, el treball
que les ciutats educadores realitzem des de fa més de 20 anys a favor de la
consecució d'una ciutadania democràtica plena.
2. Contemplin els arguments anteriorment esgrimits i es tinguin en compte a l'hora
de confeccionar els decrets de desplegament de la Llei.
3. Es reconegui, per part de l'Administració de l'Estat i Autonòmica, allò que les
ciutats educadores considerem com a drets fonamentals dels nostres ciutadans i
ciutadanes:
"Tots els habitants de la ciutat, i per tant, tots els municipis, tenen dret a
reflexionar i a participar en la construcció de programes educatius i a disposar dels
instruments necessaris per poder descobrir un projecte educatiu en l'estructura i el
règim de la seva ciutat, en els valors que aquesta ciutat fomenti, en la qualitat de
vida que ofereixi, en les campanyes que prepari, en l'interès que tingui per a ells i
en la manera com els escolti "
El Grup Polític d’Iniciativa per Catalunya Verds - Esquerra Unida i Alternativa proposa
l’adopció dels següents acords:
PRIMER.- Donar suport al manifest de la RECE sobre la LRSAL donat el greu prejudici
que suposa aquesta llei envers l’actuació municipal en diferents {rees i en concret en
l’{mbit de l’educació en el que l’esmentada norma contradiu i impossibilita principis
fonamentals de la Carta de Ciutats Educadores.
SEGON.- Reiterar el rebuig d’aquest Ajuntament a l’esmentada Llei i demanar, un cop
més, la retirada de la mateixa.
TERCER.- Donar trasllat d’aquest acord al President del Govern de l’Estat, als grups
polítics del Congrés dels Diputats, als grups polítics del Parlament de Catalunya i a
l’Ajuntament de Rivas Vaciamadrid com a ciutat coordinadora de la RECE.
Això no obstant, l’Ajuntament Ple, acordar{ el que consideri més adient.
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ANNEX
“Manifiesto de la RECE sobre la Ley de Racionalización y Sostenibilidad
de la Administración Local” (27/2013, de 27 de diciembre)
La Asociación Internacional de Ciudades Educadoras está compuesta por 477 ciudades de
todo el mundo. La Red Española de esta organización (RECE) incluye a 168 ciudades de tallas
diversas de todo el estado gobernadas por diferentes partidos políticos y coaliciones.
Todas estas ciudades nos sentimos unidas y vinculadas por la Carta de Ciudades
Educadoras , cuyos principios asumimos cuando pasamos a formar parte de esta
organización internacional, incorporándolos a nuestro quehacer cotidiano con el objetivo de
conseguir que nuestras ciudades constituyan una sociedad del conocimiento sin exclusiones,
promoviendo la igualdad de oportunidades, enriqueciendo a sus habitantes formándoles a lo
largo de toda la vida, y en definitiva, consiguiendo una ciudadanía democrática plena y
preparada para hacer frente a los retos del siglo XXI.
Consideramos que la ciudad es marco y agente educador que permite formar a personas
sensibles, tanto en sus deberes como en sus derechos y estamos plenamente convencidos de
que el sistema municipal, por su proximidad a los ciudadanos y conocimiento de la realidad
local, es escuela de ciudadanía. Fruto de este convencimiento son las numerosas acciones,
programas, intervenciones y planes que hemos desarrollado en el seno de nuestros
municipios y que, en su mayoría han sido puestos en práctica por gobiernos locales que han
decidido que la educación de sus ciudadanos, más allá del ámbito formal (escuela o
universidad), era prioritaria y primordial.
Para ello, hemos destinado ilusión, imaginación, pensamiento colectivo a la par que esfuerzos
materiales, humanos y presupuestarios en esta tarea que reporta resultados muy positivos
para nuestros conciudadan@s y que contribuye a la mejora de la calidad de vida y al
desarrollo socioeconómico, a la cohesión social y a la convivencia pacífica en nuestros
municipios.
Las ciudades educadoras que componen la RECE expresamos nuestra honda preocupación
ante la aprobación y puesta en marcha de la Ley 27/2013, de 27 de diciembre de
Racionalización y Sostenibilidad de la Administración Local publicada en el BOE núm. 312 de
30 de diciembre y, tras su análisis en profundidad desde el enfoque municipal,
manifestamos que:
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La Ley 7/1985, de 2 de abril reguladora de las Bases de Régimen Local (LRBRL) concedía a
los municipios sus competencias atendiendo a principios de descentralización y de máxima
proximidad de la gestión administrativa a los ciudadanos (apartado 1 del art. 2) , mientras
que la Ley de Racionalización y Sostenibilidad de la Administración Local (LRSAL) las
concede en con estricta sujeción a la normativa de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad
financiera (apartado 1 del art. 2), pasando así, de una prioridad en la calidad de vida de los
ciudadanos (la proximidad administrativa) a una prioridad estrictamente de rentabilidad
económica, que viene acompañada de una recentralización de las competencias y del fomento
de la iniciativa económica privada.
Así, con el objetivo de racionalizar la estructura organizativa de la administración local, y
conseguir un supuesto ahorro económico, se contemplan medidas que ponen en peligro la
autonomía local y perjudican al conjunto de la ciudadanía que verá afectado el derecho de
acceso a los servicios públicos, ya que difícilmente una administración supramunicipal podrá
contar con mayor conocimiento y sensibilidad de la problemática local que un ayuntamiento.
Las competencias propias de los municipios, enumeradas en el art. 25º, se determinarán por
Ley, debiendo evaluar la conveniencia de la implantación de servicios locales, conforme a los
principios de descentralización, eficiencia, estabilidad y sostenibilidad financiera, sin tener en
cuenta otras dimensiones como son el fomento de la igualdad de oportunidades, la justicia
social, el equilibrio territorial la participación ciudadana, o la consecución de una ciudadanía
democrática plena, principios todos ellos que rigen a las ciudades educadoras.
La desaparición de la competencia municipal referente a la posibilidad de realización de
actividades complementarias de las propias a otras administraciones públicas y, en
particular, las relativas a la educación, la cultura, la promoción de la mujer, la vivienda, la
sanidad y la protección de medio ambiente (art. 28 de la LRBRL), imposibilita a los
Ayuntamientos la capacidad de complementar la labor educativa desde la ciudad y ejercer
una función cuyo objetivo es la formación, promoción y desarrollo de todos sus habitantes,
empezando por niños y jóvenes y extendiéndose a lo largo de toda la vida.
En el ejercicio de estas competencias, los municipios han fomentado la creación de empleo y
generado sostenibilidad económica en la localidad, a través de la contratación de empresas
conocedoras de la realidad local, las cuales han prestado sus servicios con eficacia y
eficiencia.
La desaparición de la competencia municipal referente a la participación en la programación
de la enseñanza y la intervención en sus órganos de gestión (art. 25 de la LRBRL), dificulta, en
gran medida, el desarrollo del principio incluido en la carta de ciudades educadoras que
establece que los municipios de la red de ciudades educadoras ejercerán sus competencias en
materia de educación planteando una política educativa amplia y de alcance global,
incluyendo la educación formal y la no formal, así como las diversas manifestaciones
culturales y las vías de descubrimiento de la realidad que se produzcan en la ciudad y que el
ejercicio de las competencias en materia educativa se llevará a cabo dentro del contexto más
amplio de la calidad de vida, de la justicia social y de la promoción de sus habitantes.
De igual manera, será imposible mantener el nivel de compromiso de la municipalidad con la
educación si no puede conocer el desarrollo de la acción formativa en todos los centros de
enseñanza reglada y participar en la formación e información de sus ciudadanos.
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Asimismo, tampoco podrá establecer una estrecha relación entre la planificación educativa y
las necesidades del mercado de trabajo, definiendo estrategias de formación teniendo en
cuenta la demanda social y cooperando con las organizaciones de trabajadores y empresarios
en la creación de puestos de trabajo, puesto que no existirá conexión entre la formación
reglada y la propia ciudad generadora de empleo, función que antes realizaban los
ayuntamientos a través de programas de inserción laboral, programas de prácticas en
empresas, etc.
Las Ciudades Educadoras asumen como principio el dotarse de mecanismos para disponer de
información precisa sobre la situación y las necesidades de sus habitantes con vistas a
conocer los mecanismos de exclusión y marginación que afectan a las ciudades y desarrollar
intervenciones compensatorias adecuadas a través de la oportuna coordinación entre las
administraciones implicadas y entre los servicios de dichas administraciones.
Estos principios de actuación se ven cercenados por la aplicación del art. 25 de la LRSAL, que
establece como competencias propias de los municipios, exclusivamente, la evaluación e
información de situaciones de necesidad social y la atención inmediata a personas en
situación de riesgo o de exclusión social, mientras que en la LRBRL los municipios tenían
entre sus competencias la prestación de los servicios sociales y de promoción y reinserción
social.
En cuanto a las competencias delegadas, en la LRBRL se recoge que “las comunidades
autónomas podrán delegar en los Municipios el ejercicio de competencias en materias que
afecten a sus propios intereses, siempre que con ello se mejore la eficacia de la gestión
pública y se alcance una mayor participación ciudadana”. En la nueva Ley ya no se habla de
mejor gestión pública y mayor participación ciudadana, sino de menor gasto, estabilidad
presupuestaria, ahorro neto de recursos, etc. cuando las administraciones locales
representan tan solo un 13% del gasto público y un 4,1% de la deuda pública, mientras que la
administración del Estado representa el 53% del gasto público y el 65,9% de la deuda pública
y las comunidades autónomas el 33% y el 15,9% respectivamente.
La delegación de estas competencias viene acompañada de un control estricto y exhaustivo
de las Comunidades Autonómicas sobre los Ayuntamientos que las desarrollen a través de
instrucciones de obligado cumplimiento, que suponen una limitación extrema en la
autonomía de los municipios, que, a partir de ahora, necesitan la “tutela y la vigilancia” de
administraciones de rango superior (estatal y autonómica). Este incremento de los trámites
administrativos, así como el control financiero y presupuestario que la LRSAL establece,
llevará a las administraciones locales a convertirse en meros gestores tecnocráticos sin
capacidad para priorizar políticas y servicios municipales en función de las necesidades
locales.
Es una máxima de las ciudades educadoras la igualdad de oportunidades y el equilibrio
territorial. Esta nueva Ley, ya vigente, pone en riesgo este equilibrio, discriminando a las
pequeñas ciudades y haciendo distinciones entre municipios, puesto que tendrán delegadas
y asumirán diferentes competencias, según pertenezcan a unas comunidades autónomas o a
otras.
Por todo lo anteriormente expuesto, solicitamos que:
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1. Se reconozca, por parte del Estado y de las Administraciones Autonómicas, el trabajo
que las ciudades educadoras venimos realizando desde hace más de 20 años en favor
de la consecución de una ciudadanía democrática plena.
2. Se contemplen los argumentos anteriormente esgrimidos y se tengan en cuenta a la
hora de confeccionar los decretos de desarrollo de la Ley.
3. Se reconozca, por parte de la Administración del Estado y Autonómica, aquello que las
ciudades educadoras consideramos como derechos fundamentales de nuestros
ciudadanos y ciudadanas:
“Todos los habitantes de la ciudad, y por tanto, todos los municipios, tienen derecho a
reflexionar y a participar en la construcción de programas educativos y a disponer de
los instrumentos necesarios para poder descubrir un proyecto educativo en la
estructura y el régimen de su ciudad, en los valores que ésta fomente, en la calidad de
vida que ofrezca, en las campañas que prepare, en el interés que manifieste respecto a
ellos y en la forma en que los escuche”
RED ESTATAL DE CIUDADES EDUCADORAS
SEPTIEMBRE 2014
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