1 URBANISMO Actos inscribibles 1. Planteamiento Se presenta en

URBANISMO
Actos inscribibles
Los actos de naturaleza urbanística son inscribibles en el Registro de la Propiedad
mediante certificación administrativa.
Resolución de la Dirección General de los Registros y del Notariado de 5 de julio de 2013 (BOE,
6 de agosto íd).
Antecedente normativo
Cita:
-Texto refundido de la Ley de Suelo, aprobado por Real Decreto legislativo 2/2008, de 20 de
junio.
-Decreto legislativo 1/2010, de 18 de mayo, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de
Ordenación del Territorio y de la actividad urbanística de Castilla-La Mancha.
-Decreto 29/2011, de 19 de abril, por el que se aprueba el Reglamento de la actividad de
ejecución del texto refundido de la Ley de Ordenación del Territorio y de la actividad urbanística
de Castilla-La Mancha.
1. Planteamiento
Se presenta en el Registro de la Propiedad una certificación administrativa
del acta de la sesión ordinaria de la Junta de Gobierno Local de un municipio,
pendiente de aprobación, en la que se acuerda aprobar el proyecto de
reparcelación voluntaria de una finca urbana.
El Registrador emite nota de calificación negativa al considerar que no es
título adecuado para la inscripción de un proyecto de reparcelación un escrito
firmado por el Alcalde acompañado de una certificación municipal cuya acta se
encuentra sin aprobar. A juicio del Registrador, de acuerdo con lo establecido en la
legislación hipotecaria y en la legislación urbanística autonómica y tal y como se
recoge en uno de los acuerdos adoptados en la referida sesión municipal, es
preciso una escritura pública debidamente liquidada del pago de los impuestos
devengados. En la escritura se ha de dejar constancia del consentimiento de los
titulares de dominio y demás derechos reales afectados. Además, se debe
acreditar la realización de las publicaciones pertinentes a fin de que queden
salvaguardados derechos de terceros.
El Registrador considera que según la legislación autonómica una
certificación administrativa no es título inscribible.
2. Consideraciones de la Dirección General de los Registros y del Notariado.
La Dirección General de los Registros y del Notariado recuerda en esta
resolución, su doctrina acerca de la competencia de las normas estatales en
materia de determinación de los requisitos necesarios para la documentación
pública e inscripción registral de los actos de naturaleza urbanística, sin perjuicio
de la competencia de las Comunidades Autónomas en materias urbanísticas. Se
remite a la sentencia del Tribunal Constitucional 61/1997, de 20 de marzo, dictada
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en el recurso de inconstitucionalidad planteado contra el texto refundido de la Ley
sobre el Régimen del Suelo y Ordenación Urbana de 26 de junio de 1992, que si
bien anuló buena parte del referido texto refundido en base a la invasión de
competencias que, en materia de urbanismo, se hallan transferidas a las
Comunidades Autónomas, dejó a salvo aquellos preceptos que, “por regular
materias que son competencia exclusiva del Estado, eran perfectamente
conformes con la Constitución Española”. Así, dejó intactas las normas referidas a
los instrumentos públicos y al Registro de la Propiedad. De ello se deduce que “las
Comunidades Autónomas pueden regular los actos de naturaleza urbanística
(tramitación del planeamiento, publicidad, sistemas de gestión urbanística, clases
de suelo, licencias, limitaciones administrativas, sanciones administrativas,
prescripción de faltas y sanciones, etcétera). Sin embargo, corresponde al Estado
la determinación de la forma y requisitos para poder acceder al Registro de la
Propiedad los actos de naturaleza urbanística.”
De este modo, se ha de recordar que el artículo 52 del Texto refundido de la
Ley de Suelo (Real Decreto legislativo 2/2008) dispone que, “salvo los casos que la
legislación establezca otra cosa, los actos a que se refiere el artículo anterior
podrán inscribirse en el Registro de la Propiedad mediante certificación
administrativa expedida por órgano urbanístico actuante, en la que se harán
constar en la forma exigida por la legislación hipotecaria las circunstancias
relativas a las personas, los derechos y las fincas a que afecte el acuerdo.” Este
artículo tiene carácter de disposición establecida en ejercicio de la competencia
reservada al legislador estatal y se dicta en atención a la competencia exclusiva
del Estado sobre ordenación de Registros y, es doctrina constitucional que “es al
Estado al que compete, en materia urbanística, establecer qué actos son
inscribibles en el Registro de la Propiedad y sujetar su inscripción al previo
cumplimiento de ciertos requisitos (Sentencia del Tribunal Constitucional 1/1997,
de 20 de marzo).”
La Dirección General, a mayor abundamiento, se remite a lo previsto en el
Reglamento Hipotecario en materia urbanística (Real Decreto 1093/1997, de 4 de
julio) que, en su artículo 6, dispone que “será título idóneo para la inscripción de la
reorganización de la propiedad la certificación de la Administración actuante
acreditativa de la aprobación definitiva del proyecto.” Dicha certificación “podrá
protocolizarse mediante acta a requerimiento de la Administración actuante o de la
entidad urbanística colaboradora a cuya instancia se hubiera tramitado el proyecto.
También será título inscribible la escritura pública otorgada por todos los titulares
de las fincas y aprovechamientos incluidos en la unidad acompañada de la
certificación de la aprobación administrativa de las operaciones realizadas.”
3. Conclusiones de la Dirección General
En el supuesto planteado, aunque la legislación de Castilla-La Mancha exija
escritura pública para el acceso del proyecto de reparcelación en el Registro de la
Propiedad, prevalece la legislación estatal que admite la inscripción de actos de
naturaleza urbanística por certificación administrativa sin que exista ley estatal que
lo exceptúe.
La legislación autonómica puede prever como opción alternativa el
otorgamiento de escritura pública pero no excluir la certificación administrativa, en
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este sentido debe entenderse lo establecido en el texto refundido de la Ley de
Ordenación del Territorio y de la actividad urbanística de Castilla y León y en su
reglamento de desarrollo.
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