Modelos de los Servicios Sociales

MODELOS DE LOS SERVICIOS SOCIALES:
15−2−2008
TEMA 1º: MODELO DE SERVICIOS SOCIALES
(Definición de conceptos).
• Conceptos Claves y Variables en la Construcción de modelos de los Servicios Sociales.
_ TeorÃ-a.
Concepto de Modelo:
_ Paradigma.
Los Servicios Sociales, en función de la determinada PolÃ-tica Social de un PaÃ-s, generarán
modelos diferentes.
La TeorÃ-a pretende explicar la realidad social a través de un enunciado. Conjunto de enunciados y
fórmulas que pretenden dar cuenta de la realidad social. Pretenden explicar el origen de esa realidad e
intentan predecir los cambios.
PARADIGMA: (Auna el significado de TeorÃ-a estricto + la realidad de la cual es objeto esa TeorÃ-a).
El Paradigma permite plantear unas hipótesis, un modelo y unos interrogantes.
Ejemplo: Paradigma de la Identidad Pura. Grupo que comparten algo en común.... Existe un
reconocimiento del grupo y de pertenencia a él........Desarrollan una Identidad propia. Con el
Paradigma entendemos la Propiedad Identitaria.
MODELO: Una representación simplificada de la realidad social. Nos permite comprender esa
realidad social. Es la operacionalización de una TeorÃ-a.
El Modelo nos permite establecer un conjunto de relaciones de dependencia que tendrán que
contrastarse empÃ-ricamente, es decir, a partir de una TeorÃ-a concreta. (El modelo es una forma de
sintetizar la realidad para facilitar el trabajo).
Construir un Modelo es un proceso complejo. Tiene diferentes Fases:
Deductivo e Inductivo:
1ª Fase: Plantear el problema que queremos resolver.
2ª Fase: Ver las variables que van a determinar el modelo, tanto teóricas como empÃ-ricas. (Hay que
elegir muy bien las variables).
3ª Fase: Construir un modelo informal para ver el grado de satisfacción para las variables.
4º Fase: Una vez nos satisfaga, traducimos ese modelo a un sistema matemático. De aquÃ- lo
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traducimos al lenguaje natural.
5ª Fase: Una vez traducido, validamos el modelo a través de pruebas empÃ-ricas.
Un Modelo es una construcción teórica que sirve para explicar una realidad social o al menos parte
de esta realidad.
Hablamos de Modelos de los Servicios Sociales para entender que los servicios sociales son un
instrumento de la polÃ-tica social.
La forma que tenemos de conocer como se desarrolla esta polÃ-tica social, es a través de los
diferentes modelos.
POLÃTICA SOCIAL:
La PolÃ-tica Social se desarrolla en el momento que comienza a desarrollarse el Capitalismo (Siglo
XIX) como respuesta a las consecuencias de la industrialización.
La PolÃ-tica Social está orientada a resolver 3 circunstancias:
• Las necesidades derivadas de la gestión del trabajo.
• Regular el Conflicto Social.
• Determinar la Legitimidad de ese Orden Social.
2 Pensadores Claves ( Marshall y Timhus).
Ambos pensadores defienden la PolÃ-tica Social como una Ciencia y un Arte relativo a la distribución
de recursos, y como gestión de la cohesión social.
La PolÃ-tica Social permite desarrollar esos derechos polÃ-ticos para que lleguen a fraguarse como
derechos sociales.
(Diferentes formas de entender la polÃ-tica social generará diferentes Servicios Sociales)
DIFERENTES MODELOS DE POLÃTICA SOCIAL:
MODELOS DE ESTADO DE BIENESTAR SOCIAL:
1º MODELO RESIDUAL:
Solamente interviene el Estado en Procurar asistencia al necesitado cuando no llega ni la familia ni el
mercado.
Ejemplo:
Ancianita......Familia........Mercado.............Tercer Sector........ESTADO. (En función de este breve
esquema se dirimirá un modelo u otro de servicios sociales).
2º MODELO REMUNERATIVO: (También denominado personal, laboral, )
Basado en el Sistema de Méritos. Obtenido a través del rendimiento laboral. Basado en el mérito
personal. (Tanto cotizas tanto te llega).
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3º MODELO REDISTRIBUTIVO:
Concibe que tiene que haber una redistribución independientemente del Mercado y de la Familia
entre aquellos que lo necesiten. (Universalización de las prestaciones).
ESTADO: (3 Componentes) = TERRITORIO, POBLACIÓN y como punto clave, un GOBIERNO
LEGITIMADO Y RECONOCIDO.
La BUROCRACIA nace con el desarrollo del Estado.
BUROCRACIA: Una estructura o conjunto de profesionales que atienden a las diferentes áreas.
22−2− 2008.
−ESTADO.
POLÃTICA SOCIAL −MERCADO.
−SOCIEDAD.
(Importante la definición analÃ-tica que Weber hace del Estado):
Definición de Estado de Weber:
1º Es un Conjunto de Instituciones diferenciadas y de Personal que atiende éstas.
2º Centralización del poder (debe haberla). Irradiación del Poder desde el Centro hasta todos los
puntos del Territorio.
3º Tiene que tener el Monopolio de la Capacidad de dictar normas de forma vinculante. Además,
tiene también el Monopolio de las medidas de violencia fÃ-sica.
(El Estado puede ejercer la violencia fÃ-sica para hacer cumplir sus normas) (El Estado como
Institución que reclama con éxito el monopolio de la violencia fÃ-sica).
1º ESTADO SOCIAL:
Weber El Estado velará por la seguridad del Ciudadano.
Proceso de Industrialización...Necesidades de los ciudadanos........Instar al Estado a que satisfaga esas
necesidades.
PREVISIÓN:
El Estado Social se centrará en comprobar desventajas de los ciudadanos. Desventajas acaecidas por
el Sistema de Industrialización.
El concepto de Estado Social se aplica a todos los estados que han desarrollado un sistema amplio de
protección social, y en particular a aquellos estados que practican polÃ-ticas orientadas a la
reducción de las desventajas y las desigualdades = ESTADO PROVIDENCIA.
ESTADO PROVIDENCIA= Sustituye de forma paralela al Mercado, o bien corrige las desventajas que
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éste genera.
2º Tipos de Estado: (PROTECTOR Y REDISTRIBUTIVO).
El Estado Protector reacciona ante las consecuencias de la Industrialización con medidas a previsión.
Corrige las desigualdades pero no las elimina. Además, da lugar al desarrollo de ciertos derechos
sociales que sólo afectan a una parte de la población.
Ejemplo: (El subsidio de desempleo. Es únicamente para aquellos que contribuyen con el Estado.
Modelo de méritos).
El Estado Redistributivo reacciona también a las desigualdades.
Intenta establecer cierta igualdad. Suprime las desigualdades estableciendo ciertos derechos orientados a toda
la CiudadanÃ-a.
CIUDADANÃA: Conjunto de prácticas que definen a una persona como miembro de pleno derecho
dentro de una sociedad.
CiudadanÃ-a Formal: Posesión de un pasaporte.
CiudadanÃ-a Sustantivo: Conjunto de derechos y obligaciones que tienen los miembros de un Estado o
de una Comunidad PolÃ-tica.
Marshall, en relación a la CiudadanÃ-a con el Estado Social:
(Entendiendo CiudadanÃ-a en tensión con el tema del Status Social):
Desarrollo de Conciencia de reivindicar ciertos derechos sociales que van ligados al concepto de
participación ciudadana, y que posteriormente se desarrollan dentro del concepto de Estado de Bienestar
Social y ya no se plantea reivindicar derechos sociales para mitigar desigualdades, sino para eliminarlas.
Estado de Bienestar Social = Eliminar las desigualdades, no sólo corregirlas.
Def: ESTADO DE BIENESTAR SOCIAL:
1º No es una mera asistencia social sino que se comprende una compensación de las desventajas.
PRINCIPIO DE COMPENSACIÓN.
2º Un Estado Social pasa a ser Estado de Bienestar Social cuando reconoce y pone en práctica el principio
de compensación. Ante esta circunstancia un Estado Social pasa a ser un Estado de Bienestar Social.
Marsall: Equipare la consecución de los Derechos Sociales. Reconocer y poner los medios para alcanzar
estos derechos.
El Estado de Bienestar: Marsall propone un Sistema de Derechos Universales, un modelo institucional de
servicios universales.
Cada Estado jugará con estos derechos, y en función del juego que realice y resulte, dará un modelo u
otro de Estado.
MODELOS GENERALES DE ESTADOS DE BIENESTAR SOCIAL:
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Sistema PolÃ-tico que define como se gestiona la PolÃ-tica Social:
1º MODELO RESIDUAL:
Se basa en un principio de Libertad. Reconoce que satisfacer las necesidades de los ciudadanos se basa en 2
pilares fundamentales.
1º La familia (Pilar fundamental).
2º Mercado. El Mercado como elemento regulador.
Allá donde no llegue la familia debe llegar el Mercado. (Ejemplo: Un anciano es atendido en casa o en una
residencia, en su defecto, por su carácter de modelo residual, el Estado atenderÃ-a en una institución
pública).
La intervención en el modelo residual, será del Estado cuando la prestación social no llega ni de la familia
ni del Mercado.
El Modelo residual atiende algunas de las desigualdades. Este Modelo interviene de forma puntual y se centra
en la atención a las necesidades más básicas.
Su cobertura es paliativa, nunca preventiva.
La polÃ-tica social que un Estado ejerce bajo este modelo serÃ-a una polÃ-tica social de tipo residual, o
también denominada polÃ-tica social de tipo selectivo. (atiende necesiades concretas).
2º MODELO INSTITUCIONAL O REDISTRIBUTIVO:
El Estado garantiza la protección del individuo . El Estado asume el gasto en protección social pública.
Se basa en los principios de Igualdad y Necesidad. Para dar cobertura universaliza las prestaciones.
El principal protagonista en la atención en este modelo es el Estado.
La necesidad se define como una disfunción del Sistema, de la cual el Estado es responsable para corregirla.
La necesidad viene dada por la propia estructura social.
El Estado corrige las necesidades mediante una polÃ-tica redistributiva, para aminorar las disfunciones del
Sistema.
Todo se realiza a través de una polÃ-tica Fiscal progresiva, y en una redistribución de los recursos a
través de los impuestos.
Esta polÃ-tica, al contrario que en el modelo residual, no es paliativa, sino que es de función integradora. De
ahÃ- que tenga o sea de carácter preventivo.
El Estado se convierte en garante de los Derechos sociales de los ciudadanos.
3º MODELO MIXTO O ESTRUCTURAL:
Su objetivo es el logro del bienestar social para toda la ciudadanÃ-a.
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No corrige desigualdades ni necesidades del sistema. Únicamente quiere el Bienestar Social para todos.
Su objetivo es Proporcionar a cada uno una respuesta según sus necesidades.
El Modelo definirá en primer lugar los sujetos sociales:
La Familia, El Mercado y El Estado.
El modelo Mixto o estructural, se propone contar con los tres agentes para dar respuesta a las necesidades.
Complementariedad de los tres agentes, de ahÃ- que se denomine Modelo Mixto.
Cómo se entiende la necesidad?? AquÃ- se entiende la necesidad como multicausal o multifactorial. Hay
determinados factores que desencadenan la necesidad.
• Factores económicos.
• Situaciones de exclusión o Inclusión. (aspectos sociales).
• Respuestas polÃ-ticas (relativas a la opinión).
• Ãmbito de lo cultural.
• Ãmbito de lo ideológico.
(Modelo de Tizano de factores exclusores)
−Factores Laborales.
−Factores Personales.
−Factores Culturales.
−Factores Económicos (diferenciar de los laborales).
−Factores Sociales.
El Modelo Mixto lo que potencia es la Igualdad de resultados. No potencia Igualdad de oportunidades sino
igualdad de resultados.
Las necesidades serán atendidas por un enfoque Mixto, globalizado de familia, Mercado y Estado.
La Comunidad también adquiere un peso importante.
MODELOS DE LOS SERV. SOCIALES
Vierenes 29−2−08
Mercado: Cualquier contexto en el que se realiza un intercambio entre distintos agentes económicos.
Nos interesa del Mercado la Oferta y la Demanda de servicios concretos.
Mercado Libre: El el que sólo actúan las fuerzas de la Oferta y la Demanda.
Mercado Intervenido: Cuando aparte de las fuerzas de la oferta y la demanda, existe algún otro tipo de
fuerza, la cual condiciona esta situación del Mercado.
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Sociedad Civil: Aquel ámbito de las sociedades modernas que engloba las relaciones entre los ciudadanos y
las instituciones que se generan. (Enfrentado esfera de lo público−Estado).
Relaciones que se establecen entre los ciudadanos al margen de las instituciones.
Definición de Gramsci:
Red de Instituciones formada por iglesias, periódicos, etc.... son todas las relaciones que se generan entre los
individuos de las instituciones.
Legitima la creación de las clases dominantes.
EstadoSociedad CivilMercado−−−−−−−−−−−−−−−PolÃ-tica Social−−−−−−−Servicios Sociales.
Estado de Bienestar Social.
1º Los E.B.Social se caracterizan porque existe una intervención estatal de la economÃ-a.
Objetivo: Pleno empleo. Garantizar una alta ocupación laboral.
2º El Estado tiene que promover un número alto de servicios sociales de carácter universal.
3º Responsabilidad estatal en el mantenimiento de un nivel de calidad de vida. Compromiso del Estado de
un nivel de vida, de acuerdo al estándar de calidad de vida del entorno.
Se propone que el paso del Estado Social al Estado de Bienestar Social lo debe hacer el Estado, pero no él
sólo, sino junto con la colaboración de la Sociedad Civil. Ambos son complementarios para que se de esta
realidad.
Estado de Bienestar Social: Se fue desarrollando en el tiempo, tras la revolución industrial y sus años
posteriores, pero en los años 70 existió una gran crisis, la crisis del 73, y esta crisis trajo consigo la crisis
del Estado de Bienestar Social. Esto repercutió en las polÃ-ticas de carácter igualatorio, dando lugar a un
replanteamiento de las polÃ-ticas de Bienestar social.
La crisis del 73, viene a plantear la sociedad posmoderna en la cual se da el tránsito por el cual se
construirá y diseñará a partir de ahora entre el Estado y la Sociedad Civil el Estado de Bienestar Social.
Actuaciones
B.S (tarea) .........Sociedad Civil (Relaciones)
Estado
El Estado no tiene capacidad de cubrir todas las necesidades, necesita de la Sociedad Civil.
3 Elementos: Estado, Sociedad Civil y Mercado. (En un plano triangular).
A partir de aquÃ-, entre el Estado y el Mercado, entra también como elemento regulador y decisorio la
Sociedad Civil:
Individuos, Familias y Grupos que interaccionan en el
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MERCADO
ESTADO/GOBIERNO −−−−−−−−−Diseñan polÃ-ticas que definen y aectan al Bienestar Social.
PolÃ-ticas Económicas
PolÃ-ticas Fiscales.
PolÃ-ticas Sociales.
Con la elaboración de estas polÃ-ticas, los distintos Estados y sus Gobiernos correspondientes, generan unos
u otros Servicios Sociales que luego disfrutan los ciudadanos.
La lógica del último esquema reside en la Solidaridad.
La lógica del Mercado en cambio, está basada en los principios de Competitividad, Beneficio y
Productividad.
La lógica de la Sociedad Civil está basada en principios de:
−Solidaridad/ Hospitalidad: CaracterÃ-stica más relevante de los Sistemas Sociales, en virtud de la cual,
los individuos son interdependientes y conforman un todo unitario (Durkheim).
Sociedad Mecánica: Nace de las relaciones de Parentesco, y consiguen que el sistema se mantenga.
Solidaridad Orgánica: Se establecen en función de la especialidad. Dependencia. Ejemplo Zapatero que
hace zapatos y alguien los compra.
Individuos Semejantes (Sociedad Mecánica).
Individuos Especializados. Son más dependientes−−−− Sociedad orgánica.
Solidaridad Institucional: Se basa en la Solidaridad Orgánica.
La Solidaridad Institucional permite resolver los problemas, atender a las necesidades y amortiguar
conflictos entre clases, entendiendo que el ejercicio de la solidaridad, se realiza como pacto social del Estado
de bienestar, es decir, la Solidaridad institucional, funciona como la base moral del Estado de Bienestar Social
actualmente.
TEMA 2: ELEMENTOS SISTEMÃTICOS PARA EL ANÃLISIS Y MODELIZACIÓN DE LOS
SERVICIOS SOCIALES:
En cada uno de los Sistemas−Estados−MODELOS, vamos a analizar:
1º En relación a cuales son los actores implicados:
• Sujetos o receptores de los servicios, o sujetos de derecho.
• Administradores de los Servicios.
• Destinadores (Quién decide qué).
2º Formas de acceso a requisitos.
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3º Prestaciones−−−−−−−−Amplitud de ámbitos y cobertura.
4º Modalidades de Gestión. ¿Cómo se gestiona?.
5º Financiación.
6º Consecuencias−−− Qué modelos se generan. (Horizontes, justificaciones).
Una vez hecho el análisis, MODELIZAMOS.
MODELIZAR: Recogiendo esta información construimos los Modelos.
1º ¿Cuáles son los elementos y las relaciones que se dan entre ellos?
2º Estructuras que se generan y las funciones de estas estructuras.
3º Estabilidad o Inestabilidad del Sistema. PROBLEMAS: Los que se generan. Los que no se resuelven.
4º Limitación a cada uno de los Modelos por el entorno. LÃMITES.
7−3−08
−Igualdad.
Ilustración −Fraternidad (Etapa post− industrial).
−Libertad
−Competitividad
Post Industrial −Productividad
−Calidad
La etapa post industrial es una etapa de transformación del Sistema Social debido a la revolución del
Sistema Productivo.
Se da el éxodo del sector primario al Sector industrial.
Esto genera una profunda transformación social.
Se dan cambios demográficos importantes: Migraciones, éxodo rural. Creación de Grandes Urbes
(Zonas periféricas de las Grandes ciudades donde se agrupa el groso del proletariado).
Cambia también la Estructura Social. Nace la clase obrera industrial.
En España hablaremos de la clase obrera rural, ya que el proceso de industrialización es diferente al resto
de paÃ-ses europeos.
En este contexto que calan las ideologÃ-as en defensa de la clase social obrera, surgen los primeros avances
en materia de PolÃ-tica Social.
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Bismark:
Primeras Medidas sociales que se toman para paliar las necesidades de la Revolución Industrial:
1º Se pretende mantener un nivel de productividad alto.
2º Catalizar o aminorar las propuestas socialistas más radicales. El objetivo es dividir a la clase obrera, ya
que tiene una fuerza muy importante.
Medidas:
−Modelo de tipo contributivo en el que hay participación tanto del trabajador, del empresario y del gobierno.
Obtener prestaciones de invalidez y jubilación. El Estado contribuye e el proceso de redistribución.
Hablamos de una contribución regulada por el Estado.
− En función de estas medidas se ejecutan o crean las tipologÃ-as del Estado de Bienestar Social.
−Origen: Formación y Desarrollo del Estado del Bienestar Social :
Como Punto de partida siempre se partirá explicando la Sociedad Capitalista.
Modelo de Sociedad Capitalista: El Estado interviene la producción, la reproducción y la distribución de
bienes y servicios. Una sociedad con un modelo de Estado Intervensionista.
El Estado interviene para distribuir y con idea de que haya Igualdad.
En función de este hecho, se lleva a cabo la primera clasificación o tipologÃ-a de Modelos de Estado de
Bienestar Social. La hace Parson:
TipologÃ-a de Modelos de Estado de Bienestar Social según Parson:
Como responden las diferentes sociedades a las necesidades.
• Modelo Consevador.
• Modelo Liberal Progresista.
• Modelo Social Demócrata de corte reformista.
• Modelo Social Demócrata Radical.
• Modelo Marxista.
Modelo Conservador:
Concibe el Estado de Bienestar Social:
−Tenemos una Sociedad Enferma tras la Industrialización .
−Pretende Coartar la Libertad de los Sujetos.
Es un Modelo que tiende a hacer una PolÃ-tica Social que no incita a más productividad, pero tampoco a
que el trabajador trabaje más.
Se considera un Modelo anti−productivo y además incrementa la burocracia de manera importante.
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Modelo Liberal Progresista:
Entiende que se hacen una serie de medidas en respuesta a la Industrialización. El Estado de Bienestar Social
es el producto de esas medidas.
−Medidas orientadas a solucionar la Crisis, por lo que el Estado interviene cuando el Mercado no ofrece
determinados servicios porque no son rentables.
(Por ejemplo, nunca se generarÃ-a un servicio de atención al inmigrante porque no es rentable. En cambio el
Estado atiende estas crisis interviniendo).
Es un Estado de MÃ-nimos.
Modelo Social Demócrata Reformista:
Este Estado se considera en pro de una ciudadanÃ-a plena. Se reconoce el Derecho del Sujeto a demandar al
Estado una Prestación.
Incremento y Desarrollo del Nivel de vida de las clases medias.
Esta calidad de vida dependerá siempre del crecimiento económico y estará sometido a las oscilaciones o
variaciones del Mercado.
Modelo Social Demócrata Radical:
Este tipo de Estado es producto de la Movilización pero con el fin orientado a la superación del
Capitalismo.
Siempre habrá una lucha dentro del Sistema Capitalista entre la lógica de Mercado y las reivindicaciones
PolÃ-ticas.
Hay Agentes implicados en esta lucha:
1º Clase trabajadora.
2º Diferentes Gobiernos Social Demócratas que rigen una Nación.
3º Las Clases Medias que lo Apoyan.
Modelo Marxista:
Es un paso más allá del modelo radical. No deja de ser un instrumento para el control de la clase obrera.
Este modelo de Estado de Bienestar Social solamente se ve orientado a la acumulación de capital.
Un Interés−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−ACUMULACIÓN DE CAPITAL.
Sólo se generan una serie de medidas que favorecen a los intereses del Capital, pero no tienen en cuenta las
necesidades dela clase trabajadora.
Hace alusión a las mediadas que se introducen. Las medidas que se ejercen en la época de Bismark en
Gobiernos conservadores y liberales.
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El Modelo de Bienestar Social también demuestra estar orientado a acumular capital porque las medidas
que se toman de polÃ-tica de incorporación dela mujer al mundo del trabajo, es únicamente en época de
crisis (guerras, etc...).
Es un Modelo que se preocupa de la Producción Intensiva.
14−3−08
IDEOLOGÃAS−−−−−−−−ESTADO DE BIENESTAR SOCIAL−−−−−−POSICIONAMIENTO.
Desarrollo de TipologÃ-as más Pragmáticas.
3 Clasificaciones: (Modelo Thimus, Modelo de Spine Andersen y Ferrara).
−Residual: MBS de participación mÃ-nima. (1ºs Pragmáticas de Medios comprobados)
1ºModelo Thimus: −Remunerativo: Primeras ontribución Bismarkianas.
(ontribución en función de la ontribución laboral).
−Redistributivo: Pragmática Beverdige.(Contribución Semanal
para los necesitados). Todos tienen un estándar
mÃ-nimo de vida.
(Hay que analizar el EBS pero en función del ámbito laboral. La Fuerza del Trabajo.
−La Desmercantilización.
2º Modelo
Spine Andersen : 3 Variables: − La Estratificación Social
• El Empleo.
Propone un triple Modelo:
*Modelo Liberal: PaÃ-ses claros durante un periodo son: EE UU, Canadá, Japón y Australia.
El Modelo Liberal se basa en los subsidios, en ayudas puntuales del Estado destinadas a algunas clases
sociales determinadas que están fuera del trabajo..
*Modelo Conservador: Francia, Alemania, Austria, Norte de Italia..... La participación depende de la
eficacia del Mercado. Sólo hay contribución estatal cuando el Mercado lo permite.
*Modelo Social Demócrata: Se caracteriza por tener prestaciones de tipo universalista. Este EBS se hace
extensivo a todas las clases y estados sociales. (Paises nórdicos: Suecia, Dinamarca, Holanda, etc..)
(Todos los modelos se aplican en un momento clave desde la 2ª Guerra Mundial hasta la Crisis de 1970).
3º Modelos de Ferrara: (Propuestos en 1993).
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El concepto que utiliza para definirlo es basarse en el concepto de CiudadanÃ-a.
Dice que hay 2 categorÃ-as principales del Estado de Bienestar Social:
−Puras
1º Ocupacionales.
−Mixtas
−Puras
2º Universales.
−Mixtas
Dentro de las Ocupacionales existen las Puras y las Mixtas.
Dentro de las Universales también existen las Puras y las Mixtas.
Ocupacionales Puros: Habla de lo que supone la aportación del Estado. Es un sistema redistributivo a
través de la participación laboral (CiudadanÃ-a).
Establece que dentro de los ocupacionales, los EBS lo que hacen es la previsión desde el Estado, supeditada
a una categoriación profesional. (Francia, Bélgica, Alemania, etc..) Redistributivo−−−−Establece una
categorización Inter. e Intra.
Inter. (Entre distintos sectores: Sector terciario, agrario, etc..).
Intra. (La profesionalización, Oficios distintos).
Ocupacionales Mixtos: (Suiza, Italia, Holanda, Irlanda, etc..) Difiere con el Modelo anterior porque hay
cobertura de carácter nacional (para una mayorÃ-a) pero fundada a prueba de valoración (Justificar la
necesidad de la prestación).
Universales Puros: Son los Escandinavos. (Todo para todos, por derecho).
Universales Mixtos: Gran Bretaña, Canadá y Nueva Zelanda.
En los Modelos Universales Puros, todo el mundo tiene acceso a las prestaciones. En los Universales Mixtos
también puede acceder todo el mundo, pero se precisan pruebas de valoración.
Jhones Establece los márgenes del EBS.
Agrupa los Modelos en función de los Colectivos que reciben. Clasifica en función de esto los paÃ-ses:
1º Modelo Esandinavo.
2º Modelo Bismarkiano.
3º Modelo Anglosajón.
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4º Modelo Franja Latina (mediterránea).
1º Escandinavo:
La PolÃ-tica de Bienestar Social está centrada :
• Derecho de Empleo para todos. (todas las actuaciones van dirigidas al Pleno empleo para que el sujeto
trabaje y sea autosuficiente). Todos los ciudadanos con empleo, no hay transferencia de rentas.
• Carácter Universalista: Si todos trabajana y contribuyen, todos reciben cuando necesitan cobertura.
• El primer empleador, por su propio interés, es el Estado. Oferta de abundante empleo público.
2º Bismarkiano:
La PolÃ-tica Social de un Estado Bismarkiano está orientada a proteger al sujeto que sale del Mercado de
trabajo o al que no ha tenido la oportunidad nunca de trabajar.
El Bismarkiano no es Universalista, es de tipo subsidiario.
El Estado no es el principal empleador. (Garantiza una renta mÃ-nima).
MODELO ESCANDINAVO
Ordenación Territorial
Modelo Escandinavo : Dinamarca, Finlandia, Islandia
Modelo Sueco : Suecia
Modelo Nórdico: Noruega
Excepciones: Noruega, Finlandia−−−−mayor protagonismo de los municipios
En general hay dos modelos de organización de los Servicios Sociales.
• Organización del territorio municipal en áreas menores de población y en cada área se asigna una
oficina de Servicios Sociales que tiene un equipo de profesionales y se cumplen unas funciones de servicios
primarios que :
• Valoran necesidades
• Elaboran los planes individuales
• La gestión de prestaciones
En este tipo de organización estarÃ-a Dinamarca
• No hay una territorialidad funcional, sólo fÃ-sica, no hay una distribución por barrios en áreas
menores. Hay una oficina central de Servicios Sociales donde están los diferentes profesionales y a cada
profesional se le asigna un número determinado de habitantes. (Ej:Suecia)
COMPETENCIAS
Los municipios: tienen todo el conjunto de SS y de los SS que recaen en el ámbito sociosanitario: asignan a
los mayores en hospitales, etc.
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Los condados: les corresponde sólo el S. sanitario y hay prestaciones estrictamente sanitarias y otras
prestaciones de SS.
FINANCIACION
Pública (gestión y financiación) ; es una prestación de tipo universal. A partir de los años 90 se
produce que se le da al usuario la posibilidad de elegir el profesional, existe el derecho de elección del
usuario, esto parece que favorece que una parte de la población elija a las ONL (Org. No Lucrativas) y cada
vez empiezan a aparecer más entidades mercantiles.
ELEMENTOS COMUNES EN ESTOS PAISES
• Condiciones económicas poco favorables hasta inicios del siglo XX, unido a que tienen una gran
influencia los valores luteranos, la importancia capital que se le da al trabajo
• Desarrollo importante del compromiso con la comunidad, existe una solidaridad social que hace que
se apoye un sistema redistributivo.
• Se produce una agrupación de todas estas identidades a partir de 1953 que se crea el Consejo
Nórdico, por tanto, desarrollan un modelo de Servicios Sociales muy similar
ELEMENTOS NO COMUNES ES ESTOS PAISES
En los últimos 10 años tienen diferente posición respecto a la Unión Europea (Rechazo de Noruega e
Islandia a la UE; Suecia , Finlandia y Dinamarca si están en la UE). En cuanto al euro solo Finlandia
adoptó la moneda euro el resto sigue usando las coronas.
PUNTOS CLAVE DEL MODELO ESCANDINAVO
• Es una combinación de capitalismo y socialismo
• Es un sistema basado en prestaciones universales
• Hay un nivel alto de impuestos y de redistribución de rentas
• Hay una gestión desde el Estado que asume toda la responsabilidad de la acción social.
• Amplias prestaciones y beneficios
• Baja disparidad de ingresos ( quiere decir que las diferencias entre los salarios no son tan enormes
como en nuestro paÃ-s)
• Nace de la crisis del EBS en los años 90 que se solventa medienta la Flexicuridad que procede de
la Flexibilidad y la Seguridad ; esto consiste en primero en flexibilidad del mercado de trabajo ,
segundo la seguridad social y tercero mantener polÃ-ticas activas de inserción con una
particularidad, hay derechos y deberes para los desempleados.
SUECIA
Se considera que es el paÃ-s que tiene mayores prestaciones sociales públicas del mundo occidental.
Se caracteriza por tener la mayor presión fiscal del mundo y en contrapartida tiene un sistema de
prestaciones muy generoso. Está basado en una economÃ-a de mercado dirigida desde el gobierno
socialdemócrata.
El objetivo de la prestación de SS en Suecia es garantizar una seguridad básica en todas las situaciones de
la vida.
La ley de SS de 2001 establece los objetivos de los SS sobre dos bases fundamentales
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• El principio de Solidaridad
• El principio de Democracia
Los servicios sociales públicos deben promover la seguridad económica y social; la igualdad en las
condiciones de vida y la participación activa en la vida de la comunidad
Este modelo tiene altas prestaciones pero también tiene importantes medios de vigilancia, surpervisión y
sanciones (para que la gente no engañe)
DINAMARCA
En los año 80 se desarrolla la crisis, el Estado coordina los SS, se producen dos reformas importantes, la del
93 y la del 2004.
Estas reformas tienen dos caracterÃ-sticas:
• Se reduce el número de municipios de forma drástica.
• Todas las estrategias de los SS están orientadas a la estrategia de crecimiento del empleo ( La estrategia de
Lisboa)
Como en Suecia, hay libertad de elección para asegurar una mejor prestación.
• Se establecen los servicios públicos en función de eficiencia y productividad
• La mayorÃ-a de las iniciativas en materia de acción social es la del sector público pero introduce
alguna iniciativas privadas
• Aboga por la flexicuridad.
11/4/2008 REINO UNIDO
Ordenación Territorial
Local Autority (municipio) (de 100.000 a 150.000 Hab.)
En los 90 se hace una reforma con Toni Blair
Municipios: (Tienen iguales competencias en materia de SS)
• Condados (34)
• Autoridades metropolitanas (49)
• Autoridades Unitarias (46)
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Estos SS se organizan:
Cada núcleo (local authority) se divide en áreas más menores pequeñas y se le asigna una oficina con
un equipo de profesionales que valoran necesidades, hacen planes, planifican las respuestas, etc.
FINANCIACION
Ideas
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Reforzar las local authorities
En cuanto a los ámbitos, se interviene en los distintos ámbitos (ecuación, sanidad, vivienda, etc.) para dar
respuesta a las necesidades.
La financiación es pública, pero las local authorities reciben:
• Los impuestos locales
• A través de los ingresos que genera la propia prestación de los servicios (un copago)
• A través de las aportaciones del gobierno central
Actualmente el 74% de los ingresos en Inglaterra y el 85 % en Gales. Ahora el 55% de toda la financiación
de los SS proviene del gobierno central.
Evolución del Modelo de Reino Unido
El principal proveedor de SS ha sido el Estado. Bedveridge empieza a dar un modelo de asistencia de
carácter distributivo, sistema contributivo.
Al término de la 2ª GM se tiende al pleno empleo, en la década de los años 50 son los años de
máximo esplendor, un importante número de la población trabaja, se moviliza el mercado, se compran
servicios de otros sectores.
En los años 80 y 90
Del 79 al 90 lidera el gobierno Margaret Thatcher, gobierno conservador.
Del 1990 al 1997 Primer Ministro John Major, también conservador.
Mrs. Thacther, conservadora, periodo neoliberal, hay que dar respuesta a la crisis, hay crisis del modelo
vigente de servicios sociales desde el punto de vista financiero, el sistema no soporta los costos desde el punto
de vista organizativo.
Hay inseguridad laboral que conduce a un incremento de las necesidades.
Se empieza a desarrollar otro modelo; se incrementan las necesidades para llegar a más sectores de la
población. Se dispara la demanda del sector de mayores, se piden prestaciones que antes no se demandaban.
Medidas
• Obligar a las administraciones locales a utilizar todos los fondos que proceden de las administraciones del
Estado central a que financien los servicios de las ONL.
• Hacer que las administraciones incrementen la intervención de entidades mercantiles mediante contratas
públicas para la prestación de servicios.
• Reducir la presencia del sector público y recortar el gasto público
Se potencian las siguientes ideas para que la población acepte:
• Insistir en que la comunidad debe de financiar eso y reducir la dependencia del Estado.
El Estado se reduce a la mÃ-nima expresión. Protagonismo de las entidades mercantiles. Se prima las
capacidades individuales.
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CONCLUSIONES
MÃ-nima participación del Estado en provisión social.
Protagonismo de los servicios del mercado
Para sostener este sistema hay que apelar a las aportaciones individuales, volver a recurrir al sentido de
comunidad como proveedor de los servicios sociales.
Se incrementa la pobreza del 9 % al 24 %. (Cuando los conservadores llegaron al poder habÃ-a un 9% de
pobreza, cuando se fueron después de 18 años de gobierno y ganaron los laboristas los tories habÃ-an
dejado el paÃ-s con un 24 % de pobres)
A partir del 90, se propone:
• Se promueve un cambio en la coordinación de las instituciones
• Una mejor planificación
• Mejor implementación en el desarrollo de actividades
• Se intensifica la atención a las necesidades de determinados colectivos, en particular hacia los
menores.
No hay gran avance en mejoras hasta que llegan a la época laborista con Toni Blair, que los objetivos que
plantean son:
• No incrementar ni gasto social ni impuestos
• Hay que sanear la economÃ-a para tener dinero y atender a los servicios sociales.
• Atención al gasto social, posteriormente se incrementará.
Blair critica la privatización de servicios, la sanidad, etc. y promueve mejorar la protección (Documento
Año 1998. Modern Social Service Act) .
• Incrementar los niveles estándar de la población
• Promover la independencia en cuanto a las prestaciones
Estos son los inicios de la Tercera VÃ-a, que esta basada en la idea de la elección del usuario y al mismo
tiempo esa idea coexiste con la idea de mantener el control directo sobre las entidades que proveen de SS que
son : el mercado y las ONL
Hay una mercantilización del servicio, es un sistema mixto orientado a la demanda, que el usuario elija, las
ONL se vuelven innovadoras, presentan servicios y prestaciones.
Se incrementa el nivel adquisitivo del sujeto mediante desgravaciones fiscales.
Se procura compensar a la entidad proveedora de servicios en función de su eficacia.
La tercera via
En Reino Unido se coge el modelo de Giddens.
A partir del 98 hay un acuerdo entre las administraciones públicas y el tercer sector en beneficio mutuo y de
la comunidad y se acuerda un código de buenas prácticas, los puntos clave son:
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• La financiación
• La participación
• El voluntariado
La tercera vÃ-a que inicia Blair mejora:
• La protección
• El desarrollo y la eficiencia
• Las colaboraciones entre las distintas entidades que prestan SS
• Incrementa los fondos de los SS
Tiene dos sectores de actuación especÃ-ficos que son:
• Adultos:
Promueve la independencia , mejora la coherencia de las prestaciones y los servicios están centrados en el
usuario
• Los menores:
Se incrementa la protección al menor
Se incrementa la calidad en la atención
Se incrementan las oportunidades de vida
18/4/2008 ALEMANIA
1889 − Bismark, primeros servicios sociales
Contribución Estado Con esto se fundamenta el sistema de SS
Trabajadores
Empresarios
HISTORIA
Después se incluyen los seguros de enfermedad (1883) y un año después el de accidentes (1884). La
invalidez y jubilación en el 1889.
En 1927 se completa con el seguro de desempleo.
Bismark pretende mantener la productividad y evitar el movimiento social, evitar el movimiento socialista de
propuestas más radicales. Este sistema dura casi 50 años.
Después de la 2º GM se aúnan dos conceptos:
• mantener una economÃ-a de mercado
• justicia social
Con esto se pretende intentar que haya una producción de tipo capitalista y una responsabilidad del Estado
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de las necesidades de la población.
Esto funciona hasta los años 70, con la crisis se reformula la legislación y todos los objetivos marcados
anteriormente, con la crisis energética de los 80 esos objetivos no se pueden cumplir, se incrementan las
disparidades sociales y el Estado no puede cumplir hasta que en los 90 se incorpora la Alemania del Este y los
problemas aumentan por las grandes diferencias entre las dos Alemanias y sus necesidades .
Se produce la reforma de 1995 y se introduce el:
♦ El Seguro de Dependencia( que es introducir el sistema mixto de U.K. que permite a todas las
ONL y a las sociedades mercantiles y a las privadas que compitan, que den prestaciones de
servicios residenciales y ayuda domiciliaria, siempre dentro del sistema obligatorio.
Este se llama el 5ª pilar del SS alemán, se financia por:
• empleadores
• trabajadores
AsÃ- queda constituido el Sistema Nacional de Prestaciones sociales
Los otros
1) Accidentes (Empresa−trabajador)
2) Desempleo ( )
3) Invalidez ( )
4) Pensiones
5) Dependencia
Pero se puede complementar con una pensión privada mediante cuotas y esa previsión privada va a
proceder de la financiación pública.
*(Esto hay que mirarlo mejor porque por mucho que se le preguntó a la profesora nadie lo entendió)
Este sistema funciona por los dos principios de:
• solidaridad
• subsidiaridad
Solidaridad : La sociedad es responsable de sus miembros y tiene que ser solidaria, sigue funcionando el
principio de descentralización porque es un estado federal y de coparticipación en el poder
Subsidiaridad: es la responsabilidad y decisión compartida, la tiene que tener aquella unidad mÃ-nima que
puede resolver el problema y solo en última instancia recurrir al Estado.
Es un sistema de abajo a arriba.
Da un papel importante a las ONL con financiación pública.
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La Gestión Pública
Se realiza a través de contratos y se pretende que haya una gestión por objetivos, se compite por ofrecer
servicios, tanto en la calidad como en los precios. Es un modelo muy similar al mercantil, funciona como las
empresas.
Elección por parte del usuario.
Se hace un sistema mixto, la persona elige el servicio pero hay un control del servicio que da la entidad
prestadora desde el Estado. Como las ONL están controladas por el Estado tienen una responsabilidad
colectiva.
Año 2005. Elecciones. Hay un planteamiento de cómo se seguirá esta polÃ-tica (no es un cambio, solo es
un nuevo planteamiento)
Schroeder potencia tres cosas:
• Mejorar la economÃ-a
• Mejorar el mercado de trabajo para que cuanta mas gente trabaje mas se cotice
• Potenciar esa tercera vÃ-a que para Alemania se llama Nuevo Centro
Las medidas están orientadas a colectivos concretos:
◊ Familia
◊ Protección para el empleo (seguro enfermedad, accidentes,..)
◊ MinusvalÃ-as
◊ Vejez (medidas orientadas a la tercera edad)
◊ Vivienda,( subsidio para pagar el alquiler)
La tercera vÃ-a según:
Giddens
Etzioni
Etzioni: idea de comunidad, comunitarismo, todas las necesidades se satisfacen dentro de la necesidad ¿,
asÃ- será la comunidad más el Estado (que tendrá poca responsabilidad). Participan mas la ONL y menos
el Estado.
Guiddens: (Toni Blair) dice que el Estado no ha de tener un protagonismo muy importante pero no hay que
acudir a la comunidad sino al mercado que le apoyará, las ONL, y no recurre a la comunidad. AquÃ- se
flexibiliza el mercado y se potencia la libertad de mercado. Se incrementa el empleo y se redistribuyen los
impuestos, la población tiene más poder adquisitivo para acudir al mercado
25/4/2008 E.E.U.U.
Estado Unidos es un paÃ-s de grandes paradojas, es un exportador de tecnologÃ-a, de cultura, es una potencia
económica pero tiene unas grandes bolsas de pobreza, se estima que existen unos 37 millones de pobres y
que la pobreza afecta a unos grupos sociales más que a otros; hay grandes diferencias según la etnia, y la
pobreza está muy feminizada.
En la construcción de los EEUU se propició el meeting pot, la mezcla, el crisol de culturas para formar una
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nueva pero no funcionó y es un paÃ-s de grandes contrastes.
Desde principios del siglo XX es el impulsor del fordismo y el taylorismo, la división del trabajo que
aumentó sobremanera la productividad.
A pesar de ser la primera potencia mundial no tiene capacidad para resolver las necesidades de su propio
paÃ-s y la pobreza afecta a grandes capas de la población, las mujeres, especialmente las familias
monoparentales conforman una gran bolsa de pobreza.
EEUU se propició el incremento del consumo y el incremento de la producción que conllevó a un
crecimiento económico importante.
La crisis del 29, llamado el crack del 29 ya se veÃ-a venir: Tras la primera Guerra Mundial los americanos no
sufren el desastre en su paÃ-s, no tienen que reconstruir su territorio mientras que el resto del mundo está
destruÃ-do, aunque los efectos de la guerra en el resto de los paÃ-ses afecta a EEUU y ya en el año 25 se va
iniciando la crisis que acabará en el crak del 29, la economÃ-a se desequilibra, decrece,,la intervención del
Estado siempre habia sido mÃ-nima pero tampoco habÃ-a grandes necesidades hasta que llegue la gran crisis.
Consecuencias del 29
• Regular la economÃ-a es la gran preocupación de EEUU y el Estado asume un papel de actor
economico
• Reformulación de las polÃ-ticas sociales
• Regulación del mercado.
• Reglamentar las fuerzas de producción en materia social
Hay un incremento de los desempleados, se incrementan las necesidades y en el año 31 se hace la primera
regulación, luego en el 36 se formulan las bases del Sistema de Previsión Social que se le conocerá como
New Deal, se establece Social Security Act, Ley de la seguridad social con:
• programas de ayuda laboral
• se crean agencias gubernamentales de asistencia a las necesiades (Charities)
El segundo se desarrolló entre el 35 y el 36
• preocupación del Estado de las situaciones de necesidad
Segunda Guerra Mundial, EEUU no tiene que reconstruir el paÃ-s tras la guerra , ni su situación
demográfica ni su economÃ-a ya que la guerra no los habÃ-a devastado como en los demás paÃ-ses que
participaron,,es el único paÃ-s que tuvo todo su infraestructura en vigor,,y su situación era de bonanza
económica tras la guerra, asÃ- pues el papel del estado en las necesidades sociales disminuye.
Años 70, la crisis de los 70.
Periodos
R.Reagan del 81 al 89 Republicano
Bush padre del 89 al 93 Republicano
Clinton del 93 al 2001 Demócrata
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Bush hijo del 2001 −09 Republicano
La era republicana Reagan y Bush es neoliberal, sólo se ayuda en casos extremos, hay mÃ-nimas
prestaciones asistenciales, y los mÃ-nimos para acceder a ellas son muy mÃ-nimos.
En la época de Clinton, demócrata, se pretende la tercera vÃ-a (como los ingleses), en el año 96 se hace
un documento que es la base del desarrollo de la polÃ-tica social, se llama The personal responsability and
Reconciliación Act .
La tercera vÃ-a : aportación del Estado + aportación del mercado + comunidad
Con Clinton se plantea:
−Estimular a la población que recibe beneficios para que entre en el mercado laboral, a que la población
dependiente trabaje y salga de la dependencia pero este programa se hace sin estar orientado realmente a la
inserción, con lo que no sirve de mucho.
(es el cambo mas importante en mas de medio siglo)
Desde la década de los 90 se observa:
−l incremento de las familias monoparentales
Hay diferencias importantes entre Estados como Minessota; los Estados del Norte tienen mayor desarrollo de
protección social frente a los del Sur: Alabama, no hay avances importantes.
La época de Bush (hijo) es una etapa neoliberal , llamada el neocon, (liberalismo + conservadurismo);
afecta a más ámbitos que la polÃ-tica social.
Este necon, liberalismo conservador se propone que el Estado:
• va a delegar ese papel que antes habÃ-a asumido a ls organizaciones de caridad de la sociedad civil,
las Charities.
Hay disparidad de ingresos de la población, incremento de la pobreza.
Caracteristicas de esa epoca
• una organización muy importante
• desarrollo importante del tercer sector
• disminuye el papel del Estado como vigilante sobre el estado de bienestar social
Los homeless se incrementan, viven por debajo de los mÃ-nimos necesarios.Mayor número de mujeres con
hijos pobres, mujeres negras mayores pobres.
Programas de la época de Clinton:
• ayudas a familias con niños dependientes
• ayudas para excluÃ-dos del sistema por adiciones, drogas, alcohol, salud mental
• food program,,(ayudas para comer)
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