1.2. Definición de la política fiscal y presupuestaria

1.2. Definición de la política fiscal y presupuestaria para la VIII
legislatura
▪ Como ya se ha señalado, el Programa de Contexto responde también a la necesidad de
definir la política presupuestaria para la legislatura. Una política donde confluyen
múltiples demandas procedentes de distintos ámbitos que es necesario satisfacer o
negociar de acuerdo a las debilidades y necesidades detectadas en el diagnóstico de la
realidad económico social y de acuerdo también a una visión de las prioridades para
afrontar con éxito los retos de la innovación, la sostenibilidad y la cohesión social.
1.2.1. El dilema presupuestario
▪ Por un lado, la globalización económica a la que se ha hecho referencia, plantea la
necesidad de destinar recursos públicos crecientes para que la economía del país pueda
enfrentarse con éxito a la competencia internacional pero, al mismo tiempo, esa misma
globalización presiona para que la fiscalidad sobre los factores productivos que gozan
de movilidad, principalmente la fiscalidad sobre el capital, se alinee a la baja y se
aproxime a la de los países competidores. Por otro lado, las distintas tendencias en las
que se manifiesta el cambio demográfico, -envejecimiento de la población, el cambio en
la estructura familiar, las bajas tasas de natalidad o el nuevo fenómeno migratorio-,
presionan al alza sobre el gasto sanitario, asistencial, de vivienda o de apoyo a la
familia. Además, como en todas las sociedades desarrolladas, existen demandas
crecientes de reconocimiento de derechos de ciudadanía de contenido económico, más
ambiciosos que los hasta ahora reconocidos, que es preciso considerar porque, en
definitiva, el progreso social de un país está íntimamente ligado a la mejor cobertura de
las contingencias vitales de sus ciudadanos.
▪ La globalización económica, la transición demográfica y las nuevas demandas sociales
provocan por tanto una tensión y una competencia en el reparto de los recursos
públicos, entre lo que podría denominarse el gasto productivo y el gasto social, que es
preciso resolver y, hacerlo de modo duradero, buscando un equilibrio entre la cobertura
sostenible de las demandas crecientes del gasto social y la reorientación del gasto
público a favor de las políticas impulsoras de la productividad de acuerdo a las
recomendaciones de la Estrategia de Lisboa.
▪ Es decir, tal como se señala en el acuerdo de la CDPAE “…con el fin de cumplimentar
los compromisos adquiridos en el Programa de Gobierno, el Gobierno Vasco pretende
cohonestar su programación económica con el cumplimiento de la Estrategia revisada
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de Lisboa…en el marco de la necesaria y obligada planificación de la distribución de
recursos”.
1.2.2. Marco de estabilidad presupuestaria
▪ Ese marco presupuestario plurianual reafirmará su compromiso con la política europea
de estabilidad presupuestaria que obliga al equilibrio presupuestario entre ingresos y
gastos a lo largo del ciclo, tal como se establece en la reciente revisión del Pacto de
Estabilidad y Crecimiento (marzo 2005).
▪ Por tanto, las proyecciones económicas y presupuestarias serán consistentes con dicho
principio. El correspondiente escenario de estabilidad presupuestaria, con los objetivos
globales de déficit y de deuda, será acordado con el Gobierno central en el seno de la
Comisión Mixta del Concierto.
1.2.3. Escenario de ingresos
▪ Para la elaboración del escenario de ingresos es preciso, en primer lugar, determinar
los recursos públicos que permitan dar cobertura a ese gasto público productivo y social
para todo el período legislativo 2006-2009. De su volumen y de la eficacia y eficiencia
con la que se empleen dependerá el grado de satisfacción de esas necesidades
productivas y sociales. Esa envolvente financiera que limitará la amplitud de los
objetivos contenidos en los proyectos, planes y actuaciones de los Departamentos estará
determinada, a su vez, por todas las variables económicas o normativas que inciden en
la evolución de los recursos públicos del Gobierno. Las variaciones económicas o los
cambios normativos más importantes que incidirán en el escenario de ingresos son los
siguientes:
a) El ritmo del crecimiento económico. Para minimizar el grado de incertidumbre en
este punto se hace una estimación del escenario macroeconómico tendencial que toma
en consideración las previsiones que se realizan sobre la evolución a medio plazo de las
economías del entorno.
b) La política fiscal se verá afectada por las modificaciones en la normativa de grandes
impuestos (Renta y Sociedades) que tendrán presente una triple preocupación: la
equidad en el reparto de la carga tributaria, el impulso a la productividad y la
sostenibilidad. También deberán tomar en consideración estas modificaciones que la
convergencia tecnológica y la convergencia social con la UE exigen a su vez, un
acercamiento a medio plazo con ese ámbito de referencia en la presión fiscal.
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c) La renovación de dos leyes financieras importantes: la ley quinquenal de Cupo
(2007-2011) y la nueva ley de Aportaciones determinarán el reparto a medio plazo de
los ingresos fiscales entre el Estado, el Gobierno Vasco y las Diputaciones Forales.
d) El volumen de los fondos comunitarios en el próximo período de programación
2007-2013 disminuirá de forma significativa como consecuencia del aumento del
número de países receptores por la ampliación de la UE hacia el Este, así como por el
avance relativo de los indicadores que se emplean para el cálculo del reparto de esos
fondos.
e) Igualmente, las iniciativas en cuanto a Evaluación de Políticas Públicas previstas para
esta legislatura, en la medida en que afecten a la eficiencia presupuestaria, podrían
liberar nuevos recursos presupuestarios para ser destinados a dar cobertura a otras
políticas públicas, socialmente más eficaces.
1.2.4. Escenario de gastos
▪ En el escenario de gastos deberán encontrar cabida los compromisos presupuestarios
plurianuales ya adquiridos en la legislatura anterior, los suscritos en el Programa de
Gobierno que revelan las prioridades para la legislatura del Gobierno y los planes,
contratos-programa o los acuerdos a medio plazo que se hayan establecido con distintos
departamentos, entidades y organismos públicos. Asimismo, se realizará una previsión
en cuanto a la evolución de la plantilla y de los costes de personal.
1.2.5. Compromiso presupuestario con la Estrategia de Lisboa
▪ El compromiso presupuestario con la Estrategia de Lisboa revisada, que como se ha
señalado pone el énfasis en la elevación del ritmo de crecimiento de la productividad, se
garantizará, entre otras medidas, a través de un Fondo de Innovación que dispondrá de
recursos presupuestarios adicionales al presupuesto ordinario para planes, programas o
proyectos que puedan, claramente, vincularse a ese objetivo prioritario.
▪ El coste presupuestario de este compromiso a largo plazo será nulo porque se
financiará con el incremento de recaudación asociado a un mayor crecimiento
económico y no comportará ni elevación de la presión fiscal ni del peso del sector
público en la economía.
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1.2.6. Definición de las directrices presupuestarias para la legislatura
▪ Se enunciará una propuesta de grandes directrices presupuestarias para el conjunto de
la legislatura 2007-2009 y en ese marco estará la referencia donde deben encajar los
presupuestos anuales.
1.2.7. Revisión anual del marco presupuestario
▪ Los presupuestos estarán siempre sujetos a la evolución real de los recursos públicos
que dependerán, como antes se ha señalado, de muchos factores, algunos legales o
normativos cuyo impacto es difícil de predecir, y otros relacionados con el ritmo real de
la economía sujeto, igualmente, a una fuerte incertidumbre. El programa a medio plazo
será revisado anualmente y se incorporarán las novedades correspondientes. También
podrán ser matizadas o revisadas por la CDPAE las grandes directrices presupuestarias
en la reunión anual donde se acuerdan dichas directrices para los Presupuestos
Generales de la Comunidad Autónoma de Euskadi.
Para dar respuesta a estas dos necesidades el programa se desdobla en dos partes, la
primera proporciona el diagnóstico, los retos, los objetivos y los ejes de actuación
principales de las tres dimensiones de la Estrategia de Lisboa: la competitividad
económica, la sostenibilidad y la cohesión social y, la segunda parte, expone la
adecuación de la política fiscal y presupuestaria para hacer frente a estos retos y
alcanzar los objetivos planteados.
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