CERTIFICACION DE ORIGEN

SUBSECRETARÍA DE COMERCIO Y SERVICIOS
Tema: “CALIFICACION Y CERTIFICACIÓN DE ORIGEN”
CALIFICACION Y
CERTIFICACION
DE ORIGEN
AUTORIDAD VERIFICADORA Y
CERTIFICADORA DE ORIGEN
NORMATIVA NACIONAL
Decreto Ejecutivo N° 285, publicado en el Registro Oficial N° 162 de 31 de
marzo de 2010. Instruye al MIPRO para gestionar el sistema Automatizado
en la VUE en coordinación con la SENAE.
Artículo 85 del Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones
Designa la Autoridad nacional competente en origen. Registro Oficial Suplemento 351
Fecha: 29-dic-2010
Decreto Ejecutivo N° 671 de 24 de febrero de 2011, publicado en el Registro
Oficial No. 404 de 15 de marzo de 2011, El Reglamento de Aplicación del Libro
IV del Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones designa al
MIPRO como la Autoridad nacional competente en origen
NORMATIVA NACIONAL
Mediante Decreto Ejecutivo 25, publicado en
el Suplemento de Registro Oficial 19 de 20junio de 2013, se transfieren al Ministerio de
Comercio Exterior las competencias de
regulación y administración de la certificación
de origen de mercancías nacionales de
exportación.
NORMATIVA NACIONAL
HABILITACION MIPRO
• Mediante Resolución 001 de 24 de octubre de
2014, el Ministerio de Comercio Exterior habilita
para calificar y certificar origen al MIPRO de los
productos ecuatorianos de exportación.
• El MIPRO esta habilitado para certificar origen de
todo el universo arancelario, excepto el Capitulo
3 (pescados, moluscos) y de la partida 2709
(aceites-petróleo)
• El MIPRO es la única entidad que puede certificar
origen del Capitulo 87 del Arancel Nacional
(automotriz)
HABILITACION AGROCALIDAD
• Mediante Resolución 002 de 9 de enero de 2015, se
habilita a la Agencia Ecuatoriana de Aseguramiento de
la Calidad del Agro – AGROCALIDAD para verificar y
certificar origen de las mercancías ecuatorianas de
exportación correspondiente al sector agrícola y
florícola en el Aeropuerto Internacional Mariscal Sucre,
de la ciudad de Quito
• La habilitación comprende los capítulos 01 al 14,
excepto el capítulo 03. Se hablita también productos
que clasifican en las partidas 1701 y 1801
NORMATIVA NACIONAL
• Mediante Acuerdo Ministerial 10, publicado
en el R.O 390 de 5 de dic. De 2014, el
Ministerio de Comercio Exterior expide el
Reglamento que Norma la Verificación y
Certificación de Origen de las Mercancías
Ecuatorianas de Exportación
Articulo 4
•
Art. 4.- Para la emisión de los certificados de origen se deberá cumplir con los requisitos
establecidos en la normativa aplicable y con el siguiente procedimiento:
a) Estar registrado como exportador en la Ventanilla Única Ecuatoriana.
b) El exportador, tendrá que realizar la Declaración Juramentada de Origen de su producto en
la Ventanilla Única Ecuatoriana.
c) Solicitar el certificado de origen en la Ventanilla Única Ecuatoriana, que contará con la
opción de asignar a cualquiera de las Entidades Habilitadas designadas por el Ministerio de
Comercio Exterior, según el ámbito del universo arancelario y el país de destino de
exportación y régimen de origen, adjuntando la factura comercial correspondiente.
d) La Entidad Habilitada podrá conforme el perfil de riesgo, establecido mediante resolución
de la Subsecretaría de Servicios al Comercio Exterior, realizar una inspección de procesos
productivos en la planta de la empresa exportadora/productora para confirmar el origen del
producto exportado.
e) La Entidad Habilitada, posteriormente emitirá un Informe de inspección, que verifica la
declaración juramentada de origen, en caso de ser favorable se aprobará el Certificado de
origen en el Sistema de Gestión de Certificación de Origen (SIGCO).
f) Finalmente se entrega el Certificado de Origen al Exportador.
ARTICULO 5
• Mediante Resolución 004 de 24 de marzo de 2015, se reforma el Art. 5 del
acuerdo Ministerial 10, referente a la emisión de los CO a posteriori,
expresando que:
• Podrán emitirse certificados de origen posteriores al embarque hasta dos
meses calendario y bajo el pedido expreso del exportador. Para su emisión
deberá entregarse el Draft del documento de expedición directa.
El costo para la emisión del certificado de origen posterior al embarque se
mantendrá conforme lo dispuesto en el artículo 7 del nuevo Reglamento,
es decir de hasta diez dólares de los Estados Unidos de América como
tarifa máxima por concepto de emisión de certificados de origen para los
Acuerdos CAN, ALADI, Guatemala y demás acuerdos que se suscriban y
sean autorizados a emitir.
CERTIFICACIÓN DE ORIGEN
EMERGENTE
• Mediante Resolución 003 de 12 de marzo de
2015, el MCE establece el servicio de
certificación emergente para emitir CO, a
cargo de la Dirección de Origen del MCE, ante
la imposibilidad de que una Entidad Habilitada
por falta de recursos materiales,
infraestructura o humanos no pueda brindar
el servicio
•
DE LA CERTIFICACIÓN DE
ORIGEN
La certificación de origen responde a las demandas de reactivación
industrial y comercial, generando mecanismos operativoadministrativos que faciliten el flujo comercial entre los países
suscriptores de tratados y acuerdos comerciales; tratando de
uniformizar criterios, procedimientos y tramites que reduzcan
tiempos en el campo administrativo y disminuyan algunos
sobrecostos de exportación y por tanto producir más y mejor.
• Teniendo como norma general las disposiciones de las reglas de
origen de la Organización Mundial de Comercio, OMC, se ejecuta la
administración y otorgamiento del certificado de origen para
productos ecuatorianos de exportación, considerando el Sistema de
Preferencias Generalizadas Unión Europea, Reglamento 1063/2010
y, de la Asociación Latinoamericana de Integración, ALADI,
Comunidad Andina CAN y CAN-MERCOSUR
QUÉ ES EL CERTIFICADO DE ORIGEN?
• El certificado de origen es un documento físico o
electrónico emitido en el formato oficial definido en los
respectivos reglamentos establecidos por los países
otorgantes de preferencias arancelarias a ser
presentado en la Aduana destino, mediante el cual el
exportador declara que la mercancía a exportar ha
cumplido con las exigencias que establecen las Normas
de Origen del Acuerdo Comercial y/o régimen
preferencial, permitiendo no pagar o rebajar el
derecho ad-valorem que se debe cancelar en una
importación.
• El Certificado de Origen debe ser legalizado por el
funcionario habilitado para certificar origen.
BENEFICIARIOS
• El Certificado de Origen Permite:
- Que los productos exportados gocen de las
preferencias arancelarias negociadas.
- Que los productos ingresen a mercados donde
se estén aplicando medidas restrictivas a
productos similares provenientes de otros países.
- Demostrar que el bien es originario del país y no
producto de una triangulación.
- Demostrar la procedencia directa desde el país
originario hasta el mercado de destino.
VALIDEZ DEL CERTIFICADO DE ORIGEN
• Varía de conformidad al Acuerdo Comercial
• CAN – 180 días a partir de expedición- 2 años
DJO
• ACE 65 - 1 año a partir expedición
• ALADI - 180
• CAN-MERCOSUR -180 DIAS -3años DJO
EMISIÓN DE CERTIFICADOS DE
ORIGEN:
• Los funcionarios habilitados, previo a emitir la certificación de origen,
deberán revisar y comprobar la información de la declaración juramentada
de origen y de toda la documentación que respalda la solicitud de
emisión.
• De acuerdo al destino de las mercancías, Los certificados de origen se
expiden en las siguientes dependencias:
• En las entidades del sector privado, los certificados de origen para los
países que conforman ALADI, CAN, CAN-MERCOSUR
• En el MIPRO Quito y en las oficinas regionales ubicadas en Guayaquil,
Ambato y Cuenca, certificados de origen para Europa (SGP) y terceros
países; además, el MIPRO puede certificar origen para los mercados de
países que conforman ALADI, CAN, CAN-MERCOSUR.
¿Cuándo es inaceptable un certificado
de origen?
• No son aceptados los certificados de origen
con campos incompletos, que estén con
tachaduras, raspaduras o correcciones y que
hayan sido emitidos con anterioridad a la
fecha de emisión de la factura comercial.
REGLAS DE ORIGEN
Las reglas de Origen son una compleja gama
de criterios y principios que nos proveen una
base legal para determinar la nacionalidad del
producto. Las reglas de origen son los
requisitos que un producto debe cumplir para
ser considerado originario de un lugar o zona,
lo cual determina su comercialización
transfronteriza
TIPOS DE REGLAS DE ORIGEN
• NO PREFERENCIALES
Se aplican cuando es necesario conocer el país
de origen por motivos diferentes a la aplicación
de una preferencia arancelaria(medidas de
defensa comercial)
• PREFERENCIALES
Se aplican para justificar una preferencia
arancelaria bilateral o regional en el marco de
un acuerdo comercial
OBJETIVOS DE LAS REGLAS DE ORIGEN
• El objetivo primordial de las reglas de origen
es evitar que terceros países capturen
preferencias arancelarias que no han
negociado con anterioridad, es decir, un
aprovechamiento desleal por parte de un
tercer país de ventajas concebidas en el marco
de acuerdos comerciales que no ha
Negociado.
OBJETIVOS REGLAS DE ORIGEN
• Determinar el país donde una mercancía fue
producida
• Son instrumentos de política comercial para:
– La aplicación de derechos preferenciales de
importación.
– Adjudicación de cupos arancelarios.
– Obtención de estadísticas comerciales.
• Tienden a favorecer el comercio de países en
desarrollo, por medio del aprovechamiento de los
beneficios arancelarios.
NORMAS DE ORIGEN
ELEMENTOS PRINCIPALES
Las normas de origen se caracterizan por:
a. Criterios de origen
b. Condiciones de expedición
c. Pruebas documentales del cumplimiento de los
requisitos aludidos en a) y b).
Estos elementos son comunes a todos los regímenes,
pero cada régimen de origen contiene rasgos
específicos que derivan del proceso de negociación
respectivo.
OBLIGACIONES DE LOS
EXPORTADORES
 Asegurarse del cumplimiento de la Norma de
Origen de su producto.
 Presentar a solicitud de las autoridades
competentes, toda información suplementaria
necesaria.
 Conservar documento de respaldo del origen
al menos por 5 años (Legislación de cada país).
CARACTERISTICAS QUE DEBE REUNIR UN
PRODUCTO PARA SER CONSIDERADO
COMO ORIGINARIO.
• Pueden presentarse tres escenarios:
a)Mercancías totalmente producidas o
íntegramente producidas en el territorio de
los países participantes de un acuerdo
comercial;
b)Mercancías producidas exclusivamente a
partir de materiales originarios del territorio
de los países participantes del acuerdo
comercial; y,
C) Mercancías, en cuya elaboración se haya
utilizado materiales de países no
participantes del acuerdo comercial, siempre
que sean el resultado de un proceso de
transformación suficiente.
CRITERIOS DE
CALIFICACIÓN DE ORIGEN
• PRODUCTO TOTALMENTE OBTENIDO si no hay
un proceso productivo
• TOTALMENTE PRODUCIDO si se utilizaron
solamente insumos originarios de las partes
del Acuerdo, si hay proceso productivo
• TRANSFORMACION SUSTANCIAL Si se
utilizaron insumos de terceros países
TRANSFORMACION SUSTANCIAL
• (Cuando se utilizan materiales no originarios
de las partes)
• Salto de clasificación arancelaria
• Valor de contenido regional
SALTO DE CLASIFICACIÓN
ARANCELARIA
• La clasificación arancelaria del producto final
basada en el Sistema Armonizado de Clasificación
de Mercaderías) debe ser diferente a la de los
insumos utilizados en su elaboración
• Se puede establecer a nivel de:
- dos dígitos (capítulo);
- cuatro dígitos (partida) o;
- seis dígitos (subpartida)
VALOR AGREGADO O VALOR DE
CONTENIDO REGIONAL (VCR)
• El producto debe cumplir con un porcentaje de valor
incorporado en su producción
• Dicho porcentaje puede ser expresado como:
- mínimo porcentaje de valor que deberá
incorporarse al bien final o;
- máximo porcentaje de valor que podrán alcanzar
los materiales no originarios en el valor del bien
final
- Fórmula matemática
VCR =
VM - VMN
--------------------VM
x 100
OPERACIONES QUE NO CONFIEREN
ORIGEN
(a) Manipulaciones simples destinadas a asegurar la
conservación de las mercaderías durante su transporte o
almacenamiento,
(b) Lavado,
limpieza,
clasificación,
selección,
fraccionamiento, pintado, recortado, tamizar, mezclar
(c) Formación de juegos de mercaderías
(d) Cambio de embalaje, envase o reenvase
(e) Reunión o división de bultos,
(f) Aplicación de marcas o signos distintivos
(g) Sacrificio de animales,
(h) Aplicación de lubricantes,
REQUISITO
ESPECÍFICO DE ORIGEN (REO)
Estas condiciones son aplicables a determinadas mercancías a
fin de contemplar las especialidades de la industria de los
países que participan de un acuerdo particular.
Resultan de la combinación de los diferentes criterios
generales de calificación. Estos requisitos suelen quedar
registrados en listas especiales que van incluidas en los
diferentes acuerdos.
El productor deberá tomar en cuenta que los requisitos
específicos de origen prevalecerán sobre los criterios
generales de calificación, por lo cual será necesario verificar
en primer lugar si el producto que se intenta exportar tiene
fijado un requisito especifico
ACUMULACIÓN DE ORIGEN
• Mecanismo que permite que insumos
importados o procesos productivos realizados
en otros países puedan ser considerados
como originarios a efectos del cumplimiento
del criterio de calificación de origen que
corresponda
ACUERDOS
COMERCIALES
DEL ECUADOR
CAN
geComunidad Andina
Acuerdo
• La Comunidad Andina de Naciones (CAN), nació a través del
Acuerdo de Cartagena de 1969 y es un bloque que tiene por objeto
alcanzar un desarrollo integral de los países que la conforman.
• Inicialmente este bloque se lo conoció como el Pacto Andino y
fueron fundadores: Bolivia, Colombia Chile y Ecuador; sin embargo
Chile abandonó el bloque en 1976.
• Venezuela por su parte se integró en 1973 y se separó en 2006.
Bajo este esquema Ecuador es parte de la zona de libre comercio
con Bolivia, Colombia y Perú.
• En la actualidad la CAN (Comunidad Andina) es un espacio de libre
comercio entre sus países Partes y representa el bloque de
integración de mayor importancia para Ecuador.
Decisión 416 de la CAN celes y comercio GATT, 1947
CHILE
Acuerdo de Complementación Económica Nº 65
• Acuerdo por el cual Ecuador mantiene una
zona de libre comercio con Chile.
• Fue suscrito el 10 de marzo de 2008,
remplazando al Acuerdo No. 32 firmado entre
ambos países en 1992.
• Dentro de este acuerdo existe una lista
reducida de excepciones y de Requisitos
Específicos de Origen.
ALADI
• Mediante la firma del Tratado de Montevideo de 1980, se dio
vida a la Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI)
• Este bloque de integración regional, tiene en la actualidad
como países miembros a Argentina, Bolivia, Brasil, Chile,
Colombia, Ecuador, México, Panamá, Paraguay, Perú, Uruguay
y Venezuela.
• La ALADI tiene como fin la creación de un mercado común
mediante una serie de iniciativas multilaterales y
diferenciadas de acuerdo al nivel de desarrollo de cada país
miembro.
• Los mecanismos de integración usados bajo este esquema
son: Preferencia Arancelaria Regional, Acuerdos de alcance
regional y Acuerdos de alcance parcial. Así el Ecuador accede
a preferencias arancelarias para varios de sus productos.
MERCOSUR
Acuerdo de Complementación Económica No. 59
• Con el Mercado Común del Sur (Mercosur), Ecuador
mantienen un sistema de preferencias arancelarias
mediante el Acuerdo de Complementación Económica
No. 59, suscrito entre los estados partes del
MERCOSUR y los países miembros de la Comunidad
Andina.
• El ACE No. 59 fue suscrito el 2 de noviembre de 2004.
• Bajo este acuerdo se negociaron una canasta de
productos y diferentes preferencias con un cronograma
de desgravación arancelaria hasta el año 2018.
CUBA
Acuerdo de Complementación Económica N° 46
• Otorga a nuestro país preferencias
arancelarias para 384 productos ecuatorianos,
con niveles de preferenciales que van desde
50% hasta el 100%.
• Por su parte Ecuador otorga a Cuba
preferencias arancelarias para 489 productos
con igual nivel de preferencias.
GUATEMALA
Acuerdo de Alcance Parcial entre la República del
Ecuador y la República de Guatemala
• Acuerdo comercial suscrito por Ecuador el 15 de
abril de 2011.
• Este Acuerdo otorga preferencias arancelarias
para un total de 614 productos con diferentes
niveles de preferencias y un cronograma de
desgravación en algunos casos.
• El Acuerdo fue aprobado por la Asamblea
Nacional y entro en vigencia en febrero de 2013.
UNIÓN EUROPEA
• SISTEMA GENERALIZADO DE PREFERENCIAS
SGP
• Mecanismo por medio del cual los productos
originarios de países en vía de desarrollo o menos
desarrollados tienen acceso a tasas arancelarias
preferenciales, al ingresar al territorio de los países de
economías desarrolladas.
• Este compromiso es de carácter unilateral, no
recíproco, ni discriminatorio de ayuda para los países
en vías de desarrollo, incrementando el ingreso de
divisas a través de las exportaciones, fomentar la
industrialización
SISTEMA GENERALIZADO DE
PREFERENCIAS PLUS (SGP+)
• Mediante el SGP Plus Ecuador ingresa algunos de sus productos
agrícolas a la Unión Europea.
• Este mecanismo de preferencias se encuentra vigente desde 1990.
Vigente hasta dic. 2014.
• De acuerdo a la nueva propuesta de reglamento del SGP+, para ser
beneficiario de este mecanismo, el país no debe haber registrado
ingreso per cápita clasificado como “ingresos medios altos”, según
la clasificación del banco Mundial, durante tres años consecutivos.
• De esta forma Ecuador estaría cerca de quedar fuera del SGP+, ya
que según el Banco Mundial, el país ha registrado ingresos medios
altos desde 2010, abriendo la posibilidad de quedar fuera de este
mecanismo de preferencias con este nuevo reglamento.
REGLAS DE ORIGEN
SGP-UNION EUROPEA, AUTRALIA, CANADA Y JAPON
• Se consideran productos originarios de un país
beneficiario:
• a) Los productos enteramente obtenidos en el país
beneficiario, incluyendo los productos extraídos del
suelo o del subsuelo marino situados fuera de sus
aguas territoriales, siempre que con fines de
explotación, ejerzan derechos exclusivos sobre dicho
suelo o subsuelo.
• b) Productos siempre que hayan sido objeto de
elaboraciones o transformaciones suficientes.
• c) Para acogerse a la preferencia SGP, deben presentar
el Formulario A, que debe ser firmado por un
organismo oficial, utilizado también para exportaciones
a Japón, Australia y Canadá.
PAISES PARTICIPANTES
Los países otorgantes del SGP comprenden
naciones desarrolladas de economías de mercado,
mientras que los países beneficiados incluyen
países en desarrollo y menos desarrollados.
OTORGANTES: Estados Unidos, Unión Europea,
Japón, Australia, Bielorusia, Federación Rusia,
Canadá, Nueva Zelandia, Suiza, Noruega, Bulgaria,
Hungría, Turquía.
BENEFICIARIOS: países menos desarrollados,
países del desarrollo sostenible
COMUNIDAD ANDINA CAN
DECISION 416
• CRITERIOS PARA CALIFICAR ORIGEN (DEC. 416)
CAPITULO II
DE LAS NORMAS PARA LA CALIFICACION DEL ORIGEN
“Artículo 2.- Para los efectos del Programa de Liberación previsto
en el Acuerdo de Cartagena y conforme a lo dispuesto en la
presente Decisión, serán consideradas originarias del territorio de
Cualquier País Miembro, las mercancías”:
a) Íntegramente producidas de acuerdo con lo establecido en el
artículo 1º de la presente Decisión.
b) Elaboradas en su totalidad con materiales originarios del territorio
de los Países Miembros.
c) Que cumplan con los requisitos específicos de origen (REO´s)
fijados, los que prevalecerán sobre los demás criterios de las
Reglas Generales de Origen.
(DEC. 416)
d) Las que no se les han fijado requisitos específicos de origen,
cuando resulten de un proceso de ensamblaje o montaje siempre
que en su elaboración se utilicen materiales originarios del territorio
de los Países Miembros y el valor CIF de los materiales no
originarios no exceda el 50 por ciento del valor FOB de exportación
del producto en el caso de Colombia, Perú y Venezuela, y el 60
por ciento del valor FOB de exportación del producto en el caso de
Bolivia y Ecuador.
e) Cuando se utilicen materiales no originarios :
i) Que resulten de un proceso de producción o transformación
realizado en el territorio de un País Miembro; y
ii) Que dicho proceso les confiera una nueva individualidad
caracterizada por el hecho de estar clasificadas en la NANDINA en
partida diferente a la de los materiales no originarios;
(DEC. 416)
• f) Que no cumplan con lo señalado en el inciso ii) del
literal anterior, siempre que en su proceso de producción
o transformación se utilicen materiales originarios del
territorio de los Países Miembros y el valor CIF de los
materiales no originarios no exceda el 60 por ciento del
valor FOB de exportación del producto en el caso de
Bolivia y Ecuador.
OPERACIONES NO CONSIDERADAS
COMO PROCESOS DE PRODUCCION
• Destinadas a asegurar la conservación de las
mercancías
• Desempolvamiento, lavado o limpieza, zarandeo, etc.
• Formación de juegos
• Embalaje, envase o reenvase
• Reunión o división de bultos
• Aplicación de marcas, etiquetas o signos distintivos
• Mezcla
• Sacrificio de animales
• Aplicación de aceite
• Acumulación de dos más de estas operaciones
EJERCICIOS PRACTICOS
• Ejercicio práctico de elaboración de una
Declaración Juramentada de Origen
• Ejercicio práctico de elaboración de un
Certificado de Origen
Dr. Luis Castillo G.
Eco. Gustavo Terán A.