La política económica, la contabilidad gubernamental y la responsabilidad pública Francisco Javier Meléndez Hernández* los intereses económicos particulares no suplantaran a los intereses generales en los ejecutores de la política económica en todos los países del mundo, así se puso de manifiesto la necesidad de controlar la ejecución de la política económica, y se retomó la importancia de la Rendición de cuentas, y la Responsabilidad en el ejercicio público. “Las depresiones y los ciclos económicos de los tiempos victorianos podían entenderse como casos excepcionales o aberraciones de un sistema fundamentalmente ordenado. Los trastornos ingleses de la década de 1920 y los problemas mundiales de la década de 1930, hicieron que esto resultara difícil. Pero no destruyeron, de manera perdurable, los intereses creados del economista en un mundo económico analizable. El problema es que el mundo no es económico. Es político-económico, es económico-lucha de poder, económico-descontento social, es económico sujeto únicamente a insaciables codicias, rivalidades y enemistades implacables. Una explicación económica general de los asuntos económicos, es una ambición que va a contrapelo de la historia y de la escena contemporánea observable. El único objeto plausible del economista es proporcionar una cuenta y razón de ese chal de hilos vagamente entretejido que ondea al viento de las demás influencias humanas, de la disputa política, la invención tecnológica, la explosión demográfica. Puede tratar de describir sus modos de respuesta potencial a cada nuevo cambio kaléidico del entorno, durante el tiempo transcurrido desde que ese cambio es sustituido por otro. Pero lo que no nos puede decir es qué serán esos cambios. Los asuntos económicos no están encerrados en sí mismos o aislados, no pueden tener una explicación autosuficiente”1 II. BASES DE LA GESTIÓN PÚBLICA La existencia tanto de los bienes sociales como de los bienes privados dio lugar a la bien conocida (seudo) solución de Lindahl-Johansen-Samuelson para la asignación de recursos para la producción de ambos tipos de bienes: cada individuo compra los bienes privados que guste y el gobierno provee un monto del bien público que todos los individuos usarán, de esta manera, los bienes privados se producirían por el mercado y el correspondiente análisis económico de sus condiciones de producción y consumo estaría sujeto al análisis del campo de estudio particular ya sea la economía agrícola, la economía industrial, la economía del transporte, la economía de la pesca, la economía de la banca, la economía del comercio exterior, etc., mientras que el estudio de la provisión de los bienes sociales (condiciones de producción, financiamiento, distribución) ha sido sujeta a su análisis por el campo de estudio denominado de las Finanzas Públicas. Sin embargo, en la realidad en todas las sociedades modernas, el gobierno hace más que solamente producir bienes públicos, la actividad del gobierno es gestionar la economía y las interacciones de ésta con los recursos tiempo y medio ambiente, así como inexorablemente aplicar principios éticos y políticos. Por lo tanto, la gestión de la actividad gubernamental, estaría sujeta al análisis económico por parte de la Economía Política en su viabilidad, su financiamiento y su operacionalización tomando en consideración a la mínima unidad de acción gubernamental, que son las políticas públicas, como en el Cuadro 1, a continuación muestra: RESUMEN La gestión de la política económica en México ha sido objeto de Evaluaciones, sin embargo las mismas se han centrado en la Eficacia de las políticas, pero han dejado de lado las posibles maneras en que la propia acción gubernamental fuera cautiva de sus propios intereses, sin ver los daños que causa al actuar sobre lo aparente pero no se preocupa por las relaciones que están atrás, determinando la formación de otras fallas. I. INTRODUCCIÓN Durante los años de 1940 al presente, los economistas en todo el mundo habían considerado que la era de los ciclos económicos había terminado y que la gestión de la economía era solamente hacia el logro del crecimiento económico, sin embargo, la crisis de 2007-2008, puso de manifiesto varias lecciones: que el ciclo económico no había muerto, que la política fiscal era la única capaz de lograr la superación de dicho ciclo y que había que vigilar que 1 G. L. S. Shackle;1976, Epistémica y economía; México D.F.: Fondo de Cultura Económica, primera edición en español, pág. 260 * Investigador del Instituto de Investigaciones y Estudios Superiores de las Ciencias Administrativas de la Universidad Veracruzana. Correo electrónico: fmelendez@uv.mx 1 Ciencia Administrativa 2011-1 IIESCA Cuadro 1.Clasificación de los Instrumentos de Política TIPO AREA DE POLÍTICA G VARIABLES INSTRUMENTOS DE PRECIOS VARIABLES AFECTADAS 1)Nivel de inversión E MONETARIA Tasa de interés 2)Costo de producción Impuesto sobre la renta N FISCAL Impuesto sobre negocios VARIABLES DE INSTRUMENTOS Operaciones de mercado abierto 1)consumo y ahorro 1)ganancias 2) inversión CANTIDAD VARIABLES AFECTADAS 1)Oferta de dinero 2)Precios 1)Ingreso Nacional Gasto de gobierno 2)Nivel de precios 1)Costo de importaciones COMERCIO Tipo de cambio E EXTERIOR Subasta de divisas Tipos de cambio Nivel de inversión extranjera Préstamos externos y reservas internacionales 1)Recursos de inversión 2)Oferta de divisas Consumo Seguridad social, transferencias Tasas de salario 1)costo del trabajo 2)ganancias e inversión 3)ingreso laboral Emigración e inmigración Impuestos y subsidios 1)ganancias y producción Nivel general de tarifas 2)Precio de exportaciones 3) Balanza de pagos INVERSIÓN Impuesto sobre EXTRANJERA ganancias extranjeras R 1)Consumo Impuesto general A CONSUMO sobre ventas L Es LABORAL PRODUCCIÓN Control de precios Pe Cí 2)inversión Tasas de interés 1)ganancias Exenciones impositivas 2)inversión por sector INVERSIÓN CONSUMO Impuestos de ventas específicos Consumo por tipo de bien Producción del gobierno Investigación gubernamental y asistencia técnica Racionamiento de la inversión de capital del gobierno Restricciones a la entrada Servicios gubernamentales (salud, educación) 2)Distribución del ingreso Oferta de trabajo Nivel de producción Costo de producción Nivel de inversión 1)precios y ganancias 2)nivel de inversión 1)consumo 2)distribución del ingreso Subsidios a la exportación 1)precio al consumidor Fi 2)ganancias de la producción doméstica COMERCIO 1)ganancias e inversión Importaciones 1)Nivel de importaciones Cuotas y prohibiciones Controles de cambios 2)precios domésticos Tarifas 1)costo y uso del trabajo C TRABAJO Subsidio al salario Entrenamiento del trabajo Oferta de trabajo calificado Exploraciones, inversiones auxiliares, etc. Tasa de desarrollo 2)ganancias e inversión As RECURSOS NATURALES 1)Costo de producción Impuestos y subsidios 2) tasa de explotación Fuente: Hollis B. Chenery;1970, Development Policies and Programmes, Reproducido en Gerald M Meier; Leading Issues in Economic Development; Oxford University Press, Segunda edición, pág. 702. En cuanto a los bienes asignados a través de los mercados, la relación entre el comprador y el vendedor, está protegida por leyes que regulan la Responsabilidad entre ambas partes, pero cabe mencionar que la Responsabilidad en el sentido de la Economía requiere la operación eficiente de 2 La política económica, la contabilidad gubernamental y la responsabilidad pública los mercados:”Para que la lógica de los mercados funcione, resulta esencial que las consecuencias de las decisiones adoptadas recaigan sobre quienes las toman”2. De tal manera que las intervenciones del gobierno, debidas a bienes públicos, externalidades, asimetría de información y/o la competencia imperfecta, obligan al incumplimiento de esta pauta ya que de alguna manera, una parte importante de las consecuencias de una decisión recaen sobre otros y “anestesian” os incentivos adecuados. la Gobernanza: 1) la percepción del mandato, 2) el proceso de planeación, 3) la gestión organizativa, 4) la programación operativa, 5) la eficacia, la calidad y la eficiencia, 6) la rendición de cuentas, y 7) la evaluación. En este ensayo se analiza el paso 6, de la Rendición de Cuentas, desde el punto de vista de la Responsabilidad de los ejecutores de las políticas públicas adoptadas por los gobiernos para gestionar la Economía, a través de las políticas como las señaladas en el Cuadro 1, y de los aspectos que en su aplicación se deben considerar para una operación gubernamental Responsable. Dejando pendientes los demás pasos, ya que las Crisis recientes han mostrado recientemente que es un punto en que las sociedades occidentales han sido vulnerables, y que hasta ahora no había sido suficientemente analizado en su importancia. Se toma como base aquí el nuevo enfoque de la Gestión Pública o Gerencia Social que enfatiza la Gobernanza, como parte fundamental de la política pública. “Gobernanza se refiere a los medios por los cuales se logra dirección, control y coordinación de individuos o instituciones parcial o completamente autónomas, para el logro de intereses al cual contribuyen conjuntamente.”3 Asimismo, estos autores establecen que: Una vez tomada la decisión de implementarse las políticas públicas, son incorporadas en un presupuesto público y en su ejecución o puesta en operación son susceptibles de Evaluación: La lógica de la gobernanza, requiere un conjunto de relaciones jerárquicas: Entre las Preferencias de los ciudadanos y los intereses expresados políticamente y la Elección legislativa. “La Contabilidad Gubernamental registra las operaciones que se efectúan como consecuencia de la ejecución del presupuesto haciendo, de esta suerte, un registro de lo ocurrido en el pasado. … La contabilidad gubernamental, se encarga de fincar responsabilidades en la medida en que los registros de las operaciones sirven para exigir cuentas a personas y organismos del empleo de los fondos públicos. Igualmente, comparar lo que se esperó que sucediera con lo ocurrido en realidad da información sobre la confiabilidad y validez de los procesos de planeación”5 Entre las Preferencias legislativas y las Estructuras y procesos formales de las agencias públicas. Entre la Autoridad formal y la Estructura y administración de las organizaciones, los programas y las actividades administrativas. Entre la Organización, la dirección, y la administración y el Núcleo de tecnologías y trabajo primario de las agencias públicas. Las Responsabilidades Administrativas, ante las autoridades surgen en virtud del mandato político, y se determinan conforme a lo dispuesto en varios ordenamientos legales en cada país, tales como el Decreto del Presupuesto de Egresos de la Federación, la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos y Funcionarios, la Ley de Coordinación Fiscal6, entre otras, pero las Responsabilidades Profesionales, surgen de la contrastación entre la normatividad que el estudio profesional de la Economía le impone al practicante (básicamente lograr óptimos de Paretto, o Equilibrios de Nash y en general eliminar o compensar distorsiones de los mercados) y los resultados que pretende lograr, y son de tipo moral no legal pero los Profesionales de una disciplina, tal como la Medicina, la Contaduría, la Economía, etcétera, saben bien (o deben saber) diferenciar entre el ‘bien’ y el ‘mal’ en sus respectivas áreas de especialización, lo cual constituye el ‘Ethos‘ de su disciplina. Entonces, los practicantes de la economía, deben saber que su desempeño profesional es Entre el Trabajo primario y los Productos y resultados, esto es la disponibilidad, la calidad, y el costo de los bienes y servicios patrocinados públicamente. Entre los Productos o resultados y la Valuación de los usuarios, y Entre las Valuaciones y reacciones de los usuarios, o beneficiarios y de nueva cuenta al tope de la lista, las Preferencias políticas e intereses.4 Sintetizando las anteriores relaciones, se puede señalar que constituyen los siete pasos de 2 Juan Tugores, 2000, El lado oscuro de la economía; Barcelona, España: Ed. Gestión 2000, 2009, pág. 97. 3 Laurence E. Lynn, Jr., Carolyn J. Heinrich, and Carolyn J. Hill;,1999, Estudiando la Gobernanza y los retos y perspectivas de la Administración Pública; pág. 2 Universidad de Chicago, recuperado el 2 de septiembre de 2010, en: http://harrisschool.uchicago.edu/about/publications/working-papers/pdf/wp_99_30.pdf 5 Robert D. Lee, Ronald W. Johnson,1977, El gobierno y la economía; México, D.F.: Fondo de Cultura Económica; pág. 266 6 Martha Casiano Rivera; 2010, Las responsabilidades administrativas en la función gubernamental y práctica procesal; Editado por la autora, Xalapa, Veracruz, agosto. 4 Laurence E. Lynn, Jr., Carolyn J. Heinrich, and Carolyn J. Hill; ídem ; pág. 14 3 Ciencia Administrativa 2011-1 IIESCA o puede ser evaluado o juzgado por sus pares en ese respecto: su actuación conforme al apego a los cánones de la disciplina. Así, es sabido por los economistas que todos los modelos en la enseñanza de la Economía, tienen resultados óptimos para algún interés, pero lo que prima para el pensamiento económico es la Eficiencia y la Equidad, que son los puntos cardinales o las coordenadas cartesianas que permiten ubicar los modelos teórico-metodológicos, en ese preciso contexto para la Economía y su extensión, la política económica. Cada uno de ellos tiene una secuela de generación de ingresos así como de beneficiarios y perjudicados, como nos ha enseñado Paul Krugman9. Mayores gastos en educación, al elevar la productividad de esta parte de la mano de obra, reducen el ingreso de los trabajadores sin calificación, y de las ganancias de los capitalistas. Mismo efecto que tienen los gastos en seguridad social, mientras que los gastos en protección ambiental, favorecen a los productores de productos primarios, redistribuyendo el ingreso en contra de los consumidores. III. REFLEXIÓN SOBRE LA APLICACIÓN DE LA RESPONSABILIDAD PROFESIONAL EN LA POLÍTICA ECONÓMICA Por su parte los gastos en infraestructura, además de elevar la productividad de la mano de obra en forma general, elevan la productividad del capital, lo que se quiere decir aquí es que el resultado del manejo de la política fiscal se debe a la operación de múltiples fuerzas en que el que toma las decisiones debe estar informado ex ante de las posibilidades que resultarían de la acción en cada caso, y aceptar aquellas que concuerdan con sus objetivos de política y sus compromisos políticos y no que la situación se les imponga sin haber previsto estos resultados. Por su parte, en la otra alternativa de disminuir los impuestos, se tienen dos casos: o se disminuyen los impuestos generales que recaen sobre la población, o se disminuyen los impuestos a las clases altas, para estimular la inversión privada como en Estados Unidos, donde el presidente Clinton propuso una deducción fiscal por inversión en el conjunto de medidas fiscales de 1993 10. III.1. Política monetaria Para el análisis objeto de este estudio se empezará por el renglón de la política monetaria, en la cual el objetivo es regular la tasa de interés, a través de las operaciones de mercado abierto y las regulaciones sobre transacciones, necesarias para inducir los fondos prestables de los ahorradores, a través de todo el sistema financiero mexicano, el cual se muestra en la gráfica 1. Este ha sido el planteamiento básico en varias crisis bancarias y sus correspondientes rescates: que un cierto Banco particular es muy grande para dejarlo fallar y se ha vuelto reiterado que los banqueros asumen riesgos más allá de lo prudente, aquí aplica el criterio de Riesgo Moral. Aplica también el concepto de Asimetría, como un problema que generaba pérdida de la visión de las consecuencias de los actos: “¿A qué daban derecho los sofisticados instrumentos financieros, cuyas siglas (CDS; SIV, etc.) son ahora más o menos habituales en los medios de comunicación?, ¿Tenían la misma información al respecto los que los creaban, los que los distribuían, los que los adquirían?”7 En el caso de la deducción general, el efecto es un aumento de la demanda sobre los bienes de consumo general, mientras que si se reducen los impuestos de las clases altas se aumenta la demanda en ciertos servicios que consumen las personas de ese elevado nivel de ingresos, particularmente bienes y servicios de importación. Por su parte, el endeudamiento, contribuye a una solución aparente e inmediata al problema de coyuntura, creando sin embargo, un efecto negativo a largo plazo, también llamado “la verdadera carga de la deuda”, ya que la intervención del gobierno causa el así llamado efecto desplazamiento de la inversión provocado por el aumento del gasto público al provocar el alza de la tasa de interés y que a lo largo de los años, se tenga menos inversión productiva, para acompañar a los trabajadores, en virtud de los años deficitarios (caso de México entre 1973 y 1982), efecto estudiado bajo el nombre de “la contabilidad intergeneracional11. III.2. Política fiscal La siguiente alternativa es la política fiscal, que tiene su expresión a través del balance de los impuestos y los gastos del gobierno, así como la estructura del gasto por tipo, objeto, región, composición, financiamiento, etc. En primer lugar vamos a analizar las cuestiones del balance, si la economía está estancada y se quiere estimularla, lo que se requiere es un déficit, que puede lograrse de alguna de las siguientes maneras: mayor gasto o menores impuestos lo que eventualmente se convierte en endeudamiento o no, en el caso que sea posible el financiamiento por el Banco Central (llamado “acomodamiento”). Mayores gastos, pueden hacerse en los diferentes programas del gobierno, esto es en la educación, la seguridad social, la protección ambiental, la construcción de infraestructura, la formación profesional, el apoyo a la descentralización y al desarrollo institucional de los gobiernos subcentrales, entre muchos otros8. III. 3. Política de comercio exterior Es notorio y significativo el caso de las industrias automotriz y química que ya desde los años 80´s en una serie de estudios previos realizados por el investigador Kurt Unger y que concentró en un libro, había ya señalado la excesiva concentración de las 9 Paul Krugman,1994, Teoría y política del Comercio Internacional, Madrid, España: Mc Graw Hill/Interamericana, primera edición en español, Capítulo 4, pág. 90-91. 7 Juan Tugores;2009, El lado oscuro de la economía, pág. 107. ������������������������������������� Rudiger Dornbusch y Stanley Fischer; Op. Cit, pág.149 8 Rudiger Dornbusch y Stanley Fischer;1994, Macroeconomía, México, D.F., Mc Graw Hill, 6a. Edición, pág.152 ��������������������������� R. Dornbusch y S. Fischer,Idem, pág. 674. 4 La política económica, la contabilidad gubernamental y la responsabilidad pública exportaciones mexicanas en ciertas manufacturas y en el mercado de destino, hacia los Estados Unidos 12 Situación que en 2010, aún se mantiene y que se puede encontrar documentada por ejemplo, como sigue:”En el lado real, el grado de integración económica de México con los Estados Unidos, y los fuertes eslabonamientos sectoriales del sector manufacturero, sugieren una falta de diversificación de fuentes de crecimiento que acentuó la vulnerabilidad de México al shock de crecimiento de los Estados Unidos” 13 Cuestión pendiente de superar por la dependencia encargada de realizar la transformación económica del país mediante un conjunto más adecuado de estímulos, o en su caso impuestos y leyes para modificar la estructura productiva del mismo. aislados y desarticulados, pero sobre todo debe ser ajena a grupos de presión o padrinazgos políticos. III. 6.-Política de Consumo La política social, ha sido asistencialista, sesgada hacia el lado de proporcionar bienes y servicios a las personas con menores ingresos (Oportunidades), sin embargo ha dejado de lado el aspecto de la Responsabilidad de estas persona hacia sí mismas y sus dependientes, se propone que se debe enfatizar el aspecto de la bilateralidad de la transacción (quid pro quo): dar algo a cambio de lo que se recibe, por ejemplo, jornadas de empleo comunal, actividades productivas para estas personas, en beneficio de ellas mismas y de sus vecinos, lo que elevaría su autoestima y les permitiría realizar sus actividades productivas en forma comercial y procurar un enfoque integracional de las personas en los servicios: eliminar el enfoque de las dádivas y sustituirlo por un enfoque de desarrollo regionallocal productivo-redistributivo, sin menoscabo a la dignidad. III. 4. Política de inversión extranjera La política de inversión extranjera debe partir de reconocer la libre movilidad internacional de los recursos, en un contexto del trilema, esto es, la imposibilidad de conservar al mismo tiempo: la libre movilidad internacional de recursos, la política monetaria autónoma y el tipo de cambio aparentemente flexible, pero en un trasfondo real semi-fijo, pero siempre debe desalentar los movimientos llamados “hot”, esto es recursos de especulación, no de formación patrimonial, que pueden entrar y sobre todo salir del país en cualquier momento, además debe cuidarse también la efectiva transferencia de tecnología y no solo centrarse en la apertura de franquicias de comida rápida, artículos de belleza y cuidado de la apariencia, entre otros de similar significancia tecnológica y económica. III. 7. Política Laboral La relativa abundancia de mano de obra no calificada, fue la base de la estrategia de industrialización de México entre 1940 y 1970, sin embargo, la aparición de los tigres asiáticos en los años ochentas y de China en los años noventas, desplazaron a este país de esta categoría, ahora la viabilidad económica de México está basada en su abundancia de recursos naturales (situación que no puede ser sostenida a largo plazo) y de esta forma la única alternativa es capacitar masivamente a la fuerza de trabajo, lo que supone un esfuerzo enorme para las Finanzas Públicas pero sobre todo para la población, ya que su preparación escolar es deficiente. Muchos años de dependencia en la abundancia relativa de mano de obra no-calificada que fueron de súbito sustituidos por la estrategia basada en los recursos naturales generaron falsas expectativas y percepciones de las capacidades económicas propias14, y como resultado, la población no es proclive a la formación educativa, o la industriosidad y existe la idea predominante de los “derechos laborales“ sobre las obligaciones o responsabilidades, en un entorno de carencia de capital nacional para invertir y preferencia de los inversionistas extranjeros hacia otros países con mayores niveles de escolaridad y capacitación de la fuerza de trabajo. Por lo tanto, la situación laboral es crítica: esta área debe ser atendida con la más alta prioridad que se merece la población trabajadora mexicana. III. 5. Política de producción Una política efectiva del gobierno de los Estados Unidos ha sido la de realizar gastos de Investigación y Desarrollo, en productos intensivos en alta tecnología, por ejemplo, en la investigación espacial, así como los gastos militares para desarrollar armas como el bombardero “Stealth”(“furtivo”: que no es detectable por el sistema de radar), lo cual ha guiado a los estudiantes a esforzarse a emprender su formación en áreas científicas y/o tecnológicas, hacia las cuales se centraba el apoyo presupuestal, situación que se podría proponer en México: que el estado crease una institución de Investigación Espacial, o alguna similar de muy altas especificaciones científicas o tecnológicas a efecto de aplicar productivamente en determinadas regiones del país el esfuerzo científico y producir ciertos servicios productivos, ya que el actual proceso que se lleva a cabo, solo logra el subempleo de los científicos en actividades algunas científicas, otras gubernamentales o administrativas subrogadas, pulverizada en cientos de proyectos III. 8. Política de Inversión Muchos años de ganancias fáciles por la industrialización sustitutiva de importaciones, que ������������ Kurt Unger;1990, Las exportaciones mexicanas ante la reestructuración industrial internacional; México D.F.: Fondo de Cultura Económica-El Colegio de México. ������������������������������������������������������� Edward E. Leamer, Hugo Maul, Sergio Rodriguez, Peter K Schott, “Does Natural Resource Abundance increase Latin American Income Inequality?”, Journal of Development Economics; V. 59 (1999)y los varios ensayos de Jeffrey Sachs y Andrew Warner, sobre el tema en las revistas profesionales líderes. ���Mexico Staff Report For The 2010 Article IV Consultation: http://www.imf.org/external/pubs/ft/scr/2010/cr1071.pdf, Fondo Monetario Internacional, recuperado el día 24 de agosto de 2010. 5 Ciencia Administrativa 2011-1 IIESCA permitía mercados cautivos a los empresarios, generaron en éstos falsas expectativas económicas de la operación industrial y cuando se cambió la estrategia por la de promoción de exportaciones se tuvo a la mano el fácil expediente de la exportación al mercado de los Estados Unidos, sin embargo, esta situación ya no da para más: el mayor proveedor de ese mercado ya no es México, sino China, y la frágil estabilidad económica del comercio mundial se ve amenazada, por los intentos proteccionistas de los propios Estados Unidos, así como la estabilidad de la economía mexicana dependiente de un sector económico (manufactura), un mercado externo y una moneda de cambio internacional15. Se debe hacer un movimiento destinado a que los industriales del país se esfuercen por buscar nuevos mercados, producir nuevos productos y utilizar nuevas tecnologías, como primer esfuerzo para liberar al país de las consecuencias del monocultivo, por así decir. interacción con el tiempo y el medio ambiente y para ello, involucran principios éticos y políticos, en los cuales la economía no tiene mucho que decir como disciplina científica, sin embargo, los practicantes de la política económica sí tienen o deben tener dichos principios éticos o políticos, los cuales surgen de la propia situación económica, es decir que la política ha dejado de lado algunos aspectos que son importantes para el propio sector económico de que se trate. También se debe practicar este ejercicio, por parte de los miembros de los sectores educación y salud, que son prioritarios para el mejoramiento del nivel de vida de la población. IV. REFERENCIAS Casiano Rivera, Martha,( 2010) Las responsabilidades administrativas en la función gubernamental y práctica procesal; Editado por la autora, Xalapa, Veracruz. III.9. Política de Recursos Naturales Dornbusch, Rudiger y Stanley Fischer,(1994) Macroeconomía, México, D.F., Mc Graw Hill, 6a. Edición. La explotación exagerada de los recursos naturales en México, atenta contra el propio desarrollo económico del país, no tanto por los ya bien conocidos planteamientos del cambio climático, sino además por las consecuencias económicas de esta estrategia: la población no se ve exigida a superar sus conductas sociales, sus capacidades y desempeños tecnológicos, los empresarios no se ven forzados a ahorrar e invertir en tecnologías nuevas, nuevos productos y nuevos mercados, y el gobierno no se ve obligado a proporcionar obras de infraestructura, sino solamente a mantener la existente: la comodidad de la explotación de los recursos naturales pudo haber sido una respuesta transitoria, pero no puede ser una estrategia de desarrollo económico viable.16 Fondo Monetario Internacional, (2010), Mexico Staff Report For The 2010 Article IV Consultation. Krugman,Paul (1994), Teoría y política del Comercio Internacional, Madrid, España: Mc Graw Hill/ Interamericana Leamer,Edward E. et al.; (1999)“Does Natural Resource Abundance Increase Latin American Income inequality?”, Journal of Development Economics Lee, Robert D., Ronald W. Johnson, (1977), El gobierno y la economía; México, D.F.: Fondo de Cultura Económica. El ejemplo propuesto es una concreción de un enfoque más general, pues no tiene que ser este planteamiento precisamente, sino que se debe lograr mediante un consenso entre los integrantes de la profesión, o entre los líderes académicos, véase el Cuadro 2. Lynn, Laurence Jr., Carolyn J. Heinrich, and Carolyn J. Hill,(1999), Estudiando la Gobernanza y los retos y perspectivas de la Administración Pública; Universidad de Chicago Meier, Gerald M, (1970), Leading Issues in Economic Development; Oxford University Press, Segunda edición. IV. CONCLUSIONES El campo de estudio de las Finanzas Públicas ha sido el que ha estudiado la asignación de recursos para la producción, financiamiento y distribución de los bienes públicos o sociales, sin embargo, los gobiernos de todas las sociedades modernas hacen más que sólo producir bienes públicos, en general todos los gobiernos sea que lo reconozcan o no, gestionan la economía de sus países y su Sachs, Jeffrey D., Andrew Warner, (2001), “The Curse of Natural Resources”, European Economic Review; vol 45. Shackle, G.L.S. (1976), Epistémica y economía; México D.F.: Fondo de Cultura Económica, primera edición en español. Stiglitz, Joseph. (2006), Cómo hacer que funcione la Globalización, México, D.F.: Santillana Ediciones Generales. 15 Joseph Stiglitz (2006), Cómo hacer que funcione la Globalización, (México, D.F.: Santillana Ediciones Generales), pág. 59, donde señala la importancia que China ha adquirido en el comercio internacional. Tugores, Juan (2009), El lado oscuro de la economía; Barcelona, España: Ed. Gestión 2000. �������������������� Edward ������������������ E. Leamer, et al.; “Does Natural Resource Abundance Increase Latin American Income inequality?”, Journal of Development Economics; vol 59,1999; ver también, Jeffry D. Sachs, Andrew Warner; “The Curse of Natural Resources”, European Economic Review; vol 45; 2001; Unger, Kurt, (1990), Las exportaciones mexicanas ante la reestructuración industrial internacional; México D.F.: Fondo de Cultura Económica-El Colegio de México 6 La política económica, la contabilidad gubernamental y la responsabilidad pública Cuadro 2. Responsabilidad actual de los ejecutores de las políticas generales y específicas y su Responsabilidad Económica ante: los pares, los beneficiarios y la opinión pública Tipo de Política Tipos de Contenido de Responsabilidad la Responsabilidad Gubernamental Propuesta (Responsabilidad Técnica) (Responsabilidad Profesional o Iatrogénica) (Responsabilidad Webber Actual o Mandato: Política) Generales Responsable Directo Responsabilidades Legales Ante profesionales pares de la economía Ante “cliente”, usuario, o beneficiario Ante opinión pública Monetaria Banco (Banco México): Anual Central de Informe Mantener estable el nivel general de precios Impedir la toma o captura de las instituciones del sistema financiero mexicano por parte de los intereses oligopolistas nacionales y/o internacionales Mantener reglas de competencia en el sistema financiero mexicano Apoyar el proceso de desoligopolización de la banca nacional Secretaría de Hacienda: Informe de Gobierno Mantener la igualdad de los ingresos y gastos públicos: Ley de Contabilidad Gubernamental Realizar la Reforma Fiscal que haga al sistema tributario y de gasto eficaz, eficiente y equitativo No realizar rescates f i n a n c i e r o s indiscriminados, sin un dictamen profesional justo: preferentemente a los deudores y no a los acreedores Continuar el proceso de FederalismoDescentralización Fiscal a los estados y municipios C o m e r c i o Exterior Secretaria Economía Generar empleo mantener el Impedir el apoderamiento de los mercados por parte de los intereses oligopolistas Proporcionar condiciones para un “terreno de juego nivelado” Analizar y ajustar en su caso los tratados de comercio internacional en los aspectos de empleo, propiedad intelectual I n v e r s i ó n extranjera Banco de MéxicoSecretaría de Economía Hacer cumplir las leyes pertinentes Observar y mantener las normas operativas acordadas de las finanzas internacionales Determinar reglas claras de operación para los agentes financieros nacionales e internacionales Lograr la independencia del sistema financiero mexicano de los intereses corporativos internacionales Consumo Secretaría de Desarrollo Social Cumplir la Ley Desarrollo Social de Adaptar y acercarse a cumplir normas internacionales de bienestar social Hacer entender a los beneficiariosusuarios el concepto de Responsabilidad como autosuficiencia Mantener independientes los criterios de asignación de recursos de los programas de asistencia, de los partidos políticos e intereses oligopolistas Laboral Secretaría del Trabajo y Previsión Social Observar cumplimiento de la Ley Federal del Trabajo Adaptar y acercarse a cumplir normas y estándares internacionales laborales de la Organización Internacional del Trabajo Hacer entender a los beneficiarios-usuarios el concepto de autosuficiencia laboral Lograr un balance de las condiciones de productividad por un lado y la seguridad laboral por el otro Producción Secretaría Economía Mantener vigente el “tejido productivo”, apoyar las PYMES Lograr acuerdos de Estrategia de producción de bienes y servicios en México con las empresas multi e internacionales Apoyar la modernización productiva para los sectores de importancia estratégica Investigar y publicar listas de productos con patentes y derechos vencidos para promover su producción en México Inversión Secretaría de Hacienda y Crédito Público Apoyos fiscales Inversión la Lograr acuerdos sobre movimientos saneados de capital internacionales Lograr acuerdos de reciprocidad con autoridades financieras internacionales sobre Inversión Extranjera Continuar promoviendo figuras como las sociedades de financiamiento para abrir el sector a más participantes Consumo Secretaría de Desarrollo Social, Consejo Nacional de Población Elevar el nivel de vida de la población marginada Diseñar la estrategia de desarrollo social integral: productiva-distributivaregional- local Transformar totalmente la educación formal que se imparte en las zonas marginadas: de enfoque limitado a desarrollo integral del individuo Apoyar el cambio de las pautas de comportamiento institucional: la concepción de la educación, la prestación de los servicios de salud. Comercio Secretaría Economía de Mantener y elevar el componente nacional de los productos de exportación Definir el papel de México en la división internacional de bienes y servicios comerciados Difundir reglas de calidad internacional para los productos de exportación Si no se justifica su funcionamiento, con la transformación de la estructura productiva desaparecer la dependencia Trabajo Secretaría del Trabajo y Previsión Social Mediar entre los intereses de los empresarios y de los sindicatos Lograr acuerdos para lograr la participación de la representación del Trabajo en los consejos directivos de las empresas multi e internacionales Elevar los niveles de educación, capacitación, destrezas y habilidades de la fuerza de trabajo Convenir con las empresas multi e internacionales programas para capacitar a la fuerza de trabajo en tecnologías modernas R e c u r s o s naturales Secretaría del Medio Ambiente R e c u r s o s Naturales y Pesca Hacer cumplir las leyes relativas a la protección medioambiental Modificar la estrategia de desarrollo de una intensiva en el uso de recursos naturales en otra intensiva en trabajocalificado Promover la transformación de la estructura productiva: de basarse en lo natural a basarse en lo cultural Controlar el desmedido uso de los recursos naturales en la producción de bienes y ser vicios, mediante impuestos o multas y subsidios Fiscal de y Específicas de a Fuente: Elaboración propia. 7