38. Seguridad jurídica respecto a la imposición de penas y multas. Normatividad En la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos este derecho se encuentra garantizado en: Artículo 21. La investigación de los delitos corresponde al Ministerio Público y a las policías, las cuales actuarán bajo la conducción y mando de aquél en el ejercicio de esta función. El ejercicio de la acción penal ante los tribunales corresponde al Ministerio Público. La ley determinará los casos en que los particulares podrán ejercer la acción penal ante la autoridad judicial. La imposición de las penas, su modificación y duración son propias y exclusivas de la autoridad judicial. Compete a la autoridad administrativa la aplicación de sanciones por las infracciones de los reglamentos gubernativos y de policía, las que únicamente consistirán en multa, arresto hasta por treinta y seis horas o en trabajo a favor de la comunidad; pero si el infractor no pagare la multa que se le hubiese impuesto, se permutará esta por el arresto correspondiente, que no excederá en ningún caso de treinta y seis horas. Si el infractor de los reglamentos gubernativos y de policía fuese jornalero, obrero o trabajador, no podrá ser sancionado con multa mayor del importe de su jornal o salario de un día. Tratándose de trabajadores no asalariados, la multa que se imponga por infracción de los reglamentos gubernativos y de policía, no excederá del equivalente a un día de su ingreso. El Ministerio Público podrá considerar criterios de oportunidad para el ejercicio de la acción penal, en los supuestos y condiciones que fije la ley. El Ejecutivo Federal podrá, con la aprobación del Senado en cada caso, reconocer la jurisdicción de la Corte Penal Internacional. La seguridad pública es una función a cargo de la Federación, el Distrito Federal, los Estados y los Municipios, que comprende la prevención de los delitos; la investigación y persecución para hacerla efectiva, así como la sanción de las infracciones administrativas, en los términos de la ley, en las respectivas competencias que esta Constitución señala. La actuación de las instituciones de seguridad pública se regirá por los principios de legalidad, objetividad, eficiencia, profesionalismo, honradez y respeto a los derechos humanos reconocidos en esta Constitución. Las instituciones de seguridad pública serán de carácter civil, disciplinado y profesional. El Ministerio Público y las instituciones policiales de los tres SEGURIDAD JURÍDICA RESPECTO A LA IMPOSICIÓN DE PENAS Y MULTAS 1 órdenes de gobierno deberán coordinarse entre sí para cumplir los objetivos de la seguridad pública y conformarán el Sistema Nacional de Seguridad Pública, que estará sujeto a las siguientes bases mínimas: a) La regulación de la selección, ingreso, formación, permanencia, evaluación, reconocimiento y certificación de los integrantes de las instituciones de seguridad pública. La operación y desarrollo de estas acciones será competencia de la Federación, el Distrito Federal, los Estados y los municipios en el ámbito de sus respectivas atribuciones. b) El establecimiento de las bases de datos criminalísticas y de personal para las instituciones de seguridad pública. Ninguna persona podrá ingresar a las instituciones de seguridad pública si no ha sido debidamente certificado y registrado en el sistema. c) La formulación de políticas públicas tendientes a prevenir la comisión de delitos. d) Se determinará la participación de la comunidad que coadyuvará, entre otros, en los procesos de evaluación de las políticas de prevención del delito así como de las instituciones de seguridad pública. e) Los fondos de ayuda federal para la seguridad pública, a nivel nacional serán aportados a las entidades federativas y municipios para ser destinados exclusivamente a estos fines. Comentario Corresponde al artículo 21 Constitucional, tutelar la seguridad jurídica en materia de penas y multas, así como establecer la configuración del Ministerio Público, en su carácter de representación social e institución encargada de perseguir los delito, y de manera más reciente fijar los principios para las tareas relativas a la seguridad pública, en los tres órdenes de gobierno. Antes de la Constitución de 1857, existieron intentos por crear la figura del fiscal o promotor fiscal, para que actuara en defensa de la hacienda pública y como órgano de acusación dentro del proceso penal, pero sin que se materializara una institución con unidad y estructura jerárquica. El Ministerio Público comenzó a mostrar su perfil en la Constitución de 1857, en el artículo 97, en donde previó junto con los demás funcionarios de la Suprema Corte de Justicia, un Procurador General. En el Código de Procedimientos Penales para el Distrito Federal y Territorio de Baja California, de 1880, ya se menciona al Ministerio Público, y se le define como una magistratura instituida para pedir y auxiliar la pronta administración de justicia en nombre de la sociedad. Una reforma constitucional de 1900, además de incorporarlo al Poder Ejecutivo, lo plasmó como una institución jerárquica y unitaria, bajo la dependencia del procurador general de la República. Lo anterior se terminó de definir, con la promulgación de la Ley Orgánica del Ministerio Público Federal, de 1908, en cuya exposición de motivos se remarcó que el Ministerio SEGURIDAD JURÍDICA RESPECTO A LA IMPOSICIÓN DE PENAS Y MULTAS 2 Público, debe tener existencia propia, ser independiente y separado por completo de los tribunales. El debate del Constituyente de 1917 en torno al artículo 21, se enfocó en las funciones persecutorias del Ministerio Público y al surgimiento de la policía judicial bajo el mando del primero, como organismo de investigación, tomando como referente el esquema del Ministerio Público Federal de los Estados Unidos. Al respecto, se vivió una intensa discusión entre los diputados Constituyentes, además de una extensa explicación en la exposición de motivos del proyecto de Venustiano Carranza. Finalmente, el artículo 21 estableció que la persecución de los delitos era incumbencia del Ministerio Público y la policía judicial, a la cual colocó bajo su autoridad y mando inmediato, además de definir que a la autoridad administrativa le correspondía el castigo de las infracciones de los reglamentos gubernativos y de policía, consistiendo en multa o arresto hasta de treinta y seis horas; pero añadió que si el infractor no pagara la multa impuesta, ésta se permutaría por el arresto correspondiente, que no habría de exceder en ningún caso de quince días. También se añadió que si el infractor fuese jornalero, obrero o trabajador, no podrá ser sancionado con multa mayor del importe de su jornal o salario de un día. El artículo 21 Constitucional, ha sido objeto de diversas reformas, de suyo trascendentes, publicadas en el Diario Oficial de la Federación, el 3 de febrero de 1983; el 31 de diciembre de 1994; el 3 de julio de 1996; el 20 de junio de 2005 y, la más reciente, el 18 de junio de 2008. En su texto se han ido introduciendo elementos orientados al fortalecimiento de las tareas de seguridad en los tres órdenes de gobierno. Por ejemplo, el reconocimiento de que la seguridad pública es una función a cargo de la Federación, el Distrito Federal, los Estados y los Municipios, que comprende la prevención de los delitos; la investigación y persecución para hacerla efectiva, así como la sanción de las infracciones administrativas, en los términos de la ley, en las respectivas competencias que esta Constitución señala. Además de fijar que la actuación de las instituciones de seguridad pública debe estar regida por los principios de legalidad, objetividad, eficiencia, profesionalismo, honradez y respeto a los derechos humanos reconocidos en esta Constitución, con lo que se ubica el numeral dentro de la tesitura de considerar la protección de dichos derechos fundamentales, como principio toral de nuestro sistema constitucional. Por otra parte, se establece que las instituciones de seguridad pública deben tener un carácter civil, disciplinado y profesional, además de ordenar que entre el Ministerio Público y las instituciones policiales de los tres órdenes de gobierno, debe haber coordinación, a fin de cumplir los objetivos de la seguridad pública y así conformar el Sistema Nacional de Seguridad Pública, sujeto a bases mínimas, tales como a regulación de la selección, ingreso, formación, permanencia, evaluación, reconocimiento y certificación de los integrantes de las instituciones de seguridad pública; el SEGURIDAD JURÍDICA RESPECTO A LA IMPOSICIÓN DE PENAS Y MULTAS 3 establecimiento de las bases de datos criminalísticos y de personal; formulación de políticas públicas tendientes a prevenir la comisión de delitos; participación de la comunidad en los procesos de evaluación de las políticas de prevención del delito, así como de las propias instituciones de seguridad pública; y la existencia de fondos de ayuda federal para la seguridad pública, que a nivel nacional se aportarán a las entidades federativas y municipios, para que se destinen exclusivamente a estos fines. 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