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285/201
15
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SPONSABLE: TRIBUNAL EL
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otosí, en el reccurso de
e inconfformida
ad 77/20
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o. En co
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mproced
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dictada por el Tribuna
al Electo
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o posterrior en el juicio ciuda
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DC/08/2
2015, to
oda vezz que de
eriva de
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sión que
e carece
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n plenitu
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urisdicción des
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ecurso de inco
onformiidad toda vezz que fu
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a en
forma exttemporá
ánea.
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OSARIO
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Código d
de Justic
cia
Partidariia:
Código de Justticia Parrtidaria del
d
Partido
onal (Publicado en
Revolucionario Institucio
pública” órgano d
de difusiión de ese
“La Rep
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Estatuto
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Estatuto
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Rev
Partid
voluciona
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onal (Pub
blicados en el Diario Oficcial
Institucio
SM-JDC-285/2015
de la Federación el veintisiete de octubre de
dos mil catorce)
ICADEP:
Instituto de Capacitación y Desarrollo
Político, A.C., filial del Partido Revolucionario
Institucional en San Luis Potosí
Ley de Medios:
Ley General del Sistema de Medios de
Impugnación en Materia Electoral
Ley de Partidos:
Ley General de Partidos Políticos
PRI:
Partido Revolucionario Institucional
Tribunal responsable:
Tribunal Electoral del Estado de San Luis
Potosí
1. ANTECEDENTES DEL CASO
Los hechos que a continuación se narran ocurrieron en el año dos mil quince.
1.1. Convocatoria. El trece de enero el Comité Directivo Estatal del PRI en
San Luis Potosí convocó a los militantes a participar en el proceso interno de
selección de candidatos a diputado local del II Distrito, mediante convención
de delegados para el periodo 2015-2018.
2
1.2. Manual de Organización. El dieciocho de enero la Comisión de
Procesos Internos expidió el manual en el que se establecieron los requisitos
y bases del proceso interno en mención.
1.3. Solicitud de registro. El veintitrés de enero el actor solicitó su registro
en dicho proceso.
1.4. Dictamen. El veintiséis de enero la Comisión de Procesos Internos
declaró procedente el registro de Héctor Serna Camacho para participar en la
fase previa como precandidato a diputado local de mayoría relativa por el
distrito local II.
1.5. Aplicación del examen de conocimientos. El día veintiocho de enero
el ICADEP, por conducto de los integrantes de la instancia calificadora y con
fundamento en la base novena de la convocatoria, aplicó el examen de
conocimientos como parte del proceso interno de mérito.
1.6. Recurso de inconformidad. El cuatro de febrero el actor presentó el
medio de defensa mencionado ante la Comisión estatal, en contra de la
aplicación de los exámenes. Al efecto se formó el expediente 77/2015 del
índice de dicha Comisión.
SM-JDC-285/20
015
1.7. Reso
olución
n. El die
ez de fe
ebrero, lla Comisión esstatal dictó reso
olución que
de
eclaró improce
edente el recu
urso, po
orque e
el recurrrente carecía
c
de interés
jurrídico y el recurso de
e inconfformida
ad no era proccedente para im
mpugna
ar el
cittado acuerdo.
1.8. Juic
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dadano federa
al. El cinco de marzo
o, Hécto
or Serna
a Cama
acho
prromovió
ó el juiciio indica
ado en contra de la resolució
ón men
ncionada
a. Al effecto
se
e formó el expe
ediente SM-JDC
C-257/2
2015 de
el índice
e de esta Sala Regiona
al.
1.9. Reen
ncauza
amiento
o a la instanc
cia loca
al. El trrece de marzo, esta Sala
S
Re
egional decrettó la im
mproced
dencia del juicio y lo reencauzó al Tribunal
responsa
able parra que instaura
ara un proceso dirigid
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ue se esstimaba
a violado
o y una
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ue se en
ncontrara debid
damentte integrrado
el expediente, re
esolviera
a lo pro
ocedente
e.
1.10. Acu
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plenario
o. El ve
einte de
e marzo
o, el Triibunal respons
r
sable em
mitió
un
n acuerdo ple
enario en los autos del expedien
nte TESLP/JD
DC/08/2015,
mediante
e el cuall declaró
ó impro
ocedente el juiccio, sobre la ba
ase de que
q el actor
a
arecía d
de interé
és jurídico.
ca
ió el
1.11. Juicio ciudadano
o federral. El vveintitréss de ma
arzo, ell actor promov
p
prresente juicio para la
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derecho
os político-elecctoraless del
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ontra de
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anteriorr.
2. COMP
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a Regional es ccompetente pa
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uicio,
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n virtud
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pugnada
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L
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Segund
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pción
Plurinomiinal Electoral e
en la cua
al este ó
órgano colegia
ado ejerrce jurissdicción.
Lo
o anterio
or, con fundam
mento en los arrtículos 195, frracción IV, incisso b), de
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Le
ey Orgá
ánica de
el Pode
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a Federación y 83, pá
árrafo 1,
1 inciso
o b),
fra
acción IV, de la
a Ley de
e Medio
os.
3. ESTUD
DIO DE FONDO
3
SM-JDC-285/2015
3.1. Planteamiento del caso.
El acto reclamado en esta vía es el acuerdo plenario del Tribunal
responsable, mediante el cual desechó la demanda del actor porque carecía
de interés jurídico.
Lo anterior porque: a) el promovente no precisó cuál derecho políticoelectoral se violó en su perjuicio y, b) la aplicación de los exámenes por parte
del ICADEP, no le causa perjuicio alguno a su esfera de derechos.
Esto, porque aun cuando fueran fundados los agravios hechos valer, del
acuerdo del ICADEP se desprende que el actor no aprobó el examen de la
fase previa y, por lo tanto, ello le impide continuar en la etapa siguiente del
proceso interno de selección de candidatos del PRI a diputados locales por el
principio de mayoría relativa del distrito II.
Contra esa decisión judicial, el actor aduce básicamente los agravios
siguientes:
4
a) La determinación reclamada es ilegal porque el Tribunal responsable
perdió de vista que en autos está demostrado que la Comisión de Procesos
Internos emitió un dictamen mediante el cual le otorgó su registro para
participar en ese proceso interno como precandidato a diputado local de
mayoría relativa para el distrito II en San Luis Potosí, con lo cual se acredita
de forma patente su interés jurídico para impugnar la resolución de la
Comisión estatal.
b) Asimismo, en el resto de sus agravios, alega que el Tribunal responsable
no analizó el fondo de los motivos de inconformidad expuestos en la
demanda que originó el expediente TESLP/JDC/08/2015, formado con
motivo del acuerdo plenario de reencauzamiento dictado en el expediente
SM-JDC-257/2015.
Resulta innecesario analizar y resolver los motivos de queja expuestos por el
actor, en atención a que esta Sala Regional advierte de oficio que la
Comisión estatal carecía de atribuciones para resolver el recurso de
inconformidad 77/2015, circunstancia que justifica declarar insubsistente la
resolución que emitió en tal asunto y, en consecuencia, dejar sin efectos
todas las actuaciones posteriores generadas en esa cadena impugnativa,
inclusive la resolución aquí reclamada, toda vez que esta última al declarar
improcedente el juicio ciudadano local, tácitamente confirma la determinación
SM-JDC-285/20
015
prrimigenia emitid
da por u
un órgano partiidista in
ncompettente; ta
al como
o se exp
pone
a continuación.
3.2
2. La C
Comisió
ón Esta
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petente
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inconformidad interno
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que su estudio
o constittuye una cuesttión pre
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onviene precissar que conforrme al artículo
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ente, qu
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De
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n cita se
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que las autoridades ún
nicamen
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presame
ente less permitte.
or lo anterior, u
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ue exprresamente la atribucción pa
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mitido por órga
ano inccompete
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esstará vicciado y no podrrá afecttar a su destina
atario.
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uperior de este
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n de parte,
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mpetentte, o es fruto de
d otro que
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ontiene
e este v
vicio, pu
uede vá
álidame
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egarles efecto jurídico algun
no2.
1
V
Véase la jurisprud
dencia 1//2013 su
ustentada
a por la S
Sala Sup
perior de este Trib
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consulta en
n las pág
ginas 212
2 y siguie
ente, de la Comp
pilación 1
1997-2013 de Jurrispruden
ncia y
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dencia, V
Volumen 1, Quin
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ágina oficcial de internet: htttp://porta
al.te.gob.mx.
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A
Al respeccto, véan
nse las se
entenciass de los juicios cciudadano
os identifficados con
c
las claves
SU
UP-JRC-7
72/2014, SM-JDC
C-71/205 y SM-JDC-2089
9/2012. Asimism
mo, tiene aplicació
ón la
jurrispruden
ncia suste
entada po
or la Segunda Salla de la S
Suprema Corte de
e Justicia de la Na
ación,
vissible en lla página
a 429 de
el Semanario Judicial de la Federa
ación y su
s Gacetta, Tomo XIV,
correspond
diente al mes de octubre
e de 2001, Noven
na Época, de rubro: “AU
UTORIDA
ADES
INCOMPET
TENTES. SUS AC
CTOS NO
O PRODU
UCEN EF
FECTO A
ALGUNO
O”.
5
SM-JDC-285/2015
El deber relativo a que los actos que inciden en los derechos de las personas
sean emitidos por órganos competentes es aplicable a los partidos políticos,
pues están obligados a conducir sus actividades dentro de los cauces legales
y ajustar su conducta y la de sus militantes a los principios del estado de
derecho, respetando los derechos ciudadanos3.
Así, por lo que hace al sistema de justicia intrapartidaria, de la lectura de los
artículos 43, párrafo 1, inciso b), y 46, párrafo 2, de la Ley de Partidos, se
observa que los institutos políticos están constreñidos a contar con un órgano
único independiente, imparcial, objetivo y separado de las tareas
administrativas y políticas, encargado de resolver los conflictos internos;
asimismo, que deberá estar integrado de manera previa a la sustanciación
del procedimiento respectivo por un número impar de miembros y habrá de
conducirse con legalidad y respeto a los plazos que se establezcan.
En consonancia con ello, el artículo 209 de los Estatutos refiere que el PRI
contará con un sistema de justicia partidaria cuyos objetivos serán, entre
otros,
6
resolver
los
asuntos
en
materia
de
procesos
internos
o
inconformidades de militantes. A su vez, el numeral 211 establece que las
Comisiones Nacional, Estatales y del Distrito Federal de Justicia Partidaria en
el ámbito de sus respectivas competencias, son los entes encargados de
conocer y resolver sobre las controversias que se presenten en los procesos
de elección de dirigentes y postulación de candidatos para garantizar el
cumplimiento de las normas y acuerdos que rigen al partido.
Asimismo, el artículo 214, fracción XII, de los Estatutos4 señala lo siguiente:
Artículo 214. Las Comisiones Nacional, Estatales y del Distrito Federal de
Justicia Partidaria, tendrán las atribuciones siguientes: […]
XII. Recibir y sustanciar las controversias derivadas del desarrollo de los
procesos internos de elección de dirigentes y postulación de candidatos.
La Comisión Nacional será el órgano competente para resolver en
definitiva todos los medios de impugnación relacionados con dichas
controversias.
(Énfasis añadido)
Asimismo, el artículo 48, fracción V del Código de Justicia Partidaria5 dispone
que el recurso de inconformidad es el medio procedente para controvertir, los
3
Artículo 25, fracción I, inciso a), de la Ley de Partidos.
Tal modificación a los Estatutos fue validada por el Instituto Nacional Electoral el quince de
octubre de dos mil catorce, y publicada en el Diario Oficial de la Federación el veintisiete
subsecuente, entrando en vigor en esa misma fecha, de conformidad con lo dispuesto por el
artículo segundo transitorio de la reforma en mención. Al respecto véase la dirección
electrónica: dof.gob.mx/nota_to_doc.php?codnota=5365763
5
El PRI reformó su Código de Justicia Partidaria el ocho de agosto de dos mil catorce; las
modificaciones al citado ordenamiento interno quedaron registradas ante el Instituto Nacional
4
SM-JDC-285/20
015
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n congrruencia con lo anterio
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exxpediente deb
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o, el arttículo 1
14 del ccitado ccódigo establece que corressponde a la
Co
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Nacio
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htttp://pri.org
g.mx/Tra
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http://priinfo.org.mx/BanccoInforma
acion/files
s/Archivo
os/Pdf/2435-211_57_44.p
pdf), los ccambios respectivvos entra
aron en viigor el occho siguie
ente.
7
SM-JDC-285/2015
resto de las determinaciones que derivaron de la cadena impugnativa
correspondiente.
En el caso concreto, se advierte que el acto que dio origen a la secuela
procesal primigenia fue la resolución de diez de febrero de dos mil quince,
dictada por la Comisión Estatal por la que resolvió el recurso de
inconformidad número 77/2015 interpuesto por Héctor Serna Camacho.
Sin embargo, conforme a lo expuesto, el citado órgano partidista local es
legalmente incompetente para resolver dicho recurso de inconformidad,
pues tal atribución recae de manera exclusiva en la Comisión Nacional.
Por tanto, lo procedente es declarar insubsistente la referida determinación
partidista, y, en consecuencia, dejar sin efectos todas las actuaciones
subsecuentes, entre éstas, el acuerdo plenario de veinte de marzo de dos
mil quince, emitido por el Tribunal responsable en el juicio ciudadano local
TESLP/JDC/08/2015, porque deriva de un acto pronunciado por una
autoridad partidista incompetente.
8
4. PLENITUD DE JURISDICCIÓN
Derivado de lo expuesto en el apartado anterior, con fundamento en el
artículo 6, apartado 3, de la Ley de Medios, esta Sala Regional procede a
analizar el recurso de inconformidad partidista interpuesto por el actor Héctor
Serna Camacho y emitir una nueva resolución con plenitud de jurisdicción6,
mediante la sustitución del órgano partidista responsable encargado de dictar
la determinación atinente (en el caso particular, esta Sala Regional se
sustituye a la Comisión Nacional).
Ello es así, pues lo ordinario en el caso sería devolver el asunto a la
Comisión Nacional para que dicte una nueva determinación. Sin embargo, no
se estima conveniente el reenvío ya que eventualmente podría ocasionarle al
actor una afectación irreparable a su derecho político electoral de sufragio
pasivo, si se toma en cuenta, por un lado, que el periodo de registro de
candidatos ante el instituto local ya feneció7, y, por el otro, que a partir del
próximo día cinco de abril de este año iniciará la fase de campañas en el
proceso electoral que tiene verificativo en el Estado de San Luis Potosí.
6
Al efecto, resulta orientadora la tesis número XIX/2003, sustentada por la Sala Superior de
este Tribunal, de rubro: “PLENITUD DE JURISDICCIÓN. CÓMO OPERA EN
IMPUGNACIÓN DE ACTOS ADMINISTRATIVOS ELECTORALES”. Justicia Electoral, que
se publica en las páginas 1642 y siguiente, de la Compilación 1997-2013 de Jurisprudencia y
tesis en materia electoral, Tomo II, Tesis, Volumen 2, Tercera Época. De igual forma se
consulta en la Revista del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, suplemento
7, año 2004, páginas 49 y 50.
7
El plazo de registro fue del quince al veintiuno de marzo de dos mil quince.
SM-JDC-285/20
015
Ad
demás que de
e resulttar fund
dados ssus agrravios, se le estaría
e
impidie
endo
de
esplegar los acctos corrrespond
diente a la etap
pa en cu
urso.
4.1. Es improc
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e el recurso de inc
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midad intrapa
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Limón M
Montelong
go, Marrgarita H
Huerta G
García y Álvaro
o Gusta
avo Jimé
énez
R
Reyes, el día 29 de enerro del añ
ño en cu
urso en las insta
alacioness del Co
omité
D
Directivo Estatal del PRI, con lo anteriorr se dem
muestra una
u clara
a violaciión a
lo
os princcipios de
e constiitucionallidad y legalida
ad por haber violentad
v
do la
convocattoria fecchada el trece d
de enero
o del añ
ño en curso, em
mitida po
or el
P
Presidentte del Comité Directiivo Estatal del PRI para ca
andidato
os a
D
Diputados Localles Disttrito II por con
nvención
n de Delegado
os, al haber
h
permitido
o la reallización del exa
amen de
e conocimientos
s del ICADEP a las
personass ya ind
dicadas, misma
as que no com
mparecie
eron a presenta
p
ar el
examen q
que esta
aba prog
gramado
o para el día 28 d
de enero
o del año en currso a
la
as 17:30
0 horas en las iinstalaciones de
el Comitté Directtivo Esta
atal del PRI,
como lo e
estableccía la con
nvocatorria de mérito”.
So
obre el particu
ular, essta Sala
a consid
dera qu
ue con indepe
endenciia de si
s se
co
onfigura
a alguna
a otra causa de
e impro
ocedenccia, debe desec
charse de plan
no la
de
emanda
a del reccurso d
de incon
nformida
ad, en virtud d
de que fue presentada
a en
forma exttemporá
ánea, lo
o cual a
actualiza
a la hipó
ótesis d
de impro
ocedencia prevvista
en
n el artícculo 73,, fracció
ón II dell Código
o de Jussticia Pa
artidaria
a.
El artículo
o 66 de
el Códig
go de Justicia Partida
aria esta
ablece que
q los medioss de
mpugnacción prrevistos en diicho có
ódigo, que gu
uarden relació
im
ón con los
prrocesos interno
os de elección
n de dirigente
es y po
ostulació
ón de candida
atos,
de
eberán presen
ntarse dentro de lass cuarrenta y ocho horas siguientes
co
ontadas a partiir del m
momento
o en qu
ue se no
otifique o se te
enga co
onocimie
ento
de
el acto o resolu
ución qu
ue se co
ombata..
De
el análissis de la
as consstanciass de auttos aparrece un
n escrito
o presen
ntado po
or el
acctor el d
día veintinueve
e de ene
ero de d
dos mil quince9 ante el
e Comité Direcctivo
Esstatal del PRI en San Luis Potosí,, en do
onde se
e advierrte que manifiesta
divversas inconfo
ormidad
des rela
acionada
as con el procceso de
e seleccción de
e los
pa
articipan
ntes a candida
atos a diputad
dos locales de
e mayo
oría rela
ativa po
or el
disstrito lo
ocal II, concrettamente
e con la
a aplica
ación de
el exam
men pre
esentad
do el
ve
eintiocho
o de en
nero de dos mil quince
e.
8
V
Visible a fojas 23 a 29 de
e los auto
os del exxpediente
e SM-JDC
C-233/20
015 del ín
ndice de esta
Sa
ala Regio
onal, por lo que se
e invoca como he
echo noto
orio en té
érminos del
d artícu
ulo 15, pá
árrafo
1, de la Leyy de Med
dios.
9
V
Véase foja 72 del cuaderno
o accesorio único.
9
SM-JDC-285/2015
Lo anterior, porque el precandidato Gerardo Limón Montelongo no se
presentó en la fecha que estaba programada para realizarlo, esto es, a las
diecisiete horas con treinta minutos del día veintiocho de enero del año en
curso, en las instalaciones del Comité Directivo Estatal del PRI, y no obstante
aparece que sí lo presentó, lo cual es falso.
Lo anterior permite advertir que desde el veintinueve de enero de este año, el
actor tuvo conocimiento del acto reclamado.
Entonces, si el referido escrito se presentó ante el Comité Directivo Estatal
del PRI en San Luis Potosí a las veintiuna horas del veintinueve de enero de
dos mil quince, el plazo de cuarenta y ocho horas para la presentación
oportuna de la demanda del recurso de inconformidad contemplado en el
citado artículo 66 del Código de Justicia Partidaria inició a partir de las
veintiún horas de esa fecha y concluyó a la misma hora del treinta y uno de
enero siguiente10, si se toma en cuenta que el acto impugnado guarda
relación con un proceso interno de elección y postulación de candidatos del
PRI.
10
En tal virtud, si la demanda del recurso de inconformidad se presentó ante la
Comisión Estatal hasta las doce horas con treinta y cinco minutos del cuatro
de febrero de este año, tal como se desprende del acuse de recepción
correspondiente, es evidente su extemporaneidad y, por ende, procede
desecharla de plano.
5. EFECTOS DEL FALLO
Como resultado de los razonamientos vertidos en este fallo, se establecen a
continuación los efectos siguientes:
5.1. Se declara insubsistente la resolución de diez de febrero de dos mil
quince, emitida por la Comisión Estatal de Justicia Partidaria del Partido
Revolucionario Institucional en el Estado de San Luis Potosí, en el recurso de
inconformidad 77/2015.
5.2. En vía de consecuencia, se deja sin efectos la resolución de veinte de
marzo de dos mil quince, dictada por el Tribunal Electoral del Estado de San
Luis Potosí en el juicio ciudadano local TESLP/JDC/08/2015.
10
Tomando en cuenta que el artículo 65 del Código de Justicia Partidaria establece en lo
conducente que durante los procesos internos de elección de dirigentes y postulación de
candidatos todos los días y horas son hábiles y, en el caso, el acto reclamado está vinculado
con un proceso interno de selección de candidatos a diputados locales de mayoría relativa
por el distrito local II en el Estado de Querétaro.
SM-JDC-285/20
015
5.3. En plenitud
d de ju
urisdicción, se
e desec
cha de
e plano
o la de
emanda del
recurso d
de incon
nformida
ad.
6. RESOL
LUTIVO
OS
PR
RIMERO
O. Se d
declara insubs
sistente
e la ressolución
n de fec
cha diezz de feb
brero
de
e dos m
mil quincce, emittida porr la Com
misión Estatal de Jus
sticia Pa
artidaria
a del
Pa
artido R
Revoluccionario Instituccional e
en San
n Luis P
Potosí, en el recurso
o de
incconform
midad 77
7/2015 interpuesto po
or Hécto
or Serna
a Camacho.
SE
EGUND
DO. En conseccuencia, se de
eja sin efecto
os el ac
cuerdo plenario
o de
ve
einte de
e marzo
o de dos mil quince, dictad
do por el Trib
bunal Electoral del
Esstado d
de San Luis Po
otosí en
n el juiccio para
a la pro
otección
n de los derecchos
po
olítico
electo
orales
del
ciudad
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identificcado
con
la
c
clave
TE
ESLP/JD
DC/08/2
2015.
TE
ERCER
RO. En plenitud
d de jurisdicció
ón, se desech
ha de plano
p
la
a dema
anda
de
el recursso de in
nconform
midad.
NO
OTIFÍQ
QUESE, en su oportun
nidad, a
archívesse el prresente
e expediente co
omo
assunto co
oncluido
o y, en su casso, hága
ase la d
devolucción de la docu
umenta
ación
exxhibida por el T
Tribunal respon
nsable.
Assí lo ressolviero
on por U
UNANIM
MIDAD los ma
agistrados integ
grantes de la Sala
S
Re
egional del T
Tribunall Electoral de
el Poder Jud
dicial de la Federac
F
ción,
co
orrespon
ndiente a la Se
egunda Circunscripció
ón Electtoral Plurinominal, antte la
Se
ecretaria Gene
eral de A
Acuerdo
os, quien autoriza y da
a fe.
MAGIISTRAD
DO PRE
ESIDEN
NTE
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CO ANT
TONIO ZAVAL
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REDONDO
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MAGISTRADO
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AIRSINIO DAV
VID GARCÍA O
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SECRETARIA
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DE ACU
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ZOS
11
SM-JDC-285/2015
12
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