PANORAMA DE LA JUSTICIA INFORME DE LA DEFENSORA DEL PUEBLO LA CRISIS PROVOCA UN AUMENTO DE LAS DILACIONES INDEBIDAS LO QUE PARA MUCHOS PROFESIONALES ES UNA PERCEPCIÓN EN SU TRABAJO DIARIO, TIENE YA UNA VÍA DE CONSTATACIÓN OFICIAL: LA CRISIS Y EN ALGUNOS CASOS LA FALTA DE MEDIOS HA SUPUESTO UN AUMENTO DE LAS DILACIONES INDEBIDAS EN LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA. ASÍ LO CONSTATA LA DEFENSORA DEL PUEBLO, SOLEDAD BECERRIL, EN SU ÚLTIMO INFORME CORRESPONDIENTE A 2012, PRESENTADO EL PASADO 27 DE FEBRERO EN EL CONGRESO DE LOS DIPUTADOS. UNA SITUACIÓN QUE A SU JUICIO SUPONE ADEMÁS “UN EMPOBRECIMIENTO DEMOCRÁTICO INCUESTIONABLE”. La Defensora del Pueblo, Soledad Becerril, hace entrega del informe al presidente del Congreso de los Diputados, Jesús Posada. “N uestros poderes públicos, a pesar de sus innegables esfuerzos, se han mostrado, hasta el momento, claramente incapaces de ofrecer una solución definitiva y sostenida en el tiempo”, se asegura en el informe. Por jurisdicciones, cita como especialmente llamativo el caso de las dilaciones en lo social y mercantil, que han experimentado “un considerable incremento de volumen de trabajo” como consecuencia de la crisis económica por la que atraviesa España, y que ha dado lugar a un aumento tanto de los conflictos laborales como de los concursos de acreedores de entidades que no pueden hacer frente a sus obligaciones económicas. Toda esta situación se ha traducido en un significativo aumento de las quejas sobre dilaciones indebidas en los órganos de esta jurisdicción, según indica el informe. 42 Procuradores • Nº 101 Potenciar la solución extrajudicial de los conflictos mercantiles, o la implantación de la mediación intrajudicial, promovida por el propio órgano judicial con la colaboración de las cámaras de comercio, podrían ayudar, según la Defensora del Pueblo, a dar una resolución a los conflictos de forma práctica, rápida, económica y satisfactoria para las partes, y aligerar de esta manera la situación de pendencia que sufre la jurisdicción de lo mercantil. En otras jurisdicciones, la oficina del Defensor también ha encontrado graves dilaciones. Se cita el caso de una ciudadana que exponía su preocupación por los retrasos en la tramitación de unas diligencias previas, seguidas contra ella e iniciadas en el año 2007, que investigaba un juzgado de instrucción de Madrid. Admitida la queja a trámite ante la Fiscalía General del Estado, su informe concluyó que la imputada “tiene toda la razón al denunciar una total paralización de esta instrucción en lo esencial desde comienzos del año 2010, con abandono por el instructor de sus funciones de impulso de aquella”. La Defensora del Pueblo también muestra su asombro por que una Administración demandada “pueda tardar años” en el trámite de remisión del expediente administrativo al órgano judicial competente para que este pueda empezar a valorar el caso planteado. En el informe se citan también los casos de nu­ merosos expedientes en los que se están fijando vistas para el año 2014 y sucesivos. Incluso, en uno de los casos, el procedimiento abreviado estaba pendiente de señalamiento desde el día 20 de octubre de 2010. “En definitiva, el abrumador trabajo que pesa sobre los órganos de nuestro sistema judicial y sus deficiencias estructurales, si bien pueden eximir de responsabilidad a las personas que los integran, no convierten una dilación indebida en lícita, dado que ello supondría restringir el contenido del derecho fundamental, constitucionalizado en el artículo 24.2 de nuestra norma fundamental”, reflexiona la Defensora del Pueblo. PANORAMA DE LA JUSTICIA EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL RESTAURA EL REQUISITO DE COLEGIACIÓN PARA EMPLEADOS PÚBLICOS EN ANDALUCÍA EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL HA ESTIMADO EL RECURSO DE INCONSTITUCIONALIDAD INTERPUESTO POR EL GOBIERNO EN EL AÑO 2002, A INSTANCIA DE UNIÓN PROFESIONAL, CONTRA UN PRECEPTO DEL ARTÍCULO 30.2 DE LA LEY DEL PARLAMENTO DE ANDALUCÍA 15/2001, DE MEDIDAS FISCALES, PRESUPUESTARIAS, DE CONTROL Y ADMINISTRATIVAS, QUE ESTABLECÍA LA NO EXIGIBILIDAD DEL REQUISITO DE COLEGIACIÓN AL PERSONAL FUNCIONARIO, ESTATUTARIO O LABORAL DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS DE ANDALUCÍA PARA EL EJERCICIO DE SUS FUNCIONES. L a sentencia, dictada el pasado 17 de enero, declara la “inconstitucionalidad y nulidad” del inciso recurrido por cuanto vulnera la competencia estatal para determinar los supuestos de colegiación. Además, la sentencia precisa que “la razón de atribuir a estas entidades [organizaciones colegiales], y no a la Administración, las funciones públicas sobre la profesión, de las que constituyen el principal exponente la deontología y ética profesional (…), estriba en la pericia y experiencia de los profesionales que constituyen su base corporativa”. El presidente de Unión Profesional, Carlos Carnicer, aseguró que esta sentencia del Tribunal Constitucional supone el reconocimiento de la necesidad y constitucionalidad de la existencia de mecanismos de protección de los pacientes y clientes de los servicios prestados por los profesionales colegiados con independencia de que se realicen por cuenta propia o ajena, en el ámbito privado o público. “No tenía ningún sentido ni responde al principio constitucional de igualdad, particularmente para los pacientes, que los profesionales que ejercen fuera de Andalucía tengan que estar incorporados en su colegio profesional correspondiente para poder ejercer y los de esta Comunidad Autónoma no”, manifestó Carnicer. “Lo mismo ocurría”, añadió, “con la distinción que existía entre profesionales que ejercen en el ámbito privado y en el público, cuando nuestro fin último es velar por la calidad de los servicios y defender los derechos de los pacientes y usuarios en cualquier ámbito, tanto público como privado”. Y recordó que ello se lleva a efecto a través de una estructura de regulación que garantice la independencia en el desempeño de las funciones de ordenación y control del ejercicio profesional que está atribuido a los colegios profesionales. Unión Profesional, cuyo secretario general es el presidente del Consejo General de Procuradores, Juan Carlos Estévez, siempre ha resaltado la necesidad de que los profesionales cuyo ejercicio afecta a materias especialmente sensibles, como ocurre con la salud y la seguridad física o jurídica de los ciudadanos, deban estar sujetos a un sistema de normas que garantice la buena práctica profesional de todos los que ejerzan la profesión. Esta sujeción tiene su justificación en la relevancia del fin público que se persigue, consistente principalmente en el ejercicio de los derechos fundamentales por parte de la ciudadanía. La incorporación al colegio profesional implica el cumplimiento del código deontológico de la profesión, lo que permite garantizar la independencia y la autonomía de criterio facultativo ante posibles imposiciones de los empleadores que pueden introducir elementos ajenos al acto profesional y colisionar con dicho criterio, con perjuicio del pa­ ciente o usuario final del servicio profesional. Unión Profesional es la asociación que agrupa a las profesiones colegiadas españolas. Está integrada por 33 consejos generales y superiores y colegios profesionales nacionales, que juntos aglutinan a más de 1.000 colegios profesionales y cerca de millón y medio de profesionales liberales en todo el territorio estatal. La acción de Unión Profesional abarca sectores como el jurídico, sani­ tario, económico y social, científico y técnico. Procuradores • Nº 101 43 PANORAMA DE LA JUSTICIA POR RECOMENDACIÓN DE LA DEFENSORA DEL PUEBLO EL GOBIERNO CORRIGE Y MODULA LAS TASAS JUDICIALES EL CONSEJO DE MINISTROS APROBÓ EL PASADO 22 DE FEBRERO UN REAL DECRETO LEY PARA REFORMAR LA LEY DE 20 DE NOVIEMBRE DE 2012 POR LA QUE SE REGULAN DETERMINADAS TASAS EN EL ÁMBITO DE LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA Y DEL INSTITUTO NACIONAL DE TOXICOLOGÍA Y CIENCIAS FORENSES, CON EL FIN DE MODULAR ALGUNAS DE LAS CUANTÍAS FIJADAS EN LA NORMA EN FUNCIÓN DE LAS RECOMENDACIONES EXPRESADAS POR LA DEFENSORA DEL PUEBLO. Rueda de prensa posterior al Consejo de Ministros del pasado 22 de febrero. 44 Procuradores • Nº 101 E l Gobierno quita importancia al resultado efectivo de estas modificaciones al estimar que las medidas aprobadas tendrán una incidencia inferior al 5% respecto de los 306 millones de euros previstos en la memoria del Proyecto de Ley de Tasas aprobado el pasado mes de noviembre, ya que se calculó, fundamentalmente, con la tasa fija, y en la mayoría de los casos esta no se ha visto modificada. El Real Decreto Ley también adelanta la entrada en vigor de determinados aspectos del Anteproyecto de Ley de Justicia Gratuita; en concreto, los que aumentan el número de beneficiarios, al reconocer como tales, con independencia de sus recursos, a las víctimas de violencia de género, de terrorismo, de trata de seres humanos, menores y discapacitados psíquicos víctimas de abusos o maltrato en aquellos procesos que se deriven de esta condición, así como a quienes a causa de un accidente sufran graves secuelas permanentes, cuando el objeto del litigio sea la reclamación de indemnización por los daños personales y mo­ rales sufridos y aquellos que elevan los umbrales de renta para poder acceder a este derecho. Para evitar cualquier perjuicio, quienes estén dentro del ámbito de aplicación de la nueva regulación de justicia gratuita y hubiesen iniciado un pleito abonando la tasa podrán instar el procedimiento para su devolución. En la reunión que mantuvieron el pasado 12 de febrero, la Defensora del Pueblo, Soledad Becerril, transmitió al ministro de Justicia, Alberto RuizGallardón, la necesidad de modificar la Ley de Tasas en “aspectos sustanciales” para, entre otras razones, reducir la cuantía en los casos de primera instancia civil y contencioso-administrativa. La Defensora solicitó que además de reducir las tasas en primera instancia se module la cuantía en función de la capacidad económica en el caso de las personas jurídicas, y que se modere la can­ tidad para facilitar el acceso a los recursos en los distintos procesos. Propuso también la supresión de las tasas que se devengan cuando se enjuician los procedimien­ tos sancionadores; las de los procedimientos de ejecución hipotecaria; las de los recursos de su­ plicación y casación en el orden social; y las de ejecución de resoluciones arbitrales de consumo. Por último, recomendó devolver las tasas ya cobradas a las personas que resulten beneficiarias, según la nueva normativa de asistencia jurídica gratuita. Según un comunicado de la Defensora del Pueblo, “un número elevado” de ciudadanos, entidades y organizaciones sociales se han dirigido a la institución para mostrar su disconformidad con esta ley y solicitar la interposición de un re­curso de inconstitucionalidad. Soledad Becerril tenía de plazo hasta el 21 de febrero para presentar el recurso, pero tras la modificación acordada por el Gobierno, desechó la iniciativa. La interpretación que se hace desde el Minis­ terio es que la Defensora del Pueblo, con las reco­ mendaciones citadas, considera viable el modelo de tasas judiciales, por no ser lesivo de derecho alguno y que contribuirá con lo que se recaude a mantener el derecho a la justicia gratuita. “Consecuentemente, aun partiendo de la legitimidad de la vigente configuración de la tasa, sería ne- PANORAMA DE LA JUSTICIA cesario arbitrar los mecanismos que evitasen que, ni siquiera con carácter residual, la cuantía de las tasas pueda generar efectos perjudiciales”, se explica desde el Ministerio para justificar los cambios. Para hacer frente a esta observación de la Defensora del Pueblo, hubiera sido necesario articular un complejo sistema de gestión que permitiese un análisis individualizado de la capacidad económica de cada persona obligada al abono de la tasa, así como a una posible ponderación entre la cuantía de la pretensión y la de la tasa. El Ministerio argumenta que un modelo así es imposible “dado el incremento de costes (económicos, personales y de tiempo) y los problemas de gestión que implicaría”, por lo que ha buscado una solución global que “atemperando con carácter general la cuantía de la tasa, evite los hipotéticos casos apuntados por la Defensora”. REBAJA DE LA CUOTA VARIABLE Esa solución global pasa porque la cuantía fija de la tasa permanece inalterada en práctica­ mente todos los casos, pero se rebaja de un 0,50% a un 0,10% la cuota variable que debían abonar las personas físicas en función de la cuantía de la pretensión de su demanda. Antes esa variable era de 0,50% hasta 1.000.000 de euros y de 0,25% a partir de esa cifra. Además, el límite máximo de pago por la cuota variable que antes estaba fijada en 10.000 euros desciende ahora a 2.000. La rebaja será de aplicación, tanto en primera como en segunda instan­ cia y se extenderá también al orden social, donde la primera instancia para trabajadores y autónomos ya era gratuita, y en la segunda este colectivo contaba con una exención del 60%. Cuando los recursos contenciosos-administrativos tengan por objeto impugnar resoluciones sancionadoras pecuniarias, el importe de la tasa no podrá exceder del 50% del importe de la multa. EJECUCIONES HIPOTECARIAS En las ejecuciones hipotecarias la demanda que puede concluir con el desahucio suele iniciar­ se a instancias de la entidad bancaria, por lo que es ella la que paga las tasas, pero las recupera cuando el desahuciado es condenado a costas. Para evitarlo se modificará la Ley de Enjuiciamiento Civil con el objetivo de que estos casos, cuando se trate de vivienda habitual, y en aquellos en los que se actúe contra los avalistas (que normalmente son los padres o familiares de los deudores hipotecarios), queden fuera del régimen general previsto para la integración de las tasas en las costas a cargo del ejecutado. Los procedimientos abiertos por incumplimientos de laudos dictados por las juntas arbitrales de consumo también quedarán fuera del cobro de tasas, al igual que los divorcios en los que la demanda se presente de mutuo acuerdo. Con la nueva redacción se aclara el régimen aplicable a los procesos de familia. Quedan exen- La Defensora del Pueblo solicitó que además de reducir las tasas en primera instancia se module la cuantía en función de la capacidad económica en el caso de las personas jurídicas, y que se modere la cantidad para facilitar el acceso a los recursos en los distintos procesos tos los que se inicien de mutuo acuerdo o por una de las partes con el consentimiento de la otra. En los demás casos sólo se reconocerá la exención cuando las medidas solicitadas versen exclu­ sivamente sobre hijos menores. Los procesos matrimoniales no exentos del abono de la tasa se considerarán como procedimientos de cuantía indeterminada a efectos de la determinación de la base imponible, de forma que el importe variable será de 18 euros. En el orden contencioso-administrativo, se equipara a los funcionarios públicos con los tra­ bajadores, de forma que, cuando actúen en defensa de sus derechos estatutarios, siguen sin pagar tasas en primera instancia y tendrán una exención del 60% en la cuantía de la tasa que les corresponda por la interposición de los recursos de apelación y casación. OTRAS MODIFICACIONES Igualmente, el Real Decreto Ley recoge una modificación de la Ley de Arrendamientos Urba­ nos en relación con los contratos de arrendamientos previstos en el Real Decreto Ley de 15 de noviembre de 2012 sobre Medidas Urgentes para reforzar la protección de los deudores hipotecarios. Se pretende dotar de cobertura legal las especialidades que, con respecto a la vigente normativa, deben tener dichos arrendamientos de renta limitada que afecta a la duración y al régimen de desahucio de los mismos. Asimismo, se prorroga durante 2013 la normativa vigente desde 2008 para evitar que las empresas incurran en causa legal de reducción de capital y, en su caso, de disolución a causa de las pérdidas. Además, se amplía su ámbito de aplicación para evitar que las empresas del sector inmobiliario entren en situación de concurso de acree­ dores. Por otra parte, se aclara que las operaciones realizadas por la Sociedad de Gestión de Activos Procedentes de la Reestructuración Bancaria (SAREB) no constituirán una operación de concentraciones, a pesar de que algunas de ellas puedan superar los umbrales de notificación establecidos en la Ley de Defensa de la Competencia, de julio de 2007, por ser aquellas ejecución de un mandato legal. Procuradores • Nº 101 45