INFORME SOBRE EL VIAJE DE UNA DELEGACIÓN ESPAÑOLA A

INFORME SOBRE EL VIAJE DE UNA DELEGACIÓN ESPAÑOLA A BULGARIA PARA TRATAR
CUESTIONES REFERIDAS A LA ADOPCIÓN INTERNACIONAL (febrero- 2005)
Información sobre la situación de la protección a la infancia en Bulgaria
En la reunión mantenida con la Delegación de la Comisión Europea nos informan de lo siguiente:
En Bulgaria se está iniciando un cambio importante del sistema de protección a la infancia, relacionado con su próxima
entrada en la Unión Europea y con la entrada en vigor de la nueva legislación en materia de protección.
Uno de los problemas que existen actualmente es el de la aplicación de la nueva ley, con la reforma que se ha hecho del
programa de bienestar infantil y los recursos con los que disponen para su implementación.
Actualmente hay 5 Ministerios y 1 agencia con competencias en materia de protección de los niños y, es la Agencia de
Protección al menor la que debe sincronizar las políticas de los diferentes Ministerios. En la actualidad están en una fase
de definición de objetivos comunes, del concepto de bienestar infantil y de establecimiento de la necesaria coordinación
interna.
En el país se está llevando a cabo un proceso de desinstitucionalización de los menores y este es uno de los programas
que apoya la Comisión. Así mismo se están reforzando proyectos generales de atención a la población infantil de las
minorías étnicas (integración escolar, acceso a la sanidad..)
Según criterio de los miembros de la Comisión lo importante en Bulgaria es que se refuerce el sistema administrativo que
gestiona la protección de menores, con objetivo de que así puedan aplicar adecuadamente las Convenciones
internacionales de protección a la infancia y su legislación interna. Valoran oportuno ayudar a organizaciones búlgaras de
protección de menores, para ir creando esa red de servicios y recursos necesarios para ejercer la protección de los
menores.
Información general sobre adopción internacional
En Julio de 2003 entró en vigor el nuevo Código de Familia y la normativa interna en materia de adopción se adaptó al
Convenio de la Haya de adopción internacional ratificado por dicho país en septiembre de 2002.
El año 2004, el volumen de adopción internacional descendió considerablemente estimándose esta disminución en un
70% respecto a años anteriores. En cuanto a la evolución de la adopción nacional no se han obtenido datos.
En cuanto a la política actual en materia de adopción internacional, la Viceministra de Justicia informa que han recibido
indicaciones de la Unión Europea respecto a la necesidad de reducción de las adopciones internacionales, si bien no
está en sus objetivos el paralizarla. Por el momento no pueden indicar cuál va a ser la evolución de la adopción
internacional en su país, si bien insisten en que ésta no va a seguir la misma evolución que en Rumania. Esto es, no
existe voluntad de cerrar las adopciones internacionales.
Según la nueva normativa búlgara, el Ministerio de Justicia, es el máximo responsable en materia de adopción
internacional y el que ha sido designado como Autoridad Central del Convenio de la Haya. En dicho Ministerio existe el
Consejo de Adopciones Internacionales, presidido por la Viceministra de Justicia, e integrado por varios Ministerios. Entre
sus competencias figura la de tener un registro de niños susceptibles de adopción internacional, de solicitantes
extranjeros y la acreditación y registro de entidades mediadoras de adopción internacional. Dicho Consejo se reúne dos
veces al mes y hace las propuestas de asignación de los niños.
La protección de menores está repartida, en función de la edad de los niños, entre varios Ministerios. Sanidad (niños de
0-3 años ), Educación ( 3-7 años ), Asuntos Sociales (7-18 años ). Ello exige un grado de coordinación que según parece
aún no han logrado, si bien la Viceministra informa que está entre sus objetivos prioritarios.
Según la normativa vigente, los menores que están en el Registro de Adopción internacional han debido estar
previamente inscritos en un Registro de Adopción Nacional.
El procedimiento es el siguiente:
Existen en el país 28 Departamentos Regionales. Estos disponen de un Registro de Adopción Nacional, que recibe la
información sobre los niños susceptibles de adopción, estudia su situación y los inscribe en su caso en dicho Registro de
niños adoptables. Transcurrido el plazo de 6 meses de permanencia en este registro sin ser adoptados y después de tres
renuncias de familias búlgaras, estos Departamentos deben informar a la Comisión de Adopción Internacional del
Ministerio de Justicia sobre los niños que no han podido ser adoptados por nacionales búlgaros.
Los Departamentos deben entonces dar traslado de los expedientes completos de los niños al Ministerio de Justicia que,
tras un estudio y análisis de toda la documentación, decide sobre la inscripción de los niños en el referido Registro.
Un problema que parece existir actualmente y que está dificultando la agilidad del sistema es que la información que se
facilita de los niños y sus expedientes no llegan completos al Ministerio de Justicia. Por ello es tarea de la Comisión
solicitar la actualización de dichos informes y la comprobación de que se ha agotado la vía de la adopción nacional.
Así, según datos oficiales del Ministerio de Justicia, existen actualmente más solicitantes de adopción extranjeros
inscritos en el registro que niños adoptables y el problema de muchos niños es que su situación legal aún no ha sido
clarificada. En esta situación se calcula que puede haber hoy unos 300 niños. Además, un 80% de ellos tienen
importantes deficiencias físicas y/o psicológicas con lo que resulta difícil encontrar familias que puedan adoptarlos.
Con anterioridad a este cambio legislativo y en la tramitación de las adopciones internacionales, los centros de menores
búlgaros, tenían una función muy importante en cuanto promotores de las mismas. Las ECAIs extranjeras trabajaban en
estrecha relación con ellos.
Con la nueva ley, los centros han quedado absolutamente al margen de la gestión de las adopciones y es el Ministerio de
Justicia el que mantiene la base de datos de los niños y el único responsable de la asignación a los solicitantes de
adopción extranjeros. Además, los centros que antes recibían donaciones de las ECAIs no pueden continuar
recibiéndolas.
Según información recibida, el nuevo sistema ha generado una gran paralización de la salida de niños de los centros, un
aumento de la burocracia y por otra parte un aumento de la precariedad de los centros encargados del cuidado de los
niños al no recibir estas donaciones.
Uno de los cambios introducidos por la actual legislación en materia de adopción es la necesaria intervención, en los
procesos de adopción internacional, de entidades búlgaras mediadoras en la tramitación. El número de entidades
acreditadas es muy alto ( 51 entidades, 23 para trabajar con España).
Se trata de entidades dedicadas fundamentalmente a las adopciones internacionales, por lo que resulta contradictorio un
número tan elevado de entidades acreditadas junto a una política de reducción de las adopciones internacionales.
Procedimientos de tramitación de adopciones internacionales.
Inscripción de los expedientes de solicitud de adopción en el Registro de solicitantes de adopción internacional.
La inscripción de los expedientes en el Registro tiene lugar sólo después de que en el Ministerio de Justicia se han
revisado y estudiado los expedientes presentados. Pare ello es imprescindible que se presenten completos y que todos
los documentos estén vigentes. Si no están adecuadamente presentados según la legislación búlgara hay un plazo de 7
días para completarlos. Este plazo es valorado como excesivamente corto y en el Ministerio de Justicia existe voluntad
de ampliarlo.
La vigencia de los documentos presentados inicialmente ha sido según parece un problema para la inscripción de
muchos expedientes ya que los documentos eran antiguos o estaban caducados.
El Ministerio de Justicia considerará como actuales los documentos expedidos en el marco de un año antes de su
entrada en el Ministerio.
En caso de que en los documentos se indique expresamente su plazo de validez, deberán ser presentados documentos
que a la fecha de presentación tengan una vigencia de al menos 45 días.
La caducidad de los documentos de los expedientes inscritos en el Registro.
Según la normativa búlgara los documentos del expediente deber ser actualizados.
Los criterios de asignación de los niños a los solicitantes.
Los criterios utilizados por el Ministerio de Justicia no están aún claros y en las reuniones mantenidas, tanto por parte de
la Embajada como de las ECAIs con responsables del Ministerio, éstos les han indicado que el criterio no será
cronológico, en base a la fecha de entrada de los expedientes de los solicitantes en el registro, sino que en cada caso
valorarán para cada niño la familia que se estime más oportuna.
Acuerdo/No acuerdo a la asignación (Art. 17 c del Convenio de la Haya)
La normativa búlgara contempla a este respecto que, en el supuesto de que los solicitantes no acepten la asignación
propuesta, éstos pasarán a ser colocados al final de la lista de solicitantes. No se hace referencia a la aceptación/no
aceptación por parte de la Autoridad Central del País de recepción.
La omisión de la coordinación de autoridades centrales en esta fase del proceso, así como el posible no acuerdo de la
Autoridad Central española siguiendo criterios de protección a los niños, fue un tema de debate en la reunión mantenida
con el equipo técnico del Ministerio de Justicia.
La adopción de hermanos: el criterio de mantenimiento de vínculos se respeta siempre que los hermanos estén
simultáneamente inscritos en el Registro de adopciones internacionales en el momento de la adopción. No sucede lo
mismo si con posterioridad a la adopción del primero, se inscribiera un nuevo hermano. La asignación de este último niño
se regirá por las normas generales de asignación.
La adopción de niños con necesidades especiales: un número importante de niños adoptables tienen graves deficiencias
físicas y psíquicas. Por este motivo las autoridades búlgaras insisten en la necesidad de que los solicitantes precisen en
su caso al máximo en la solicitud el grado de gravedad del mismo.
Datos estadísticos sobre adopción internacional.
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Países con los que Bulgaria ha hecho adopciones en el año 2004: Italia, Estados Unidos, España, Francia,
Alemania, Canadá, Suecia, Chipre y Dinamarca.
Registro de niños adoptables por solicitantes extranjeros: 359, de los cuales 233 tienen el consentimiento
expreso del Ministerio de Justicia.
Registro de solicitantes extranjeros inscritos. El número de solicitantes inscritos es de 1.208.
Propuestas de asignación hechas por el Consejo al Ministerio de Justicia:
o Año 2004: 238 niños (214 propuestas)
Número de entidades búlgaras acreditadas para adopción internacional: 51 (datos a 31/12/2004, 23 de ellas
para trabajar con España.
No ha sido posible obtener datos de adopción nacional.
Situación de la adopción de niños búlgaros por parte de residentes en España
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El número de adopciones internacionales realizadas en los últimos años ha descendido considerablemente.
Así, se ha pasado de:
2002: 181
2003: 202
2004: 58 adopciones.
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Vías de tramitación de expedientes. El 90% de las adopciones se hicieron a través de ECAIs.
Los expedientes que están pendientes de resolución alcanzan una cifra aproximada de unos 230
aproximadamente .